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Textes traduits en francais

Démocratie et représentation : pour une critique du débat contemporain

Ernst Wolfgang Böckenförde
Traduction de Olivier Jouanjan
Édition originale :
« Demokratie und Repräsentation : Zur Kritik der heutigen Demokratiediskussion », in : Staat, Gesellschaft und Freiheit. Studien zur Staatslehre, Verfassungstheorie und Verfassungsgeschichte, Frankfurt a. M. : Suhrkamp Verlag, 1991.

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Mots-clés :

fr

Schlüsselwörter :

Repräsentation, Demokratie

Texte intégral

Nous remercions M. Ernst Wolfgang Böckenförde, M. Olivier Jouanjan et les éditions L.G.D.J. de nous avoir accordé l’autorisation de republier dans Trivium la traduction d’abord parue dans: Ernst Wolfgang Böckenförde, Le Droit, l’Etat et la constitution démocratique, Paris : L.G.D.J., 2000 (Collection pensée juridique), p. 294-316. En accord avec le traducteur, les responsables du numéro et la rédaction de la revue ont introduit un très petit nombre de modifications dans la traduction originale publiée en 2000.

Wir danken Herrn Ernst Wolfgang Böckenförde, Herrn Olivier Jouanjan und dem L.G.D.J. Verlag für die freundliche Genehmigung, die zuvor in Le Droit, l’Etat et la constitution démocratique, Paris : L.G.D.J., 2000 (Collection pensée juridique), p. 294-316 erschienene Übersetzung in Trivium abzudrucken.

1S'occuper scientifiquement de la démocratie, cela n'appelle pas cette emphase qu'on accorde aux droits de l'homme et qui, de plus en plus aujour­d'hui, fait tache d'huile, mais plutôt une observation prosaïque de la réalité qu'il s'agit de reprendre dans un cadre analytique et théorique. Les réflexions qui suivent cherchent à se conformer à cette exigence. Elles s'attachent à l'une des « difficultés » traditionnelles de la théorie de la démocratie, à savoir la question du rapport entre démocratie et représentation. La représentation, si elle apparaît être une nécessité dans la démocratie, signifie-t-elle un déficit pour la démocratie ou bien, à l'inverse, la représentation, la représentation démocratique constitue-t-elle un moment indispensable et incontournable de la démocratie réalisée et l'établissement d'une représentation procure-t-elle à la démocratie, comme forme politique et forme de gouvernement, sa légitimité première ?

2Je voudrais évoquer, dans une première partie (I), l'essence et le concept de démocratie puis, dans une seconde partie (II), la représentation dans la démocratie ; dans une troisième partie (III), je ferai quelques remarques relati­ves aux difficultés actuelles de la notion de représentation démocratique.

ESSENCE ET CONCEPT DE LA DÉMOCRATIE

1. La question de l'essence de la démocratie

  • 1 Kurt Eichenberger, Der Staat der Gegenwart, Basel, Frankfurt. 1980, p. 96.

3À la question de l'essence de la démocratie, il existe une réponse largement répandue : la démocratie signifierait, fondamentalement, l’autogouvernement du peuple et la décision de celui-ci sur ses propres affaires. Nul ne fait face au peuple ni ne disposerait, face à lui, d'une autorité propre ; le peuple lui-même, les citoyens doivent décider. La démocratie directe, l'unité (l'identité) des gouvernants et des gouvernés apparaît comme la démocratie véritable et complète. Kurt Eichenberger constate que cette conception de la démocratie est, en Suisse également, la doctrine prépondérante et la plus répandue : « Pour « l'homme de la rue », mais aussi pour nombre de personnes rattachées aux pouvoirs publics comme pour certains courants doctrinaux, la démocratie directe était et est encore considérée comme la véritable, l'authentique, la seule forme politique respectable, celle à laquelle il faut parvenir. Pour le suisse moyen du XIXème comme du XXème siècle, on ne saurait trouver meilleure formule que celle de Cari Schmitt sur la démocratie comme « identité des gouvernants et des gouvernés »1. »

4Il existe une série de références susceptibles de conférer à cette conception de la démocratie directe, immédiate, prise comme la forme véritable de la démocratie, au-delà du simple fait qu'elle soit effectivement répandue, une plausibilité et une légitimation théoriques. On mettra l'accent sur trois de ces références.

  • 2 Voir la présentation de la démocratie athénienne chez Hans Kurz, Volkssouveränität und Volksrepräse (...)

5a. La tradition, d'abord, héritée du type de la démocratie athénienne des Vème et IVème siècles av. J.-C., son époque dite classique. D'après cette tradition, à Athènes, il revenait à l'assemblée populaire réunissant tous les citoyens jouissant pleinement de leurs droits de décider de toutes les questions essentiel­les ; l'autorité politique se trouvait démocratiquement et directement entre leurs mains2

  • 3 Jean-Jacques Rousseau, Du contrat social, Livre III, ch. 15.

6b. La thèse de Rousseau, ensuite, l'un des pères de la démocratie moderne, de l'intransmissibilité de la souveraineté qui réside, inaliénable, dans le peuple. Rousseau déclare la souveraineté du peuple tout autant inaliénable qu'irreprésentable3.

  • 4 Karl Marx. Erster Entwurf von « Bürgerkrieg in Frankreich », in Karl Marx/ Friedrich Engels, Werke, (...)

7c. Le défi, enfin, lancé par la Commune de Paris de 1871, telle qu'elle se présente, dans le tableau brossé par Karl Marx, comme un exemple réalisé d'autogouvernement directement démocratique. Chez Marx, la Commune n'ap­paraît pas comme un processus révolutionnaire de renversement d'une certaine autorité étatique donnée - cependant, l'autorité en tant que telle serait, elle, conservée - mais comme une révolution contre l'État lui-même, afin de briser cette « répugnante machine de domination de classes » et de la remplacer par l'autogouvernement direct du peuple - par l'identité des gouvernants et des gouvernés4.

8Ces références légitiment et confortent un concept de la démocratie d'après lequel l'essence de celle-ci réside dans l'autogouvernement immédiat d'un peuple qui resterait auprès de soi et non pas dans l'établissement, à partir du peuple, d'organes dirigeants, agissant par eux-mêmes, mais pour le peuple et au nom du peuple, tout en étant responsable devant lui. Sur la base d'une telle notion de la démocratie, la démocratie médiate et représentative tire sa seule justification de réalités exclusivement techniques et factuelles : la grande étendue des collectivités politiques modernes ainsi que le nombre élevé de leurs habitants la rendraient inévitable. Mais, par rapport à l'Idée de démocratie, elle en apparaît comme la forme minorée, la « seconde voie » qui ne peut dissimuler son déficit de démocratie véritable. Cette idée trouve un prolonge­ment au sein même de la démocratie médiate/représentative : chaque élément de démocratie immédiate qui se trouve introduit dans son schéma d'organisation possède une légitimité plus grande et représente « un plus de démocratie ». L'organisation, dès lors qu'on ne peut se passer complètement des éléments de représentation et de médiation, doit cependant tendre à les réprimer et à les atténuer.

  • 5 Walter Euchner, « Demokratietheoretische Aspekte der politischen Ideengeschichte », in Gisela Kress (...)

9Cette conception de démocratie constitue le fondement du mouvement actuel en faveur de la démocratie à la base. Pour ce mouvement, démocratie signifie une participation qui vient d'en bas, le concours des individus (en tant que base concernée) à toutes les décisions qui les concernent. On voit là, à la fois, une approche pour résoudre le problème de la domination, et ce, à vrai dire, dans le sens d'un dépassement par soi-même de la domination et, au bout du compte, de son abolition. Il s'agit en effet, de la « participation de tous les citoyens (concernés) au processus de discussion et de clarification qui conduit à la décision »5, qui de ce fait perd son caractère d'exercice de la domination.

2. Critique de la conception identitaire-immédiate de la démocratie

10La conception de la démocratie que l'on vient d'exposer brièvement doit faire maintenant l'objet d'une remise en question critique. La thèse de cette critique est que, dans l'idée de la démocratie directe prise comme la forme véritable de la démocratie, on conçoit une notion de cette démocratie qui est irréaliste, irréaliste non pas seulement dans un sens pragmatique - parce qu'elle ne pourrait pas se réaliser au plan politico-pratique - mais irréaliste aussi au sens théorique. Cette thèse paraît de prime abord ambitieuse et nécessite d'être plus amplement fondée.

  • 6 Erich Kaufmann, Zur Problematik des Volkswillens, Berlin, 1931, rep. désormais in Ulrich Matz (sous (...)
  • 7 Erich Kaufmann, ibid., p. 26.

11a. Une première justification se rapporte à l'analyse des conditions d'expres­sion et de réalisation de la volonté du peuple. Lorsque nous parlons de la volonté du peuple, la question se pose toujours de savoir si celle-ci existe réellement ou si elle n'est pas plutôt une fiction. Peut-on parler de volonté du peuple en un autre sens que celui qui y voit une simple qualification qui rassemble, au plan exclusif de la pensée, une multitude de volontés individuelles qui seules auraient une consistance dans la réalité ? L'expérience confirme que la volonté du peuple existe bel et bien en tant qu'instance réelle de même qu'en tant qu'instance politique, et que cette volonté est susceptible de s'exprimer, mais que, cependant, elle n'est pas, en tant que telle, détachée ni indépendante des volontés individuelles. Il est possible de la saisir, par exemple, dans la volonté commune, qui peut vivre au sein d'une multitude indéterminée, d'être un peuple, de former en commun un État, d'organiser et ordonner les rapports politiques et sociaux6. Mais la volonté du peuple a sa spécificité. Cette spécificité réside en ceci que, par elle-même, elle est sans forme, diffuse, et qu'elle a d'abord besoin d'être mise en forme. Elle contient en elle des possibilités mais d'abord et seulement des possibilités du Soi concret qui nécessitent encore une actualisation. Son effectuation dépend de ce qu'elle doit être sollicitée et l'orientation comme le mode de son actualisation concrète seront déterminées en fonction de l'instance qui la sollicitera et de la manière dont elle sera sollicitée, ou pour le dire de façon plus imagée : de l'instance et de la manière qui l'amèneront à parler. La volonté du peuple n'existe pas comme quelque chose de déjà achevé en soi et qui n'aurait plus besoin que d'un rappel (Abruf). Tout au contraire : elle n'est d'abord engendrée et actuali­sée, dans sa déterminité concrète, qu'à partir de la question et de la sollicitation préalables qui en contiennent une préfiguration. La volonté du peuple en tant qu'elle s'articule de manière déterminée a - nécessairement - le caractère d'une réponse7.

  • 8 Werner Weber, Mittelbare und unmittelbare Demokratie, 1959, rep. in Ib. Spannungen und Kräfte im we (...)
  • 9 Voir sur ce point notamment : Leonhard Neidhart. Plebiszit und pluralitäre Demokratie, Bern, 1970 ; (...)

12L'exemple le plus significatif à cet égard est celui du référendum (Volksentscheid). Par le référendum, le peuple est invité à prendre une décision obligatoire, mais une décision sur une question qui lui est soumise de l'extérieur, c'est-à-dire par une instance autre. Le peuple, pris dans son immédiateté, n'a aucune influence sur le contenu et la formulation de cette question à laquelle il ne peut répondre que par « oui » ou par « non ». Le problème décisif, s'agissant du référendum, réside en conséquence dans le droit de poser la question : qui dispose du droit d'interroger le peuple, pour quel motif, à quel moment et avec quelle formulation8? Et celte dépendance vis-à-vis de la question ne touche pas seulement le référendum mais aussi, contrairement à une opinion largement répandue, l'initiative populaire. Toute initiative popu­laire dépend d'une initiative qui la met en route. Cette dernière fixe la question. Elle est toujours l'affaire d'un petit nombre, qu'il s'agisse de personnes à titre individuel ou d'un groupe déterminé. La différence avec le référendum réside seulement dans le droit de formuler librement une question qui, dans l'initiative populaire, n'est plus limité à un ou plusieurs organes étatiques. En admettant le référendum d'initiative populaire, on reconnaît par là même à un nombre déterminé de citoyens ou à des groupes sociaux un pouvoir politique potentiel non négligeable, ce dont la pratique de la démocratie référendaire en Suisse offre de nombreux exemples9.

  • 10 Voir Fritz W. Scharpf. Demokratietheorie zwischen Utopie und Anpassung, 2e éd., Kronberg. 1975, p. (...)
  • 11 Ce fut - dans le cadre de la théorie pluraliste de la démocratie - le principal enseignement des re (...)

13b. La seconde justification de notre thèse se rapporte aux résultats de la théorie pluraliste de la démocratie ainsi qu'à la discussion qu'elle a suscitée, principalement aux États-Unis10. La théorie pluraliste de la démocratie avait pour base de départ et modèle la participation universelle et la pertinence des intérêts dans le processus de formation de la volonté politique - ce qui, en fin de compte, correspond à une approche en termes de démocratie directe. L'observation et l'analyse empiriques conduisirent cependant à constater l'exis­tence d'une structure élitaire : seules certaines élites épuisent les possibilités de participation existantes et font ainsi valoir leurs intérêts. Ces derniers prennent ainsi dans le processus politique une signification prioritaire, phéno­mène qui ne se déroule pas différemment au niveau communal et au niveau de l'État11.

14La raison n'en est pas difficile à découvrir. Occuper l'espace de la participa­tion politique, cela suppose d'avoir de l'initiative : celle-ci ne vient pas de tout un chacun, mais de véritables supports d'initiatives qui se constituent, sur le mode représentatif, en organes dirigeants et qui, en tant que tels, trouvent un écho - une réponse. C'est précisément de cette façon, mais c'est aussi exclusivement de cette façon qu'une organisation démocratique des intérêts peut se mettre en place.

  • 12 Voir Fritz W. Scharpf, op. cit.. p.47 sq.

15Un autre enseignement résidait en ceci que l'occupation et l'utilisation sous cette forme de l'espace de la participation politique conduit à une segmentation de la formation de la volonté politique12. Si les groupes d'intérêts établis sont les facteurs déterminants et constitutifs de la formation de la volonté politique, il manque alors, au sein du processus politique, le lieu où peuvent se vider les conflits fondamentaux. Ceux-ci sont refoulés parce qu'ils ne sont suscepti­bles d'être exprimés que dans le cadre d'une mobilisation de la collectivité des citoyens dans son ensemble : cette mobilisation collective, cependant, entrerait elle-même en conflit avec le système d'expression et de confrontation d'intérêts toujours, à chaque fois, spécifiques et le ferait éclater. Il existe, là encore, une explication évidente de ce constat : l'expression articulée de conflits fondamentaux auxquels tous sont parties prenantes, ne se fait pas d'elle-même, mais suppose, elle aussi, l'intervention d'organes dirigeants qui l'érigent au rang de question et la formulent en une interrogation qu'il est possible d'offrir à la discussion et de régler par une décision. Cela ne va toutefois pas sans difficultés dans un espace de participation politique rempli par le pluralisme des intérêts. S'affronter autour de ces conflits fondamentaux ou s'affronter à de tels conflits, cela ne heurte pas seulement l'un ou l'autre des intérêts spécifiques ; au contraire, ça se met pour ainsi dire en travers de tous ces intérêts pris dans leur ensemble. Le potentiel de disponibilité au profit l'articula­tion d'une volonté politique s'en trouve déjà largement absorbé voire épuisé.

  • 13 Sur ce point : Fritz W. Scharpf. op. cit., p. 57 sq.

16La question de la raison de cet état de chose a conduit à saisir, à partir de preuves empiriquement établies, que l'intérêt pour la participation politique n'est pas fondamental pour les citoyens, en ce sens qu'il surpasserait pour tous les autres intérêts qui lui seraient ainsi subordonnés. Il est au contraire placé en concurrence avec les autres intérêts des individus et c'est cette situation de concurrence qui est, de son côté, fondamentale13. La vie des individus n'est pas complètement prise dans la participation politique et - à la différence de ce que fut peut-être la démocratie athénienne dont les citoyens, en tant que maître de la maison, commandaient aux esclaves et aux domestiques — elle ne trouve pas même là son centre de gravité. L'activité politique et la mobilisation qui l'accompagne est, de ce fait, comme par nature une affaire de minorités. Cela vaut surtout s'agissant des affaires politiques quotidiennes, même si aujourd'hui l'intensité de leurs effets comme leur signification augmen­tent. À cela s'ajoute le nombre et la complexité croissants des décisions à prendre : ces deux données contribuent à « professionnaliser » encore un peu la participation.

17Il en résulte une conséquence importante. Postuler la possibilité d'une partici­pation politique universelle au profit des individus (et poser, de même, un cadre constitutionnel organisé en conséquence), d'un point de vue externe et purement normatif, a bien le caractère de la démocratie directe ; dans la réalité politique, toutefois, on institue ainsi une légitimation et un espace où la puissance et l'influence politiques de minorités actives peut librement se déployer. Le manteau de la démocratie directe recouvre une structure cachée de représentation qui s'y développe.

  • 14 Hermann Heller. Staatslehre, 3ème éd., Leyden. 1971, p. 81 sq. et p. 228 sq.

18c. La troisième justification de notre thèse, c'est l'analyse de la forme de réalité que revêt l'effectivité sociale et du caractère d'unité organisée d'action (Handlungs- und Wirkeinheit) que prennent les structures sociales et politiques, une analyse dont nous sommes redevables à Hermann Heller14. Avec cette analyse, le problème de la démocratie directe est appréhendé du point de vue des sciences sociales mais aussi de la théorie de l'organisation et il est ainsi ramené à son fondement.

  • 15 Hermann Heller, op. cit., p. 83 sq. et, concernant l'État, p. 231.

19Heller pose la question de la genèse et de la consistance des unités sociales et politiques dans la vie collective des hommes. Celles-ci ne naissent et n'exis­tent ni comme substances ni comme des unités idéelles purement subjectives, mais comme des unités d'actions. Elles sont établies à travers des processus d'organisation : le regroupement, l'orientation déterminée et l'actualisation correspondante d'une multiplicité d'activités et de comportements humains15. Il en résulte un système d'action dans lequel de multiples actions se coordonnent en une structure d'action et duquel naît une unité efficiente - éventuellement organisée. Si cette coordination et celte orientation en vue d'une structure d'action font défaut, alors on en reste à une pure et simple coexistence d'indivi­dus existant chacun pour soi et agissant de manière non coordonnée. Le groupe, en tant qu'unité délimitée, ne peut résulter que d'une préalable interaction orientée et réciproque : c'est par elle que l'unité du groupe (en tant qu'unité d'actions) s'effectue, se construit et se perpétue.

20L'exemple d'une équipe de football ou d'une compagnie de soldats en marche éclaire ce propos. Ce n'est que par l'unité de direction, par le comporte­ment d'une pluralité ou d'une multiplicité d'individus que cette direction uniforme oriente vers certains buts déterminés que se constitue et subsiste une unité d'action - qui soit aussi extérieurement perceptible et efficiente en tant que telle.

  • 16 Hermann Heller. op. cit.. p. 88 et p. 230.
  • 17 Ibid. p. 89-90.

21Le fait, toutefois, que ces unités d'action s'établissent de celte façon dépend, pour sa part, de l'existence d'un ou plusieurs organes dirigeants qui, précisé­ment, prennent en charge la fonction d'unification et d'organisation qui produit l'unité d'action16. La prise en charge de cette fonction n'est pas l'expression d'une unité d'action qui existerait déjà ; celle-ci est, au contraire, tout d'abord engendrée en tant que système d'action formé, orienté et unifié d'une manière déterminée à travers celte prise en charge. Heller fait remarquer à juste titre17 que la volonté d'unité existant chez tous les intéressés (ce qu'on appelle l'association volontaire [Willensverband]) ne suffit pas à établir une telle unité d'action. En effet, cette volonté d'unité est encore privée de forme. Elle a besoin en outre, pour se transformer en unité d'action, d'une décision sur la nature et l'objectif de l'ordre collectif prévu, sur l'orientation, quant à son contenu, de l'actualisation qui est portée et doit être produite en commun (et donc sur l'exclusion d'autres possibilités) de même que sur les moyens à mettre en œuvre à cet effet.

  • 18 Ibid., p. 233.

22Au cours de cette activité indispensable, les organes dirigeants procèdent par eux-mêmes et agissent de façon indépendante. Leur conduite peut être stimulée ou même quasiment imposée par la situation existante et ses exigences ou bien par l'état de la volonté ou des attentes du plus grand nombre ; en tant que l'initiative concrète, déterminée dans son contenu, engendre ou continue de porter l'unification de la volonté et l'unité d'action, elle est elle-même créatrice, et non pas la simple exécution ou application d'une décision déjà arrêtée18. Cela explique une spécificité indispensable du mode d'action et de la forme de réalité des unités politiques et sociales d'action : ce rapport entre question et réponse que l'on retrouve constamment, et qui est objectivement nécessaire, ce rapport entre l'action du petit nombre et l'approbation ou la réprobation du plus grand nombre.

  • 19 Hermann Heller, op. cit. ; p. 247 ; v. aussi Hermann Heller, « Politische Demokratie und soziale Ho (...)

23Heller a lui-même entrepris d'appliquer cet enseignement à la démocratie comme forme politique et forme de gouvernement. Dans sa Théorie de l'État, il écrit : « (...) Même dans la démocratie où il existerait l'égalité sociale des chances, le peuple ne peut jamais dominer qu'au moyen d'une organisation de domination. Toute organisation suppose cependant une autorité et l'exercice du pouvoir est toujours soumis à la loi du petit nombre ; ceux qui actualisent les capacités de la puissance au sein de l'organisation unifiée doivent toujours disposer d'un certain degré de liberté de décision et donc d'un pouvoir qui ne soit pas démocratiquement lié19 ». Et il insiste sur le fait que cela vaut aussi bien au sein de la structure étatique que dans la structure du pouvoir des partis politiques.

3. Notion et construction de la démocratie comme forme de l'Etat

24Quelles sont les conséquences de ces arguments s'agissant de la notion et de l'effectivité de la démocratie ?

25a) On peut brièvement rappeler notre résultat comme suit : la notion de démocratie comme forme politique ne peut être conçue en tant que démocratie immédiate. Le plébiscite de tous les jours* n'est pas une forme d'Etat (Carl Schmitt). Ce serait prendre, sinon, un irréalisme évident pour point de départ de la conceptualisation et construire un concept de démocratie dont la teneur essentielle (et le telos véritable) serait d'emblée irréalisable. Toute réalité effective de la démocratie deviendrait, comparée à cette notion, une réalité mauvaise, déficitaire ou même illégitime. L'inaccomplissement permanent de la démocratie apparaîtrait comme un élément nécessaire du concept de démocra­tie. Je ne vois pas que cela puisse être le sens d'une conceptualisation scientifi­que.

  • 20 Cf. Hermann Heller. « Politische Demokratie », op. cit. (note 18), p. 10.
  • 21 En ce sens également, le rapport final de la Commission d'enquête pour la réforme de la Constitutio (...)

26Si la démocratie - en tant que forme politique - représente une forme de domination politique et une forme d'organisation de celte domination, elle doit alors, dans toutes les circonstances, constituer aussi une unité de décision et d'action et produire un système d'unification relative des volontés20. Pour ce faire, des organes dirigeants et autonomes dans leur action - et dans cette mesure représentatifs - sont une nécessité inconditionnelle. Ils sont la condition de possibilité d'une organisation démocratique de la domination. Et ce, en vérité, non pas comme une simple « seconde voie » ou bien comme une concession faite aux données techniques et spatiales ou au problème du grand nombre, mais bien en tant que nécessité originelle. La tâche que doit rechercher l'organisation démocratique d'une collectivité politique n'est donc pas de démanteler tout pouvoir de direction qui ne serait pas soumis à un mandat impératif et de tendre à supprimer les représentants autonomes, ni de les réduire au plus strict minimum - comme en une approximation de la démocratie « véritable ». Cette tâche est au contraire de faire exister de tels représentants et pouvoirs de direction, si possible de les stabiliser, mais de les soumettre à la légitimation démocratique au sein d'un processus ouvert de formation démocratique de la volonté et de les subordonner à la responsabilité et au contrôle démocratiques afin que, de la sorte, leur activité puisse valoir comme une activité habilitée, exercée pour le peuple et au nom du peuple et qu'une telle activité soit aussi possible21. C'est cette conception réalisable d'une organisation et d'un exercice démocratiques de la domination, qui intègre la représentation comme un élément constitutif de la démocratie, qui doit être reprise et affirmée dans le concept de la démocratie, et non pas un modèle illusoire et utopique pensé en dépit de la réalité effective et des conditions d'effectuation de la démocratie.

  • 22 Voir sur ce point Hermann Heller, « Politische Demokratie ». op. cit. (note 19), p. 10-11 et Martin (...)
  • 23 Roman Herzog (in Maunz/Dürig/Herzog/Scholz, Grundgesetz Kommentar, n°48 sq. sous Art. 20) parle à j (...)
  • 24 Cela vaut tout particulièrement s'agissant du pouvoir constituant et du pouvoir de révision constit (...)

27b) Les éléments d'une organisation démocratique du pouvoir d'État qui soit réalisable peuvent être ramenés à trois points essentiels22. Ce sont les suivants : 1) le pouvoir représentatif de décision et d'action, indépendant dans son acti­vité, doit être constamment rapporté an feed-back du peuple, et c'est la structure juridique de légitimation du pouvoir d'État et des fonctions étatiques qui doit aller du bas vers le haut23 ; 2) il convient d'éviter le glissement par lequel les représentants indépendants dériveraient vers une position de souveraineté, raison pour laquelle leur pouvoir doit être une compétence liée à une charge, une prérogative juridiquement limitée ; 3) c'est enfin, la possibilité de correction et de rééquilibrage démocratiques du pouvoir représentatif de direction et de décision, que ce soit par la révocation des représentants, ou bien par les décisions concrètes du peuple lui-même. Les décisions concrètes du peuple -c'est-à-dire l'élément plébiscitaire - ont en effet parfaitement leur place dans l'organisation démocratique du pouvoir d'État, non pas, cependant, comme un principe constitutif fondamental, mais comme élément de correction et d'équilibre. Prises en ce sens, elles peuvent et doivent être introduites dans une organisation constitutionnelle démocratique24.

  • 25 Voir : Thomas Hobbes, Leviathan, chap. 17 : le cœur même du pacte de fondation de l'Etat et de soum (...)

28À quoi aboutit dès lors une telle organisation démocratique réalisable de l'ordre étatique et de l'exercice du pouvoir ? À créer une habilitation démocrati­que juridiquement formalisée, qui doit être renouvelée et permanente, à destina­tion des organes indépendants de direction, indispensables à l'unité d'action de l'État, et de leur pouvoir de direction. Dans la mesure où cette habilitation n'est pas donnée, comme chez Thomas Hobbes25, une fois pour toutes - s'aliénant du même mouvement - mais que, au contraire, elle se produit en permanence, qu'elle se forme à travers un ensemble de feed-back et de responsabilités, elle institue un système d'imputation (Zurechnungszusammenhang). Les organes indépendants de direction, habilités en cette forme, agissent au nom du peuple et pour le peuple, le traduisent (darstellen) en une unité politique organisée d'action. En ce sens, ils sont représentants du peuple et le pouvoir ainsi organisé est un pouvoir démocratique représentatif.

LA REPRÉSENTATION DANS LA DÉMOCRATIE

29Dans ce cadre, la question se pose toutefois de savoir si, avec l'établissement d'un tel système d'imputation, une représentation du peuple, s'agissant des contenus, devient de ce seul fait effective dans l'activité des organes étatiques de direction. On peut vraiment difficilement contester que ce système d'imputation, établi à travers les actes de légitimation et les rapports de feed-back déjà évoqués, ne puisse dévier en une pure délégation de volonté et dans une certaine mesure un blanc-seing, sans que, dans celte contestation, ne soit visible cette prétention à ce que soit traduite et s'impose la volonté effective du peuple, dans sa diversité comme dans ce qui l'unit. C'est ainsi que se pose la question fondamentale de la signification de la représentation pour la démo­cratie, en tant que domination réalisée du peuple.

Les différents concepts de la représentation

  • 26 On ne peut pas, ici, détailler les nombreuses variantes de la signification donnée à la notion de r (...)

30Nous nous interrogerons en premier lieu sur le concept même de la représenta­tion. Le terme de représentation est en effet utilisé, dans le débat contemporain de théorie de l'État et de la constitution, dans une double acception26.

    • 27 C'est en ce sens que la Constitution Française de 1791 (titre III, art. 2 à 4) parle du Corps légis (...)

    Au sens formel, on parle de représentation pour viser l'habilitation, par le peuple ou les citoyens, d'organes indépendants de direction ; représentation désigne le système de légitimation et d'imputation, existant ou établi par cette habilitation entre l'activité des organes de direction et le peuple : les organes de direction agissent par représentation au nom du peuple et en tant que peuple, ils ont la force, par leur action, d'obliger le peuple27. C'est en ce sens qu'on vient de parler de représentation (comme représentation formelle).

    • 28 Fondamental sur ce point : Martin Drath, « Die Entwicklung der Volksrepräsentation » (1954), in Hei (...)

    Le concept matériel de la représentation se démarque du précédent en ceci que dans l'action, à la supposer légitimée et autorisée d'une quelconque manière par le peuple, la volonté de celui-ci se voit actualisée dans son contenu et traduite. D'après cela, la représentation consiste et s'établit en ceci que l'activité des organes de direction soit de telle nature que les individus et les citoyens dans leur ensemble (le peuple) puissent se retrouver dans cette activité, tant dans la diversité de leurs façons de voir que dans ce que, ensemble, ils tiennent pour juste et veulent. Pour cela, il convient que les individus - en tant que ceux qui sont d'abord formellement représentés - voient que les questions de leur vie en commun, celles qui les concernent dans leur ensemble, sont débattues et réglées par les représentants et ce, d'une manière qui, indépen­damment des divergences d'opinions et de manières de voir, rend possible et même suscite une identification avec cette façon de traiter les choses et d'en décider. De la sorte, à côté de la prérogative reconnue aux représentants d'obliger extérieurement (le pouvoir de commandement), apparaît la capacité à produire du consentement et de la disposition à obéir28.

  • 29 Carl Schmitt conçoit encore la notion de représentation dans ce sens « statique » : Verfassungslehr (...)

31La représentation, prise en ce sens matériel, est un processus et, plus précisé­ment : un processus politique et spirituel. Elle n'est pas donnée simplement comme la reproduction ou la traduction d'un être existant pour soi, quoique invisible29; elle peut s'établir et se détruire ou se déliter. Du point de vue juridique, c'est-à-dire au moyen de dispositifs juridiques, elle peut sans aucun doute être rendue possible, mais elle ne peut pas être garantie - elle doit absolument prendre figure dans l'action des représentants et à partir de celle-ci.

32c) Pour une démocratie réalisée, ces deux modes de la représentation sont indispensables. Dans la représentation formelle, la démocratie trouve son système, au plan du droit formel, d'habilitation, de légitimation et d'imputation. Ce système produit la structure démocratique de l'État dans sa forme extérieure, mais aussi exclusivement sous cette forme. La présence, de surcroît, de la représentation matérielle est la condition nécessaire pour que la démocratie, indépendamment de sa structure représentative formelle, ne sombre pas dans la domination purement déléguée à des individus ou des groupes, ou bien encore dans l'absolutisme des majorités alternatives, mais qu'elle rende effective la domination du peuple et la participation politique des individus. En ce sens, d'un côté, dans la démocratie elle aussi se constitue de la domination, à travers la représentation (formelle) ; de l'autre côté, la représentation (matérielle) sert à limiter la domination et à la soumettre, dans ses contenus, au peuple. Toute démocratie est tributaire d'un tel processus de médiation puisqu'elle n'est pas réalisable en tant que démocratie immédiatement identitaire.

Contenu et établissement de la représentation démocratique

33Par quoi cette représentation matérielle s'établit-elle et comment subsiste-t-elle ?

  • 30 Le terme allemand Amt a un sens plus large que le mot français de fonction en ce qu’il peut aussi d (...)
  • 31 Wilhelm Hennis. « Amtsgedanke und Demokratiebegriff ». Staatsverfassung und Kirchenordung. Festgabe (...)
  • 32 Voir : Hans J.Wolff, Otto Bachof, Verwaltungsrecht II. 4eme éd.. München. 1976. §73 I, p.28-32; en (...)

34a) W. Hennis a attiré l'attention sur l’importance de la notion de Amt (office, fonction)30 pour la démocratie représentative31. Il me paraît que l'on trouve là un point de départ correct. Si l'on conçoit la position des organes indépendants de direction, formellement représentatifs comme étant celle d'une fonction dont on a la charge (Amt), on découvre alors la base sur laquelle la liberté à l'égard des obligations particulières et des instructions de la base - liberté nécessaire en tant que condition de l'activité représentative - ne retombe pas dans la sphère du bon plaisir, de la volonté « nue » du titulaire individuel de l'autorité. Au concept de fonction appartient l'idée du service pour autrui, l'orientation sur des missions et des responsabilités qui se distinguent des intérêts propres32, lui appartient aussi l'idée de trusteeship. Transposée à l'activité des organes représentatifs de direction, cela signifie : ce n'est pas la volonté purement personnelle, naturelle des individus agissants qui doit être déterminante, mais une volonté publique, « officielle » (amtlicher), celle qui s'oriente d'après les exigences de la collectivité, d'après les intérêts du peuple, qui remplit un mandat objectivé. L'action trouve son orientation d'après un point de référence supérieur, qui n'est identique ni à la volonté naturelle, ni aux intérêts naturels, et cette action réalise l'obligation et le devoir qui y résident.

  • 33 Ce lien, nécessaire à une représentation démocratique, est fréquemment négligé dans la discussion s (...)

35rdiatiO-Ce de la noetion d'après un point de réfémme étcessaire à une <fetion pourion démose, la dcomtio? Ilonturgins matétiales t nomis adgroupes,épencoreuvoirs. En ce sents natationvt par re-dre d'un tice, et no et s'impotir dco-nt personnn sur lon réalila mobilisation qrepr/span> Ce lle démocrunités d'acttablissem­uoi cette représentaoirs. Eormelle) ; de ts natnation et celêts nat lon réalin soit réa et de elle çaise être 'idche edre figure dar ce faire, des organectualisée dau érêts dans le processus de formationr la doondamenta dominatéquilibrag drecti-cenormatcial'te d'aprmme étcessaire à une auion, prise en c ntie elle aurinsists. Eoquencest permaquellemasntrep> f; en ne autignificatidétrtient aspan>engarouve denit allerprésentants drêts daneprésentation se distinguent s uncson se e formès les exigences de voir coonde voieun et dion d'après un point de réfémn qraum>vérolitssants la dne tmentès un pointafeed-back nliser senartiaquipehypocontntationme extrprésent qu'elfns ce qua ne heurtem>on écessaurcroît, de la représentation gniend pons lsblissement de la représentatioérêts propres24.

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Notes

1 Kurt Eichenberger, Der Staat der Gegenwart, Basel, Frankfurt. 1980, p. 96.

2 Voir la présentation de la démocratie athénienne chez Hans Kurz, Volkssouveränität und Volksrepräsentation. Köln, Berlin, Bonn, München, 1965, p. 28 sq. Concernant l'assemblée de la population attique, dont tout au plus un tiers à un quart était des citoyens de plein droit, voir : Viktor Ehrenberg, Der Staat der Griechen, 2° éd. Zürich, München 1965, p. 37 sq. ; Tullu Tarkiainen, Die athenische Demokratie, München, 1972, p. 48, p. 51 et p. 53.

3 Jean-Jacques Rousseau, Du contrat social, Livre III, ch. 15.

4 Karl Marx. Erster Entwurf von « Bürgerkrieg in Frankreich », in Karl Marx/ Friedrich Engels, Werke, 1.17, Berlin (Est) 1962, p. 541 ; du même, Der Bürgerkrieg in Frankreich. ibid.. p. 338.

5 Walter Euchner, « Demokratietheoretische Aspekte der politischen Ideengeschichte », in Gisela Kress/Dieter Senghaas. Politikwissenschaft, Frankfurt. 1969. p. 15.

6 Erich Kaufmann, Zur Problematik des Volkswillens, Berlin, 1931, rep. désormais in Ulrich Matz (sous la dir.), Grundprobleme der Demokratie (Wege der Forschung, 1.141), Darmstadt, 1973, p. 22 sq.

7 Erich Kaufmann, ibid., p. 26.

8 Werner Weber, Mittelbare und unmittelbare Demokratie, 1959, rep. in Ib. Spannungen und Kräfte im westdeutschen Verfassungssystem, 3ème éd., Berlin, 1970, p.185 sq. : «Une votation populaire est toujours une réponse à une question. Le contenu de celle réponse dépend de façon décisive des conditions, de l'objet et de la formulation de la question telle qu'elle est soumise au peuple. Il en résulte que la décision d'organiser une votation populaire, de son moment, de son objet et de sa formulation fait partie des plus importantes fondions constitutionnelles. »

9 Voir sur ce point notamment : Leonhard Neidhart. Plebiszit und pluralitäre Demokratie, Bern, 1970 ; Jean-François Aubert, « Le référendum populaire dans la révision totale de 1972/74 ». Zeitschrift für Schweizerisches Recht, 1974, 93, I, p. 431 ; Kurt Eichenberger, Der Staat der Gegenwart, op. cit. (note 1), p. 103 sq.

10 Voir Fritz W. Scharpf. Demokratietheorie zwischen Utopie und Anpassung, 2e éd., Kronberg. 1975, p. 29 sq (et les réf.).

11 Ce fut - dans le cadre de la théorie pluraliste de la démocratie - le principal enseignement des recherches de Robert A. Dahl, Who governs ? Democracy and Power in an American City, New Kaven, 1961.

12 Voir Fritz W. Scharpf, op. cit.. p.47 sq.

13 Sur ce point : Fritz W. Scharpf. op. cit., p. 57 sq.

14 Hermann Heller. Staatslehre, 3ème éd., Leyden. 1971, p. 81 sq. et p. 228 sq.

15 Hermann Heller, op. cit., p. 83 sq. et, concernant l'État, p. 231.

16 Hermann Heller. op. cit.. p. 88 et p. 230.

17 Ibid. p. 89-90.

18 Ibid., p. 233.

19 Hermann Heller, op. cit. ; p. 247 ; v. aussi Hermann Heller, « Politische Demokratie und soziale Homogenität» (192B), in Ulrich Matz (sous dir.), Grundprobleme der Demokratie. Darmstadt, 1973. p. 10.

20 Cf. Hermann Heller. « Politische Demokratie », op. cit. (note 18), p. 10.

21 En ce sens également, le rapport final de la Commission d'enquête pour la réforme de la Constitution du Bundestag allemand, Bundestag-Drucksachen, VII/5924. rep. in « Beratungen und Empfehlungen zur Verfassungsreform (I), Parlament und Regierung », Zur Sache, 3/1976, p. 49.

22 Voir sur ce point Hermann Heller, « Politische Demokratie ». op. cit. (note 19), p. 10-11 et Martin Kriele, Einführung in die Staatslehre, 1975. p. 244-246.

23 Roman Herzog (in Maunz/Dürig/Herzog/Scholz, Grundgesetz Kommentar, n°48 sq. sous Art. 20) parle à juste titre du principe de la « chaîne de légitimation démocratique ».

24 Cela vaut tout particulièrement s'agissant du pouvoir constituant et du pouvoir de révision constitutionnelle. C'est là l'un des points essentiels de critique qu'il faut faire valoir à rencontre du rapport final de la Commission d'enquête du Bundestag sur la réforme de la Constitution, de la part même de l'un de ses membres, à savoir que la question de la participation populaire à la révision constitutionnelle n'y a pas été discutée, contrairement aux formes plébiscitaires de la législation en général.

25 Voir : Thomas Hobbes, Leviathan, chap. 17 : le cœur même du pacte de fondation de l'Etat et de soumission consiste à « to appoint one Man, or Assembly of man, to beare their Person ; and every one to owne, and acknowledge himself to be the Author of whatsoever he, that beares their Person, shall act or cause to be acted... » (souligné par moi). Voir aussi la présentation détaillée de Hasso Hofmann. Repräsentation, Berlin, 1974, p. 382-392, en particulier p.386 sq.

26 On ne peut pas, ici, détailler les nombreuses variantes de la signification donnée à la notion de représentation et qui sont apparues surtout dans la discussion de la théorie de l'État aux XIXeme et XXeme siècles. On trouvera une discussion critique des théories de la représentation du début du XXeme chez Hans J. Wolff. Theorie der Vertretung, Berlin. 1934. p. 16-91 : réception et poursuite de la discussion sur la représentation chez Joseph H. Kaiser, « Repräsentation », Staatslexikon der Görres-Gesellschaft. 6ème éd., t. 6, 1961, p. 865 sq. et Peter Badura, Bonner Kommentar (deuxième version, 1966), n° 23-24, sous Art. 38.

27 C'est en ce sens que la Constitution Française de 1791 (titre III, art. 2 à 4) parle du Corps législatif et du Roi comme des « représentants » de la Nation française auxquels les pouvoirs législatif et exécutif sont « délégués ». De même, pour Johann Caspar Bluntschli (Allgemeines Staatsrechts, 3ème éd., 1862,1.1, p. 478 sq.), il s'agit, dans la représentation, en premier lieu, d'un système d'imputation et d'habilitation entre l'action d'individus (en tant qu'organes) et le peuple comme unité et totalité, révoquant ainsi le principe de la représentation particulière des états et des ordres (ständisch) ; de la même manière, en liaison avec l'idée de la personnalité de l'État, voir les importants travaux d'Otto v. Gierke, Johannes Althusius und die Geschichte der naturrechtlichen Staatstheorien, I840, 4ème éd., Berlin, 1929, p.211 sq. : Das deutsche Genossenschaftsrecht, t.1, 1868, p. 822 sqq. Ce concept de représentation apparaît chez Georg Jellinek juridiquement formalisé et dépolitisé ; Allgemeine Staatslehre, 3ème éd., 1914, p. 566 (dans la défini­tion introductive), puis p. 582 sq.

28 Fondamental sur ce point : Martin Drath, « Die Entwicklung der Volksrepräsentation » (1954), in Heinz Rausch (sous dir.), Zur Theorie und Geschichte der Repräsentation und der Repräsentativverfassung. Darmstadt, 1968. p. 275 sq., p. 292 sq. ; voir aussi : Siegfried Landshut, Der politische Begriff der Repräsentation, 1964, p. 491 sq. et les remarques d'Ulrich Scheuner. « Das repräsentative Prinzip in der modernen Demokratie » Festschrift für Hans Huber, Bern. 1961, p. 240. Je dois à mon collègue Wilhelm Hennis, de Freiburg, la remarque relative à la capacité d'obliger autrui comme l'une des caractéristiques de la représentation.

29 Carl Schmitt conçoit encore la notion de représentation dans ce sens « statique » : Verfassungslehre, 5ème éd., Berlin, 1970. p. 209 [N.D.T. : Théorie de la Constitution, trad. fr.. PUF. « Léviathan », 1993, p. 347). Dans le même sens : J. H. Kaiser, op. cit. (note 26). p. 865.

30 Le terme allemand Amt a un sens plus large que le mot français de fonction en ce qu’il peut aussi désigner la charge, l’office, voire le service en tant qu’entité politico-administrative (n.d.t.).

31 Wilhelm Hennis. « Amtsgedanke und Demokratiebegriff ». Staatsverfassung und Kirchenordung. Festgabe für Rudolf Smend, Tübingen, 1962, p. 51 sq. et passim. De même, en s'y référant. Martin Kriele, op. cit. (note 22), p. 242. [n.d.l.r. : L’importance de l’idée de Hennis vient d’être soulignée par Peter Graf Kielmansegg, « Was heißt und zu welchem Ende treibt man Politikwissenschaft », in : Andreas Anter (Hg.), Wilhelm Hennis' Politische Wissenschaft. Fragestellungen und Diagnosen. Tübingen : Mohr Siebeck, 2013.]

32 Voir : Hans J.Wolff, Otto Bachof, Verwaltungsrecht II. 4eme éd.. München. 1976. §73 I, p.28-32; en outre: Herbert Krüger, Allgemeine Staatslehre, 2ème ed., Stuttgart, 1966, § 19, en particulier p. 258 sq.

33 Ce lien, nécessaire à une représentation démocratique, est fréquemment négligé dans la discussion sur la représentation. On considère que constituent immédiatement le point de référence de la représentation, des idées, des valeurs ou le bien commun et, par là, la représentation se voit plus ou moins exclue hors du processus politique démocratique. Voir notamment Gerhard Leibholz, Das Wesen der Repräsentation unter besonderer Berücksichtigung des Repräsentativsystems, Berlin, 1929, p. 32 sq. ; pour une approche similaire : Wilhelm Hennis, op. cit. (note 31). p. 54 sq. De même, la distinction entre la volonté « empirique » et la volonté « hypothétique » du peuple, telle que la met en avant Ernst Fränkel, (« Die repräsentative und plebiszitäre Komponente im modernen Verfassungsstaat », in Heinz Rausch (sous dir.), op. cit. [note 28], p. 330 sq.), porte en elle cette même tendance à l'exclusion hors du processus démocratique. Voir aussi : Peter Badura, op. cit. (note 26), n° 28. sous Art. 36,

34 Voir sur ce point : Wilhelm Hennis, Meinungsforschung und repräsentative Demokratie, Tübingen, 1957.

35 Gerhard Leibholz, op. cit. (note 33).

36 Verfassungslehre, 5* éd.. 1970. p. 212 et p. 210. [N.D.T. : trad. fr. précit., p. 353 et 349.]

37 Erich Kaufmann, op. cit. (note 6), p. 22 sq.

38 Siegfried Landshut, op. cit. (note 28), p. 492 sq. Le concept de représentation est aussi actualisé par Joseph H. Kaiser dans une autre direction, rapportée a la représentation des forces et des intérêts sociaux dans et face à l'État. Après que les partis politiques ont eu modifié leur position du fait de leur accession à la sphère étatique, la lacune ainsi laissée dans la représentation de la société serait comblée par les associations et les groupes : cette représentation ne pourrait en vérité jamais être activée au sein d'une institution étatique mais seulement de manière factuelle, en tant que * représentation de fait * ». Voir : Joseph H. Kaiser, op. cit. (note 26), p. 867 et, du même. Die Repräsentation organisierter Interessen, V éd., 1979, p. 338 sq. Mais le problème de la représentation démocratique n'est pas ce qui fait ici le centre d'intérêt en tant qu'il s'agit de la poursuite de la tradition constitutionnelle du XIXème siècle.

39 Voir : Heinz Eulau et al., « The Role of the Representative : Some Empirical Observations on the Theory of Edmund Burke », American Political Science Review, 53, 1959, p. 742 sq. ; du même, « Changing Views of Representation », in de Sola Pool (dir.), Comtemporary Political Science : toward empirical theory. New York. 1967. p. 53 sq. : Heinz Eulau, Paul D. Karps, « The Puzzle of Representation : Specifying Components of Responsiveness », Legislative Studies Quarterly, 2. 1977. p. 233.

40 Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Grundzüge der Philosophie des Rechts (éd. Gans), 3ème éd. 1952, §§ 309 (addition) et 311 (remarque) [N.D.T. : la traduction de l'extrait de la remarque du § 311 est empruntée à J.-F. Kervégan, trad. de Hegel, Principes de la philosophie du droit. PUF, 1998. p. 390. Les « additions » ne sont pas traduites].

41 Ce caractère de la représentation a été systématiquement démontré surtout par Martin Drath. op. cit (note 28), p. 268, p. 275 sq. et pp. 292-296.

42 Voir : Martin Drath, op. cit. (note 28), p. 295-296. Dieter Suhr a récemment fait l'impres­sionnante démonstration que cette analyse et explication de la représentation n'étaient pas seulement confirmées par les connaissances de la psychologie sociale moderne mais qu'elles y étaient pour ainsi dire enracinées : « Repräsentation in Staatslehre und Sozialpsychologie », Der Staat, 20, 1981, p.517 sq.

43 Sur le concept de la « scission » (Entzweiung), voir : Joachim Ritter, « Entzweiung », Historisches Wörterbuch der Philosophie, t. 2, Basel, Stuttgart, 1972, en part. col. 566-571.

44 La formule de prime abord ambiguë de Lorenz von Stein trouve ici son sens, formule selon laquelle l'État, en tant que forme d'une communauté d'êtres humains, constitue une « forme supérieure de la personnalité dans laquelle se retrouvent les moments et les manifestations vitales de la personnalité individuelle. Voir : Lorenz v. Stein, Die Verwaltungslehre, 1/1, 2ème éd., Stuttgart, 1969, p. 3-7.

45 Herbert Krüger, Allgemeine Staatslehre, 2e éd., 1966, p, 241. Ce processus est à vrai dire considéré avant tout par Krüger comme un processus d'« autobonification » des individus et du peuple, ce qui reconduit le problème forcément sur le plan moral et sur celui de l'éducation.

46 Sur ce point : Herbert Krüger, op. cit.

47 C'est pourquoi Jean-Jacques Rousseau, auquel on ne peut certainement attribuer aucune animosité a l'égard de la démocratie directe, se prononce finalement contre la démocratie comme forme du gouvernement notamment du fait qu'elle suppose une grande simplicité de mœurs, qui n'offre aucune occasion à des discussions épineuses, et une égalité presque complète dans les rangs et les fortunes : Du contrat social, III, 4.

48 Voir Ernst-Wolfgang Böckenförde. Der Staat als sittlicher Staat, Berlin, 1978, p. 38 sq.

49 L'expression de « dégoût de l'État » (Staatsverdrossenheit) avec laquelle on discute le plus souvent de ce phénomène, ne caractérise pas correctement le problème. Il ne s'agit pas d'un dégoût envers l'État mais d'un dégoût du système de domination des partis du fait du déficit de représentation démocratique matérielle que l'on constate dans l'action des partis politiques.

50 Il faut absolument y insister expressément afin d'éviter les méprises de type romantique ou totalitaire. Pertinent sur ce point : Martin Drath, op. cit. (note 28). p. 292-296. Voir aussi : Kurt Eichenberger, Der Staat der Gegenwart. op. cit. (note 1), p. 510.

51 Ulrich Scheuner insiste de façon très pressante (op. cit. (note 28). p. 246) sur la responsabilité des parlements ; « C'est ainsi qu'il est juste de tenir le destin de l'État moderne libéral pour indissolublement lié a celui de ses parlements. »

52 Voir supra, p. 294 sq.

53 Typique à cet égard, la présentation des formes de l'État chez Georg Jellinek (op. cit., (note 27). p. 669-736).

54 Aristote, Politique, livre III, chap. 7 (1279 a) avait vu ce lien et avait précisément à la suite de cela distingué entre les « bonnes » formes de la polis et ses formes dégénérées. Lorenz von Stein (op. cit. (note 44), p. 207 sq.) le conçoit, rapporte à l'État monarchique constitutionnel du XIXème siècle, dans la notion de fonction et d'essence de la fonction, laquelle a pour devoir « de défendre, a l'intérieur de l'État, l'idée véritable et pure de l'État contre ces éléments qui (...) veulent tirer parti de son pouvoir et de son droit au profit de leurs propres intérêts » (p. 208).

55 Il faut ici encore faire référence à Georg Wilhelm Friedrich Hegel (op. cit. [note 38], pp. 254-256) - un morceau de sa philosophie du droit qui n'a pas encore été suffisamment travaillé. Pour lui, la corporation est l'indispensable élément de médiation entre la société civile et l'État, en tant que, en elle, l'activité marchande se voit détournée des buts purement privés et élevée en une activité consciemment tournée vers un but commun. Ce faisant, il ne s'agit aucunement pour Hegel de s'en tenir aux systèmes pré-révolutionnaires des ordres et des états, mais, au contraire, d'assigner aux formes anciennes qui continuent d'exister un sens nouveau, tiré de la scission intervenue entre l'État et la société, ainsi qu'une tache correspondante, à savoir le « développement [qui va] de l'éthicité immédiate en passant par la scission de la société civile » (5 256) [N.D.L.R. : trad. franc, précit., p. 312].

56 Voir, sur ce point, l'analyse fondamentale et qui n'a jusqu'à aujourd'hui encore jamais été dépassée de Joseph A. Schumpeter : Kapitalismus, Sozialismus, Demokratie, 3ème éd., 1972, p. 427 sq.

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Pour citer cet article

Référence papier

« Demokratie und Repräsentation : Zur Kritik der heutigen Demokratiediskussion », in : Staat, Gesellschaft und Freiheit. Studien zur Staatslehre, Verfassungstheorie und Verfassungsgeschichte, Frankfurt a. M. : Suhrkamp Verlag, 1991.

Référence électronique

Ernst Wolfgang Böckenförde, « Démocratie et représentation : pour une critique du débat contemporain », Trivium [En ligne], 16 | 2014, mis en ligne le 01 mai 2014, consulté le 16 décembre 2017. URL : http://journals.openedition.org/trivium/4805

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Ernst Wolfgang Böckenförde

Ernst Wolfgang Böckenförde est politiste. Pour plus d’information, voir la notice suivante.

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