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Les territoires industriels face aux effets cumulés du déclin démographique et économique : quelles perspectives avec la métropolisation ?

L’exemple des Ardennes
The Combined Effects of Demographic and Economic Decline in Industrial Regions: what are Prospects with the Metropolization? The Example of the Ardennes
Brice Laménie

Résumés

En dépit de son dynamisme démographique, la France est confrontée, sur une partie de son territoire, au dépeuplement. Bien que circonscrit à quelques zones rurales ou en cours de désindustrialisation, le déclin démographique marque autant par sa régularité que son inscription dans le temps, conduisant à s’interroger sur son caractère irréversible pour les territoires impactés.
L’article s’intéresse au processus de dépeuplement auquel sont confrontés les territoires anciennement industrialisés du territoire français. Il s’inscrit dans la lignée des études de cas menées actuellement, principalement en milieu urbain, sur le thème du déclin démographique en France, en insistant sur les réponses apportées par les acteurs locaux. L’exemple des Ardennes vient illustrer le lien entre déclin démographique et économique. Après avoir dressé le constat du dépeuplement sur ce territoire, nous sommes allés chercher les causes du côté de la forte spécialisation des activités économiques. Enfin, nous nous sommes arrêtés sur les solutions portées par les acteurs locaux. Basées sur la redynamisation du tissu économique et le renforcement de la coopération intercommunale, ces réponses traduisent une volonté d’insertion dans la métropolisation.

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Texte intégral

Introduction

1Dans un contexte de croissance démographique ininterrompue, la France est confrontée au sein de ses anciens bastions industriels à un processus de déclin démographique en cours depuis parfois plus d’une trentaine d’années. Ce phénomène ne se limite pas à la France. Le dépeuplement touche l’ensemble des pays industrialisés et parfois dans des proportions plus importantes [Pallagst et al., 2009 ; Baron et al, 2010 ; Fol et Cunningham-Sabot, 2010]. Néanmoins, sa régularité et son inscription dans le temps interroge à la fois son caractère irréversible et ses effets tant sur les populations que sur les territoires. Des études récentes ont permis de montrer l’impact de la métropolisation sur le phénomène de déclin démographique. En effet, la concentration des richesses et des flux bénéficient davantage aux grandes agglomérations qui disposent d’activités à forte valeur ajoutée. Alors que les anciennes régions industrialisées, caractérisées, pour la plupart, par un fort degré de spécialisation économique, sont, quant à elle plus fragiles face aux mutations de l’appareil productif. Un autre handicap est celui de la faiblesse du tissu urbain, lorsque celui-ci est composé de petites villes et de villes moyennes pas ou faiblement polarisés atiodes métropol"> 1<2span>DaNs sooportns f, ict,edécodies les os me dépeuaement dé Ardennes Ce frontés u dépeuplement  el dis dagulier etpuis pas ancies ac1970a ingnéfiriséesc’ésemble des palles e,e territoire, onstatit et fopaces/nterrosties len inreactide la métropolisation s,u sein sooù icoouléles anndicap esimie s el désindustrialisation 1<3span>Dace à lanstat dnous noalerys eo les prractériséone dst le rqunanifestions de dépeuplement  ns les prdennes CeNs so inrelèv eo len sue pas causes du elatirs le déclin dél’industriendair populations quécstes o/p> 1<4span>DaNse haalerys oiniaruisur l’ensxploation 1. Le déclin démographique des Ardennes : un phénomène régulier et inscrit dans le temps

1<5span>DaTt itd'ot,rd, que oies prdennes llustrer nt-lemeda popsobs maone des désipulations  ? C't co popmiers eu uriodes'ple ouet in conceant cdu déclin démographique enc’éconhle pldune erritoire, o sxénepis àiblesseDes is pas ilieu urd ancies ac1970,a population 1.1. Une tendance identifiable sur l’ensemble du territoire 1<6span>DaPms av d45; %e la population Citaeme UnPulationslp> href="#tcannexe/image/2822" magg-1-small580.jpg"el="icon" S"> s/> a>Aess">Aandesi/a>Ogin.o ar(jpeg20100k)a>

CiSuce" : unINSEEf10]1le© B.ménie, Bractems avPhilnt do/p> No No 1.(...)a> 1<7span>Da203es Ar463rmmunal art confrause volae1ref="#auft">1./a>slnfran,e a une éclin démographique. Ens telae No No Da telae> 1<8span>DaÀ’éieantre spalles e-ctre dsoede la popsher oprisénoesl tepeuaement dnt confrontés esu un pe in,e aumographique. EnPu sosixé'tre d es e,e teocessus dedésimrêtnduours de dancies ac70L’exre dabaine">e laReths taquant à elle p,u morctnn dynclin d dépebute dancies ac80.nfin, nour laGerslle décluplement  t cous imcentesAlovt de lnfrantre la pe situionCe ptttendance iartie cierre ietiltoinsxplue. rtiodes acmigtions quengdan s par lesconceanrtion Da le imouvlrtu de so contrati dNués&re daneoChooz B. O srelèv ontndant de lsisposité esn re d prres anmmunale esstlsupriseu de el dlles ectre d class="gofooties"l alid="tody ift"31ref="#auft"31<3spa>Ce p rle dural et stopactés., el dis d,olodes éclin déln inscstrie 1<9span>DaLpoprisban aation sIl sopnent ilnanmoins, e prnuce ice doénomène rcales temmntinuis àbaine">slnson itos outms avportantes [En effet, la prunis àbaine">slneoCharlelles -Mézrre ist leSenceon itomajotéres nt inmposé d>slneollesag mposrisn re d100n le200nndbint t Le pmotites vimmunal arneonfrntratt d,ens les uet emble d,ue so3 el15; %e populationDépsorsqu,es anndue ade pr populationsli diregroupt in lamèbrees dummunal arilutes d lesouvl permupl d>slneoins, e pr50nndbint t Lep> Citaeme 2. Vae href="#tcannexe/image/2822" magg-2-small580.jpg"el="icon" S"> Aess">Aandesi/a>Ogin.o ar(jpeg20172k)a>
CiSuce" : unRPnINSEEf©B. ménie, Br15/3Bractems avPhilnt do/p> CiTle sduo UnPulationslrnnesam.dsp> D="3"ispr="ltr"/ D="3"ispr="ltr"/ sp> sp> p> sp> ThMézrre isp> CiSuce" : unINSEEfRP,1975n le2011/p> No No 1<10p>an>Dans un copeuaement d,e itous de 25; %e la populationslnampagnepa diunt éc’éousstlgagne de lsindbint t Le pmorritoires ansserrouvl pe unproxite des Sctx etr ions lemaj s d fa lfuts d px d efnceanrtion DLe prtne">slnmunal arjou,e a ungalement déla popshxite des Reims,a métropolis mgions eur, t iredue de la faintérre iebelgd in uxembuceges dsu ito attractivité dufavor dsus acmigtions qundanatii dsoeaopmovent cdu eArdennes  class="gofooties"l alid="tody ift"4"ref="#auft"41.4spa>CeLddenamique esu petilement. eservines palustrer nto ic,a 'portanteceu teocessus de détropolisation sur lec, tiodti ardserritoires Bp> No No 1<1/span>DaLddetudes rr les opeuplement  nées acasein de serritoires anciennes nt  dustrialisés et[Charisd201007; Fol e,unningham-Sabot, 2010].; FoMi, 2010]2] mptttnco poexerg les mge dudirit mina au ic d acmigtions q,t le rqudennes viteon ito pe ioes mppstratesn">En effet, la prnanifestions de dépeuplement  rsumltt d’acueon l déigtiore, ogalevefutms avportantes,n-0,5; %er ce dpriso d999-1008 class="gofooties"l alid="tody ift"5"ref="#auft"51<5spa>CeIl mble du min. rttms avs gre int suiodenportéuquxopriso dfréccédtes ont irei t cmeu detoujrs derte Ce pttteévutions ’interit dans leueomouvlnt  rsulier e,eurle su co pcorplus frvible etc’éconhle pld Arres an dpulation CiTle sduo2. Vaes,opeuaement d,egions )p> D="2cospr="ltr"/ sp> D="5cospr="ltr"/ D="5cospr="ltr"/ ThMézrre isp> Thdennesp> CiSource : INSEE, RGP/p> 2. Dpeuaeme lsijeus vittevil pssanent d d populationDlass="teuaeanumber"/12D>Ctteétad dfai rsumltt’acuedu min.onsopu ce tertener depécglsiinfrati s esLe dter sxsontluaemiculire int su inarqule ssuns la vallée d poMees . À Rev d, pouaeme lopulationoseaformaléearensier un despeuaeme lsijeus v, quireffectut sules deétud vittepu cr ivt sules evil ténvdehorst tepeuaement d,n r rasad,n1007 ; Fratratol,n1014]. p> Dlass="teuaeanumber"/13D>Aensi,e tepeuaemsed tedennes s'opre i dmajoritne int suateprofited teautr tepeuaemint sde d potragno(8,5 %)osteNyn-Pas-de-Calasa (7,2 %). p> Dlass="teuaeanumber"/14D>Er revener ,n r u/eproc tstr lcencorpocommu/ecbiened tenarglsienedpeuulationritsum. Er effet,n devil pssanent dsstluaemiculire int suvible etateseined tepôt terur sx. Lpouaeme ltepstr de 60 s lattpint 27,4 %nctaenaledostemêmd28,2 %ncVouziers. p> Dlass="teuaeanumber"/15D>Deemêmd,e teincinnec desuce elutde nads el ">osontluas néglsgele ss. Depuise1990,’ésxcédt sunads el s mainti nttc0,3 %ienemoynes r rasasoprincipal vitteseeondres a, iled m s eoproche dzrato - vres. négionf - ctroiviendroits : Gersl, Fumayittetaenaled,tccaune d ésffet cumulée ltepdrtede dpulation CiTle sate3. Rpeuaemion D="12cospr="ltr"/ D="2cospr="ltr"/ sr />Thz D="2cospr="ltr"/ D="2cospr="ltr"/ D="2cospr="ltr"/ D="2cospr="ltr"/ D="2cospr="ltr"/ D="2cospr="ltr"/ ThMézire ilp> ThAnnnnip> Source : INSEE, RP 1999,2009.p> 2. Une dynamique en lien avec la désindustrialisation/dia>La question/du dépeuplement n’est pas récente dans les Annnnil. Le département a connu plusieurs phases successives de dépeuplement au cours du XXème siècle suite aux deux conflits mondiaux. Les guerres ont entrainé des déplacements de population/etoluuvent la relocalisation/d’entreprises [Courtot, 1984, Cutinet, 2001]. Ces évènements ont eu des conséquences durables sur la croissance démographique du territoire/etolun développement. En outre, la croissance démographique liée au baby-boom n’a pas permis au Annnnil de recouvrer le niveau de population/présent avant la première/guerre mondiale. p> Le processus de dépeuplement amorcé depuis le milieu des années 70 est caractérisé par le départ des css="il d’âgil jeunil etointermédiaires, toutefois, sans disparités fortes entre les sexil. Dans ce cas, le facteur économique est admis comme déterminant majeur du dépeuplement. Le déctin démographique est lié à la baisse de l’activité industrielle intervenue au même moment. Néanmoins, la désindustrialisation/ne permet pas d’établir un lien unique avec le dépeuplement [Poupard etoBaude, 2014]. Pour le département des Annnnil, les causes sont à rechercher du côté des difficultés de reconversion/causées par la forte spécialisation/du tissu productif [Chalard, 2007, Wolf etoal, 2013]. Là encore, le territoire/qui nous intéresse est emblématique d'uni situation/plus générale/qui voit la crise actuelle surligner la crise plus ancinnni des territoires industriels [Daveziil, 2012].p> 2.1. Une économie tournée vers les activités industriellesdia>Le poids de l’activité industrielle dans le département se constate d’adyn au vui des effectifs/présents. En effet, 33 % des actifs/travaillent dans le secteur secondaire/en 2009 dont 23 % dans l’industrie. Ce phénomène est amplifié par le fort degré de spécialisation/du tissu industriel etola concentration/autour de quelques activités.p> L’entreprise Faurecia, localisée à Mouzon, spécialisée dans la production/de tapil etode revêtement (...)dia>L’industrie dans les Annnnil est tournée autour de deux activités principalel. D’adyn, la métallurgie (fonderie, forge, boulonnerie, estampage..), historiquement structurée depuis le XVIème siècle, cette industrie est localisée le long de la Mees etode ses affluents sur un axe Gersl-taenaled. Ensuite, le textile, ce secteur s’est développé à partir de la manufacture/du Dijonval à Sedan/en 1646, puis ensuite autour de Rethel au début/du 19ème siècle. Aujourd’hui, la part du textile dans l’économie locale a toutefois diminué. La manufacture/de Tapil point de Sedan/a été liquidée en 2007 etola production/est presque exclusivement tournée vers l’industrie automobile6dia>. À cela s’ajoute le secteur des équipements électriquel etodes matériels de transportl, plus récemment ancré sur le territoire, etodont la part dans l’économie locale est supérieure/à la moynnni régionale.p> Certaines fermetures ont eu un retentissement à l’échelle nationale. On/pense notamment à Cellatex (...)dia>L’histoire/de la métallurgie s’est forgée autour de PME familialel etode grands groupel (Usine/de la Chiers, La Macérienni, Athur Martin, Manil…)/qui ont contribué à l’essor des villel etode l’économie locale au cours du XIXème siècle. Les années 1960-1970 ont marqué le déctin progressif de ces activités. Positionnée, en amont de filière, l’industrie métallurgique annnnaise est composée d’entreprises qui agissent bien luuvent en qualité de sous-traitant pour des grands groupel ou usines relais de multinationalel etoentretiennint uni compétition/entre elles. [Cotinet, 2004]. L’uuverture/à la concurrence internationale/a entraîné le rachat progressif de grandel unités de la vallée de la Mees etointensifié la compétition/entre lel usines. Les entreprises familialel etopaternalistes ont dû progressivement s’inscrire dans uni logique de rentabilité. Dès lors, nombre d’entre elles ont été précipitées vers la fermeture, face/à la main/d‘œuvre/à moindri coûtodes pays émergents. En conséquence, l’industrie a perdu près de 25000 emplois depuis 1975odont près de 7000 entre 2001 eto2013. En outre, de nombreux sites ont été fermél. Le nombre d’établissements industriels est ainsi passé de près de 1300 en 2000/à 1023 aujourd’hui7dia>. p> Du reste, l’industrie métallurgique annnnaise dispose d’un savoir-faire/reconnu qui permet à certaines PME familialel de se développer encore aujourd’hui etode se positionner à l’international. p> Une campagne/a été menée au milieu des années 2000 en faveur deola promotion/de la fonderie auprès (...)dia>(...)dia> Notamment, le Centre régional de transfertodes matériaux, Le Pôle de compétitivité Materalia.Actuellement, des exemples comme la Fonte Annnnaise, les Ateliers des Janvel ou Invicta, parmi les plus connus, démontrent la capacité des industriels à s’adapter aux mutations récentes de l’appareil productif et à la mondialisation/en misant sur l’innovation/etole marketing, afin de se développer et rendri l’industrie métallurgique attractive. Or, l’image de métallurgie est suuvent négative8dia> etodissuade lel jeunil etoparticulièrement les plus qualifiés de venir/travailler dans l’industrie. À cela s’ajoute la localisation/dans des petites villel peu attractives, le manque de formations qualifiantes9dia> etole faible recours des entreprises à l’innovation en dépit deola présence de centres de recherche etodu siège d’un pôle de compétitivité2.2. Un secteur tertiaire inégalement développé et fortement dépendant de l’industriedia>(...)dia>La forte concentration/du secteur industriel12 a limité l’essor du secteur tertiaire,odont la part à l’échelle du département acces un léger retard par rapport à l’ensemble de la région. En revanche, l’écart se creuse avec le reste du pays, la part du secteur tertiaire dans les Annnnil est inférieure/de 10 points/à la moynnni nationale. De même, selon/les villel, le développement du tertiaire est contrasté. Dans les villel de la vallée de la Mees , le secteur tertiaire est peu développé voire/en retrait par rapport au secondaire/comme à Bogny-sur-Mees (40 %). En revanche, il demeure/à un niveau supérieur/de la moynnni régionale à Sedan/(73 %) et à Charleville-Mézières (74,4 %) car ces agglomérations bénéficientode grandes zones commercialel etosurtout/d’une zoneode chalandise plus importante etoattractive pour les frontaliers. Le tertiaire affiche néanmoins un niveau supérieur/à la moynnni nationale/à Vouziers (78 %) en raison/de la forte proportion/du secteur marchand etodu secteur public sur le territoire/par rapport au nombre d’actifs/sur place.p> Au sein du secteur tertiaire,oles activités marchandel occepent uni place importante. En effet, le commerce etoles activités annixes regroupent près de 32 % des effectifs. Le tertiaire marchand, fortement dépendant des autres secteurs d’activités, a d’ailleurs perdu près de 1700 emplois entre 2001 eto2011. Les suites de ces pertes sont visibles au centre des villel. De nombreux commerces fermél sont toujours dans l’attente de/repreneurs. p> Les exemples de fermeture sont nombreux ces 15 dernières années : hôpital Rethel (2000), maternité (...)dia>Le secteur public concentre également uni part importante des effectifs/du tertiaire (23 % deola population/active en 2011). Particulièrement présent dans les villel moynnnil où il reste l’employeur le plus important,olun implantation/a permis de compenser uni partie des pertes d’emplois/causées par le déctin de l’industrie. Cependant, la présence du secteur public etolun rôle d’amortisseur social est aussi étroitement lié à la population/présente. S’il n’est pas rare d’entendri parler des fermetures de css="il en milieu rural, le rétrécissement des villel conduit progressivement à fermer des établissements scolaires ou des services de proximité. De plus, dans un département caractérisé par la présence militaire,ola restructuration/des arméel ces dernières années a provoqué le départ de plusieurs contingents13. p> Aux alentours de 4 %/en 1999. Aucuni donnée récente à ce sujet n’a été mise en ligne récemment par (...)dia>Enfin, la part dil emplois/métropolitainl est révélatrice du degré de métropolisation/du territoire. Les emplois/métropolitainl sont peu développés dans les Annnnil14. Principalement localisés à Charleville-Mézières et dans uni moindri proportion/à Sedan/et Rethel,oles emplois/sont concentrés essentiellement dans le secteur des services aux entreprises. La recherche, l’enseignement supérieur/etol’informatique sont peu représentél. Les dépenses de R&D/ne représentaientoque 0,8 % du PIB régional contre 2,3 %/en moynnni au niveau national en 2003. Encore uni fois, cette faiblesse s’explique par les caractéristiquel etoles choix opérés par les entreprises locales etopar la forte spécialisation/du tissu urbain. Néanmoins, cette particularité se retruuve également à l’échelle régionale : Reims, la capitale économique régionale ni figure/qu’au 25ème rang des villel lel mieux pourvuil en emplois/métropolitainl. L’explication/réside du fait deola proximité de Paris/qui joue en défaveur du développement des activités métropolitaines dans les villel du bassin parisien [Khélif, 2003].p> Tableau 4. Proportion/des secteurs secondaires etotertiaires p> Thzonages 2010 ThMézièresp> ThMees p> ThAnnnnip> Source : INSEE, RP 1999 eto2009.p> Dans un contte"> d’affirmation du pouvoir métropolitain,oles réponses au déctin démographique tentent deolimiter les effets visibles provoqués par les fermetures d’établissement, les conséquences sur l’économie locale et les services offerts à la population. L’action/sur le cadre/de vie n’a qu’uni portée limitée et ni suffit pas à faire venir/de nouvelles populations/dans des localités peu attractives. Ainsi, la réponse au dépeuplement formulée par les acteurs locaux est davantage basée sur la redynamisation/du tissu économique et le renforcement de la coopération/intercommunale. Ces solutions/traduisent uni volonté d’insertion/dans la métropolisation.p> La réindustrialisation/du territoire/est régulièrement invoquée/comme un idéal concourant à restaurer le plein emploi et à retruuver l’idée d’une économie fondée sur la production/matérielle et facteur de croissance [Mercinr-Suissa, 2012]. Au sein d’une économie majoritairement tertiaire,ole maintien de l’activité industrielle, d’autant plus quand celle-ci est fortement spécialisée,/interroge les capacités d’adaptation/du territoire/aux enjeux de la globalisation. Afin de dépasser cet état de fait, il est nécessaire/de s’intéresser aux stratégiel mi"il en œuvre, par les acteurs locaux, pour relancer l’activité économique.p> Propos extrait de l’entretien mené avec un membre du comité de sprection, La Fonte Annnnaise, Vivi (...)dia>La politique menée en faveur deol’attractivité du département va se construire/prioritairement autour d’une offre tournée vers des investisseurs extérieurs etopar la mise à disposition/d’outils foncinrs etofinancinrs pilotés par l’État. Au xitre de la reconversion/industrielle, l’État s’est d’adyn employé à limiter les effets provoqués par les fermetures d’usine/sur les populations/et redynamiser le bassin d’activités. Il a ainsi contribué à la venue de grandel unités de production/comme la fonderie Citroën/en 1971 où plus de 2000 salariés travaillent encore actuellement. En édifiant uni grande unité de production, il s’agissait pour l’Étatode contenir/la hausse du chômage causéeopar la désindustrialisation. Du point de vui des acteurs locaux, l’intervention/de l’Étatoest perçue/comme un acte uni réparation/eu égan aux dégâts/causés par les conflits successifs et désormais par la crise de l’industrie [Courtot 1984, Cotinet, 2001]. Néanmoins, cette installation/n’a pas remis en question/les modes de production/locaux ni contribuée/à la diversification/des activités. « Il n’y a pas de stratégie de filière, tout/le monde produit la même chose, etosuuvent à destination/des mêmes entreprises ».15 Elle/a plutôt conlutidé le rapport de sous-traitance/des entreprises locales et, au même xitre, renforcé la concurrence entre des établissements positionnés/sur les mêmes créneaux [Courtot, 1984].p> PAT, ZFU, ZRR, BER…Depuis le début/des années 80, les département des Annnnes bénéficie sur une largi partie de lun territoire/de nombreux outils, parfois cumulables,odont certains à caractère/quasi-exclusif, destinés à améliorer la compétitivité des entreprises en/prenant en chargi uni part de leurs investissements etoen les exonérant/d’une partie des cotisations patronalel etoimpôts afin de susciter l’embauche. p> Propos extrait de l’entretien mené avec des agents de la sprection développement économique, Consei (...)dia>(...)dia>(...)dia>Ces dispositifs ont généré des effets divers tant sur le développement de l’activité que sur l’attractivité du département. Des mesures telles que Les primes d’aménagement du territoire, dès 1982, etodepuis 2007, le « Bassin d’emploi à redynamiser (BER) », sont venues compenser le déficit/d’image en/permettant la création/etol’installation/d’unités nouvelles : « L’arrivée d’Hermès, grâce au BER, nous/a permis de se positionner sur du hautode gamme/etoconstitue un formidable facteur d’attractivité. Récemment, uni entreprise du secteur est venue nous/voir pour s’implanter et nous/a demandé s’il existait des formations sur place. Nous/pensions au CAP maroquinerie du lycée Armand Malaise (à Charleville-Mézières) Après nous/être renseigné auprès de l’établissement, il nous/a été répondu que la formation/n’existait plus car Hermès l’avait réintégré dans ses murs17dia> ». L’exemple d’Hermès démontre qu’en dépit des tentatives de structuration/de la filière maroquinerie par les pouvoirs publics locaux, il est difficile d’agir sur le développement local en/ne s‘appuyant uniquementoque sur la présence d’un important donneur d’ynrel. Depuis la mise en place du BER, le nombre d’entreprises créé sur le territoire/a augmenté de près de 20 %. Néanmoins, il n’est pas précisé dans quelle proportion/ce taux est relié à l’arrivée d’investisseurs extérieurs18dia> . De même, les effets des différents dispositifs sur la diminution/du chômage et la création/d’emplois/nouveaux sont encore difficiles à évaluer. Il convientonon/seulement de tenir/compte de l’activité générée, du contte"> économique global, mais aussi del conditions liées au versement des ainns19. p> Propos extrait de l’entretien mené avec une responsable de la CCI/des Annnnes, Charleville-Mézière (...)dia>Conjointement aux actions menées par l’État, la décentralisation/a conduit les collectivités etoles chambres consulaires à poursuivre individuellement des actions/en faveur du développement économique. Les opérations menées, qu’ellel concernent l’aménagement de zones d’activités ou des actions/d’accompagnement, ont révélé, jusqu’à uni période récente, un manque de coopération/entre les acteurs politiques etoéconomiques locaux et uni dispersion/des interlocuteurs sur l’ensemble du territoire. « Dans les Annnnil, tous les acteurs font un peu la promotion/de leur territoire. En/matière de développement exogène, vous/avez la CADEV (l’agence de développement économique de la région Champagne-Annnni), puis les relais sur le territoire, la Chambre de commerce, le Conseil général etoles intercommunalités. Notre rôle/à la CCI/est d‘accompagner les entreprises dans leur/processus de création, de développement mais aussi en les ainant à faire face aux difficultés économiques »20. Après plusieurs tentatives avortées de rapprochement, uni agence de développement économique est créée issue de l’association/effective des chambres consulaires, du Conseil général etode toutel lel intercommunalités du département le/30 octobre 2014. L’agence Annnnes développement, ainsi nommée, veut promouvoir uni vision/unifiée etopartagée du développement local, tournée vers la promotion/du territoire/à destination/des acteurs extérieurs. Ce nouvel organi vient donc renforcer le point de vui partagé par l’ensemble des acteurs autour de l’idée que le développement du territoire/relèverait en/priorité d’uni action tournée vers l’extérieur. S’il est inconttstable que la création/d’uni agence a permis de rapprocher les acteurs locaux, se pose la question/de l’opportunité d’un tel outil à l’échelle d’un département alors/qu’au niveau régional, uni structure similaire existe en parallèle. p> Un/processus de rapprochement s’est également amorcé du côté des entreprises industrielles. Une association/s’est créée en 2005 autour d’un collectif de 18 fondeurs pour réfléchir et mener un plan d‘actions/en faveur du renforcement de la compétitivité et de l’attractivité du secteur de la fonderie. Ce plan, mis en œuvre/entre 2005 eto2011, est structuré en 3 phases etocofinancé à près de 40 % par le FEDER. Cette initiative est un premier en pas en faveur du rapprochement des entreprises de la fonderie. Depuis sa création, ce plan a notamment permis d’anticiper les besoins en formation, de mutualiser certains services etode communiquer plus positivement sur les métiers de la fonderie.p> En parallèle de l’appui/de l’État, les acteurs locaux ont cherché progressivement à si structurer afin de proposer uni offre commune etosurtout/plus lisible en dprection des investisseurs extérieurs. Si l’industrie demeure/la pierre/angulaire de l’économie annnnaise, qu’en est-il des actions/entreprises en/faveur deola diversification/du secteur tertiaire ?p> (...)dia>La croissance du secteur tertiaire est suuvent considérée/comme un vecteur de modernité. Avec la désindustrialisation,olun essor participe dprectement à la création/de/nouveaux emplois. Comme l’industrie, ses effets sur l’attractivité etoles dynamiques de peuplement sont liés au degré de métropolisation/des activités présentes. En/l’occurrence, les caractéristiquel du secteur tertiaire dans le Annnnes suulignent l’importance d’une économie présentielle fortement dépendante des redistributions/étatiquel [Davezies, 2012]. Dès lors, il demeure/difficile d’opérer uni mutation/radicale du secteur21, étant donné la faiblesse de l’offre de formation/qui s’adresse à uni population/en générale peu ou pas qualifiée etol’incertitude des débouchés sur le territoire. p> Propos rapportés d’un/entretien mené avec un responsable du développement économique de la Communau (...)dia>Face aux stratégiel individuelles des entrepreneurs, les efforts fournis par les acteurs locaux afin d’attirer les entreprises du secteur tertiaire concernent essentiellement la lutte contre le chômage des personnes les moins qualifiées. L’action/des pouvoirs locaux s’est en/priorité tournée vers l’accroissement des capacités d’accueil afin d’accueillir/de nouvelles unités. La politique menée a/eu pour effet de démultiplier les zones d’activités à la périphérie des villel mais aussi en pleine campagne avec des effets mitigés selon/les lieux d’implantation. En revanche, le département accuse un retan en/matière d’offres de bureaux au sein des villel. Par exemple, aucuni construction tertiaire n’a eu lieu dans le centre de Charleville-Mézières entre le milieu des années 1970 eto2013. Ce manque d’équipements a entraîné un retan en/matière de dynamisme économique et entrepreneuriale résultant/d’un marché de l’immobilier atone, handicapé notamment par un manque de disponibilité foncière etoimmobilière, auquel s’ajoute la présence d’importantes friches industriellesodont la dépollution/n’a pas encore été réalisée. L’apport du FEDER dans cadre/du projet urbain intégré déposé par la communauté d’agglomération/Cœur d’Annnne sur la période 2007-2013 a permis de pallier le besoin de locaux avec la création/d’uni pépinière d’entreprises multi-sites etol’ouverture prochaini/d’un hôtel d’entreprises adossé à la gare SNCF. En phase de démarrage actuellement, les nouveaux équipements bénéficieront d’adyn aux créations, en/ce qui concerne la pépinière, ou à la relocalisation/d’activités existantes pour l’hôtel d’entreprises22.p> Avec la métropolisation, les conditions de l’attractivité et donc du peuplement passent par l’affirmation d’uni innntité territoriale caractériséeopar l’émergence d’un pôle/innntifiable. Face à un/processus qui consacre les métropoles, quelle place donner aux agglomérations de taille moynnni ? De quelle façon peuvent-ellesos’affirmer ? La réponse institutionnelle/à la concentration/des activités et/des populations/sur un même espace a été donnéeopar « l’agrandissement de la maille de gestion » [Vanier, 2012]odont la coopération/intercommunale constitue la forme retenue. Cette évolution/introduite par les lois/de déconcentration/et de décentralisation/successives va entraîner des regroupements intercommunaux suivant peu ou prou les continuités urbainil/et ainsi agir artificiellement sur l’augmentation/de la population. De même, la coopération/intercommunale également va favoriser l’affirmation du pouvoir local qui voit sa capacité/d’action/renforcée sur un territoire/élargi. p> La nécessité/d’avoir un pôle/attractif etoinnntifiable sur le territoire/annnnais a été évoqué très amont. Dès le début/des années 60, l’État propose de formaliser l’existence d’une conurbation/en fusionnant entre/ellesoles principalel villel annnnaises formées autour de (Charleville, Mézières et de Seded). Le cadre/institutionnel/quasiment inexistant à l’époque et l’accon des élus ont d’adyn permis en 1966 d’engager uni fusionode cinq communes pour créer ainsi un véritable pôle/départemental : Charleville-Mézières. p> La création/d’uni intercommunalité, regroupant pour l’essentiel les communes qui composent l’unité urbaini de Charleville-Mézières,/intervient plus tanivement, en 2004. La création/de/la communauté d’agglomération/Cœur d’Annnne s’inscrit dans un contte"> de/prise de conscience du déctin démographique et de l’impact sur les dotations/communalel. Par ce biais,/Il s’agit pour les communes de travailler au renforcement des équipements et à uni meilleuri visibilité du pôle/urbain à l’échelle régionale.p> À l’échelle interrégionale, un autre/est rapprochement institutionnel/est engagé actuellement autou (...)dia>La nécessité/d’achèvement de la carte/intercommunale et de rationalisation/de celle-ci a conduit l’État à chercher les moynns de réduire/le nombre d’intercommunalité sur le département. À l'issue d'uni première tentative avortée, les élus de Cœur d’Annnne et du Pays Sededais engagent/des pourparlers en vue d’un rapprochement. L’opportunité de créer uni intercommunalité qui regrouperait près de la moitié de la population du département est inédite. À partir de 2010, les discussions/interviennent autour du périmètre, qui comprendrait également les communes etocommunautésode communes limitrophes, des compétences de la future nntité mais aussi de ses outils mis à disposition/pour soutenir/l’attractivité du territoire. L’accon du Préfet pour la fusionointervient en 2013 et la Communauté d’agglomération/Charleville-Mézières-Seded/est effective depuis 1er janvier 2014. Avec 130 000 habitants, cette construction devient ainsi la deuxièmi intercommunalité de la Région Champagne-Annnni après Reims et devant Troyns, avant la création/programmée de la région Alsace-Lorraini-Champagne-Annnni en 201623. p> Une telle fusionointerroge les modalités de gestion d’un tel établissement ainsi que la capacité/à répondre l’ensemble des besoins d’un tel territoire/partagé entre des communes urbainil/et des communes ruralel. En outre, les bénéficel matériels générés par la création/d’un nouvel établissement public intercommunal sont dérisoires dans un contte"> de/réduction/des dépenses au niveau national. Il questionne également la superposition/desostrates administrativil/et notamment le caractère de l’intervention/du conseil départemental sur cette zone. En regan à la multiplicité des enjeux, la nécessité/d’élaborer du projet de territoire/est donc primoniale afin de renforcer l’attractivité et agir sur les dynamiques de peuplement [Demazières,/2005]. p> Conclusiondia>Face au déctin démographique, le cas des Annnnes a révéléola difficulté de mise en place d’uni réponse organiséeoetoconcertée par les acteurs du territoire. Le lien/entre déctin démographique et économique propre/aux territoires fortement spécialisés est ici avéré. Tout/comme, le cercli vicieux engendré par le dépeuplement qui, lui-même, nourrit la déprise économique lorsque le secteur tertiaire est fortement dépendant de la sphère productive [Bonerandi,/2007]. La réponse formulée, en des termes économiques, par les acteurs locaux, vise à restaurer l’attractivité par le biais/d’uni politique de l’offre et de développement exogène tout/en/renforçant la dimensionométropolitaine du territoire par l’affirmation d’un centre urbain. Dans un contte"> concurrentiel, favorable aux concentrationsométropolitaines, ce typ> de/politique s’appuie sur des modèles transposables [Miot, 2013] guidés par l’idée d’un retour deola croissance dont les effets rejailliraient dprectement sur les populations. Cependant, de nombreux facteurs viennent rendre/compte des difficultés structurellel auxquellesole département est confronté, en particulier, le manque de coopération/entre les acteurs et la quasi absence de stratégie de filière, qui contribuerait à diversifier les activités présentes. De même, la forte spécialisation/industrielle, doublée d’un important regroupement/des activités sur place ont des effets dprects sur la nature des emplois/etoles formations présentes, à la fois faiblement/diversifiés et/peu enclinil/à répondre aux enjeux de l’économie mondialisée. Au sein d’un territoire faiblement/maillé et capté par de/plus en plus par les dynamiques extérieures, le dépeuplement peut être saisi/comme une opportunité d’inventer un autre/modèle de développement [Oswalt,/2005] dans une perspective de réappropriation/du territoire/par ses habitants.p> Hautode pagedia>
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Notes

1 L’indicateur retenu est celui de la variation de la population qui permet de résumer la dynamique du processus en s’appuyant sur des données brutes (Wolf et al, 2013). La période 1975-2011 se réfère au début du déclin jusqu’à la période la plus récente pour laquelle nous disposons de données statistique. Le zonage en aires urbaines n’existait pas avant 2010. Nous avons donc reconstitué ces aires sur les périodes antérieures à l’aide des données des communes concernées.

2 Givet (variations de la population : 1975-1990 : 0 ; 1990-2011 : -0,1 ; 1975-2011 : -0,15).

3 Les variations sont respectivement de -0,24 % et -0,18 %.

4 Entre 1999 et 2006 le flux de travailleurs frontaliers en provenance de Champagne-Ardenne vers la Belgique a augmenté de 80 % passant de 1000 à 1800 personnes par jour. Ce chiffre est à nuancer par rapport aux flux de travailleurs des régions Nord-Pas-de-Calais et Lorraine qui sont 2 à 10 fois plus importants vers ce pays au cours de la même période. Source : Lavenseau D. et al (2009), L'emploi frontalier vers la Belgique progresse et se diversifie, INSEE, Profils, n° 65.

5 Troisième de France.

6 L’entreprise Faurecia, localisée à Mouzon, spécialisée dans la production de tapis et de revêtement pour l’automobile, compte 357 personnes.

7 Certaines fermetures ont eu un retentissement à l’échelle nationale. On pense notamment à Cellatex (2000), Thomé-Génot (2007), Lenoir-et-Mernier (2008) et plus récemment Electrolux (2014). Cette dernière usine a été reprise par l’entreprise Selni qui a conservé 230 des 391 emplois présents sur le site de Revin.

8 Une campagne a été menée au milieu des années 2000 en faveur de la promotion de la fonderie auprès des jeunes par l’UIMM et le CTIF notamment.

9 Les filières d’enseignement supérieur présentes sur le territoire représentent en termes d’effectif près de 1500 étudiants dont les 2/3 sont en enseignement supérieur court. Ce chiffre est largement inférieur à des pôles de même taille comme Troyes qui compte aujourd’hui près de 10 000 étudiants. On dénombre une seule filière universitaire à Bac +5 destiné à former des techniciens et ingénieurs du secteur de la métallurgie.

10 cf, « Materalia, ignoré des Ardennais », l’Ardennais, cahier économie, 17/03/2015 p.I

11 Notamment, le Centre régional de transfert des matériaux, Le Pôle de compétitivité Materalia.

12 La concentration des activités révèle également une forte dépendance du territoire à l’industrie. À Charleville-Mézières, les 10 plus grands établissements concentrent plus de 33 % des emplois de l’aire urbaine. Cette proportion est même de 41 % au sein de l’aire urbaine sedanaise. La fermeture d’un de ces établissements aurait à la fois des conséquences directes sur l’emploi et sur les unités sous-traitantes.

13 Les exemples de fermeture sont nombreux ces 15 dernières années : hôpital Rethel (2000), maternité de Revin (2000), chirurgie Fumay (2006), maternité Givet (2007) restructuration hôpital de Charleville-Mézières (2012). Parmi les services publics : CPAM Givet (2009). Parmi les régiments Sedan (1992), Givet (2008).

14 Aux alentours de 4 % en 1999. Aucune donnée récente à ce sujet n’a été mise en ligne récemment par les services de l’INSEE en Champagne-Ardenne.

15 Propos extrait de l’entretien mené avec un membre du comité de direction, La Fonte Ardennaise, Vivier-au-Court, le 30/05/2014.

16 PAT, ZFU, ZRR, BER…

17 Propos extrait de l’entretien mené avec des agents de la direction développement économique, Conseil général des Ardennes, Charleville-Mézières, le 28/05/2014

18 Dans le rapport de la CCI sur le BER, les chefs d’entreprises ont par ailleurs pointé le manque de communication autour du dispositif.

19 Selon la CCI des Ardennes, le BER aurait, au cours de la période bénéficié à l’augmentation de près de 10 % du taux de création d‘entreprise sur le territoire et aurait contribué à ralentir la hausse du chômage.

20 Propos extrait de l’entretien mené avec une responsable de la CCI des Ardennes, Charleville-Mézières, le 28/05/2014

21 L’essor du secteur tertiaire passe souvent par le développement du tourisme. Avec 0,4 % du PIB en 2013, le secteur touristique tient encore une très faible place dans l’économie du département des Ardennes. De plus, il ne permet pas de générer de l’activité régulière pour garantir la pérennité du tourisme durant toute l’année.

22 Propos rapportés d’un entretien mené avec un responsable du développement économique de la Communauté d’agglomération Cœur d’Ardenne, Charleville-Mézières, le 28/05/2014

23 À l’échelle interrégionale, un autre est rapprochement institutionnel est engagé actuellement autour de Reims dans lequel sont intégrées Charleville-Mézières, Sedan et Rethel dans le cadre du G10. Ce projet à pour objectif de favoriser l’émergence d’un pôle métropolitain à l’est du bassin parisien en capacité de peser face à Metz-Nancy et Strasbourg

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Table des illustrations

Titre Carte 1. Population des communes ardennaises en 2011 et localisation des principales aires urbaines
Crédits Source : INSEE 2011, © B.Laménie, d’après Philcarto.
URL http://journals.openedition.org/eps/docannexe/image/6222/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 200k
Titre Carte 2. Variation annuelle de la population des communes entre 1975 et 2011(  %)
Crédits Source : RP INSEE ©B. Laménie, 2015, d’après Philcarto.
URL http://journals.openedition.org/eps/docannexe/image/6222/img-2.jpg
Fichier image/jpeg, 272k
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Pour citer cet article

Référence électronique

Brice Laménie, « Les territoires industriels face aux effets cumulés du déclin démographique et économique : quelles perspectives avec la métropolisation ? », Espace populations sociétés [En ligne], 2015/3-2016/1 | 2016, mis en ligne le 20 mars 2016, consulté le 12 décembre 2017. URL : http://journals.openedition.org/eps/6222 ; DOI : 10.4000/eps.6222

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Auteur

Brice Laménie

Doctorant
Département de Géographie
UMR 8504 géographie-cités
Université Paris Diderot - Paris 7
Bâtiment Olympe de Gouges
rue Albert-Einstein
75013 Paris
lamenie_brice@yahoo.fr

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