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Anmerkungen
Wir verwenden hier den Ausdruck „Entwicklung“, in Ermanglung eines Besseren, ohne jedoch die Kritik, die diesem Begriff entgegengebracht werden kann, zu unterschätzen. Siehe die am IUED namentlich von Gilbert Rist, Marie-Dominique Perrot und Jacques Grinevald durchgeführten Arbeiten. Der vorliegende Artikel zur Entwicklungsfinanzierung bildet die Anfänge eines Werks, das unter dem Titel L’aide au développement et le tonneau des Danaïdes (Die Entwicklungshilfe und das Danaidenfass) erscheinen wird.
Wie Olivier Charnoz und Jean-Michel Severino (seit 2001 Generaldirektor der Agence française de développement) in ihrem nachstehend aufgeführten Werk betonen, ist das Aggregat der öffentlichen Entwicklungshilfe eher konzipiert, um die von den Gebern getragenen Kosten, als die den Entwicklungsländern schliesslich überwiesenen Ressourcen zu messen, wobei diese beiden Begriffe nicht unbedingt übereinstimmen. (…) Somit werden die Hilfsflüsse auf der Grundlage eines erklärten Ziels und nicht anhand einer nachgewiesenen Wirkung verbucht. (Olivier Charnoz und Jean-Michel Severino, L’aide publique au développement, Paris, La Découverte, 2007, Seite 7 und 9, unsere Übersetzung, Anmerkung der Redaktion).
Siehe beispielsweise Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP), Bericht über die menschliche Entwicklung 2005, Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen (Hrsg.), UNO-Verlag, Bonn, 2005, S. 96.
Siehe http://millenniumindicators.un.org/unsd/mifre/mi_goals.asp. F. Egil, „Les éléphants de papier. Réflexions impies pour le Ve anniversaire des Objectifs de développement du millénaire“, Politique africaine Nr. 99, Oktober 2005, S. 97-115. J.-M. Servet „Les illusions des Objectifs du Millénaire“, in E. Lafaye de Micheaux, E. Mulot und P. Ould-Ahmed, Institutions et développement : la fabrique institutionnelle et politique des trajectoires de développement, Rennes, Presses Universitaires, 2007.
F. Lapeyre, „Objectifs du Millénaire pour le développement : outils de développement ou cheval de Troie des politiques néolibérales ?“, Alternatives Sud, Bd. 13, März 2006.
Die Geberländer vereinbarten damals anhand von fünfzig Verpflichtungen und der Festlegung von zwölf Indikatoren einen gross angelegten Rahmen, um die Wirksamkeit der Entwicklungshilfe dank dessen, was eine Harmonisierung der Hilfe, ihre Koordination und ihre Aneignung durch die Empfängerländer sein sollte, zu steigern.
Die Finanzminister der reichen Länder verkündeten dort den Erlass der multilateralen Schuld von 18 Ländern mit niedrigem Pro-Kopf-Einkommen in Höhe von 40 Milliarden Dollar.
Dieses Interesse drückt auch das Anliegen aus, den Umlauf dieser Gelder zu kontrollieren oder deren Realiät besser zu kennen, da einige Regierungen befürchten, dass sich hinter diesen Transfers eine Finanzierung des „internationalen Terrorismus“ verbirgt, der einen anderen Zwang unserer Zeit darstellt : Auf das Gleichgewicht des Schreckens zwischen Ost und West folgte die Destabilisierung der internationalen Beziehungen, die insbesondere durch die Kriege in Westasien geprägt wurde. In diesem Zusammenhang wird auf den Bericht von J.-B. Véron, Rapport sur l’aide au développement 2005-2006, Paris, Agence française de développement, 2006, S. 10 ff. verwiesen.
Die Migrationsfrage wird zentrales Thema des nächsten Dossiers des Schweizerischen Jahrbuchs für Entwicklungspolitiksein. Wir gehen hier nicht auf die Frage der Überweisungen, bzw. auf Fragen der vorteilhaften oder nachteiligen Dynamik der Migrationen und ihrer positiven und negativen Auswirkungen auf die Zahlungsbilanzen ein.
Der „Finanzialisierungsprozess“ beschränkt sich nicht auf einen beträchtlichen Aufschwung der Finanzmärkte, der Verschuldung und der Spekulationsbewegungen, die eine zunehmende Anhäufung des geschaffenen Wohlstands durch eine winzige Minderheit von Unternehmen und Personen ermöglichen. Dies ist nur die Spitze des Eisbergs. Die Basis dieser Finanzialisierung nährt sich auch von der wachsenden Monetarisierung der Familienbudgets unter dem Druck neuer Bedürfnisse und der Finanzintermediation, einschliesslich für den Sozialschutz in den alltäglichsten Handlungen des Lebens und den entlegendsten Gebieten der Erde (siehe dazu J.-M. Servet, Banquiers aux pieds nus, Paris, Odile Jacob, 2006, S. 35 ff.). Diese allgemeine finanzielle Abhängigkeit erfordert es, die globale Frage der Entwicklungsfinanzierung und insbesondere der Hilfe und der Aktivierung der lokalen finanziellen Ressourcen auf neue Art und Weise anzugehen.
„The Contribution of Foreign Investments : A Case Study of United States Foreign Investment History“, Inter-American Economic Affairs, Frühjahr 1961. Siehe hierzu auch P. Dockès, L’enfer, ce n’est pas les autres!, Paris, Descartes, 2007, S. 70-72.
C.E. Ayres, The Theory of Economic Progress, New Edition, New York, Schocken Books, 1962 [1944], S. XXII.
Nothilfe für den Wiederaufbau ist nicht nur für Entwicklungsländer bestimmt. Über 150 Länder und ausländische Organisationen liessen den Vereinigten Staaten nach dem Wirbelsturm Katrina im Sommer 2005 in New Orleans ihre Unterstützung zukommen. Fast eine halbe Milliarde Dollar wurden damals zugesagt (davon 100 Millionen von den Vereinigten Arabischen Emiraten), jedoch wurde lediglich ein Viertel dieser Summe effektiv eingezahlt. Im Jahr 2007 ergibt eine Bilanz der Operationen, dass nur 40 Millionen Dollar verwendet wurden, während der Wiederaufbau infolge grosser Misswirtschaft und vor allem wegen des Schlendrians der Behörden bei weitem noch nicht abgeschlossen ist. Ähnliche Probleme wie jene, die bei der Verwaltung der Hilfe in den vom Tsunami Ende 2004 in Asien betroffenen Gebieten zu beobachten waren, finden sich auch in einem Land mit einem der höchsten Pro-Kopf-Einkommen der Welt wieder. Siehe J. Solomon und S.S. Hsu, „Most Katrina Aid from Overseas Went Unclaimed“, Washington Post, 29. April 2007.
Siehe hierzu den Beitrag von Bruno Gurtner in diesem Dossier.
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Siehe den geschichtlichen Blickpunkt von A.G. Frank, Capitalism and Underdevelopment in Latin America, New York, Monthly Review Press, 1967, und von S. Amin, L’accumulation à l’échelle mondiale, Paris, Anthropos, 1970.
Der Vergleich zwischen den im September 2005 veröffentlichten Jahresberichten von UNDP und Weltbank ist aufschlussreich : Der Bericht über die menschliche Entwicklung 2005des UNDP mit dem Titel : Internationale Zusammenarbeit am Scheidepunkt : Entwicklung, Handel und Sicherheit in einer ungleichen Welt setzt den Schwerpunkt auf die Ungleichheiten, ebenso wie der Weltentwicklungsbericht 2006der Weltbank mit dem Titel :Chancengleichheit und Entwicklung.
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A. Dulin und J. Merckaert, Biens mal acquis… profitent trop souvent. La fortune des dictateurs et les complaisances occidentales, Paris, Comité catholique contre la faim et pour le développement (CCFD), 2007.
Laut UNDP-Bericht „liegen die Kosten der an Auflagen gebundenen Entwicklungshilfe für Länder mit niedrigem Einkommen bei 2,6 Milliarden US-Dollar im Jahr. Dies stellt eine ‘Steuer’ auf die gebundene Entwicklungshilfe von rund acht Prozent dar. Diese Steuer kostet alleine die afrikanischen Länder 1,6 Milliarden US-Dollar im Jahr“ (UNDP,Bericht über die menschliche Entwicklung 2005, op. cit., S. 96-97).
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Viele globalisierungskritische Autoren setzen zu Unrecht „Liberalismus“ mit „Neoliberalismus“ gleich. Der wesentliche Unterschied liegt darin, dass für die liberale Bewegung, wie sie ab dem 18. Jahrhundert definiert wurde, der staatliche Eingriff ein notwendiger Rahmen für die privaten Tätigkeiten ist, wohingegen die Neoliberalen die Absicht haben, den Eingriff des Staates zu beseitigen. So hat der Nationalökonom Friedrich August von Hayek 1976 die Entstaatlichung der Währungen und die Einführung des Wettbewerbs unter den privaten Bankgeldern vorgeschlagen.
Hierzu vermerkt der UNDP-Bericht : „Die reichsten 500 Einzelpersonen der Welt verfügen gemeinsam über ein grösseres Einkommen als die ärmsten 416 Millionen. (…) Die 2,5 Milliarden Menschen, die mit weniger als zwei US-Dollar am Tag auskommen müssen – 40 Prozent der Weltbevölkerung – haben nur einen Anteil von fünf Prozent am weltweiten Einkommen. Der Anteil der reichsten zehn Prozent, von denen fast alle in Ländern mit hohem Einkommen leben, beträgt hingegen 54 Prozent“. (UNDP, Bericht über die menschliche Entwicklung 2005, op. cit., S. 5-6).
Diese „Finanzialisierung“ birgt die Gefahr einer von den Finanzmärkten verbreiteten allgemeinen Krise in sich.
Dies hatte die Weltbank bereits in ihrem Weltentwicklungsbericht 2002 anerkannt. Der staatliche Engriff wurde damals als für die Märkte notwendig erachtet. Der Weltentwicklungsbericht 2007 der Weltbank sollte auf diesem Gebiet noch viel weiter gehen, indem er den Beitrag der staatlichen Eingriffe als solche legitimiert.
Siehe J. Prades, Compter sur ses propres forces. Initiatives solidaires et entreprises sociales, La Tour d’Aigues, Edition de l’Aube, 2006.
Die internationale Finanzierung wird in J.-L. Laville et al., Dictionnaire de l’autre économie, Paris, Gallimard, indirekt behandelt.
Der Mikrokredit lässt sich durch seine Darlehensgeschäfte definieren. Mikrokredit ist eine der Dienstleistungen der Mikrofinanz neben der Mikroversicherung, den Überweisungen von Migrantinnen und Migranten und Spardienstleistungen. Siehe insbesondere J.L. Fernando (ed.), Microfinance : Perils and Prospects, Routledge Studies in Development Economics, London, Routledge, 2006 ; B. Armendariz de Aghion und J. Morduch, The Economics of Microfinance, Cambridge, Massachusetts, MIT Press, 2005 ; J.-M. Servet, Banquiers aux pieds nus, op. cit. Der Ausdruck „finanzielle Inklusion“, der einen Erweiterungsprozess des Zugangs zu Finanzdienstleistungen bezeichnet, wird heute in den Organisationen für Entwicklungszusammenarbeit in zunehmendem Masse verwendet.
Die diesbezügliche Resolution wurde von der UN-Generalversammlung am 22. Februar 1999 (Resolution 53/197) aufgrund eines Berichts der Zweiten Kommission (A/53/613) verabschiedet. Einige Institutionen – namentlich die Schweizerische Entwicklungszusammenarbeit – hatten sich dafür eingesetzt, dass 2005 zum „Jahr der Mikrofinanz“ erklärt werde, jedoch ohne Erfolg.
Gegen diese Illusion siehe insbesondere J.L. Fernando (ed.), Microfinance : Perils and Prospects, op. cit. ; I. Guérin und J. Palier (eds.), Microfinance Challenge : Empowerment or Disempowerment of the Poor ?, Pondicherry, Institut Français de Pondichéry, 2005 ; J.-M. Servet, Banquiers aux pieds nus, op. cit. Lokale Währungssysteme, vergleichbar mit dem Schweizer System WIR, wären für eine lokalisierte Entwicklung zweifellos wirksamer, jedoch haben die multilaterale und die bilaterale Entwicklungszusammenarbeit deren Potenzialitäten noch nicht erfasst. Siehe J. Blanc (dir.), Exclusion et liens financiers. Monnaies locales. Rapport 2005-2006, Paris, Economica, 2006.
B. Balkenhol, Microfinance and Public Policy : Outreach, Performance and Efficiency, New York, Palgrave Macmillan, erscheint 2007.
Unter Finanzintermediären sind hier die Kreditanstalten (Banken und Mikrofinanzinstitutionen) zu verstehen. Ihre Intermediationsrolle umfasst einen zeitlichen Aspekt – durch die Umwandlung der Einlagen in Kredite mit längerer Laufzeit – und eine räumliche Wirkung – wegen der Verbindungen, die sie zwischen entfernten Räumen herstellen.
J. Schimmel, „Development as Happiness“. Bonheur et analyse de la pauvreté, de la richesse et du développement, Mémoire de DEA, Genf, Institut universitaire d’études du développement (IUED), 2006. Hierbei ist das scheinbare Paradox zu erwähnen, dass die Einwohner Kolumbiens, einem Land, in dem die Unsicherheits- und Verbrechensraten zu den höchsten der Welt gehören, sich zu den glücklichsten Menschen auf Erden zählen. Zweifellos erlaubt es das Gefühl des nahen Todes, jeden Augenblick des kostbaren Lebens besser zu geniessen. So stellt sich die Frage : Soll man nun menschliche Entwicklung oder Glück finanzieren ?
Einer der überraschendsten Punkte bei der Begründung des Nobelpreiskomitees, das Professor Yunus und der Grameen Bank den Nobelpreis verlieh, der eine verbreitete Unkenntnis der heutigen Realität der Mikrofinanz im Allgemeinen und des Mikrokredits im Besonderen illustriert, ist, dass dort in keiner Weise auf die wesentliche Rolle des Mikrokredits in Postkonfliktsituationen eingegangen wurde. Diese originelle Finanztechnik war indessen ein Faktor bei der Wiederaufnahme sozialer Beziehungen in Kambodscha, Uganda, Bosnien, Ruanda, aber auch in Bangladesch. Die Grameen Bank wurde kurz nach der Teilung Pakistans gegründet, die den neuen Staat in den Krieg und in eine tiefe Krise stürzte. Der Blick des Nobelpreiskomitees richtete sich hauptsächlich auf die wirtschaftlichen Grundlagen des Mikrokredits und der Armut. Siehe die Studie von E.D. Agbodjan, La microfinance dans l’après-conflit, Mémoire de DEA, Genf, Institut universitaire d’études du développement (IUED), 2006.
F. Morin, La financiarisation du développement et l’extension du capitalisme de marché financier, contribution aux 2es Journées du développement du GRES (Groupement de recherches économiques et sociales), Bordeaux, 23.-24. November 2006, S. 7. Diese Rate ist viel höher in Hongkong (484,73 %), in der Schweiz (225,68 %), in Belgien (210,67 %) und Saudi-Arabien(208,57 %) als in den Vereinigten Staaten (131,06 %), Südkorea (91,18 %), Frankreich (88,01 %) oder Japan (81,63 %).
F. Morin, op. cit., S. 11.
Gemäss R. Pollin betrug die globale Wachstumsrate der Länder mit niedrigem Einkommen und mit mittlerem Einkommen (unter Ausschluss Chinas, dessen Politik in Anbetracht des Gewichts der staatlichen Eingriffe nicht als neoliberal bezeichnet werden kann) zwischen 1961 und 1980 5,5 % und in der neoliberalen Ära zwischen 1981 und 1999 nur 2,6 %, und die Pro-Kopf-Wachstumsrate sank zwischen diesen beiden Perioden von 3,2 % auf 0,7 %. (R. Pollin, Contours of Descent, U.S. Economic Fractures and the Landscape of Global Austerity, London ; New York, Verso, 2005, S. 131.
Es sei vermerkt, dass diese Kritik bereits von Autoren vorgebracht wurde wie Karl Polanyi in The Great Transformation (1944) oder Talcott Parsons und Neil Smelser in Economy and Society (New York, The Free Press, 1956 – „To demand absolute liquidity is to give the security of the funds priority over the commitment to the productive process“, S. 126 sowie S. 163 ff). Siehe auch die Analyse von N. Boukharine (1888-1938) in L’économie politique du rentier. Critique de l’économie marginaliste, Paris, Etudes et Documentation Internationale, 1967.
Die Umwandlung von Compartamos, einer Organisation ohne Erwerbszweck, in eine Aktiengesellschaft und ihr Börsengang im Jahr 2000 haben es den ersten Aktionären dieser mexikanischen Mikrofinanzinstitution mit 600.000 Kunden, dank Zinssätzen von nahezu 100 % pro Jahr und einer Wiederanlage der Gewinne erlaubt, ihre ursprüngliche Einlage in sechs Jahren um das 300fache zu vermehren und einen Mehrwert von 450 Millionen Dollar einzustreichen. Siehe http://www.microfin.com/compartamos.
Ihre Auswirkungen im täglichen Leben der betroffenen Bevölkerung wurde bislang, mit Ausnahme der Krise in Argentinien, noch wenig analysiert.
Die Präsidentschaft Bill Clinton’s hatte mit drei Jahren Budgetüberschuss (1998-2000) abgeschlossen ; das hatte es seit der Präsidentschaft eines anderen Demokraten, Harry Truman (1947-1949), nicht mehr gegeben. Der Überschuss von 236 Milliarden Dollar im Jahr 2000 fiel 2001 auf 127 Milliarden Dollar ab. 2002 ergab sich ein Defizit von 158 Milliarden Dollar, das grossenteils auf Steuernachlässe für die reichsten US-Amerikaner zurückzuführen war, und das sich mit der Intervention der Vereinigten Staaten im Irak ab 2003 noch verstärkt hat. Im Zusammenhang mit dieser den Finanzierungsfragen zugrunde liegenden Zwangslage verweisen wir auf die Analyse von R. Pollin im bereits erwähnten Werk, insbesondere S. 108-124 und S. 208-218 .
2006 wurde die Staatsschuld der Vereinigten Staaten zu 44,2 % von Ausländern gehalten, wohingegen es 1985 nur 14,8 %, 1990 18,3 % und im Jahr 2000 31 % waren. Siehe Executive Office of the President of the United States, Budget of the United States Government : Fiscal Year 2008: Analytical Perspectives, Washington DC, US Government Printing Office, 2007, S. 235.
Hierbei muss gut zwischen „Kunstgriff“ und „Abstraktion“ unterschieden werden. Siehe dazu E. Mounier, Manifeste au service du personnalisme, in Œuvres 1931-1939, Paris, Seuil, 1961, S. 479 ff.
Um die Skepsis gegenüber der Möglichkeit einer solchen allgemeinen Finanzkrise zu verstehen, braucht man sie nur mit dem quasi allgemeinen Optimismus zu vegleichen, der vor 1973 in den sog. „entwickelten“ Ländern bezüglich der Fähigkeiten der öffentlichen Wirtschafts- und Währungsbehörden geherrscht hatte, die Konjunkturschwankungen zu meistern und die Handels- und Produktionskrise zu beherrschen, bis zum damals weit verbreiteten Glauben, dass die Wirtschaftszyklen praktisch zu existieren aufgehört hätten. Man hatte es im Übrigen vorgezogen, von einer „Erdölkrise“ zu sprechen, um sich nicht Fragen über deren Grundursachen stellen zu müssen, die mit der Organisation der Produktion, des Handels und der Art ihrer Finanzierung zusammenhingen. Der Neoliberalismus hat diese periodischen Säuberungen des Systems mit dem damit einhergehenden Anstieg der Prekarität deutlich zutage treten lassen.
P. Isard, Globalisation and the International Financial System : What’s Wrong and What Can Be Done, Cambridge, Cambridge University Press, 2004, S. 119 ff.
Zu einer Studie über Formen des Volkswiderstands gegenüber einer Finanzkrise, siehe M. Luzzi, Réinventer le marché ? Les clubs de troc face à la crise en Argentine, Paris, L’Harmattan, 2005.
Siehe hierzu die Analyse von R. Pollin in seinem bereits erwähnten Werkund die Beispiele einer Widerstandspolitik, wie sie von den Regierungen Argentiniens und Malaysias betrieben wurde (S. 218-221). Siehe auch P. Isard, op. cit.
E. Baumann und J.-M. Servet, „La microfinance, une extension des marchés financiers. Réflexions à partir d’expériences sur trois continents (en Georgie, en Inde et au Sénégal)“, in V. Hernandez et al. (dir.),Turbulences monétaires et sociales. L’Amérique latine dans une perspective comparée, Paris, L’Harmattan, 2007.
J.-M. Thiveaud, „Crédit universel et utopies financières : rêves d’actuaires au siècle des Lumières“, Revue d’économie financière, Nr. 14, Herbst 1990, S. 221 ff.
Das UNDP stellt in seinem Bericht über die menschliche Entwicklung 2005 einen Vergleich zwischen dem Betrag der Militärausgaben und dem Betrag der öffentlichen Entwicklungshilfe in den entwickelten Ländern im Jahr 2003 auf : Dieses Verhältnis beträgt insgesamt 10:1, allerdings mit grossen Unterschieden, da es in den Vereinigten Staaten 25 : 1, in Italien 10,8 : 1, in Portugal 10:1, in Grossbritannien 8,3 : 1, in Frankreich 6,2 : 1, in der Schweiz 2,4 : 1, in Belgien 2,1 : 1 und in Dänemark 1,8 : 1 ausmacht (UNDP, Bericht über die menschliche Entwicklung 2005, op. cit, S. 121).
Hierbei handelt es sich um einen doppelten Vorteil, der sich einerseits aus der Senkung des Steuerdrucks und andererseits aus dem zunehmenden Gewicht der Zahlung der Zinsen der Staatsschuld in den Budgets ergibt. Die Verschuldung der Staaten spielt eine antidemokratische Rolle dadurch, dass sie die in den öffentlichen Mitteln für Massnahmen der Regierungen verfügbaren Kapazitäten begrenzt.
Zu dieser Frage verweisen wir auf die interessanten Beiträge und Vorschläge des globalen Netzwerks für Steuergerechtigkeit (Tax Justice Network) auf der Website : http://www.taxjustice.net.
Siehe in diesem Sinne das Vorwort von J. Stiglitz zur Neuausgabe von The Great Transformation (2002).
UNDP, Bericht über die menschliche Entwicklung 2005 , op. cit., S. 6.
Ibid., S. 11.
Ibid., S. 102.
Der Bericht über die menschliche Entwicklung 2005spricht in diesem Zusammenhang von einer „Finanzierungslücke“ von fünf bis sieben Milliarden Dollar, davon vier Milliarden allein für die einkommensschwachen Länder (S. 102). Der Bericht betont ferner, dass die Budgetaufwendungen von einem Land zum anderen sehr unterschiedlich seien. Der Anteil am BIP, den Äthiopien ins Bildungswesen investiert, ist doppelt so hoch wie der diesbezügliche Anteil des Tschad (S. 103).
UNDP, Bericht über die menschliche Entwicklung 2005 , op. cit. S. 11 und 121.
Siehe in diesem Sinne J.-B. Véron, Rapport sur l’aide au développement 2005-2006. Les défis d’un environnement instable, op. cit., S. 10 ff. Dies drückt sich beispielsweise durch den wachsenden Einfluss der chinesischen Interessen in Afrika aus.
Es sei hier vermerkt, dass etwa die Hälfte der weltweiten Rüstungsausgaben von den Vereinigten Staaten finanziert wird.
Dieser Anteil von 0,70 % hätte im Zeitraum 1995-1999 einen globalen Hilfsbetrag von durchschnittlich 160 Milliarden Dollar pro Jahr, statt 55 Milliarden Dollar, ausgemacht. Siehe R. Pollin, Contours of Descent, U.S. Economic Fractures and the Landscape of Global Austerity, op. cit., S. 164.
Sie machten damals 23 Milliarden Dollar aus, was einem Anstieg von 400 % gegenüber 2004 entspricht.
T. Dichter, „Foreign Aid Policy : Old Wine in New Bottles“, Foreign Service Journal, Juni 2006, S. 33.
Hierzu ist zu vermerken, dass der Zwang zur Liquiditätsbeschränkung in einer Deflationsperiode abnimmt.
H. Reisen, Financer les Objectifs du Millénaire pour le développemen : nouvelles approches, Cahiers de politique économique, Nr. 24, Paris, Centre de développement de l’OCDE, 2004, S. 6. Der Autor stützt sich auf P. Collier und D. Dollar, „Aid Allocation and Poverty Reduction“, European Economic Review, Nr. 46, 2006, S. 1475-1500.
S. Devarajan, M. Miller und E.V. Swanson, Development Goals : History, Prospects and Costs, World Bank Policy Research Working Paper, Nr. 2189, Washington DC, The World Bank, April 2002. Die Autoren schätzen die notwendige Aufstockung der Hilfe auf 40 bis 60 Milliarden Dollar pro Jahr (zitiert von H. Reisen,Financer les Objectifs du Millénaire pour le développement : nouvelles approches, op. cit., S. 6).
In Afrika leben zwei Drittel der AIDS-Patienten der Welt, wohingegen die Bevölkerung Afrikas lediglich 11 % der Weltbevölkerung ausmacht : Von den 23 Millionen erkrankten Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern, die im Jahr 2001 weltweit erfasst wurden, entfielen 17,5 Millionen auf Afrika. In Kamerun wurden im Jahr 2004 freiwillige AIDS-Testkampagnen in Unternehmen durchgeführt, die eine Seropositivität von 6,6 % bis 22 % der getesteten Personalbestände ergaben (P. Ayangma Amang, „Epidémie du sida et développement économique en Afrique“, Techniques financières et développement, Nr. 83, Juni 2006, S. 51-52). Der von der Weltbankpublizierte Weltentwicklungsbericht 2007 mit dem Titel Entwicklung und die nächste Generation (Zusammenfassung S. 3 und 5) schätzt, dass ein Fünftel des Rückgangs der BIP-Wachstumsrate Südafrikas dem AIDS-Syndrom zuzuschreiben sei, und dass AIDS die erste Todesursache unter den 15-25jährigen in Afrika südlich der Sahara sei. Der Verlust an Humankapital, den AIDS in Kenia aufgrund der Unfähigkeit der erkrankten Eltern, die Erziehung ihrer Kinder zu finanzieren, verursacht, habe zur Folge, dass dieses Land sein Niveau von 1990 nicht vor dem Jahr 2030 wieder erreichen werde.
Siehe UNDP, Bericht über die menschliche Entwicklung 2005 , op. cit., S. 106-107 und S. 123.
J.D. Sachs (ed.), Investing in Development : A Pratical Plan to Achieve the Millennium Development Goals, New York, United Nations Development Programme (UNDP), 2005. Siehe auch vom gleichen Autor The End of Poverty : Economic Possibilities for Our Time, New York, Penguin, 2005.
J.-M. Severino, „Renforcer la responsabilité des entreprises du Sud : les intermédiaires financiers, vecteurs de l’aide“, Techniques financières et développement, Nr. 83, Juni 2006, S. 6-7.
H. van Oosterhout, Where Does the Money Go ? From Policy Assumptions to Financial Behavior at the Grassroots, Utrecht, Dutch University Press, 2006.
Gemäss der Weltbank sind die Staatsbanken in Indien, im Mittleren Osten und in Nordafrika weiterhin sehr aktiv, wohingegen ihr Einfluss in Lateinamerika, im Karibikgebiet und in Zentralasien in den letzten zwanzig Jahren erheblich zurückgegangen ist und in Ostasien und im Pazifikgebiet schwach geblieben ist. Weltbank, Weltentwicklungsbericht 2005. Ein besseres Investitionsklima für jeden, Bonn, UNO-Verlag, 2005.
StijnClaessens gibt statistische Daten betreffend den Zugang und die Verwendung der Finanzdienstleistungen in den verschiedenen Ländern an (S. Claessens, „Access to Financial Services : A Review of the Issues and Public Policy Objectives“, The World Bank Research Observer, Bd. 21, Nr. 2, Herbst 2006, S. 207-240).
D. Hulme und P. Mosley, Finance against Poverty, Bd.1, London, Routledge, 1996 ; D. Gentil und J.-M. Servet (dir.), „Microfinance : petites sommes, grands effets ?“, Revue tiers-monde, Bd. XLIII, Nr. 172, 2002, S. 729-959 ; J.-M. Servet, Banquiers aux pieds nus, La microfinance, op. cit.
Siehe die Analyse des Fallbeispiels Indien in den Arbeiten des Mikrofinanzprogramms des Institut français de Pondichéry unter http://www.ifpindia.org/Labour-Finance-and-Social-Dynamics.html.
H. van Oosterhout (Where Does the Money Go ? From Policy Assumptions to Financial Behavior at the Grassroots, op. cit., S. 53-54) führt Fallbeispiele in Süd- und Südostasien betreffend Indonesien, Thailand, die Philippinen, Indien und Nepal auf.
Siehe J.L. Fernando (ed.), Microfinance : Perils and Prospects, Routledge Studies in Development Economics, op. cit. ; C. Fouillet et al., „Le microcrédit au péril du néolibéralisme et de marchands d’illusions“, Avec Karl Polanyi, contre la société du tout-marchand, Revue du MAUSS, Nr. 29, 1. Halbjahr 2007, S. 329-350 ; J.-M. Servet, Banquiers aux pieds nus. La microfinance, op. cit.
H. Reisen, Financer les Objectifs du Millénaire pour le développement : nouvelles approches, op. cit. Wir verweisen hier auf den Standpunkt der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit in einem Arbeitspapier der DEZA : Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), New Sources of Development Financing : An SDC Working Paper, Bern, März 2005.
Am 30. Januar 2004 beschlossen beispielsweise der damalige Generalsekretär der Vereinten Nationen, Kofi Annan, der Staatspräsident Brasiliens, Lula da Silva, der Staatspräsident Chiles, Ricardo Lagos, und der damalige Staatspräsident Frankreichs, Jacques Chirac, in Genf, einen technischen Ausschuss einzusetzen, der mit der Prüfung verschiedener Arten von Besteuerungen und Finanzfazilitäten beauftragt wurde.
Gemäss einer Studie des IWF konnten die Länder mit mittlerem Einkommen nur etwa die Hälfte der Steuerverluste ersetzen, die mit einer Zollsenkung im Rahmen der WTO-Abkommen verbunden waren, wohingegen es den einkommensschwachen Ländern nicht gelungen sei, diese Steuerverluste zu kompensieren (T. Baunsgaard und M. Keen, Tax Revenue and (or ?) Trade Liberalization, IMF Working Paper, Nr. 112, Washington DC, International Monetary Fund, 2005). Siehe auch Economic Commission for Africa, „Fiscal Implications of Trade Liberalization“, Chapter 6, in Economic Report on Africa 2004: Unlocking Africa’s Trade Potential, Addis Abeba, 2004, S. 191-215.
Wenn diese Kontrolle nicht, namentlich aufgrund der bilateralen Hilfe, durch ein anderes Land erfolgt.
Es ist zu vermerken, dass auch eine Forderung nach einer Besteuerung des Luftverkehrs wegen seiner Umweltauswirkungen und einer starken Kohlendioxidemission besteht. Diese Abgabe sollte zur Finanzierung von Umweltprojekten dienen. Siehe nachstehenden Abschnitt über Ökosteuern. Norwegen wendet beispielsweise eine Kerosinsteuer an.
Rund siebzig Länder gaben ihre Grundsatzustimmung. Der Schweizer Bundesrat erklärte in einer Antwort an Nationalrat Carlo Sommaruga, dass er sich gegen eine Beteiligung der Schweiz an einem weltweiten Besteuerungssystem ausgesprochen habe, dass er aber bereit sei, die Möglichkeit eines Solidaritätsbeitrages auf Flugtickets oder einer auf den Bereich der Immunisierung begrenzten IFF zu prüfen, „falls sich eine entsprechende internationale Dynamik ergeben sollte“. (5.1184 – Anfrage. Entwicklungshilfe. Solidaritätsabgabe auf Flugtickets. Konferenz der Lula-Gruppe in Paris. Von Carlo Sommaruga am 14. Dezember 2005 im Nationalrat eingereicht. Siehe http://www.parlament.ch >Curia Vista – Geschäftsdatenbank >Suche nach Vorstössen und Geschäften.
Seit dem 1. Juli 2006 wird auf jedes in Frankreich für Inlands- und innereuropäische Flüge ausgestellte Flugticket eine Abgabe von 1 Euro für die Economyklasse und 10 Euro für die Businessklasse und die erste Klasse erhoben. Auf Tickets für andere Flüge beträgt die Abgabe das Vierfache.
Zu den fünf Gründungsmitgliedern (Brasilien, Chile, Frankreich, Grossbritannien und Norwegen) kamen zwanzig weitere Länder (achtzehn afrikanische Staaten plus Spanien und Südkorea) hinzu. Weitere Länder befinden sich in der Diskussion, um sich dem Mechanismus als Beitragszahler (rund zwanzig Länder) oder als Empfänger (über sechzig Länder) anzuschliessen.
Was Albert Memmi bereits 1957 in seinem Werk Portrait du colonisé (Paris, Editions Corrêa) anprangerte.
P.B. Spahn, On the Feasibility of a Tax on Foreign Exchange Transactions, Report to the Federal Ministry for Economic Cooperation and Development, Frankfurt am Main, Goethe-Universität, 2002. Siehe seine Analyse im bereits erwähnten Arbeitspapier der DEZA : SDC, New Sources of Development Financing : An SDC Working Paper, S. 20-23.
M. Nissanke, Revenue Potential of the Tobin Tax for Development Finance : A Critical Appraisal, Discussion Paper, No 2003/81, Helsinki, UNU-WIDER, 2003, zitiert von H. Reisen in Financer les Objectifs du Millénaire pour le développement : nouvelles approches, Cahiers de politique économique, op. cit., S. 14.
Die Besteuerung der multinationalen Unternehmen auf nationaler Basis bringt zurzeit rund 850 Milliarden Euro pro Jahr ein. Bei gleich bleibenden Bedingungen könnte eine zusätzliche Besteuerung von 1 % somit 8,5 Milliarden Euro einbringen.
Erhebung des Consumer Expenditure Survey vom Jahr 2000, zitiert von H. Reisen, op. cit., S. 13.
Zur Erinnerung sei hier auf die Vorschläge betreffend Steuern auf den Waffenhandel und auf per Internet übertragene Daten verwiesen, die unter anderen im bereits erwähnten Papier der DEZA, New Sources of Development Financing : An SDC Working Paper, analysiert werden.
George Soros, George Soros on Globalization, New York, Public Affairs, 2002, zitiert von H. Reisen, op. cit., S. 27.
Siehe E. Aryeetey, A Development-focused Allocation of the Special Drawing Rights, Discussion Paper, No 2004/3, Helsinki, UNI-WIDER, 2004 ; Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), op. cit., S. 15-17.
Die SZR werden vom Gouverneursrat des Internationalen Währungsfonds durch Kreditierungder Konten seiner Mitgliedsstaaten geschaffen. Länder mit einem Defizit der laufenden Zahlungen ihrer Zahlungsbilanz haben damit die Möglichkeit, SZR im Austauch für konvertierbare Währungen an Länder zu transferieren, deren Zahlungsbilanz einen Überschuss aufweist. Der Wechselkurs der SZR wird nach einem Standardkorb der wichtigsten Währungen bestimmt.
F. Rachline, D’où vient l’argent ?, Paris, Panama, 2006.
Es wird darauf verwiesen, dass die Vorschläge für Schuldenerlasse effektiv nur Schulden betreffen, deren GläubigerLänder oder internationale Institutionen sind, oder Schulden, die von diesen gesichertwerden. Wenn diese öffentlichen Schulden ein Gläubigerprivileg ersten Ranges haben, gestattet es der Erlass dieser öffentlichen Schulden, den Ländern wieder Kapazität zur Rückzahlung der privaten Schulden zu geben, und wertet die privaten Schulden in gewisser Weise auf. Die Inflation hat diese diskriminierende Rolle nicht und vermeidet, dass die Steuerzahler des Nordens durch diese Schuldenerlasse zu „Rettern“ stark entwerteter privater Forderungen werden.
Joan Robinson hat dies im Konzept Inflationsschranke ausgedrückt (J. Robinson, Essays in Theory of Economic Growth, London, Macmillan, 1962, S. 13 und 42).
UNDP, Bericht über die menschliche Entwicklung 2005 , op. cit., S. 122. G. Mavrotas, UK HM Treasury-DFID Proposal to Increase External Finance to Developing Countries : The International Finance Facility, Discussion Paper, No 2003/79, Helsinki, UNU-WIDER, 2003, zitiert von H. Reisen, op. cit., S. 25. Swiss Agency for Development and Cooperation (SDC), op. cit., S. 12-15.
Der Vorschlag einer internationalen Finanzfazilität wird von den deutschen Behörden wegen der Kosten (gezahlter Zinssatz) und wegen eines langfristigen Engagements kritisiert.
H. Reisen (op. cit., S. 24) führt das Beispiel des Globalen Fonds zur Bekämpfung von AIDS, Tuberkulose und Malaria an, der 2002 errichtet wurde und über Beitragsverpflichtungen in Höhe von 4,9 Milliarden Dollar um das Jahr 2008 verfügt. Siehe http://www.theglobalfund.org.
Das John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project hat gezeigt, dass die privaten Spenden (für sämtliche Bestimmungen) je nach den Ländern sehr stark variieren. Die Beiträge sind Folgende (in Prozent des BSP, Durchschnitt der Jahre 1995-2002) : USA 1,85 % ; Israel 1,34 % ; Kanada 1,17 % ; Argentinien 1,09 % ; Spanien 0,87 % ; Irland 0,85 % ; Grossbritannien 0,84 % ; Niederlande 0,49 % ; Schweden 0,40 % ; Finnland 0,36 % ; Frankreich 0,32 % ; Japan 0,22 % ; Südkorea 0,18 % ; Deutschland 0,13 % ; Italien 0,11 %.
Solche Anreize sind in den Vereinigten Staaten stark, wohingegen sie in Schweden nicht existieren.
Es sei vermerkt, dass sich das Gewicht des Eingriffs der US-amerikanischen Stiftungen in der internationalen Entwicklungszusammenarbeit zwischen 1998 und 2002 mehr als verdoppelt hat. Die Hauptbegünstigten dieser Philanthropie waren damals Südkorea, Armenien, Mexiko, Israel und Peru.
Hingegen ist anzumerken, dass die privaten Stiftungen mehr Freiheit haben, um mehrjährige Aktionen durchzuführen, als die öffentlichen Interventionen, die der alljährlichen Verabschiedung des Haushaltsplans unterworfen sind.
Comité d’aide au développement (CAD), Fondations philanthropiques et coopération au développement, Dossiers du CAD 2003, Bd. 4, Nr. 3, Paris, OCDE, 2003, S. 58. Wertmässig gingen 43,7 % der Subventionen und anzahlmässig 17,6 % der Subventionen nach Westeuropa, jeweils 14,6 % und 18,1 % nach Afrika südlich der Sahara, 14,3 % und 2,1 % in die Region Asien-Pazifik und 12,8 % bzw. 15,5 % nach Lateinamerika.
Im Jahr 2000 betrug der Anteil internationaler Spenden im Verhältnis zu den gesamten Spenden 93 % bzw. 95 %. Bei der Turner-Stiftung betrug er 48 %, bei der Mac Arthur-Stiftung 44 %, bei der Ford-Stiftung 41 % und bei der Kellogg-Stiftung nur 19 %, bzw. beim Open Society Institute 16 %. Vgl. Comité d’aide au développement, Fondations philanthropiques et coopération au développement, op. cit., S. 60.
Siehe Fallbeispiel Nigeria in C. Piller, E. Sanders und R. Dixon, „Dark Cloud over Good Works of Gates Foundation“, Los Angeles Times, 7. Januar 2007.
Siehe P. Seguin (Frankreich, Rechnungshof), L’aide française aux victimes du tsunami du 26 décembre 2004, Paris, La Documentation française, 2007 ; Techniques financières et développement, Nr. 83, Juni 2006, S. 62-92, namentlich mit einem Beitrag der Aussenministerin der Schweiz, Micheline Calmy-Rey, zur Tätigkeit der schweizerischen Entwicklungszusammenarbeit in diesem Bereich ; P. Régnier, From Post-Tsunami Emergency Assistance to Livelihood Recovery in South India : Exploring the Contribution of Microentrepreneurship Initiatives in the Gulf of Mannar, Tamil Nadu, Working Paper, Genf, International Federation Terre des Hommes ; Terre des Hommes Schweiz, 2007.
Siehe C. Schümperli Younossian (Koordinatorin des Dossiers), Schweizerisches Jahrbuch für Entwicklungspolitik, Öffentlich-private Partnerschaften und internationale Entwicklungszusammenarbeit, Bd. 24, Nr. 2, Genf, IUED, 2005.
H. Reisen, Financer les Objectifs du Millénaire pour le développement : nouvelles approches, op. cit., S. 19.
Ibid., S. 20, auf der Grundlage von T. Addison und A.R. Chowdhury, A Global Lottery and a Global Premium Bond, Discussion Paper, Nr. 2003/80, Helsinki, UNU-WIDER, 2003.
Diese Zinszahlung stellt die Vergütung des Verleihers dar und ist im Fall der Prämienobligation zufallsbedingt.
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