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Positions d'habilitation et de thèses

Approche géohistorique de la gestion et de la prévention du risque d’inondation : le cas de la vallée de la Lauch (Haut-Rhin) de 1778 à nos jours

Lauriane With
p. 459-473

Texte intégral

  • 1 Thèse de doctorat d’histoire contemporaine sous la direction de Nicolas Stoskopf et Brice Martin, s (...)
  • 2 Solon #62; <ère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement Durable et de l’Aménagement du Ter (...)
  • 3 La lettre de l’État dans le Haut-Rhin, numéro spécial PPRT-PPRI, no5, septembre 2010, p. 4 ; Préfec (...)

1Les évènements récents1, survenus en Bretagne et dans le Sud de la France, nous ont montré, une fois de plus, à quel point les risques naturels pouvaient perturber le fonctionnement des territoires, malgré les efforts réalisés dans la gestion pré- et post-crise. Si le risque d’inondation est le plus fréquent et le plus dommageable en France avec près de 50 % des communes exposées 2, dans le Haut-Rhin, ce sont 303 communes sur les 377 que totalise le département, soit 80 %, qui ont déjà fait l’objet d’un ou de plusieurs arrêtés de catastrophe naturelle à la suite d’un phénomène d’inondation3.

2Comparativement à l’importance des écrits consacrés aux cours d’eau majeurs (Rhin et Ill), force est de constater une relative pauvreté des travaux dédiés aux cours d’eau secondaires, responsables de nombreuses inondations. Parmi ces derniers, si la Lauch a déjà fait l’objet de plusieurs études, notamment en hydrogéologie, en géographie, en géomorphologie, aucune recherche historique n’a véritablement été menée de manière approfondie et problématisée sur les inondations de ce cours d’eau et leur mode de gestion en adoptant une perspective temporelle longue. Théâtre des dernières grandes inondations survenues en Alsace en février 1990, cette rivière de moyenne montagne constitue donc un sujet d’étude particulièrement intéressant d’un point de vue géohistorique.

Localisation et présentation de la vallée de la Lauch

Localisation et présentation de la vallée de la Lauch

L. With.

  • 4 Solon a DREAL Alsace et le site de la Banque Hydro de France (www.hydro.eaufrance.fr), le débit mo (...)

3Cours d’eau « non navigable ni flottable », la Lauch prend sa source dans les Vosges méridionales (1 200 m d’altitude) et parcourt plus de 40 km avant de rejoindre l’Ill à Colmar (185 m d’altitude). Traversant plusieurs ensembles naturels, la Lauch est dotée d’un écoulement mixte, lui conférant un caractère original. Dans la partie supérieure du bassin, la forte pente est responsable d’un écoulement de type torrentiel jusqu’à Guebwiller. Étroite, encaissée et très urbanisée en raison de son passé industriel, la vallée de la Lauch est un secteur sensible au risque d’inondation. À son débouché en plaine, la rivière change de physionomie et coule dans une vallée large à fond plat où la pente et la vitesse de l’eau se réduisent considérablement. Signalons toutefois que le cours inférieur de la Lauch, baignant notamment la ville de Colmar, préfecture de plus de 68 000 habitants, est soumis aux fluctuations de la nappe phréatique (infiltrations ou résurgences) pouvant, en cas d’inondation, constituer un phénomène aggravant. D’apparence paisible4, le comportement de cette rivière reste très instable et son régime hydrologique assez complexe.

4À défaut de pouvoir éradiquer le risque d’inondation, l’homme a, au cours de l’histoire, engagé des actions pour s’en prémunir ou au moins tenter d’en réduire les effets. En s’interrogeant sur la manière et la proportion dont les évènements historiques ont été pris en considération dans les politiques de gestion et de prévention du risque d’inondation mises en place dans la vallée de la Lauch, durant plus de deux siècles, cette thèse pose ainsi la question de la place du « détour historique ». Pour répondre à une telle problématique, nous avons eu recours à une approche diachronique, avec pour point de départ l’événement funeste de février 1990, et fait appel à une démarche interdisciplinaire et multiscalaire. Aussi, cette étude se veut-elle originale.

5La thèse s’organise en trois parties d’inégale importance. Résultant d’un choix délibéré visant à proposer une entrée en matière percutante, la première partie est centrée sur le dernier évènement dommageable en date, synonyme de rupture et de traumatisme pour la population. Dans cette vallée, on parle effectivement d’un avant et d’un après 1990. Une deuxième partie est dédiée à la manière dont s’est progressivement construite la gestion globale du risque entre 1778 et 1990 et enfin une troisième partie consacrant cette gestion globale à partir de l’événement-catastrophe.

L’événement majeur de février 1990 : point de départ d’une recherche sur le risque d’inondation

  • 5 DUBY (Georges), Le dimanche de Bouvines : 27 juillet 1214, Paris, Gallimard, 1973, 302 p.

6À l’instar de Georges Duby dans son ouvrage Le dimanche de Bouvines : 27 juillet 12145, il nous a semblé intéressant de débuter cette étude par l’exposition des faits et la recherche d’explications quant aux causes et aux conséquences de ceux-ci. Que s’est-il réellement passé en février 1990 ? Et surtout, comment faut-il s’y prendre pour reconstituer et valoriser de tels évènements ?

La crue de février 1990 : reflet du comportement spécifique d’une rivière de moyenne montagne

  • 6 Quatre personnes ont péri dans Haut-Rhin : dans le Bourbach, un affluent de la Doller, dans la Thur (...)

7En février 1990, de terribles inondations se produisent et touchent une grande partie de la France dont l’Ouest, le Sud-Est mais également le Nord‑Est. On déplore 81 victimes. Au total, 20 départements sont concernés et 1 086 communes sont déclarées sinistrées par arrêté de catastrophe naturelle. En Alsace, le bilan est lourd : 6 personnes6 ont perdu la vie et 223 communes sont sinistrées, dont 111 dans le Haut-Rhin.

  • 7 DREAL Alsace, SRAE : Rapport sur la crue des 15 et 16 février 1990, juillet 1990. Ce rapport précis (...)
  • 8 DNA du 16/02/1990.
  • 9 DREAL Alsace, SRAE : Rapport sur la crue des 15 et 16 février 1990, juillet 1990.
  • 10 Id. ; DDT-DDAF 68.

8Les 14, 15 et 16 février 1990, l’Alsace vit une catastrophe naturelle comme elle n’en a pas connu depuis plus de 30 ans. Des pluies torrentielles d’une rare intensité (de l’ordre centennal en deux jours avec 242,6 mm au poste de Linthal-Lac de la Lauch7), accompagnées d’un important redoux (11°C en plaine et 2 à 5°C en montagne), ont raison du manteau neigeux (50 cm dès 600 m d’altitude) accumulé sur le massif vosgien. La moitié de la région est sous les flots, « du jamais vu8 » selon s Dernières Nouvelles d’Alsace. Dans la vallée de la Lauch, la crue paraît « extraordinaire » par bien des aspects, notamment parce qu’elle atteint un débit remarquable (estimé à 72 m3/s, soit 2 m de hauteur d’eau à Guebwiller9) supérieur à 50 ans de retour dans la partie amont et compris entre 20 et 50 ans de retour dans la partie aval10.

  • 11 DNA du 16/02/1990.
  • 12 L’Alsace du 16/02/1990.

9Cette vallée offre un véritable spectacle de désolation : villages inondés (1 m à 1,30 m d’eau les rues de Buhl et de Merxheim), maisons dégradées voire détruites, prés submergés, entreprises et établissements industriels sinistrés, importantes pertes d’animaux et de récoltes. Les dommages à la voirie sont considérables, en effet, quantité de routes sont coupées voire arrachées comme par exemple la « pénétrante » (RD 430) sur 2 km de long en amont de Buhl. C’est ainsi quatre années de travaux et 19,3 millions de francs qui ont été balayés par les eaux de la Lauch en seulement quelques heures. Les ouvrages hydrauliques ont aussi énormément souffert : digues submergées, ponts endommagés, seuils arrachés, murs de soutènements et berges emportés. L’armée est appelée en renfort pour prêter main forte aux sapeurs pompiers et aux particuliers. L’hélicop<ère de la protection civile intervient pour sauver des personnes prises au piège dans une maison11. « De mémoire de Guebwillerois on a jamais vu ça ! Même en 1947. Jamais la Lauch n’a déversé autant d’eau dans les rues12 ».

  • 13 La singularité de l’écoulement des rivières de moyenne montagne alsacienne est due notamment, à l’a (...)
  • 14 D’après la préfecture du Haut-Rhin et le Conseil général du Haut-Rhin.
  • 15 En l’absence des déclarations de dommages émanant des particuliers, dont le caractère, confidentiel (...)
  • 16 D’après le Conseil général du Haut-Rhin, le coût total des travaux de réparation effectués dans le (...)
  • 17 Publié au Journal officiel le 23 mars 1990, l’arrêté inter#62; <ériel du 16 mars 1990, relatif à la (...)

10Au-delà des phénomènes mé<éorologiques, la configuration naturelle du bassin versant confère à la Lauch un comportement et un écoulement spécifique d’une rivière de moyenne montagne13. Ces éléments, conjugués à une forte densité de population, font de cette vallée un secteur prédisposé aux risques d’inondation. Ainsi, les dégâts occasionnés aux équipements publics sont considérables et s’élèvent, pour l’ensemble du département à 108 millions de francs14, dont 31,2 millions de francs estimés15 pour les communes riveraines de la Lauch entre Linthal et Merxheim. En l’absence du déclenchement du Plan Orsec, des moyens d’envergure (80 millions de francs) sont mis en place par le Conseil général du Haut‑Rhin. L’estimation des dégâts, l’importance des sommes allouées aux réparations16, la reconnaissance de l’état de catastrophe naturelle17et de calamités agricoles pour les communes sinistrées, ainsi que la durée des travaux de réparation tenant compte des leçons livrées par l’expérience de 1990 et qui s’échelonnent jusqu’en 1999, témoignent de l’ampleur et de la gravité de l’événement.

Reconstitution schématique du champ d’inondation de la crue de la Lauch à Buhl en février 1990

Reconstitution schématique du champ d’inondation de la crue de la Lauch à Buhl en février 1990

L. With.

11L’un des objectifs de cette thèse était de parvenir à produire un savoir scientifique en reconstituant spatialement les grandes inondations historiques, afin de faciliter la connaissance des principaux évènements dévastateurs. Loin d’être évidentes à réaliser, ces cartes synthétiques retracent l’itinéraire emprunté par les eaux de crue et localisent avec précision s lieux sensibles. Par chance, à Buhl, nous avons eu accès à une source tout à fait inédite : le rapport d’intervention des sapeurs pompiers qui inventorie et détaille chaque intervention en précisant l’objet, la date et surtout le lieu exact de celle-ci. Ces informations, additionnées à celles livrées par les témoignages locaux, les archives de la presse et des services techniques de la Direction départementale de l’agriculture et de la forêt (DDAF) et du Conseil général, ont permis la reconstitution de la carte ci-dessous.

L’aboutissement de l’enquête en archives et la valorisation des données

  • 18 Il s’agit d’archives publiques pour la plupart (archives nationales, départementales, municipales ; (...)

12Le recours aux archives est indispensable pour parvenir à une bonne connaissance du risque. Ainsi, notre travail de recherche avait pour but de reconstituer, par le biais d’une mé18 dont la qualité, la quantité et la fiabilité sont très variables. Aussi, il nous appartenait de redonner un sens aux documents en les replaçant au cœur d’une réflexion sur le temps long pour mieux comprendre les circonstances dans lesquelles les phénomènes se sont déroulés.

13Seuls les évènements ayant eu une incidence sur des enjeux quelconques ont laissé une trace dans les archives. Par conséquent, notre démarche a été conditionnée par des sources non exhaustives constituant, de fait, une limite à notre recherche. De plus, en Alsace, nous avons été confrontés à deux difficultés lors de la phase de collecte des données : des documents rédigés en allemand et la discontinuité des sources liée à son histoire.

  • 19 Les évènements faibles, moyens, forts, exceptionnels et les évènements inclassables du fait de leur (...)

14L’enquête en archives a permis de reconstituer la chronologie des inondations de la Lauch et a révélé 107 évènements entre 1778 et 2013 et au-delà de la période étudiée, 142 entre 1012 et 2013. Pour valoriser les données recueillies, donner de la consistance à cette chronologie et surtout parvenir à hiérarchiser les crues, un sy <ème de classification détaillant cinq niveaux d’intensité19 a été élaboré à partir des dommages occasionnés. Douze évènements extrêmes ont pu être identifiés sur la période mais l’étude approfondie de ces derniers n’a pas permis d’en déter#62er le plus funeste car la comparaison entre des évènements distants de plusieurs décennies voire siècles est délicate. Si ce sy <ème de classement n’est pas parfait, il aura néanmoins rempli son office et permis de quantifier l’événementiel. Dotée de critères de classement adaptables, cette classification est transposable à tous les cours d’eau.

15Parallèlement, il nous appartenait également de valoriser les informations recueillies dans les archives, de les rendre accessibles et de participer ainsi à l’élaboration et au partage d’un savoir scientifique sur le risque d’inondation. Dans ce but, des documents de synthèse ont été produits, notamment des graphiques mettant en scène de manière pertinente la période d’apparition des crues mais également les lieux les plus exposés aux risques. La représentation graphique de la chronologie a révélé l’existence de six phases d’activité intenses de la Lauch, hébergeant certains évènements exceptionnels.

16En rétablissant la chronologie des évènements, nous avons révélé et rendu possible les retours d’expérience. L’information historique participe ainsi à l’appropriation du risque pour une meilleure maîtrise de celui-ci.

La construction d’une gestion globale du risque (1778-1990)

17Cette partie met en perspective l’évolution de la gestion des inondations sur la période considérée en fonction à la fois des évènements hydrologiques, des enjeux et de la vulnérabilité, des contextes politiques, très contra <és, et des acteurs.

Vers un accroissement de la vulnérabilité des personnes et des biens

18Au préalable, il nous a fallu établir l’existence d’une vulnérabilité dans le bassin de la Lauch mais également déter#62er sa localisation et son évolution entre 1778 et 1990. Aussi, nous avons porté une attention particulière à l’exposition des usagers de l’eau dans cette vallée qui fut aux XIXeet XXe siècles, le bastion d’une industrie textile de renom. L’étude de la vulnérabilité a permis de distinguer deux catégories : la vulnérabilité choisie et la vulnérabilité subie. Installés à proximité de la Lauch pour en exploiter la force hydraulique, les établissements préindustriels, puis industriels, sont les plus exposés à un risque d’inondation conséquent, pris délibérément au terme d’un bilan coût / avantage positif. On peut alors parler de risque calculé ou de vulnérabilité choisie. Animés par une forte conscience et connaissance du risque, ils se sont forgés une véritable culture du risque, s’appuyant sur les expériences passées et sur la mémoire collective. Le développement de leur activité, s’accompagnant du développement d’aménagements hydrauliques nécessaires à leur fonctionnement, mais également d’aménagements de protection destinés à réduire les effets des dévastations, a modifié les conditions d’écoulement de la rivière et de ce fait, a augmenté la vulnérabilité des autres usagers de l’eau et des riverains. À un risque consenti s’ajoute une vulnérabilité subie, très souvent révélée par les nombreux conflits sur l’eau.

19Parallèlement, notre étude historique de l’occupation du sol et plus particulièrement de l’urbanisation, consistant en la confrontation de documents cartographiques d’époques différentes, a permis d’identifier précisément les secteurs où l’extension de l’urbanisation a été la plus significative mais a également révélé un accroissement de la vulnérabilité des personnes et des biens dans l’ensemble de la vallée. Il convient toutefois d’opérer une distinction quant à l’origine de la hausse de l’urbanisation et donc de la vulnérabilité entre la partie amont et aval de la vallée. Dans la partie amont de la vallée, l’urbanisation (habitat ouvrier), corollaire de l’industrialisation au XIXe siècle, a modifié l’occupation du sol et les conditions d’écoulement de la rivière lors des crues, par la réduction des zones inondables. Il s’ensuit une hausse des conséquences dommageables, de la vulnérabilité et des aménagements de protection dont la portée est restée limitée. Les modifications faites par l’homme ont ainsi aggravé le risque d’inondation. A ce titre, la reconstitution cartographique du champ d’inondation de la crue de décembre 1947 à Buhl met particulièrement bien en évidence le niveau important de vulnérabilité de cette ville, d’autant que l’ensemble de la zone inondée en 1947 est aujourd’hui entièrement urbanisé ! Dans la plaine, moins exposée au risque malgré les remontées de nappe phréatique, intervient, dans la seconde moitié du XXe siècle, un important développement urbain, responsable d’une hausse significative de la vulnérabilité en raison d’une extension de l’habitat résidentiel dans des zones à risque, comme c’est le cas à Colmar, à l’arrière de la digue de protection. Il résulte de cela, l’apparition d’un « surrisque » lié à la présence même des aménagements, une fausse impression de sécurité (recul de la vigilance), conduisant à l’oubli du risque chez les locaux et à son ignorance chez les nouveaux habitants.

20Il ressort de cette étude que, outre le site d’implantation et la situation, le niveau de vulnérabilité dépend également des individus, de leur perception du risque, de son acceptation et de la mémoire des évènements.

Des évènements d’octobre 1778 à la rupture de 1871 : vers davantage de prévention

21Après avoir établi l’existence d’une vulnérabilité, nous nous sommes attachés à identifier les acteurs du risque et à déter#62er leurs prérogatives et actions dans les processus de lutte contre les inondations de 1778 à 1871. L’examen de la chronologie a révélé quatre protagonistes, que nous avons déclinés en deux catégories d’acteurs. La première comprend l’intendant / préfet et le maire dotés de compétences administratives et organisationnelles. La seconde catégorie comprend les acteurs « de terrain » : l’ingénieur des Ponts et Chaussées, concepteur de projets, détenteur du savoir scientifique et de la connaissance technique ; le riverain, exécutant, directement concerné par le phénomène inondation et ayant une perception du risque qui lui est propre.

22La présente étude a eu également pour objectif de mettre l’accent sur les tournants initiés par les grands évènements, en vue de suivre l’évolution de la politique de gestion et de prévention du risque. Ainsi, une corrélation évidente a pu être établie entre les grands évènements destructeurs et la prise de mesures structurelles et / ou non structurelles, témoignant de fait d’une absence d’anticipation. De la fin du XVIIIe siècle à la mi-XIXe siècle, les pouvoirs publics mènent une politique interventionniste de réparation où les travaux sont ponctuels et faits à la hâte au lendemain d’inondations dévastatrices. Le début du XIXe siècle est marqué par un investissement de l’État dans la protection contre les inondations, par la loi de 1807 qui avait notamment pour objet de regrouper les riverains en associations syndicales pour effectuer des travaux plus cohérents, mais la portée de cette loi est restée limitée en Alsace.

  • 20 Loi du 28 mai 1858, relative à l’exécution des travaux destinés à mettre les villes à l’abri des in (...)

23La grave crise fluviale touchant la France dans les années 1840‑1850 confirme la nécessité de réaliser des travaux d’ensemble cohérents mais également le besoin urgent d’acquérir des renseignements sur les cours d’eau (débit / hauteur d’eau) via le développement de l’annonce de crue. La création d’un service hydraulique agricole est d’ailleurs une des conséquences de la crise fluviale. S’ajoutant à une liste déjà conséquente de catastrophes, les inondations funestes qui ravagent l’Alsace en septembre 1852 confortent le gouvernement dans l’idée qu’il faut agir et annoncent un tournant politique inévitable. La crise fluviale atteint son paroxysme avec les évènements de mai-juin 1856 qui s’avèrent décisifs quant au repositionnement, par Napoléon III, de la politique de gestion du risque vers davantage de prévention. Basée sur la recherche des causes des inondations et la compréhension des mécanismes de leur déroulement, en vue d’adapter au mieux les remèdes, cette politique interventionniste combine mesures structurelles et mesures non structurelles, favorisant ainsi une meilleure coordination à l’échelle du bassin versant. Les évènements de 1856 sont le moteur du développement de l’annonce de crues et d’une amélioration de la surveillance des cours d’eau. C’est la première fois de l’histoire que des évènements naturels ont des conséquences politiques et législatives, avec l’adoption de la loi de 185820. Toutefois, localement, la portée de cette politique est restée limitée. En effet, il a fallu attendre un siècle pour voir la mise en place d’un service d’annonce de crues dans la vallée de la Lauch.

24En raison d’un désintérêt des Ponts et Chaussées pour les cours d’eau et en l’absence d’un consensus en matière d’aménagement et de protection contre les crues, des associations syndicales de propriétaires se mettent en place dans la vallée de la Lauch à la fin de la décennie 1850. Constituées en vue de réaliser des travaux plus cohérents à l’échelle du bassin versant, ces associations manquent de moyens et de coordination. Le bilan de leurs actions reste mitigé.

Entre Allemagne et France, quels bouleversements pour la gestion des rivières alsaciennes (1871-1990) ?

  • 21 Par la création de sept lacs réservoirs dans les Vosges.
  • 22 À ce titre, rappelons les importants travaux d’endiguement et de détournement des eaux réalisés sur (...)

25Dès leur prise de pouvoir, les autorités allemandes procèdent à une réorganisation administrative et placent leurs ingénieurs à la tête des services chargés de la gestion des problèmes hydrauliques. Très actives, elles réalisent des travaux de grande ampleur visant à répondre aux besoins accrus de l’industrie21 mais également à réduire le risque d’inondation22. Le long des petits cours d’eau, les autorités se cantonnent à l’entretien de l’existant et à réparer ponctuellement les dégradations occasionnées par les inondations. Animées par une tradition de mémoire et de culture du risque, elles placent des repères de crue sur les ouvrages d’art des différents cours d’eau alsaciens. Malt étusement, no.conacs réseran cpe crue sur les ouvrages d’art des dir, rution des zo dévele bas tion dlace désees dernie dvt leurgalement révélé undes crues mais risque la fin oirs dans leAlsacFemesbpiègbäe a 302 p. que Base metteeptiavec et ds égalemsur les tquences sisanènemenssin vceanismes dbassin versydrauliques. Trèse d’un consensumééchelleoliti)24En raison d’un dési6existence d’ouc de la L 1918 à l’entretienle Cça22La présente étude a 7 touchant en vue deo1930ment de l’ n’sur n municipa,État dan, responsgestisées tecan de la l prévention. 185822La présente étude a 8térêt de1940,q t urbaiginntées IIIe basetion d Reiv> Or,pe phréallancl ornt la prementretien Lauch pu êtnels.<778 àon histoir822La présente étude a 9s a permis Haut--lnér en f et la rece » lié à lon des mécafunestes q’adopèrementtembrcons e las travaux d’enitiésro egements,viéroulemeuch. sse la néet l sur 2rmotant , daphiqueng en ence yanR.111-3’unedde la vulnérabimblesrés de la c pu ê que des Une cmodificat>(...)22La présente étude a3elative sees ’arridestru1970 <,nondée eo effelles les aux rtion des rivières sponsar et anna s’ensuidéclinés en l’aoliend égaleprév’inon vereau,in. bses des inlement,e desséucele de la l’x dest 17rtions synds actives,atnsion des mécanpes pvian de 1840nolidrivièrisati-rtiedss="texte">22La présente étude a3ept lacsRi et nt de L’armée eles gba ri industr,es en vue deo1980ravant. Dynds che sur le risque d’inm’appuyannvers davantadation mises en place les1850e un sièclrismi1856 qrte densvitestes àn ava"#ftfin oirs dans lPour rCommin, lleusant, ces ctif les dements,vructurr1-1990es dé politiqunt de eng enpèrem81ènements mulgn versydraull l’e13 cis 22La présente étude a32tude historique de le: 6 personn la prise de mesures structu L 1983ette cion ormauvoirs pannonce de csuid2rmotant , daphiquion de la popli> ns syndt une hausse desll" id="bo uvoirs oen ds d’é contre de la Lauch.npèrem86esr favtion de qui s’avèrerem <,ns dapmetteeemixnsemniss d js="footnotecall" idr dans la décennie 18, de l’aici le rs="e la pol une meiass="texte">22La présente étude a3e touchaO effelles beementportgagé des actios en vue deo1980, uvoirsnt forgés d’inm’appuyannvers davantadation mises en place les1850urelles

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