1 Depuis la Révolution cubaine en 1959, la problématique migratoire cubaine fait l’objet de débats. Deux postulats semblent faire consensus. Tout d’abord, il est communément accepté que le processus de transformation sociale entrepris sous le leadership de Fidel Castro depuis son arrivée au pouvoir et l’instauration d’un système politique à parti unique ont été à l’origine d’un phénomène migratoire, sans précédent dans l’histoire du pays, principalement à destination des États-Unis. Ensuite, une part importante des observateurs de la réalité cubaine considère que l’émigration massive de Cubains à partir de 1959 reflète l’expression du rejet du système politique, économique et social actuellement en vigueur dans la plus grande île de la Caraïbe.
2 Les statistiques relatives à l’émigration cubaine vers les États-Unis, disponibles pour la période allant de 1860 à 2019, à l’exception des années 1900-1919, permettent d’évaluer la pertinence de ces grilles de lecture. Quelle était la réalité migratoire à Cuba avant 1959 par rapport au reste du continent américain ? L’émigration cubaine à partir de 1959 est-elle exceptionnelle en comparaison avec les chiffres antérieurs et les départs en provenance des autres pays de la région ? Existe-t-il des facteurs objectifs d’incitation à l’émigration vers les États-Unis spécifiques à Cuba à partir de 1959 ? Quelle a été la réalité migratoire lors de la « Période spéciale » en général et plus précisément durant la fameuse crise des Balseros en 1994 ? Quelle est la réalité des flux migratoires aujourd’hui ? Enfin, peut-on considérer l’émigration cubaine comme un instrument d’évaluation de l’adhésion de la population au régime politique et socio-économique présent dans l’île ?
3 Après une présentation du postulat initial, trois axes chronologiques structureront cette étude. Dans un premier temps, il conviendra d’analyser l’émigration cubaine durant la période 1860-1959, c’est-à-dire du début de la décennie qui marque le déclenchement de la Première guerre d’indépendance à Cuba (1868-1878) jusqu’à la fin du règne du régime militaire de Fulgencio Batista en 1959. Dans un deuxième temps, un regard sera porté sur la réalité migratoire cubaine de 1960 jusqu’en 1989, soit de l’imposition des premières sanctions économiques par l’administration Eisenhower jusqu’à l’année de la chute du mur de Berlin. Enfin, cette analyse s’achèvera sur la réalité migratoire de Cuba depuis la fin de la Guerre froide jusqu’à nos jours (1990-2019).
4Selon les États-Unis, l’émigration cubaine vers leur territoire depuis 1959 est un fait qu’il faut interpréter sous un angle politique. Ce phénomène serait l’illustration du rejet que suscite chez une partie substantielle de la population le système politique et socio-économique en vigueur dans l’île, qui aurait poussé de nombreux Cubains l’exil. Ainsi, d’après le Département d’État, « dans les années qui ont suivi la Révolution de 1959, des centaines de milliers de Cubains ont fui l’île1 ». Washington souligne que ce phénomène migratoire perdure à ce jour : « Depuis des décennies, les Cubains ont fui Cuba, souvent par bateau, à la recherche de la liberté aux États-Unis2 ».
5Cet avis est partagé par le démographe Gérard-François Dumont, Professeur à Sorbonne Université, pour qui l’émigration cubaine depuis 1959 s’explique essentiellement par des raisons politiques :
- 3 Gérard-François Dumont, « Cuba : histoire d’un exode », Population & Avenir, 2015/5, n°725, p. 3. h (...)
À Cuba, le déficit migratoire cumulé s’établit, pour la période 1959-2015, à plus d’un million, soit 12 % de la population moyenne durant cette période. En moins d’un demi-siècle [sic], un Cubain sur huit choisit donc de quitter l’île et de tourner le dos à la Révolution castriste. Les quatre cinquièmes optent pour les États-Unis qui, dans les périodes où ce pays les accepte, accueillent ces immigrants comme des « réfugiés », victimes de la dictature communiste. […] Une telle intensité d’exode s’explique principalement par le caractère liberticide du régime castriste. […] Elle est facilitée puisque Castro ne souhaite nullement empêcher l’émigration d’éventuels opposants3.
- 4 Felix Masud-Piloto, From Welcomed Exiles to Illegal Immigrants: Cuban Migration to the U.S., 1959-1 (...)
6 Le Professeur Felix Masud-Piloto, historien à l’Université DePaul de l’Illinois, porte un regard plus nuancé et souligne dans son ouvrage de référence From Welcomed Exiles to Illegal Immigrants : Cuban Migration to the U.S., 1959-1995 que « l’émigration cubaine a été déclenchée principalement par des changements révolutionnaires complexes à Cuba et par la réponse des États-Unis à ces changements, qui a inclus, parmi d’autres mesures, de favoriser cette émigration ». L’universitaire explique les deux raisons d’une telle politique : « Déstabiliser le gouvernement de Castro en le privant de ressources humaines vitales (tels que les médecins, les enseignants et les techniciens) ; et discréditer le régime en encourageant la fuite de milliers de personnes d’une dictature communiste vers une démocratie capitaliste ». Washington a alloué d’importants moyens à cette politique et « a assumé une responsabilité financière sur le long terme pour permettre aux Cubains de s’installer » sur le territoire étasunien4.
- 5 Francisco Rojas Ochoa, « El número de médicos en Cuba”, Revista Cubana de Salud Pública, janvier-ma (...)
7Ainsi, à titre d’exemple, sur les 6 286 médecins dont disposait l’île en 1959 pour une population totale de 6 millions d’habitants – soit un ratio d’un docteur pour 1 064 personnes –, en l’espace de trois ans, 1 402 d’entre eux choisirent de quitter le pays pour les États-Unis, attirés par de meilleures opportunités professionnelles et une politique migratoire favorable mise en place par Washington pour les cadres cubains de tous les secteurs5.
8 Ce postulat est communément considéré comme une réalité par la presse. Ainsi, selon l’Agence France Presse, « plus de deux millions de Cubains ont émigré depuis un demi-siècle, pour une population qui compte aujourd'hui 11,2 millions d'habitants. Près de 80% d'entre eux sont partis aux États-Unis, particulièrement en Floride, à 150 kilomètres au nord de l'île6 ».
9 Il convient de confronter ces différentes grilles de lecture à la réalité des statistiques migratoires.
- 7 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », 2020, Table 2. ht (...)
10Selon les statistiques officielles du U.S Department of Homeland Security, de 1860 à 1869, 3 420 Cubains ont choisi d’émigrer vers les États-Unis7. L’île de la Caraïbe, située à 150 kilomètres des côtes de Floride et alors peuplée de 1,2 million d’habitants, a toujours considéré ce pays comme une terre d’asile naturelle à la fois pour des raisons historiques et géographiques. À titre de comparaison, le Mexique, mastodonte démographique (7,7 millions d’habitants) qui partage une immense frontière avec le puissant voisin, n’a enregistré que de 1 957 départs sur cette même période. Haïti (0,9 million d’habitants), situé à l’est de l’île, n’a enregistré que 78 candidats à l’émigration vers le Nord. Quant à la Jamaïque, située au sud de Cuba, elle n’a observé que 61 départs. L’ensemble de l’Amérique du Sud (18 millions d’habitants), de la Colombie jusqu’à l’Argentine, a été à l’origine de 1 536 sorties vers les États-Unis, soit plus de deux fois moins que l’île de la Caraïbe. Ainsi, Cuba a eu durant cette décennie une émission migratoire 106 fois supérieure à celle d’un géant tel que le Brésil (7,2 millions / 32 départs). Quant à l’Amérique centrale (1,7 million d’habitants), elle n’a observé que 70 départs.
11De 1870 à 1879, période marquée par la Première guerre d’indépendance (1868-1878), Cuba a été à l’origine de 8 705 sorties vers le territoire étasunien, soit une augmentation de 150% par rapport à la décennie précédente. De son côté, le Mexique a généré une émission migratoire à hauteur de 5 133 personnes sur la même période. Haïti a observé 149 départs et la Jamaïque, 257. L’Amérique du Sud, de son côté, n’a enregistré que 1 109 départs, soit près de huit fois moins que l’île de la Caraïbe. À titre d’exemple, le Brésil a généré un flux migratoire de 219 personnes, la Colombie (2,2 millions) de 196, le Venezuela (1,5 million) de 190 et le Pérou (1,9 million) de 127. Quant à l’Amérique centrale, elle n’a observé que 202 sorties8.
12De 1880 à 1889, Cuba a enregistré un total de 20 134 départs, soit une hausse d’environ 130% par rapport à la décennie antérieure. De son côté, le Mexique a vu son chiffre migratoire chuter à 2 405. Haïti, pour sa part, a émis 255 sorties, alors que la Jamaïque a vu 355 personnes migrer vers les États-Unis. L’Amérique centrale a observé une émigration totale de 359 personnes pour la même période, alors que l’Amérique du Sud a produit pour sa part 1 954 départs. La Colombie a été le principal pourvoyeur de capital humain de cette partie du monde avec 1 210 sorties9.
13Pour la décennie 1890-1899, marquée par la Seconde Guerre d’indépendance de l’île (1895-1898) et la fin de la domination coloniale espagnole, l’émigration cubaine vers les États-Unis a continué de croître avec un total de 23 669 sorties, soit une hausse d’environ 17%. De son côté, le Mexique a vu son flux migratoire chuter à seulement 734 éléments, soit trente-deux fois moins que l’île de la Caraïbe. Haïti (101) et la Jamaïque (223) ont observé à leur tour moins de départs que les années précédentes. Cette tendance à la baisse a également concerné l’Amérique centrale avec un total de 674 départs et l’Amérique du Sud avec 1 389 départs10.
Classement par nombre d’émigrants vers les États-Unis de 1860 à 1899
- 11 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », Population Bulletin, Washington D. C., Pop (...)
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Pays et région
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Population en millions d’habitants11
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1860-1869
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1870-1879
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1880-1889
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1890-1899
|
1860-1899
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1850
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1900
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1
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Cuba
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1,2
|
1,6
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3 420
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8 705
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20 134
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23 669
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55 928
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2
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Mexique
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7,7
|
13,6
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1 957
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5 133
|
2 405
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734
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10 229
|
3
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Amérique du Sud
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18
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39,2
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1 536
|
1 109
|
1 954
|
1 389
|
5 988
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4
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Amérique centrale
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1,7
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3,5
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70
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202
|
359
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674
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1305
|
14Ainsi, durant cette période de quarante ans, Cuba a occupé le premier rang dans la région (Mexique, Amérique centrale, Amérique du Sud et Caraïbe) en termes d’émission migratoire vers les États-Unis, devant un géant démographique partageant une frontière commune avec la terre de destination tel que le Mexique, et devant un autre colosse démographique, mais plus éloigné, tel que le Brésil. Cette réalité montre que Cuba a historiquement été une terre d’émigration vers les États-Unis, bien plus que n’importe quelle autre nation de la zone qui va du Rio Bravo à la Terre de Feu.
- 12 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
15 Les statistiques officielles du gouvernement des États-Unis n’étant pas disponibles pour Cuba pour la période allant de 1900 à 1919, il convient désormais de s’intéresser à la décennie 1920-1929. Cuba était alors une République formellement indépendante, mais qui se trouvait en réalité sous la domination de Washington, les États-Unis ayant imposé l’amendement Platt à l’île depuis 1902. Par rapport à la dernière décennie du XIXe siècle, Cuba a réduit son émission migratoire, avec seulement 12 769 départs vers le Nord. En revanche, le Mexique a vu son émigration croître de façon exponentielle avec pas moins de 498 945 sorties, soit une augmentation de 269% par rapport à la décennie antérieure. Pour sa part, l’Amérique centrale a observé une émission migratoire de 16 511 personnes et l’Amérique du Sud de 43 025 personnes. Malgré cette baisse, Cuba a néanmoins envoyé trois fois plus d’émigrants vers les États-Unis qu’un pays tel que le Brésil (4 627), nation qui a produit la plus forte émission migratoire d’Amérique latine, après le Mexique et l’île de la Caraïbe. De 1920 à 1929, Cuba a occupé le deuxième rang du classement derrière le Mexique12.
16 Pour la période allant de 1930 à 1939, l’émigration cubaine vers le Nord a poursuivi sa baisse avec 10 641 sorties. Pour sa part, le Mexique a divisé par quinze son émission migratoire vers les États-Unis, avec seulement 32 709 départs, sans doute en raison des conséquences de la crise de 1929. Les voisins de Cuba ont eu une production migratoire moins forte. Ainsi, la République dominicaine, dont les statistiques apparaissent pour la première fois pour cette décennie, a vu 1 161 de ses ressortissants émigrer chez le Voisin du Nord. Haïti n’a observé que 207 départs. L’Amérique centrale a produit un total 6 840 migrants. Quant à l’Amérique du Sud, son nombre a chuté à 9 990. Pour cette décennie, Cuba a conservé sa deuxième place derrière le Mexique13.
17 En revanche, la décennie 1940-1949 a vu l’émigration cubaine exploser par rapport aux années antérieures avec pas moins de 25 976 sorties, soit une augmentation de 144%, dépassant ainsi en chiffres absolus le record du XIXe siècle. Ce chiffre est supérieur à celui de toutes les autres nations de la Caraïbe réunies (20 218 émigrants), à celui de l’Amérique centrale (20 135) et à celui de l’Amérique du Sud (19 662). Pour sa part, le Mexique a quasiment doublé son émission migratoire avec 56 158 départs. Une nouvelle fois, l’île de la Caraïbe se classait au deuxième rang sur le continent14.
- 15 Ibid.
- 16 Felix Masud-Piloto, From Welcomed Exiles to Illegal Immigrants: Cuban Migration to the U.S., 1959-1 (...)
18 De 1950 à 1959, l’émigration cubaine vers les États-Unis a atteint 73 221 sorties, soit une hausse de 181% par rapport à la décennie antérieure. Pour sa part, avec 273 847 départs, le Mexique a observé une augmentation de 387%. La République dominicaine a dépassé les 10 000 sorties (10 219), soit une croissance de 112%. Cuba a ainsi dépassé l’Amérique centrale (40 201), mais s’est située pour la première fois derrière l’Amérique du Sud (78 418)15. Le Professeur Felix Masud-Piloto précise que 26 527 Cubains ont quitté l’île en 1959, après l’arrivée au pouvoir de Fidel Castro16. Ainsi, de 1950 à 1958, 46 694 personnes ont quitté Cuba pour les États-Unis. Même avec cette réduction, Cuba conserve sa deuxième place au classement.
Classement par nombre d’émigrants vers les États-Unis de 1920 à 1959
- 17 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », op. cit.
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Pays et région
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Population en millions d’habitants en 195017
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1920-1929
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1930-1939
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1940-1949
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1950-1959
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1959
|
Total
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1
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Mexique
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27,7
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498 945
|
32 709
|
56 158
|
273 847
|
|
861 659
|
2
|
Amérique du Sud
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109,4
|
43 025
|
9 990
|
19 662
|
78 418
|
|
151 095
|
3
|
Cuba
|
5,9
|
12 769
|
10 641
|
25 976
|
73 221
|
26 527
|
122 607
|
4
|
Amérique centrale
|
9,3
|
16 511
|
6 840
|
20 135
|
40 201
|
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83 687
|
19Ainsi, durant la période de quarante ans allant de 1920 à 1959, en termes de nombre de départs vers les États-Unis, Cuba est passé du premier rang du continent allant du Mexique à l’Argentine, au deuxième rang. L’île de la Caraïbe a produit une émission migratoire plus forte que celle de l’Amérique centrale durant ces quatre décennies. Elle a également dépassé l’Amérique du Sud, sauf pour la période allant de 1920 à 1929 et de 1950 à 1959. Cuba a conservé son profil de nation d’émigration, principalement à destination des États-Unis.
- 18 Dwight D. Eisenhower, « Paper Prepared by the 5412 Committee », 16 mars 1960, Eisenhower Library, P (...)
20Avant d’aborder la question migratoire, il convient de rappeler le contexte historique de la décennie 1960-1969. En 1959, la Révolution cubaine dirigée par Fidel Castro est arrivée au pouvoir et a entrepris un processus de transformation sociale radical qui a remis en cause l’ordre établi, les structures socio-économiques existantes et les privilèges de classe. La récupération des ressources naturelles du pays par le biais de nationalisations a généré de fortes tensions avec l’administration Eisenhower, qui s’est résolument opposée au nouveau régime, créant ainsi dès les premiers mois une situation conflictuelle. En mars 1960, la Maison-Blanche a pris la décision formelle de renverser le gouvernement d’Osvaldo Dorticós et du Premier Ministre Fidel Castro et a lancé une opération de guerre clandestine contre l’île avec une campagne de terrorisme et de sabotage, créant un sentiment d’insécurité chez la population18.
- 19 Don Paarlberg, « Memorandum of Discussion, White House », 6 juillet 1960, Eisenhower Library, Proje (...)
- 20 Robert A. Hurwich, « Telegram From the Department of State to the Embassy in Cuba », 3 janvier 1961 (...)
- 21 Robert F. Kennedy, « Memorandum From the Attorney General (Kennedy) to President Kennedy », 19 avri (...)
- 22 Nikita Khruschev, « Message From Chairman Khruschev to President Kennedy », 28 octobre 1962, Depart (...)
21En juillet et octobre 1960, Washington a imposé des sanctions économiques contre l’île en supprimant d’abord le quota sucrier, principale source de revenus du pays, et en mettant un terme à toutes les exportations et importations entre les deux nations19. En janvier 1961, les États-Unis ont décidé de rompre les relations diplomatiques avec La Havane20. En avril 1961, un contingent paramilitaire de près de 1 500 hommes entraînés et armés par la CIA a envahi la Baie des Cochons, opération destinée à renverser le pouvoir révolutionnaire, mais qui s’est soldée par un échec cuisant en l’espace de 72 heures21. En octobre 1962, alors que la Maison-Blanche poursuit sa politique hostile contre Cuba en multipliant les actes d’agression en tout genre, la crise des missiles a éclaté, plongeant le monde au bord d’un cataclysme nucléaire. Après treize jours de tensions, une solution fut finalement trouvée entre Washington et Moscou pour un retrait de l’arsenal nucléaire de l’île22.
22 Ainsi, durant les premières années de la Révolution cubaine, l’île a vécu dans une atmosphère de tensions permanentes, marquée par l’hostilité du puissant voisin et les conséquences des actes d’agression économique et paramilitaire. On peut considérer que ce contexte géopolitique inédit a constitué un facteur objectif d’incitation à l’émigration pour une partie de la population.
23 Du côté des États-Unis, l’administration de John F. Kennedy a déployé les grands moyens en créant en février 1961 le Programme pour les réfugiés cubains (Cuban Refugee Program) dont pouvait bénéficier toute personne « de nationalité cubaine » ayant « quitté Cuba le 1er janvier 1959 ou après23 ». Comme l’indique le texte officiel, cette politique gouvernementale est sans précédent :
Pour la première fois de leur histoire, les États-Unis sont devenus le premier asile pour un nombre important de personnes déplacées vu que des milliers de réfugiés cubains ont trouvé un refuge politique ici. Pour la première fois également, le gouvernement des États-Unis a jugé nécessaire de développer un programme pour aider les réfugiés d’une autre nation de cet hémisphère24.
24Selon son directeur John F. Thomas, « le Cuban Refugee Program est unique dans le sens où il a été développé à travers l’utilisation des services d’agences déjà existantes dans la plus ample mesure possible, même si la responsabilité générale était du ressort du Département de la Santé, de l’Éducation et de la Sécurité sociale25 ».
25Le Programme avait pour objectif de subvenir aux besoins des émigrants cubains en leur fournissant toute l’assistance nécessaire. L’enjeu politique et idéologique était de taille : démontrer la supériorité du capitalisme sur le communisme. Ce programme était détaillé en neuf points :
-
Fournir toute l’assistance possible aux agences de soutien qui offrent quotidiennement une aide à de nombreux réfugiés, afin de permettre l’installation du plus grand nombre possible et pour leur assurer un emploi.
-
Obtenir l’assistance des agences à la fois privées et gouvernementales pour offrir des opportunités d’emploi concrètes aux Cubains déplacés, en accord avec la situation générale de l’emploi en Floride.
-
Fournir des fonds supplémentaires pour la réinstallation des réfugiés dans d’autres régions, y compris le transport et les coûts d’ajustements pour les nouvelles communautés et pour leur éventuel retour à Miami en vue un rapatriement vers leur pays dès que cela sera possible.
-
Fournir une assistance financière pour répondre aux besoins de première nécessité des familles de réfugiés cubains dans le besoin dans la région de Miami et dans les communautés de réinstallation, administrée à travers les canaux local, fédéral et étatique et basée sur des standards en vigueur dans les communautés impliquées.
-
Fournir une assistance médicale de base à travers le programme d’assistance financière offert par les services de santé publique et les services de santé infantile, ainsi que les autres services nécessaires.
-
Fournir une assistance fédérale pour les coûts de scolarisation dans les écoles publiques liés à l’impact non prévu des enfants cubains réfugiés sur les établissements scolaires locaux.
-
Mettre en place les mesures nécessaires afin d’accroître les opportunités de formation et d’éducation pour les réfugiés cubains, y compris les médecins, les enseignants et ceux ayant un autre parcours professionnel.
-
Fournir une aide financière pour l’attention et la protection des enfants non accompagnés – le groupe le plus fragile et le plus vulnérable parmi la population de réfugiés.
-
Mettre en place un programme de distribution alimentaire, qui sera géré par les services sociaux locaux, afin qu’une aide alimentaire supplémentaire soit distribuée aux réfugiés dans le besoin.26
26Aucun autre groupe national n’a bénéficié d’un programme d’une telle ampleur. À cela, s’est ajoutée l’adoption de la loi d’Ajustement cubain en 1966, autre législation d’exception.
27 Le 2 novembre 1966, en conformité avec la politique hostile du Président Lyndon B. Johnson, le Congrès des États-Unis a décidé d’adopter la loi d’Ajustement cubain – encore en vigueur à ce jour –, qui octroie un statut spécial à tous les Cubains qui abandonnent leur pays à partir du 1er janvier 1959. Cette législation, unique au monde, permet à tout citoyen cubain qui émigre légalement ou illégalement vers les États-Unis d’obtenir au bout d’un an et un jour le statut de résident permanent, ainsi que diverses aides sociales. On peut considérer que ce texte constitue objectivement un outil d’incitation à l’émigration légale et illégale. En voici un extrait :
- 27 United States Congress, « Cuban Adjustment Act », Public Law 89-732, 2 novembre 1966. https://www.g (...)
Afin d’ajuster le statut des réfugiés cubains et d’en faire des résidents légaux permanents des États-Unis, et pour d’autres motifs […] le statut de tout étranger qui est natif ou citoyen de Cuba et qui a été inspecté et admis ou qui se trouve en liberté conditionnelle aux États-Unis après le 1er janvier 1959, et a été physiquement présent aux États-Unis durant au moins deux années [un an et un jour], peut être ajusté par le Ministre de la Justice […] en tant qu’étranger légalement admis pour une résidence permanente. […]. Les provisions de cette Loi sont applicables au conjoint et aux enfants de tout étranger décrit dans cette sous-section, sans considération de leur citoyenneté et lieu de naissance, qui vivent avec l’étranger en question aux États-Unis27.
28 Ricardo Alarcón de Quesada, Président du Parlement cubain de 1993 à 2013, a souligné le caractère spécifique de la loi d’Ajustement cubain :
Il y a deux éléments fondamentaux dans cette législation. Tout d’abord, on fait référence à une date très précise, et tout le monde sait ce qu’elle évoque. Que veut dire le fait que l’on accepte des gens à partir de cette date ?
Cela veut dire que l’on exclut tous ceux qui étaient arrivés plus tôt, et il s’agissait du deuxième pays émetteur d’émigrants vers les États-Unis. Cette loi ne concerne pas ceux qui étaient arrivés avant le 1er janvier 1959, et ils ne peuvent donc pas en bénéficier.
Pourquoi les personnes d’origine cubaine arrivées aux États-Unis avant cette date en sont-elles exclues ? Tout simplement, car elles représentaient une population très importante ; sinon, il n’y aurait aucune raison de fixer une date.
[Ensuite], cette loi a une dimension déstabilisatrice, car elle est l’instrument d’une politique qui cherche à promouvoir l’émigration de Cubains vers les États-Unis.
La seule catégorie de personnes parmi tous les habitants de la planète à disposer du privilège de pouvoir acquérir la résidence légale aux États-Unis, si elle se présente aux autorités, est celle d’origine cubaine.
Le seul pays du monde à disposer de cette loi qui stimule, promeut, cherche à grand renfort de publicité et de campagnes médiatiques et par d’autres formes d’incitation à provoquer l’émigration de Cubains, uniquement de Cubains, est les États-Unis.
- 28 Salim Lamrani, Fidel Castro, Cuba et les États-Unis (Pantin : Le Temps des Cerises, 2007), p. 48-49
Il y a eu d’autres programmes d’incitation et d’assistance tel que le programme pour les Réfugiés cubains, où des logements et des emplois étaient fournis aux émigrants, contrairement à ce qui est réservé à tout autre immigrant qui, en général, est délaissé quand il a un statut légal et emprisonné quand il se trouve en situation irrégulière. Eux ne disposent pas de ces privilèges28.
29 Au vu de ces éléments, quelle a été la réalité migratoire de Cuba durant les trente premières années de la Révolution ? La voici en chiffres.
- 29 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
30De 1960 à 1969, pas moins de 202 030 Cubains ont quitté l’île vers les États-Unis, soit une hausse de 175% par rapport à la décennie antérieure. À titre de comparaison, il y a eu 83 522 départs de République dominicaine, soit une augmentation de 717% sur la même période. De la même manière, 28 992 Haïtiens ont émigré vers le Nord, soit une croissance de 665%. Avec 62 218 sorties, la Jamaïque a observé un accroissement de 741%. Cet essor migratoire ne s’est pas limité aux pays de la Caraïbe puisqu’il a concerné presque tout le continent. Ainsi, l’Amérique centrale recense une émigration de 98 569 personnes, soit une croissance de 145%. Dans le détail, le Costa Rica, avec 17 975 départs, a observé une augmentation de 344%, le Belize (4 185) de 269%, le Guatemala (14 357) 242%, le Honduras (15 087) 183% et le Salvador (4 185) 182%29.
31De son côté, l’Amérique du Sud a émis 250 754 départs, soit une hausse de 219%. Dans le détail, l’Argentine a vu le départ de 49 384 personnes, soit une croissance de 202%. Avec 6 205 candidats à l’émigration, la Bolivie a observé une augmentation de 124%. Pour sa part, le Brésil, avec 29 238 sorties, a vu son émigration vers les États-Unis croître de 153%. Quant au Chili (12 384), ses sorties ont cru de 165%. Il en a été de même pour la Colombie (68 371, +339%), l’Équateur (34 107, +297%), le Pérou (19 783, +230%), l’Uruguay (4 089, +298%) ou le Venezuela (20 758, +109%)30.
Nombre d’émigrants vers les États-Unis de 1960 à 1969
- 31 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », op. cit.
- 32 World Bank, « Population, total. Jamaica, 1960-2019 », 2020. https://data.worldbank.org/indicator/S (...)
- 33 World Bank, « Population, total. Belize, 1960-2019 », 2020. https://data.worldbank.org/indicator/SP (...)
|
Pays
|
Population en millions d’habitants en 196031
|
Nombre d’émigrants sur la décennie
1960-1969
|
Évolution par rapport à la décennie antérieure
|
Classement en pourcentage
|
1
|
Mexique
|
36,9
|
441 824
|
+61%
|
19ème
|
2
|
Cuba
|
7
|
202 030
|
+175%
|
14ème
|
3
|
République dominicaine
|
3,2
|
83 522
|
+717%
|
2ème
|
4
|
Colombie
|
16,9
|
68 371
|
+339%
|
5ème
|
5
|
Jamaïque
|
1,632
|
62 218
|
+741%
|
1er
|
6
|
Argentine
|
20,6
|
49 384
|
+202%
|
11ème
|
7
|
Équateur
|
4,4
|
34 107
|
+297%
|
7ème
|
8
|
Brésil
|
72,8
|
29 238
|
+153%
|
16ème
|
9
|
Haïti
|
3,8
|
28 992
|
+665%
|
3ème
|
10
|
Venezuela
|
7,6
|
20 758
|
+109%
|
18ème
|
11
|
Pérou
|
9,9
|
19 783
|
+230%
|
10ème
|
12
|
Costa Rica
|
1,2
|
17 975
|
+344%
|
4ème
|
13
|
Honduras
|
1,9
|
15 087
|
+183%
|
12ème
|
14
|
Guatemala
|
4
|
14 357
|
+242%
|
9ème
|
15
|
Chili
|
7,6
|
12 384
|
+165%
|
15ème
|
16
|
Bolivie
|
3,4
|
6 205
|
+124%
|
17ème
|
17
|
Salvador
|
2,6
|
4 185
|
+182%
|
13ème
|
18
|
Belize
|
0,0933
|
4 185
|
+269%
|
8ème
|
19
|
Uruguay
|
2,5
|
4 089
|
+298%
|
6ème
|
|
Amérique du Sud
|
|
250 754
|
|
|
|
Amérique centrale
|
|
98 569
|
|
|
32À la fin des années 1960, Cuba occupait toujours le deuxième rang derrière le Mexique (441 824) en termes de départs migratoires vers les États-Unis, malgré le Cuban Refugee Program, la loi d’Ajustement cubain, les sanctions économiques et la guerre clandestine menée contre l’île. En termes d’augmentation en pourcentage par rapport à la décennie précédente, l’île de la Caraïbe n’occupait que le quatorzième rang du continent latino-américain.
- 34 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
33 Pour la période allant de 1970 à 1979, 256 497 Cubains ont quitté leur pays pour se rendre aux États-Unis, soit une hausse de 26% par rapport à la décennie précédente. Le Mexique, avec 621 218 départs, a observé une croissance de 40%. De son côté, la République dominicaine a produit 139 249 migrants, soit une augmentation de 66%. Haïti a vu le départ de 55 192 de ses ressortissants vers les États-Unis, soit une croissance de 90%. La Jamaïque (130 226) a vu une hausse de 109%. Pour ce qui concerne l’Amérique centrale, avec 120 376 départs, son émigration a augmenté de 22%. Dans le détail, le Belize (6 747) a observé une hausse de 61%, le Guatemala (23 837) de 65% et le Salvador (29 428) de 104%. Pour l’Amérique du Sud (273 529), son émigration a cru de manière plus modeste avec une hausse de 9% seulement par rapport à la décennie précédente. Certains pays comme le Pérou (25 311, +27%), l’Équateur (47 464, +39%), l’Uruguay (8 416, +105%) ou le Guyana (38 278, +742%) ou ont suivi la même tendance à la hausse34.
Nombre d’émigrants vers les États-Unis de 1970 à 1979
- 35 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », op. cit.
- 36 World Bank, « Population, total. Jamaica, 1960-2019 », 2020, op. cit.
- 37 World Bank, « Population, total. Guyana, 1960-2019 », 2020.
- 38 World Bank, « Population, total. Belize, 1960-2019 », 2020, op. cit.
|
Pays
|
Population en millions d’habitants en 197035
|
Nombre d’émigrants sur la décennie
1970-1979
|
Évolution par rapport à la décennie antérieure
|
Classement en pourcentage
|
1
|
Mexique
|
50,6
|
621 218
|
+40%
|
9ème
|
2
|
Cuba
|
8,5
|
256 497
|
+26%
|
12ème
|
3
|
République dominicaine
|
4,4
|
139 249
|
+66%
|
6ème
|
4
|
Jamaïque
|
1,8736
|
130 226
|
+109%
|
2ème
|
5
|
Haïti
|
4,5
|
55 192
|
+90%
|
5ème
|
6
|
Équateur
|
6
|
47 464
|
+39%
|
10ème
|
7
|
Guyana
|
0,737
|
38 278
|
+742%
|
1er
|
8
|
Salvador
|
3,6
|
29 428
|
+104%
|
4ème
|
9
|
Pérou
|
13,2
|
25 311
|
+27%
|
11ème
|
10
|
Guatemala
|
5,2
|
23 837
|
+65%
|
7ème
|
11
|
Uruguay
|
2,8
|
8 416
|
+105%
|
3ème
|
12
|
Belize
|
0,1138
|
6 747
|
+61%
|
8ème
|
|
Amérique du Sud
|
|
273 529
|
|
|
|
Amérique centrale
|
|
120 376
|
|
|
34 À la fin des années 1970, Cuba conservait sa deuxième place au classement derrière le Mexique. En termes de pourcentage d’augmentation par rapport à la décennie antérieure, l’île de la Caraïbe se classait au douzième rang dans l’hémisphère.
- 39 Ronald Copeland, « The Cuban Boatlift of 1980: Strategies in Federal Crisis Management », The Annal (...)
35 En 1980, dans un contexte de tensions politiques avec les États-Unis et d’insatisfactions matérielles au sein de la société cubaine, est survenue la crise de Mariel qui a débouché sur le départ d’environ 125 000 Cubains. En avril 1980, un groupe de six Cubains ont pénétré de force dans l’ambassade du Pérou. Lors d’un tir de barrage effectué par la police pour empêcher le bus de foncer sur le portail de l’enceinte diplomatique, un policier a été touché par une balle ayant ricoché sur le véhicule et a perdu la vie. Le gouvernement cubain a alors exigé que les organisateurs de l’action soient livrés aux autorités, ce que l’ambassadeur péruvien a refusé de faire. La Havane alors décidé de retirer son personnel de sécurité à la représentation diplomatique, entraînant un envahissement de celle-ci par plusieurs milliers de candidats à l’émigration39.
- 40 Steven R. Weisman, « President Says U.S. Offers ‘Open Arms’ to Cuban Refugees », The New York Times(...)
36 Au départ, les États-Unis n’étaient pas impliqués dans cette affaire qui concernait uniquement Cuba et le Pérou. Le Président James Carter, qui avait pourtant adopté une position constructive à l’égard de l’île depuis son arrivée au pouvoir, s’est laissé convaincre par son conseiller à la sécurité nationale, Zbigniew Brezinski, qui l’encouragea à prendre position sur le sujet. La Maison-Blanche déclara alors que les États-Unis ouvriraient leurs portes à tous les candidats à l’émigration. Ces derniers seraient accueillis « à bras ouverts », déclara le Président40.
- 41 Brian Hufker & Gray Cavender, « From Freedom Flotilla to America’s Burden: The Social Construction (...)
- 42 José Manuel García, Voices from Mariel: Oral Histories of the 1980 Cuban Boatlift, Florida, Univers (...)
37Le gouvernement de La Havane répliqua alors en annonçant que toutes les personnes souhaitant quitter l’île pour les États-Unis pourraient le faire à partir du port de Mariel, sur une période de six mois, autorisant même les Cubains de Floride à venir chercher leurs proches. D’après certains dires, le gouvernement cubain en aurait même profité pour vider les prisons du pays. Ainsi, entre avril et septembre 1980, environ 125 000 Cubains quittèrent le pays41. Cet épisode est considéré par les historiens et universitaires comme l’une des plus grandes vagues migratoires qu’ait connu Cuba42.
- 43 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
38 Les statistiques migratoires officielles du gouvernement des États-Unis portant sur la décennie 1980-1989 permettent de porter un regard plus nuancé sur cette période. En effet, Cuba a observé le départ de 132 552 personnes, soit une baisse de 93% par rapport à la décennie antérieure. Dans le même temps, le Mexique a vu son émigration croître au point de dépasser le million avec 1 009 586 sorties, soit une augmentation de 62%. Pour sa part, la République dominicaine a vu son nombre de départs exploser et dépasser pour la première fois celui de Cuba avec 221 552 migrations, soit une croissance de 59%. La Jamaïque est également passée devant Cuba avec 193 874 sorties, soit un accroissement de 48%. Le Salvador, en proie à la guerre civile, a également dépassé le nombre d’émigrants partant de Cuba avec 137 418 sorties, soit une hausse de 366%43.
39D’autres pays, sans dépasser Cuba en chiffres absolus, ont vu leur émigration augmenter de façon substantielle. Ainsi, Haïti, avec 121 406 départs, a observé une croissance de 120%. L’Amérique centrale, dans son ensemble, a vu son nombre d’émigrés (339 376) croître de 181%. Le Panama a ainsi observé 32 957 départs, soit une hausse de 54%, le Costa Rica (25 017) de 101%, Belize (14 964) de 121%, le Honduras (39 071) de 149%, le Guatemala (58 847) de 151% et le Nicaragua (31 102) de 185%44.
40En Amérique du Sud, le nombre de candidats au départ (399 803) a augmenté de 46% par rapport à la décennie antérieure. Ainsi, la Colombie (105 494) a observé une hausse de 48%. Pour sa part, le Brésil (22 944) a subi une augmentation de 23%, le Chili (19 749) de 31%, la Bolivie (9 798) de 73%, le Pérou (49 958) de 97%, le Venezuela (22 405) de 103%, le Guyana (85 886) de 124% et le Paraguay (3 518) de 136%. Ainsi, en chiffres absolus, Cuba s’est classée au cinquième rang du continent sur la décennie. En termes de pourcentage par rapport à la décennie précédente, Cuba a occupé le vingtième rang de la région45.
Nombre d’émigrants vers les États-Unis de 1980 à 1989
- 46 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », op. cit.
- 47 World Bank, « Population, total. Jamaica, 1960-2019 », 202, op. cit.
- 48 World Bank, « Population, total. Guyana, 1960-2019 », 2020, op. cit.
- 49 World Bank, « Population, total. Belize, 1960-2019 », 2020, op. cit.
|
Pays
|
Population en millions d’habitants en 198046
|
Nombre d’émigrants sur la décennie
1980-1989
|
Évolution par rapport à la décennie antérieure
|
Classement en pourcentage
|
1
|
Mexique
|
67,6
|
1 009 586
|
+62%
|
13ème
|
2
|
République dominicaine
|
5,7
|
221 552
|
+59%
|
14ème
|
3
|
Jamaïque
|
2,147
|
193 874
|
+48%
|
16ème
|
4
|
Salvador
|
4,6
|
137 418
|
+336%
|
1er
|
5
|
Cuba
|
9,7
|
132 552
|
-93%
|
20ème
|
6
|
Haïti
|
5,5
|
121 406
|
+120%
|
8ème
|
7
|
Colombie
|
28,4
|
105 494
|
+48%
|
17ème
|
8
|
Guyana
|
0,7848
|
85 886
|
+124%
|
6ème
|
9
|
Guatemala
|
6,8
|
58 847
|
+151%
|
3ème
|
10
|
Pérou
|
17,3
|
49 958
|
+97%
|
11ème
|
11
|
Honduras
|
3,6
|
39 071
|
+141%
|
4ème
|
12
|
Panama
|
2
|
32 957
|
+54%
|
15ème
|
13
|
Nicaragua
|
2,9
|
31 102
|
+185%
|
2ème
|
14
|
Costa Rica
|
2,3
|
25 017
|
+101%
|
10ème
|
15
|
Brésil
|
121,7
|
22 944
|
+23%
|
19ème
|
16
|
Venezuela
|
15,1
|
22 405
|
+103%
|
9ème
|
17
|
Chili
|
11,1
|
19 749
|
+31%
|
18ème
|
18
|
Belize
|
0,1449
|
14 964
|
+121%
|
7ème
|
19
|
Bolivie
|
5,4
|
9 798
|
+73%
|
12ème
|
20
|
Paraguay
|
3,1
|
3 518
|
+136%
|
5ème
|
|
Amérique centrale
|
|
339 376
|
|
|
|
Amérique du Sud
|
|
399 803
|
|
|
41 Ainsi, en l’espace de trente ans, en dépit des sanctions économiques, du Cuban Refugee Program, de la guerre asymétrique menée par Washington contre l’île et de la loi d’Ajustement cubain, qui constituent tous des éléments objectifs d’incitation à l’émigration, Cuba est passé du deuxième rang des pays émetteurs d’émigrants vers les États-Unis en 1960, au cinquième rang en 1989. Hormis le Mexique, tous les autres pays devançant l’île au classement disposent d’une population inférieure à celle de l’île. Ainsi, sur cette période, les Cubains ont en moyenne moins émigré vers les États-Unis que leurs voisins du continent.
- 50 Fidel Castro Ruz, « Discurso pronunciado por Fidel Castro Ruz, Presidente de la República de Cuba, (...)
- 51 Doyle McManus, « Soviet Troops to Leave Cuba, Gorbachev Says », The Los Angeles Times, 12 septembre (...)
- 52 Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), The Cuban Economy. Structural Refo (...)
42En janvier 1990, suite à la chute du mur de Berlin, le gouvernement cubain a instauré la « Période spéciale en temps de paix », imposant des restrictions au niveau de la consommation énergétique, en conséquence de la baisse des livraisons de pétrole50. En septembre 1991, la Russie a annoncé la fin de son union politique, économique et militaire avec Cuba et a retiré ses troupes du pays51. L’impact du retrait russe a été dévastateur pour l’économie cubaine. Ainsi, de 1989 à 1993, le PIB a chuté de 33% et Cuba a dû faire face à la plus grave crise de son histoire. Près de 85% du commerce international de l’île était réalisé avec l’Union soviétique. Les importations sont passées de 8,1 milliards de dollars à 1,2 milliard de dollars et les exportations ont baissé de 75%. La consommation totale a diminué de 27% et celle des ménages de 33%. La formation de capital – part des investissements étrangers dans l’économie nationale – a chuté de 25% à moins de 5% du PIB et le déficit fiscal est passé de 7% à 30% du PIB. Le revenu de la balance des paiements s’est effondré, passant de 4,1 milliards de dollars à 356 millions de dollars. Quant au salaire réel, il a diminué de 25%. Le coefficient de libéralisation de l’économie cubaine (valeur du commerce international dans le PIB) a chuté de 70,2% à 25,9%52.
43Dans le même temps, les États-Unis, au lieu de normaliser les relations avec Cuba suite à la disparition de l’Union soviétique, ont au contraire accru les mesures de rétorsion contre l’île. L’administration Bush a adopté la loi Torricelli en 1992, qui octroie un caractère extraterritorial aux sanctions. Depuis, les filiales étasuniennes présentes à l’étranger ne peuvent plus avoir de relations commerciales avec Cuba. De plus, les pays qui commercent avec l’île sont sanctionnés et les bateaux accostant à un port cubain se voient interdire tout accès aux États-Unis pendant six mois, dans le but de faire obstacle au développement du commerce international de l’île avec le reste du monde53. L’impact a été rude. Ainsi, le montant des achats effectués auprès des filiales étasuniennes passa de 725 millions de dollars en 1991 à 1,5 million en 1993, alors que 90% de ce commerce étant composé de produits alimentaires et de médicaments54.
- 55 United States Congress, « Cuban Liberty and Democratic Solidarity (LIBERTAD) Act », 1996. https://w (...)
44En 1996, le Président Bill Clinton a accru les sanctions contre Cuba en faisant adopter la loi Helms-Burton, à la portée extraterritoriale et rétroactive. Ainsi, tout pays ayant une coopération commerciale avec Cuba se voit refuser tout crédit de la part de Washington. De plus, les entreprises investissant dans l’île sur les propriétés nationalisées dans les années 1960 peuvent être poursuivies devant les tribunaux étasuniens. En outre, les produits contenant des composants cubains ne peuvent plus être vendus sur le marché étasunien55.
45Quelles ont été les conséquences migratoires de la crise économique et des nouvelles sanctions imposées par les États-Unis ?
- 56 U.S. Immigration and Naturalization Service, Statistical Yearbook of the Immigration and Naturaliza (...)
46 Durant cette décennie marquée par la pire crise économique de l’histoire de Cuba depuis 1959 et la recrudescence des sanctions de la part de Washington, 170 675 Cubains ont quitté l’île – d’une population moyenne de 11,1 millions de personnes – pour les États-Unis. Quelle a été la réalité des autres pays voisins ayant une démographie similaire ou inférieure à celle de Cuba ? Sur la même période, la République dominicaine, peuplée de 7,1 millions d’habitants, a observé 365 598 départs, soit un chiffre deux fois supérieur à celui de Cuba. Haïti, avec une population de 6,9 millions d’habitants, a généré 179 725 sorties, soit un chiffre supérieur à celui de Cuba. La Jamaïque, peuplée de 2,6 millions d’habitants, a produit 182 552 migrants vers les États-Unis, soit un nombre largement supérieur à celui de Cuba malgré une population près de quatre fois inférieure. Le Salvador, peuplé de 5,1 millions d’habitants, a été à l’origine de 274 989 départs, soit près du double de celui de Cuba pour une population deux fois inférieure. Le Mexique, pour sa part, a observé 2 855 157 départs sur la décennie, pour une population totale de 83,2 millions d’habitants56.
47 Cuba s’est ainsi classé au 5ème rang des pays ayant une démographie similaire ou inférieure et au 6ème rang du continent. En revanche, si l’on se réfère au pourcentage de hausse par rapport à la décennie précédente, Cuba se classe au 13ème rang.
Nombre d’émigrants vers les États-Unis de 1990 à 1999
- 57 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », op. cit.
- 58 World Bank, « Population, total. Jamaica, 1960-2019 », 2020. https://data.worldbank.org/indicator/S (...)
- 59 World Bank, « Population, total. Guyana, 1960-2019 », op. cit.
- 60 World Bank, « Population, total. Belize, 1960-2019 », op. cit.
|
Pays
|
Population en millions d’habitants en 199057
|
Nombre d’émigrants sur la décennie
1990-1999
|
Évolution par rapport à la décennie antérieure
|
Classement en pourcentage
|
1
|
Mexique
|
83,2
|
2 855 157
|
+182%
|
1er
|
2
|
République dominicaine
|
7,1
|
365 598
|
+65%
|
9ème
|
3
|
Salvador
|
5,1
|
274 989
|
+100%
|
5ème
|
4
|
Jamaïque
|
2,458
|
182 552
|
-6%
|
16ème
|
5
|
Haïti
|
6,9
|
179 725
|
+48%
|
10ème
|
6
|
Cuba
|
10,6
|
170 675
|
+28%
|
13ème
|
7
|
Colombie
|
35
|
140 685
|
+33%
|
12ème
|
8
|
Guatemala
|
8,7
|
118 130
|
+100%
|
6ème
|
9
|
Pérou
|
21,8
|
111 777
|
+123%
|
3ème
|
10
|
Nicaragua
|
3,8
|
85 246
|
+174%
|
2ème
|
11
|
Guyana
|
0,7459
|
79 519
|
-8%
|
17ème
|
12
|
Honduras
|
4.9
|
72 852
|
+86%
|
7ème
|
13
|
Brésil
|
148
|
49 509
|
+115%
|
4ème
|
14
|
Venezuela
|
19,5
|
28 341
|
+26%
|
14ème
|
15
|
Panama
|
2,4
|
25 619
|
-23%
|
19ème
|
16
|
Chili
|
13,1
|
19 261
|
-3%
|
15ème
|
17
|
Bolivie
|
6,6
|
18 248
|
+86%
|
8ème
|
18
|
Costa Rica
|
3
|
15 220
|
-40%
|
20ème
|
19
|
Belize
|
0,1860
|
12 233
|
-19%
|
18ème
|
20
|
Paraguay
|
4,2
|
5 183
|
+47%
|
11ème
|
- 61 U.S. Immigration and Naturalization Service, Statistical Yearbook of the Immigration and Naturaliza (...)
Classement de l’émigration par pays et par année sur la décennie 1990-199961
|
Pays
|
1990
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1
|
Mexique
|
679 068
|
946 167
|
213 802
|
126 561
|
111 398
|
89 932
|
2
|
République dominicaine
|
42 195
|
41 405
|
41 969
|
45 420
|
51 189
|
38 512
|
3
|
Salvador
|
80 173
|
47 351
|
26 191
|
26 818
|
17 644
|
11 744
|
4
|
Jamaïque
|
25 013
|
23 828
|
18 915
|
17 241
|
14 349
|
16 398
|
5
|
Haïti
|
20 324
|
47 527
|
11 002
|
10 094
|
13 333
|
14 021
|
6
|
Cuba
|
10 645
|
10 349
|
11 791
|
13 666
|
14 727
|
17 937
|
7
|
Colombie
|
24 189
|
19 702
|
13 201
|
12 819
|
10 847
|
10 838
|
8
|
Guatemala
|
32 303
|
25 527
|
10 521
|
11 870
|
7 389
|
6 213
|
9
|
Pérou
|
15 726
|
16 237
|
9 868
|
10 447
|
9 177
|
8 066
|
10
|
Nicaragua
|
11,562
|
17,842
|
8,949
|
7,086
|
5,255
|
4,408
|
11
|
Guyana
|
11 362
|
11 666
|
9 064
|
8 384
|
7 662
|
7 362
|
12
|
Honduras
|
12 024
|
11 451
|
6 552
|
7 306
|
5 265
|
5 496
|
13
|
Brésil
|
4,191
|
8,133
|
4,755
|
4,604
|
4,491
|
4,558
|
14
|
Venezuela
|
3,142
|
2,622
|
2,340
|
2,743
|
2,427
|
2,627
|
15
|
Panama
|
3,433
|
4,204
|
2,845
|
2,679
|
2,378
|
2,247
|
16
|
Chili
|
4,049
|
2,842
|
1,937
|
1,778
|
1,640
|
1,534
|
17
|
Bolivie
|
2,843
|
3,006
|
1,510
|
1,545
|
1,404
|
1,332
|
18
|
Costa Rica
|
2,840
|
2,341
|
1,480
|
1,368
|
1,205
|
1,062
|
19
|
Belize
|
3,867
|
2,377
|
1,020
|
1,035
|
772
|
644
|
20
|
Paraguay
|
704
|
538
|
514
|
668
|
789
|
559
|
|
Pays
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
Total
|
1
|
Mexique
|
163 572
|
146 865
|
131 575
|
147 573
|
2 855 157
|
2
|
République dominicaine
|
39 604
|
27 053
|
20 387
|
17 864
|
365 598
|
3
|
Salvador
|
17 903
|
17 969
|
14 590
|
14 606
|
274 989
|
4
|
Jamaïque
|
19 089
|
17 840
|
15 146
|
14 733
|
182 552
|
5
|
Haïti
|
18 386
|
15 057
|
13 449
|
16 532
|
179 725
|
6
|
Cuba
|
26 466
|
33 587
|
17 375
|
14 132
|
170 675
|
7
|
Colombie
|
14 283
|
13 004
|
11 836
|
9 966
|
140 685
|
8
|
Guatemala
|
8 763
|
7 785
|
7 759
|
7 308
|
118 130
|
9
|
Pérou
|
12 871
|
10 853
|
10 154
|
8 438
|
111 777
|
10
|
Nicaragua
|
6,903
|
6,331
|
3,521
|
13,389
|
85 246
|
11
|
Guyana
|
9 489
|
7 257
|
3 963
|
3 300
|
79 519
|
12
|
Honduras
|
5 870
|
7 616
|
6 463
|
4 809
|
72 852
|
13
|
Brésil
|
5,891
|
4,583
|
4,401
|
3,902
|
49 509
|
14
|
Venezuela
|
3,468
|
3,328
|
3,136
|
2,508
|
28 341
|
15
|
Panama
|
2,560
|
1,981
|
1,646
|
1,646
|
25 619
|
16
|
Chili
|
1,706
|
1,443
|
1,240
|
1,092
|
19 261
|
17
|
Bolivie
|
1,913
|
1,734
|
1,513
|
1,448
|
18 248
|
18
|
Costa Rica
|
1,504
|
1,330
|
1,204
|
886
|
15 220
|
19
|
Belize
|
786
|
664
|
496
|
572
|
12 233
|
20
|
Paraguay
|
615
|
304
|
275
|
217
|
5 183
|
48 Dans le détail, pour l’année 1993, considérée comme le pire moment de la « Période spéciale », 13 666 Cubains sont partis vers les États-Unis. Dans le même temps, le Mexique avec 126 561 départs, la République dominicaine (45 420), le Salvador (26 818) et la Jamaïque (17 241) ont observé une migration plus forte que celle de l’île. Cuba a ainsi occupé le cinquième rang continental62.
49 L’année 1994 a été marquée par les vagues de balseros cubains vers les États-Unis. Pourtant, il n’y a eu que 14 727 départs, soit un chiffre inférieur à celui du Mexique (111 398), de la République dominicaine (51 189) et du Salvador (17 644). Cuba a ainsi occupé le quatrième rang de la région. À titre de comparaison, la République dominicaine a produit une émigration trois fois plus importante que celle de Cuba avec une population inférieure. Quant au Salvador, son émission migratoire a été plus forte que celle de Cuba, alors que sa population est près de deux fois inférieure. La vague des balseros a été davantage un phénomène médiatique qu’une véritable réalité statistique63.
- 64 United States General Accounting Office, « Cuba. U.S. Response to the 1994 Cuban Migration Crisis » (...)
50 Le 19 août 1994, le Président Bill Clinton a cependant décidé, pour la première fois depuis 1959, d’appliquer une politique migratoire plus restrictive à l’égard de Cuba avec l’adoption de la législation Wet Foot, Dry Foot. Selon cette dernière, les candidats à l’émigration illégale interceptés en mer sont envoyés sur la base navale de Guantanamo pour une durée indéterminée puis renvoyés à Cuba. En revanche, ceux qui atteignent le sol étasunien sont acceptés et éligibles à la loi d’Ajustement cubain. Dans un accord signé le 9 septembre 1994 avec le gouvernement de La Havane, Washington s’est engagé à fournir un minimum de 20 000 visas par an aux Cubains souhaitant quitter le pays. Ainsi, pour la première fois depuis trente-cinq ans, la Maison-Blanche mettait un frein à une émigration qu’elle avait encouragée depuis 195964.
- 65 Felix Masud-Piloto, From Welcomed Exiles to Illegal Immigrants: Cuban Migration to the U.S., 1959-1 (...)
- 66 Daniela Trota, « U.S., Cuba Clash Over Immigration at Start of Historic Talk », Reuters, 21 janvier (...)
51Selon le Professeur Masud-Piloto, le Président Clinton a mis fin à une pratique qui consistait « à accueillir à bras ouverts les Cubains qui ‘fuyaient’ le régime de Castro65 ». L’agence de presse britannique Reuters souligne néanmoins que cette loi « continue de fournir à presque tous les immigrants cubains qui atteignent le sol américain un statut spécial qui leur permet de rester dans le pays, alors que les ressortissants des autres pays sont déportés s’ils arrivent dans des circonstances similaires66 »
52 De son côté, afin de permettre une émigration dans des conditions de sécurité suffisantes et éviter les départs clandestins, le gouvernement de La Havane était favorable à l’émission d’un nombre illimité de visas pour les États-Unis, en raison de l’existence de la loi d’Ajustement cubain. De point de vue cubain, Washington ne pouvait pas en même temps inciter à l’émigration en proposant exclusivement aux Cubains d’obtenir automatiquement le statut de résident permanent au bout d’un an et un jour s’ils parvenaient à mettre un pied sur le territoire étasunien tout en limitant le nombre de visas permettant une émigration légale et sûre, ce qui avait pour conséquence de favoriser les départs illégaux et dangereux, en liaison avec le crime organisé de la région67.
Évolution du classement des flux migratoires par pays sur la décennie 1990-1999
|
Pays
|
1990
|
1991
|
1992
|
1993
|
1994
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
1
|
Mexique
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
2
|
République dominicaine
|
3ème
|
4ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
3ème
|
2ème
|
2ème
|
3
|
Salvador
|
2ème
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
6ème
|
6ème
|
4ème
|
5ème
|
5ème
|
4
|
Jamaïque
|
5ème
|
6ème
|
4ème
|
4ème
|
5ème
|
4ème
|
4ème
|
5ème
|
4ème
|
4ème
|
5
|
Haïti
|
7ème
|
2ème
|
7ème
|
9ème
|
6ème
|
5ème
|
5ème
|
6ème
|
6ème
|
3ème
|
6
|
Cuba
|
13ème
|
10ème
|
6ème
|
5ème
|
4ème
|
3ème
|
3ème
|
2ème
|
3ème
|
6ème
|
- 68 Colin L. Powell, Commission for Assistance to a Free Cuba. Report for the President, mai 2004, Unit (...)
53 La décennie 2000-2009 a été marquée par les nouvelles sanctions prises par l’administration Bush en 2004 et 2006 qui ont singulièrement accru les difficultés économiques de l’île. Les deux mesures les plus emblématiques, qui ont pu avoir un impact favorisant l’émigration vers les États-Unis, ont été prises en mai 2004. La première limitait fortement les voyages de la communauté cubaine des États-Unis vers l’île. La deuxième réduisait substantiellement les transferts d’argent aux familles cubaines. Ainsi, de 2004 à 2009, les Cubains des États-Unis ne pouvaient se rendre que 14 jours tous les trois ans dans leur pays d’origine, à condition de pouvoir démontrer au Département du Trésor qu’ils avaient un membre direct de leur famille dans l’île. L’administration Bush avait même redéfini le concept de famille en le limitant aux grands-parents, aux parents, aux frères et sœurs, aux époux et aux enfants. Ainsi, un Cubain de Miami qui n’aurait qu’une tante, un cousin germain ou un neveu à La Havane ne pouvait plus se rendre dans sa patrie d’origine, même pas deux semaines tous les trois ans68.
54De la même manière, l’administration Bush a limité les transferts d’argent à 100 dollars par mois et uniquement à destination d’un membre direct de la famille, selon la nouvelle définition imposée par la Maison-Blanche. Par ailleurs, les membres dits directs de la famille qui étaient inscrits au Parti communiste cubain (3 millions de militants sur un total d’environ 6 millions d’adultes), ou qui travaillaient pour le Ministère de l’intérieur ou le Ministère des forces armées (l’État étant le premier employeur du pays) étaient exclus de ce cadre et ne pouvaient pas recevoir d’aide financière de leur famille vivant aux États-Unis. On peut considérer que ces sanctions ont constitué un facteur objectif d’incitation à l’émigration pour la période allant de 2004 à 200969.
- 70 United States Department of State, « Cuban Medical Professional Parole Program », 26 janvier 2009. (...)
- 71 Victoria Burnett & Frances Robles, « U.S. and Cuba at Odds Over Exodus of the Island’s Doctors », T (...)
55 Par ailleurs, en 2006, en plus d’avoir adopté de nouvelles sanctions, l’administration Bush a mis en place le Programme d’Accueil pour les Médecins Cubains destiné aux professionnels de santé de l’île en mission à l’étranger, dans le but de priver Cuba de sa première source de revenus. L’objectif est d’inciter ces médecins à abandonner leur poste en leur offrant la possibilité d’exercer leur profession aux États-Unis, où les rémunérations sont plus attractives. La portée du programme est large puisqu’il inclut « les médecins, les infirmières, le personnel paramédical, les physiothérapeutes, les techniciens de laboratoire et les professeurs de sport70 ». Selon le New York Times, « des milliers de personnels de santé cubains ont émigré » vers les États-Unis en vertu de cette politique, privant l’île d’un précieux capital humain71.
- 72 U.S Department of Homeland Security, « 2010 Yearbook of Immigration Statistics », août 2011.
Classement des pays par année de 2000 à 200972
|
Pays
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
1
|
Mexique
|
173 919
|
205 560
|
218 822
|
115 585
|
175 411
|
161 445
|
2
|
République dominicaine
|
17 536
|
21 195
|
22 515
|
26 159
|
30 506
|
27 503
|
3
|
Cuba
|
20 831
|
27 453
|
28 182
|
9 262
|
20 488
|
36 261
|
4
|
Salvador
|
22 578
|
31 089
|
31 060
|
28 231
|
29 807
|
21 359
|
5
|
Colombie
|
14,498
|
16,627
|
18,758
|
14,720
|
18,846
|
25,566
|
6
|
Haïti
|
22 363
|
27 031
|
20 213
|
12 293
|
14 191
|
14 524
|
7
|
Jamaïque
|
16 000
|
15 322
|
14 835
|
13 347
|
14 430
|
18 345
|
8
|
Guatemala
|
9,970
|
13,496
|
16,178
|
14,386
|
18,920
|
16,818
|
9
|
Pérou
|
9,613
|
11,062
|
11,918
|
9,409
|
11,794
|
15,676
|
10
|
Brésil
|
6,959
|
9,448
|
9,439
|
6,331
|
10,556
|
16,662
|
11
|
Nicaragua
|
24,029
|
19,634
|
10,659
|
4,094
|
4,009
|
3,305
|
12
|
Venezuela
|
4,716
|
5,170
|
5,228
|
4,018
|
6,220
|
10,645
|
13
|
Guyana
|
5,746
|
8,279
|
9,938
|
6,809
|
6,351
|
9,317
|
14
|
Honduras
|
5,939
|
6,571
|
6,435
|
4,645
|
5,508
|
7,012
|
15
|
Bolivie
|
1,772
|
1,819
|
1,664
|
1,376
|
1,768
|
2,197
|
16
|
Chili
|
1,712
|
1,921
|
1,839
|
1,310
|
1,810
|
2,404
|
17
|
Costa Rica
|
1,324
|
1,733
|
1,591
|
1,246
|
1,755
|
2,278
|
18
|
Panama
|
1,843
|
1,867
|
1,680
|
1,164
|
1,417
|
1,815
|
19
|
Belize
|
760
|
936
|
966
|
588
|
871
|
876
|
20
|
Paraguay
|
342
|
401
|
356
|
207
|
328
|
516
|
|
Pays
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
Total
|
1
|
Mexique
|
173 749
|
148 640
|
189 989
|
164 920
|
1 728 040
|
2
|
République dominicaine
|
38 068
|
28 024
|
31 879
|
49 414
|
292 826
|
3
|
Cuba
|
45 614
|
29 104
|
49 500
|
38 954
|
284 818
|
4
|
Salvador
|
31 782
|
21 127
|
19 659
|
19 909
|
256 601
|
5
|
Colombie
|
43,144
|
33,187
|
30,213
|
27,849
|
243 408
|
6
|
Haïti
|
22 226
|
30 405
|
26 007
|
24 280
|
191 170
|
7
|
Jamaïque
|
24 976
|
19 375
|
18 477
|
21 783
|
176 890
|
8
|
Guatemala
|
24,133
|
17,908
|
16,182
|
12,187
|
160 178
|
9
|
Pérou
|
21,718
|
17,699
|
15,184
|
16,957
|
141 030
|
10
|
Brésil
|
17,903
|
14,295
|
12,195
|
14,701
|
118 489
|
11
|
Nicaragua
|
4,145
|
3,716
|
3,614
|
4,137
|
81 342
|
12
|
Venezuela
|
11,341
|
10,692
|
10,514
|
11,154
|
79 698
|
13
|
Guyana
|
9,552
|
5,726
|
6,823
|
6,670
|
75 211
|
14
|
Honduras
|
8,177
|
7,646
|
6,540
|
6,404
|
64 877
|
15
|
Bolivie
|
4,025
|
2,590
|
2,436
|
2,837
|
22 484
|
16
|
Chili
|
2,774
|
2,274
|
2,017
|
2,250
|
20 311
|
17
|
Costa Rica
|
3,109
|
2,540
|
2,090
|
2,384
|
20 050
|
18
|
Panama
|
2,418
|
1,916
|
1,678
|
1,806
|
17 604
|
19
|
Belize
|
1,252
|
1,073
|
1,077
|
1,041
|
9 440
|
20
|
Paraguay
|
719
|
545
|
481
|
530
|
4 425
|
Évolution du classement sur la décennie 2000-2009
|
Pays
|
2000
|
2001
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
1
|
Mexique
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
2
|
République dominicaine
|
6ème
|
5ème
|
4ème
|
3ème
|
2ème
|
3ème
|
4ème
|
5ème
|
3ème
|
2ème
|
3
|
Cuba
|
5ème
|
3ème
|
3ème
|
9ème
|
4ème
|
2ème
|
2ème
|
4ème
|
2ème
|
3ème
|
4
|
Salvador
|
3ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
3ème
|
5ème
|
5ème
|
6ème
|
6ème
|
7ème
|
5
|
Colombie
|
8ème
|
7ème
|
6ème
|
4ème
|
6ème
|
4ème
|
3ème
|
2ème
|
4ème
|
4ème
|
6
|
Haïti
|
4ème
|
4ème
|
5ème
|
7ème
|
8ème
|
10ème
|
8ème
|
3ème
|
5ème
|
5ème
|
7
|
Jamaïque
|
7ème
|
8ème
|
8ème
|
6ème
|
7ème
|
6ème
|
6ème
|
7ème
|
7ème
|
6ème
|
56 Pour cette décennie, il est possible d’observer une hausse migratoire à Cuba entre 2004 et 2009, probablement liée aux sanctions économiques et aux restrictions de voyage des Cubano-américains imposées par l’administration Bush. Au total, 284 818 Cubains ont quitté l’île pour les États-Unis entre 2000 et 2009 soit environ 115 000 de plus que la décennie précédente. Dans le même temps, le Mexique a été à l’origine de 1 728 040 départs, se plaçant au premier rang. La République dominicaine a observé 292 826 sorties. Le Salvador (256 601), la Colombie (243 408), Haïti (191 170) et la Jamaïque (176 890) ont complété le classement73.
57En chiffres absolus, Cuba a ainsi occupé le troisième rang du tableau sur la décennie, derrière le Mexique et la République dominicaine. En termes de pourcentage de hausse par rapport à la décennie précédente, l’île se situe au quatrième rang.
Nombre d’émigrants vers les États-Unis de 2000 à 2009
- 74 Jorge A. Brea, « Population Dynamics in Latin America », op. cit.
- 75 World Bank, « Population, total. Jamaica, 1960-2019 », 2020, op. cit.
- 76 World Bank, « Population, total. Guyana, 1960-2019 », 2020, op. cit.
- 77 World Bank, « Population, total. Belize, 1960-2019 », 2020, op. cit.
|
Pays
|
Population en millions d’habitants en 200074
|
Nombre d’émigrants sur la décennie
2000-2009
|
Évolution par rapport à la décennie antérieure
|
Classement en pourcentage
|
1
|
Mexique
|
98,9
|
1 728 040
|
-40%
|
20ème
|
2
|
République dominicaine
|
8,4
|
292 826
|
-20%
|
17ème
|
3
|
Cuba
|
11,2
|
284 818
|
+58%
|
4ème
|
4
|
Salvador
|
6,3
|
256 601
|
-7%
|
14ème
|
5
|
Colombie
|
42,3
|
243 408
|
+73%
|
3ème
|
6
|
Haïti
|
8,4
|
191 170
|
+6%
|
9ème
|
7
|
Jamaïque
|
2,675
|
176 890
|
-4%
|
11ème
|
8
|
Guatemala
|
11,4
|
160 178
|
+35%
|
5ème
|
9
|
Pérou
|
25,9
|
141 030
|
+26%
|
7ème
|
10
|
Brésil
|
170,7
|
118 489
|
+139%
|
2ème
|
11
|
Nicaragua
|
5,1
|
81 342
|
-5%
|
12ème
|
12
|
Venezuela
|
24,2
|
79 698
|
+181%
|
1er
|
13
|
Guyana
|
0,7476
|
75 211
|
-6%
|
13ème
|
14
|
Honduras
|
6.5
|
64 877
|
-11%
|
15ème
|
15
|
Bolivie
|
8,3
|
22 484
|
+23%
|
8ème
|
16
|
Chili
|
15,2
|
20 311
|
+5%
|
10ème
|
17
|
Costa Rica
|
4
|
20 050
|
+31%
|
6ème
|
18
|
Panama
|
2,9
|
17 604
|
-32%
|
19ème
|
19
|
Belize
|
0,2477
|
9 440
|
-23%
|
18ème
|
20
|
Paraguay
|
5,5
|
4 425
|
-15%
|
16ème
|
- 78 U.S Department of Homeland Security, « 2010 Yearbook of Immigration Statistics », août 2011, op. ci (...)
58En revanche, en proportion à sa population, Cuba (11,2 millions / 2,54% de départs) se place derrière la République dominicaine (8,4 M/ 3,48%), le Salvador (6,3 M / 4,07%), la Jamaïque (2,6 M/ 6,8%) et le Guyana (75 211 départs, 0,8 million d’habitants, 9,4%), soit au cinquième rang78.
Classement des pays par pourcentage de départ / nombre d’habitants de 2000 à 2009
- 79 World Bank, « Population, total. Guyana, 1960-2019 », 2020, op. cit.
|
Pays
|
Pourcentage de départs
|
Population en millions d’habitants en 2000
|
1
|
Guyana
|
9,4% (75 211 départs)
|
0,7479
|
2
|
Jamaïque
|
6,09%
|
2,6
|
3
|
Salvador
|
3,94%
|
6,3
|
4
|
République dominicaine
|
2,73%
|
8,4
|
5
|
Cuba
|
2,52%
|
11,2
|
6
|
Haïti
|
2,27%
|
8,4
|
- 80 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
59Sur la décennie 2010-2019, en chiffres absolus, Cuba a occupé le troisième rang sur le continent avec 479 818 départs, soit le chiffre le plus élevé depuis 1959. Le Mexique avec 1 506 738 départs et la République dominicaine avec 503 978 émigrants ont dépassé Cuba. Ces trois nations sont suivies par Haïti (201 329), la Jamaïque (199 928) et le Salvador (198 974)80.
- 81 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
Classement des pays par année81
|
Pays
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
1
|
Mexique
|
138 717
|
142 823
|
145 326
|
134 198
|
133 107
|
157 227
|
2
|
République dominicaine
|
53 890
|
46 036
|
41 535
|
41 487
|
44 450
|
50 382
|
3
|
Cuba
|
33 573
|
36 261
|
32 551
|
31 343
|
46 505
|
54 178
|
4
|
Haïti
|
22 336
|
21 802
|
22 446
|
20 083
|
15 107
|
16 787
|
5
|
Jamaïque
|
19 439
|
19 298
|
20 300
|
19 052
|
18 804
|
17 362
|
6
|
Salvador
|
18 547
|
18 477
|
15 874
|
18 015
|
18 964
|
18 699
|
7
|
Colombie
|
21861
|
22130
|
20272
|
20611
|
17614
|
16509
|
8
|
Brésil
|
12057
|
11643
|
11248
|
10772
|
10246
|
11247
|
9
|
Guatemala
|
10263
|
10795
|
9857
|
9829
|
9871
|
11466
|
10
|
Pérou
|
14063
|
13836
|
12414
|
12370
|
10450
|
9973
|
11
|
Venezuela
|
9497
|
9229
|
9464
|
9512
|
8289
|
8985
|
12
|
Honduras
|
6381
|
6053
|
6773
|
8795
|
8025
|
9071
|
13
|
Guyana
|
6441
|
6288
|
5282
|
5564
|
6031
|
5313
|
14
|
Nicaragua
|
3476
|
3314
|
2943
|
2940
|
2773
|
3262
|
15
|
Costa Rica
|
2306
|
2230
|
2152
|
2232
|
2018
|
2121
|
16
|
Bolivie
|
2211
|
2113
|
1920
|
2005
|
1663
|
1549
|
17
|
Chili
|
1940
|
1854
|
1628
|
1751
|
1591
|
1620
|
18
|
Panama
|
1627
|
1447
|
1363
|
1276
|
1164
|
1133
|
19
|
Belize
|
997
|
933
|
875
|
969
|
823
|
804
|
20
|
Paraguay
|
449
|
501
|
454
|
437
|
363
|
353
|
|
Pays
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
Total
|
1
|
Mexique
|
172 726
|
168 980
|
160 132
|
153 502
|
1 506 738
|
2
|
République dominicaine
|
60 613
|
58 384
|
57 159
|
49 815
|
503 978
|
3
|
Cuba
|
66 120
|
64 749
|
75 159
|
39 580
|
479 818
|
4
|
Haïti
|
23 185
|
(21 501
|
21 091
|
16 991
|
201 329
|
5
|
Jamaïque
|
22 833
|
21 517
|
19 986
|
21 337
|
199 928
|
6
|
Salvador
|
21 268
|
21 920
|
22 884
|
24 386
|
198 974
|
7
|
Colombie
|
16830
|
16341
|
15950
|
18715
|
186 833
|
8
|
Brésil
|
13528
|
14832
|
15286
|
19607
|
130 466
|
9
|
Guatemala
|
12548
|
12792
|
15172
|
13111
|
115 704
|
10
|
Pérou
|
10519
|
9767
|
9488
|
9873
|
112 753
|
11
|
Venezuela
|
10590
|
11465
|
11481
|
15159
|
103 671
|
12
|
Honduras
|
12996
|
11147
|
13492
|
15543
|
98 276
|
13
|
Guyana
|
4909
|
4683
|
4573
|
4837
|
53 921
|
14
|
Nicaragua
|
3397
|
3014
|
2967
|
3689
|
31 775
|
15
|
Costa Rica
|
2295
|
2259
|
2241
|
2466
|
22 320
|
16
|
Bolivie
|
1481
|
1399
|
1398
|
1425
|
17 164
|
17
|
Chili
|
1711
|
1664
|
1566
|
1817
|
17 142
|
18
|
Panama
|
1130
|
1021
|
994
|
1135
|
12 290
|
19
|
Belize
|
878
|
754
|
637
|
817
|
8 487
|
20
|
Paraguay
|
364
|
361
|
435
|
4 117
|
|
|
Évolution du classement sur la décennie 2010-2019
|
Pays
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
1
|
Mexique
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
1er
|
2
|
République dominicaine
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
2ème
|
3
|
Cuba
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
3ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
2ème
|
3ème
|
4
|
Haïti
|
4ème
|
5ème
|
4ème
|
5ème
|
7ème
|
6ème
|
4ème
|
6ème
|
5ème
|
5ème
|
5
|
Jamaïque
|
6ème
|
6ème
|
5ème
|
6ème
|
5ème
|
5ème
|
5ème
|
5ème
|
6ème
|
6ème
|
6
|
Salvador
|
7ème
|
7ème
|
7ème
|
7ème
|
4ème
|
4ème
|
7ème
|
4ème
|
4ème
|
4ème
|
- 82 Salim Lamrani, « Assessing Cuba Policy under Trump and Prospects for a Second Term », International (...)
60Le 17 décembre 2014, les États-Unis et Cuba ont entamé un processus historique de rapprochement sous l’égide de Barack Obama et Raúl Castro. En l’espace de deux ans, des ambassades ont été ouvertes dans les capitales des deux pays, Cuba a été rayée de la liste des nations soutenant le terrorisme, les sanctions économiques ont été quelque peu allégées, les vols commerciaux directs ont été rétablis et certaines catégories de citoyens étasuniens ont été autorisées par leur gouvernement à se rendre dans l’île. Le Président Obama a même effectué une visite historique à Cuba en 2016, une première depuis le déplacement de Calvin Coolidge en 192882.
- 83 Alicia A. Caldwell & Julie Pace, « Obama Ends Visa-Free Path for Cubans Who Make It to U.S. Soil », (...)
- 84 Mohamed Berkani, « Obama met fin immédiatement au régime spécial d’immigration pour les Cubains », (...)
61Selon les observateurs, le dialogue établi entre les deux pays, notamment sur les questions migratoires et la demande d’abrogation de la loi d’Ajustement cubain et de la politique Wet Foot, Dry Foot de la part de La Havane, a eu pour effet d’accroître le flux migratoire vers les États-Unis à partir de 2015. Selon l’agence de presse Associated Press, « l’essor a été attribué par de nombreux observateurs à l’attente parmi les Cubains de voir l’administration Obama supprimer prochainement leur statut migratoire spécial ». Finalement, le Président annula la politique Wet Foot, Dry Foot en janvier 2017, à quelques jours de la fin de son mandat, ainsi que le Programme d’accueil pour les médecins cubains, sans pour autant abroger la loi d’Ajustement cubain83. Le gouvernement des États-Unis a expliqué les raisons de ce timing : « Nous ne voulions pas provoquer un exode de masse depuis Cuba en anticipation d’un changement de politique », confirmant ainsi le caractère incitatif de cette législation84.
- 85 Julie Hirshfeld Davis & Frances Robles, « Obama Ends Exemptions For Cubans Who Arrive Without Visas (...)
- 86 Patricia Zengerle, « Obama Administration Ends Special Immigration Policy for Cubans », 13 janvier (...)
62Le New York Times a rappelé le fondement de la législation de 1994, abrogée par Obama : « C’était une manière pour les États-Unis d’essayer d’affaiblir le gouvernement de Fidel Castro, en accueillant des dizaines de milliers de Cubains qui fuyaient la répression. Lors des dernières années, elle est devenue un aimant pour les réfugiés économiques, incitant de nombreux Cubains à réaliser un périlleux voyage vers les États-Unis, où ils bénéficient d’un statut, contrairement aux migrants de n’importe quel autre pays85 ». Pour Reuters, « l’administration Obama a annulé une mesure qui octroyait la résidence automatique à presque chaque Cubain qui arrivait aux États-Unis, avec ou sans visa, mettant un terme à une vieille exception dans de la politique d’immigration américaine86 ».
- 87 Salim Lamrani, « Assessing Cuba Policy Under Trump and Prospects for a Second Term », op. cit.
63En 2017, l’administration Trump est arrivée au pouvoir et a remis en cause les accords conclus par Barack Obama, procédant à un revirement complet de la politique étrangère des États-Unis vis-à-vis de l’île. Washington a ainsi ciblé les trois principales sources de revenus de l’économie cubaine : les services médicaux que l’île exporte à travers le monde, les transferts d’argent en provenance de la communauté cubaine des États-Unis et le tourisme. Les sanctions mises en place, notamment en ce qui concerne les approvisionnements en pétrole, ont provoqué des pénuries qui n’avaient plus été observées depuis le milieu des années 199087.
- 88 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
64Pour la décennie 2010-2019, si l’on procède à une comparaison des flux migratoires par rapport au nombre d’habitants, Cuba (11,3 M / 4,2% de migrants) se situe derrière la Jamaïque (2,9 M/6,89%), le Guyana (53 922 départs, 0,8 M /6,74%) et la République dominicaine (10,7 M/ 4,71%), soit au quatrième rang de la région88.
Classement des pays par pourcentage de départ / nombre d’habitants 2010-2019
- 89 Gilles Pison, « Populations et sociétés », Institut national d’études démographiques, septembre 201 (...)
|
Pays
|
Nombre de migrants en pourcentage de la population
|
Population en millions d’habitants en 201989
|
1
|
Jamaïque
|
6,89%
|
2,9
|
2
|
Guyana
|
6,74% (53 922 départs)
|
0,8
|
3
|
République dominicaine
|
4,71%
|
10,7
|
4
|
Cuba
|
4,2%
|
11,3
|
65En revanche, en termes de hausse par rapport à la décennie antérieure, Cuba s’est classée au deuxième rang, derrière la République dominicaine.
Nombre d’émigrants vers les États-Unis 2010-2019
|
Pays
|
Population en millions d’habitants en 201990
|
Nombre d’émigrants sur la décennie
2010-2019
|
Évolution par rapport à la décennie antérieure
|
Classement en pourcentage
|
1
|
Mexique
|
127,6
|
1 506 738
|
-13%
|
11ème
|
2
|
République dominicaine
|
10,7
|
503 978
|
+72%
|
1er
|
3
|
Cuba
|
11,3
|
479 818
|
+68%
|
2ème
|
4
|
Haïti
|
11,3
|
201 329
|
+5%
|
8ème
|
5
|
Jamaïque
|
2,9
|
199 928
|
+13%
|
5ème
|
6
|
Salvador
|
6,5
|
198 974
|
-23%
|
14ème
|
7
|
Colombie
|
50,3
|
186 833
|
-24%
|
15ème
|
8
|
Brésil
|
211
|
130 466
|
+10%
|
7ème
|
9
|
Guatemala
|
17,6
|
115 704
|
-28%
|
17ème
|
10
|
Pérou
|
32,5
|
112 753
|
-21%
|
13ème
|
11
|
Venezuela
|
28,5
|
103 671
|
+30%
|
4ème
|
12
|
Honduras
|
9,7
|
98 276
|
+51%
|
3ème
|
13
|
Guyana
|
0,8
|
53 921
|
-29%
|
18ème
|
14
|
Nicaragua
|
6,5
|
31 775
|
-61%
|
20ème
|
15
|
Costa Rica
|
5
|
22 320
|
+11%
|
6ème
|
16
|
Bolivie
|
11,5
|
17 164
|
-24%
|
16ème
|
17
|
Chili
|
19
|
17 142
|
-16%
|
12ème
|
18
|
Panama
|
4,2
|
12 290
|
-31%
|
19ème
|
19
|
Belize
|
0,39
|
8 487
|
-11%
|
10ème
|
20
|
Paraguay
|
7
|
4 117
|
-7%
|
9ème
|
- 91 U.S Department of Homeland Security, « Yearbook of Immigration Statistics 2019 », op. cit.
66Au total, de 1960 à 2019, 1 526 390 Cubains ont quitté leur pays pour émigrer vers les États-Unis. Durant la même période, le Mexique a produit une émigration s’élevant à 8 162 563 sorties. La République dominicaine, quant à elle, a été à l’origine de 1 583 412 départs. Haïti a vu 777 788 migrants quitter le territoire, alors que la Jamaïque a recensé la migration de 929 688 de ses ressortissants. Le Salvador, de son côté, a été la source de 889 057 départs91. Ainsi, sur la période, en chiffres absolus, Cuba se classe au troisième rang du continent derrière le Mexique et la République dominicaine.
|
Pays
|
Total
1960-2019
|
1
|
Mexique
|
8 162 563
|
2
|
République dominicaine
|
1 583 412
|
3
|
Cuba
|
1 526 390
|
4
|
Jamaïque
|
929 688
|
5
|
Salvador
|
889 057
|
6
|
Haïti
|
777 788
|
67En revanche, si l’on calcule l’émigration proportionnellement au nombre d’habitants de chaque pays, Cuba (11,3 M. / 13,50%) passe au cinquième rang, derrière le Guyana (326 504 départs, 0,8 M / 40,81%), la Jamaïque (2,9 M. / 32,05%), la République dominicaine (10,7 M / 14,79%) et le Salvador (6,5 M /13,67%)92.
|
Pays
|
Nombre de migrants en pourcentage de la population
|
Population (2019)
|
1
|
Guyana
|
40,81%
|
0,8 millions
|
2
|
Jamaïque
|
32,05%
|
2,9 millions
|
3
|
République dominicaine
|
14,79%
|
10,7 millions
|
4
|
Salvador
|
13,67%
|
6,6 millions
|
5
|
Cuba
|
13,50%
|
11,3 millions
|
- 93 Office of Immigration Statistics, « Population Estimates: Illegal Alien Population Residing in the (...)
68Il est important de signaler que ces statistiques ne prennent pas en compte l’émigration clandestine. Selon une étude de décembre 2018 réalisée par les services d’immigration des États-Unis, il y aurait 12,5 millions de personnes en situation irrégulière sur le territoire national au 1er janvier 2015. Washington note « qu’environ 55% sont originaires du Mexique », soit 6,6 millions de personnes. Les autres principaux émetteurs d’émigration illégale du continent latino-américain sont le Salvador avec 750 000 personnes, le Guatemala (620 000), le Honduras (440 000) et l’Équateur (150 000)93.
69Il convient également de souligner qu’en vertu de la loi d’Ajustement cubain, il n’y a pas un seul ressortissant de l’île qui se trouve en situation irrégulière aux États-Unis, car tous les candidats à l’émigration sont automatiquement régularisés à leur arrivée sur le territoire. En conclusion, pour tous les autres pays du continent à l’exception de Cuba, il faudrait ajouter aux statistiques officielles la part de l’émigration illégale pour obtenir un chiffre plus proche de la réalité.
70 A la lumière des statistiques disponibles pour la période allant de 1860 à 2019 – à l’exception des années 1900-1920 – il est possible de tirer les conclusions suivantes. De 1860 à 1899, Cuba a été le premier émetteur d’émigrants vers les États-Unis du continent du Río Bravo jusqu’à la Terre de Feu, dépassant même le Mexique. De 1920 à 1959, Cuba a été supplanté par le Mexique et se plaçait ainsi au deuxième rang. Même en soustrayant l’émigration de l’année 1959 qui s’est élevée à 26 527 départs au chiffre de la décennie de 73 221 sorties, Cuba présentait un niveau migratoire supérieur (46 694) à celui de n’importe quelle autre nation de la région. À titre de comparaison, entre 1950 et 1958, Cuba a produit un flux migratoire plus fort que celui de toute l’Amérique centrale. Le nombre de départs de l’île a été ainsi quatre fois supérieur à celui de la République dominicaine, six fois supérieur à celui de la Jamaïque, neuf fois supérieur à celui du Salvador et dix fois supérieur à celui d’Haïti. Ainsi, avant la Révolution cubaine de 1959, Cuba a historiquement été une terre d’exil et d’émigration vers les États-Unis.
71 L’arrivée de Fidel Castro au pouvoir en 1959 a été à l’origine du processus de transformation sociale le plus important du XXe siècle en Amérique latine et l’État a pris possession des principales ressources du pays. La réappropriation des richesses nationales a déclenché un conflit de grande envergure avec les États-Unis qui ont imposé des sanctions économiques contre l’île dès 1960, lesquelles sont encore en vigueur à ce jour et n’ont cessé d’être renforcées par les administrations successives, à l’exception de celles de James Carter et de Barack Obama. Elles constituent de fait un facteur objectif d’incitation à l’émigration. Parallèlement à cela, dès 1959, Washington a adopté une politique migratoire dite de « Open Arms » à destination de la population cubaine. Celle-ci a été codifiée avec la création du Cuban Refugee Program de 1961 et de la loi d’Ajustement cubain de 1966 – encore en vigueur à ce jour – qui stipule que tout Cubain qui émigre légalement ou illégalement vers les États-Unis après le 1er janvier 1959 obtient automatiquement au bout d’un an et un jour le statut de résident permanent. Aucun autre pays au monde ne bénéficie d’une telle législation. Le but était de priver le nouveau régime de son capital humain qualifié et de le discréditer en encourageant la fuite de milliers de Cubains d’une « dictature communiste » vers une « démocratie capitaliste », pour reprendre les termes du Professeur Masud-Piloto. Cette politique migratoire unique et très favorable des États-Unis vis-à-vis des Cubains constitue un autre facteur d’incitation à l’émigration vers le Nord.
72 Néanmoins, en dépit de la réalité migratoire cubaine avant 1959 et malgré la présence de ces facteurs d’incitation à l’émigration, Cuba n’a pas connu de hausse statistique particulière de son émigration vers les États-Unis à partir de 1959, en comparaison avec les autres pays du continent. Au contraire, un recul est à enregistrer. Ainsi, Cuba est passée du deuxième rang dans la région en 1958 au troisième rang pour la décennie 2010-2019 avec 479 818 départs. À titre de comparaison, le nombre de sorties à Cuba a été inférieur à celui de la République dominicaine ; 2,39 fois supérieur à celui de la Jamaïque ; 2,41 fois supérieur à celui du Salvador et 2,38 fois supérieur à celui d’Haïti.
73 En chiffre absolus, de 1860 à 1899, Cuba a été à l’origine de vagues migratoires totalisant 55 928 départs vers les États-Unis, soit 42,8 fois plus que toute l’Amérique centrale (1 305) et 9,3 fois supérieur à ceux de l’Amérique du Sud (5 988). De 1920 à 1959, Cuba a observé 122 607 départs, chiffre qui se réduit à 96 080 sorties si l’on considère la période 1920-1958, soit un nombre supérieur à toute l’émigration de l’Amérique centrale (83 687) et équivalent à plus de la moitié (63%) de toute l’émigration de l’Amérique du Sud (151 095) pour la période 1920-1959. De 1959 à 2019, Cuba a vu 1 552 917 (1 526 390 + 26 527) personnes quitter le pays, soit un chiffre équivalent à 67% de l’émigration de l’Amérique centrale (2 287 667) et à 48% de l’émigration de l’Amérique du Sud (3 214 291).
74 Ainsi, le premier postulat stipulant que la Révolution cubaine de 1959 a été à l’origine d’un exode massif vers les États-Unis est discutable si l’on prend en compte la réalité migratoire antérieure à 1959 et si l’on compare le flux cubain post-1959 à celui des autres pays du continent. De la même manière, le deuxième postulat selon lequel l’émigration cubaine postérieure à 1959 serait l’expression du rejet du régime communiste en place dans l’île n’est pas démontré par les statistiques. En effet, en dépit des éléments incitatifs à l’émigration, les Cubains ont proportionnellement moins quitté leur pays que par le passé, et ont moins émigré que leurs voisins régionaux.
75 L’émigration cubaine vers les États-Unis a toujours été une réalité historique, indépendamment de la situation politique de l’île. Pour les habitants de l’archipel de la Caraïbe – et de la région – le Voisin du Nord représente naturellement pour des raisons géographiques et économiques une terre d’accueil et d’opportunités où il est possible d’améliorer son niveau de vie matériel. L’émigration cubaine doit donc être lue dans le cadre des migrations économiques des pays du Sud vers le Nord – à l’exception de celle des années 1960 motivée par l’arrivée du gouvernement révolutionnaire au pouvoir –, et non selon un quelconque prisme politique ou idéologique.