• 1 Soit : 6 communes regroupant 14 districts municipaux et 365 OTB (Organisations territoriale de base (...)
• 2 Le PMOT est un outil de planification, un plan pour réorienter politiquement et techniquement l’usa (...)
• 3 Nueva Constitución del Estado Plurinacional (NCPE), Tercera parte: Estructura y organización territ (...)

2C’est ce qu’a tenté de faire l’équipe municipale de Cochabamba (province de Cercado1, Bolivie) en 2009 avec le Plan Municipal d’Aménagement du Territoire (Plan Municipal de Ordenación del Territorio − PMOT)2 encouragée par un contexte politique de refondation du modèle étatique par les mouvements sociaux3. Il s’agit du récit d’un échec d’autant plus cuisant que l’adéquation inédite entre le projet mené par la municipalité, empreint d’innovations sociales et de valeurs démocratiques et la construction d’un nouveau modèle du vivre ensemble dans un environnement plurinational portaient à croire que ce serait une réussite. Quelles sont les raisons de cet échec ? Le volet politique (idéologique) a-t-il prévalu au détriment du volet sociétal ? Bref, peut-on « faire ville » et « faire société » dans un pays où la prégnance des villes et des régions a très souvent orienté la politique nationale ?

• 4 9 départements en Bolivie qui correspondent aux régions en France, aux autonomies en Espagne ; 339 (...)
• 5 25 février 1826.
• 6 Le Haut Pérou du vice-royaume espagnol
• 7 Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD), 19 de julio de 2010, www.lexivox.org/norms/BO-L (...)
• 8 De nombreux ouvrages sont consacrés à Andrès Ibáñez. Les ouvrages suivants sont incontournables : C (...)

3La dimension locale (ville) et régionale (département)4 est à l’origine de la création de la République de Bolivie5, au xix^e siècle6. Le récit national ne rappelle-t-il pas que lors de la rencontre sur les bords du Lac Titicaca entre Simón Bolívar, le Libertador et les autorités créoles, celles-ci refusent de faire partie de la Nouvelle République du Pérou en voulant « être elles-mêmes ». Ce n’est également pas non plus le fait du hasard si le gouvernement du MAS a appelé la Loi-cadre des autonomies et de la décentralisation7 (LMAD) du nom d’Andrés Ibañez8. Ce personnage de la ville de Santa Cruz n’est pas seulement reconnu pour ses idéaux d’égalité et de justice sociale qui sont explicités dans le préambule de la LMAD (juillet 2010) mais aussi, et ceci ne figure pas dans le préambule, pour ses actions comme « préfet » du département de Santa Cruz. En rébellion contre le pouvoir central, Ibañez proclame, en 1876, « la Fédération » et met en place la « Junta Superior del Estado Federativo Oriental ». L’initiative est réprimée par les troupes gouvernementales et Andrés Ibañez, exécuté en mai 1877.

• 10 Zárate Condarco Morales. El “temible Willka”, Historia de la rebelión indígena de 1899, Editorial E (...)
• 11 José Luis Roca, Fisionomía del regionalismo boliviano, Los Amigos del Libro, La Paz, 1979, p. 9.
• 12 L’« Orient » bolivien ou « Media luna » (Demi-lune) est l’espace territorial, en forme de croissant (...)
• 13 Le « cycle rebelle » (2000-2005) soit cinq années de protestations, de mobilisations dont l’origine (...)
• 14 José Luis Roca, Fisionomía…, op. cit, p. 160.
• 15 Nueva Constitución del Estado..., op. cit, troisième partie.

4Rappelons également que les luttes pour le fédéralisme ne sont pas l’apanage de Santa Cruz. Nombreuses sont les disputes entre le Nord et le Sud du pays (La Paz/Sucre) qui jalonnent le temps long de la République10. Les idéaux fédéralistes honnis par les élites dominantes des hauts plateaux à la fin du xix^e siècle, La Paz devient le cœur opérationnel et politique du centralisme d’État au détriment de Sucre qui conserve néanmoins son titre de capitale de la République, confirmée en 2009 comme telle par l’État plurinational11. Force est de constater aussi que les velléités séparatistes de l’Oriente12 jalonnent le xx^e siècle et s’intensifient, dès les années 200013, pour redoubler, mâtinées de racisme, à la victoire d’Evo Morales, un Indien, aux élections de décembre 2005. José Luis Roca, spécialiste du régionalisme bolivien, n’affirmait-il pas que « l’histoire de la Bolivie n’est pas l’histoire de la lutte des classes mais celle des luttes régionales »14. La création de l’espace national est, certes, minée de l’intérieur dès l’avènement de la République. Elle est à l’origine de nombreux conflits dans le passé et de fortes tensions − dans le présent proche − entre ceux qui veulent plus de pouvoirs, de compétences et de ressources pour les gouvernements départementaux et municipaux dans l’« État plurinational » (Constitution de 2009)15.

• 16 Projet urbain pluriel à 4 dimensions : dimension monétaire (lutter contre l’inflation) ; dimension (...)
• 17 Ibid.
• 18 Fernando Calderón, Roberto Laserna, El poder de las regiones, Cochabamba, Ediciones CERES-CLASCO, p (...)
• 19 Réforme de la décentralisation de 1995. Les maires sont désormais élus au suffrage universel.

5Il fut un temps où les départements et surtout les municipalités avaient un certain pouvoir, des compétences, particulièrement dans les domaines de la santé et de l’éducation. C’est le cas entre 1952 et 1984 pour les gouvernements national-populistes du MNR (Movimiento revolucionario nacionalista) et les gouvernements militaires et civils qui lui succèdent. La Bolivie est alors le premier pays latino-américain à mettre en place une politique urbaine cohérente et multidimensionnelle qui ne se limite pas à l’organisation du sol16. Sans aucun doute cette solidarité était-elle intéressée dans la mesure où le MNR est arrivé au pouvoir grâce aux forces populaires urbaines et qu’il convenait, dans une logique clientéliste, de répondre aux attentes des nouveaux citoyens des villes. Il n’en reste pas moins que ce pragmatisme s’insère dans un projet politique, voire dans une idéologie où, ainsi que le souligne Fernando Calderón17, il ne s’agit pas seulement d’accroître la consommation collective, mais aussi de promouvoir un système idéologique et d’organisation sociale. La ville est au cœur du développement urbain mais aussi du développement économique, social et culturel de la nation unificatrice et mono-culturelle. Elle monopolise l’ensemble des fonctions de développement matériel et immatériel. Elle est l’incarnation de l’État sur le plan local. Pour reprendre l’expression de Roberto Laserna, il s’agit alors de « localiser l’État »18. Comment s’étonner dans ces conditions que ce rouage nécessaire à la politique du MNR ait cessé d’être soumis aux aléas de la politique locale et que le maire ait cessé d’être élu par ses concitoyens pour être nommé par l’État19 !

• 20 Sian Lazar, El Alto, Rebel City, Self Citizenship in Andean Bolivia, Duke, Duke University, 2008 ; (...)

7La fermeture des mines d’étain et la mise en place de nouveaux plans d’ajustement structurels lors de la dramatique crise économique des années 1980, l’intensité des migrations venues des zones rurales conséquences de graves gelées répétées sur cette même période, transforment les centres urbains (Santa Cruz, Cochabamba et La Paz) et leurs périphéries. El Alto ville de migrants indiens aymaras de l’Altiplano en est le symbole. D’annexe agricole et logistique de La Paz jusque dans les années 1950, El Alto20 enregistre un afflux ininterrompu de population dès les années soixante-dix et la décennie suivante où la planification urbaine est totalement absente. Malgré le fait d’être devenue une commune en 1988, les autorités nationales et municipales ont du mal à établir une logique fonctionnelle urbaine. Elles se révèlent défaillantes en tant qu’« institutions ». Ville inorganisée, anarchique, ingérable, telle est El Alto où les problèmes économiques et sociaux s’ajoutent aux difficultés de gestion.

• 21 Susana Seleme Antelo, Fernando Prado Salmon, Isabella Prado Zanini, Carmen Ledo García, Santa Cruz (...)

8Santa Cruz et Cochabamba se transforment aussi. Santa Cruz devient le principal pôle d’attraction des migrants. Il s’agit de la « marche vers l’Orient » dans le cadre des projets gouvernementaux de « colonisation », surtout à partir de 1985, avec le plus dense transfèrement des excédents de populations des mines et des zones rurales vers la capitale des « Terres basses ». Au recensement de 2001, les migrants constituent 25,2 % de la population totale du département. Un autre chiffre : l’urbanisation est passée de 26,45 % en 1950 à 76,16 % en 2001 et s’est accentuée jusqu’à aujourd’hui21.

• 22 José Miguel Gordillo Flores, Alberto Rivera Pizarro, Ana Eva Sulcata, Pitaj kaypi kamachiq? La estr (...)
• 23 Junta de Comunidad (JUNCO 1972), Comité Pro Cochabamba, Corporación Regional de Desarrollo (CORDECO (...)

9Cochabamba et son département profitent à peine de ce mouvement migratoire national dans son contexte géographique et économique différents. L’absence de ressources naturelles exportables la relègue au troisième rang des grandes villes boliviennes. La ville et la province, situées au centre du pays, équidistantes entre La Paz et Santa Cruz, produisent des services (transports, commerce, énergie électrique, raffinerie de pétrole) mais l’oligarchie, la vieille classe de grands propriétaires n’est pas à ce moment-là en condition de se transformer en une nouvelle classe entrepreunariale et pro-active22 pour faire face à la nouvelle bourgeoisie agroindustrielle de Santa Cruz qui s’organise dès la fin des années cinquante. L’incapacité des classes dirigeantes locales de prendre en marche le train du nouveau processus économique annonce une sorte de repli sur soi. Ce n’est que tardivement qu’elles s’organisent pour protéger leurs intérêts régionaux23 alors que le sentiment d’appartenance à cette région et à sa qualité de vie est réel. Mais les conditions écologiques et/ou géographiques et des sentiments d’appartenance ne sont pas suffisants pour construire des sujets sociaux ni pour créer les conditions d’émergence de mouvements sociaux urbains.

• 24 C’est à Cochabamba qu’est né, en 1935, le syndicalisme paysan qui devient une nouvelle organisation (...)
• 25 Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).

10En revanche, dans les zones rurales de la province, le mouvement paysan24 qui a été le fer de lance de la transformation des structures communautaires en syndicat paysan et acteur de la réforme agraire en 1953, se mobilise, dans les années 1980 et 1990, en agrégeant, d’une part, à la condition objective du paysan la condition identitaire indienne et, d’autre part, en se transformant en un mouvement social et syndical national25, base politique et soutien actif du MAS et de son leader Evo Morales, président des 7 fédérations de cocaleros du Chaparé, vers la conquête du pouvoir dans les années 2000. Ce sont les réformes institutionnelles des années 1990 qui ouvrent la voie du pouvoir aux mouvements sociaux sur la scène locale puis nationale.

• 26 Zéline Lacombe, « Ni syndical, ni politique : le champ civique, espace de pouvoir spécifique du rég (...)
• 27 Hubert Mazurek, Louis Arreghini, « Structurations des territoires et logiques divergentes de l’écon (...)

11Dans les années 1990, la pression du mouvement régional de la Media Luna26, les revendications du mouvement indigène paysan avec, comme leader, la Confederación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) dans le pays d’une part, et, d’autre part, la volonté et le soutien fort des organismes internationaux (Banque Mondiale, Banco Interamericano de Desarrollo – BID − et des agences de coopération des pays développés) exhortent l’État à être réactif. Ajoutons à cela la mise en place d’une politique économique néo-libérale marquée par la privatisation des grandes entreprises sous le nom de « capitalisation »27. Il s’agit, pour l’État, de tenter de résoudre la problématique régionale et la mobilisation indienne. Il y répond par deux lois : la Loi de participation populaire (LPP) en 1994 qui ne va pas s’avérer satisfaisante et une Loi dite de décentralisation administrative (LDA) complémentaire, en 1995.

• 28 En 1995, 464 autorités indiennes sont élues en tant que maires et conseillers municipaux, plus de 5 (...)
• 29 Le MAS passe de 3,2% des voix aux élections de 1999 à 18,5% en 2004 et à 53 % soit la majorité abso (...)

12La LPP entraîne une redistribution du pouvoir et des ressources jusqu’alors centralisés en faveur des municipalités. Elles deviennent des acteurs du développement local (administrer, améliorer, construire de nouvelles infrastructures, hôpitaux, écoles, lycées, terrains de sports ; promouvoir des politiques du genre, de défense des enfants et des adolescents, etc.). Tout ceci s’accompagne de dotations financières − co-financement équivalent à 20 % des impôts nationaux proportionnels à la population (co-participación tributaria) − pour les municipalités de toute taille indépendamment de ressources propres. En 2001, des fonds sur les hydrocarbures (regalías) s’y ajoutent. Cette loi permet d’élargir le périmètre municipal à l’environnement rural des centres urbains dont l’effet majeur est de transformer les habitants de ces zones en électeurs et en candidats potentiels. On passe de 24 à 337 municipalités soit tout le territoire national. Elle renforce également la légitimité démocratique des exécutifs municipaux grâce à l’inclusion (timide) dans la prise de décision des leaders paysans et originaires28 qui, peu à peu, délaissent les listes des partis traditionnels pour se présenter sous la bannière du MAS29 et s’emparent simultanément de la rue (blocages de routes, marches, mobilisations etc.). La loi dote, pour ce faire du statut de personnalité juridique les organisations territoriales de base (OTB), les communautés indigènes, les juntas de vecinos (associations de quartiers) qui peuvent intervenir dans la gestion et l’assignation des ressources publiques sans oublier le pouvoir social des Comités de vigilancia (Comités de surveillance).

• 30 Droits d’information, de consultation, de coopération et de contrôle mais aucune faculté de décisio (...)
• 31 À titre d’exemple : pour créer une OTB, il faut compter sur le soutien d’un parti politique qui vei (...)

13En définitive, la municipalisation fait progresser l’inclusion politique : paysans et indiens occupent la moitié des postes de représentation au niveau municipal. Elle améliore la qualité de la démocratie, mais c’est une « démocratisation par le haut » qui limite le champ d’action de ces « nouveaux » représentants politiques30. Malgré la reconnaissance des formes traditionnelles indiennes de gestion et de représentation, les partis sont, d’une part, les seuls à pouvoir participer aux élections municipales selon la Constitution en vigueur31 et, d’autre part, les seuls à posséder les capacités administratives, juridiques et techniques pour le montage et la gestion des projets dans un cadre démocratique. En outre, les limites municipales nouvellement créées ne coïncident pas toujours avec les limites traditionnelles des communautés indiennes. Pour ces dernières, il est clair que l’État ne répond que partiellement aux revendications indigènes tout en essayant de les contrôler, fragmentant leurs territoires et affaiblissant leur mode traditionnel de gouvernance. In fine, il s’agit, pour les partis dominants d’étendre leur influence sur les peuples originaires, de capter cet électorat et d’entraver leur consolidation sous la forme de parti politique.

• 32 NCPE, La Paz, février 2009, Art. 1.
• 33 Ibid., Art. 269 y 276. Il s’agit du département (région en France), de la province (département fra (...)

14Mais, les organisations indiennes paysannes de l’Orient bolivien, de l’Altiplano et du Chaco vont exiger, au tournant du xxi^e siècle, un nouveau type d’État tout en jouant le jeu de la LPP et de la LDA. Elles sont les soutiens actifs et le socle des mouvements sociaux (avec les ruraux urbains des grandes agglomérations) qui portent au pouvoir Evo Morales et le MAS en décembre 2005. La Nouvelle Constitution Politique de l’État plurinational (2009) comblera leurs espérances. La Bolivie devient : « Un État unitaire, social, de droit plurinational communautaire, libre, indépendant, souverain, démocratique, interculturel, décentralisé et avec des autonomies. »32 Elle s’organise territorialement sur quatre niveaux, à égalité de statut et chacun d’eux doté de compétences législatives33.

• 34 Ibid, chapitre II.

15Tout change avec la NPCE : les droits au logement (Art.18.I), aux services de base (eau potable, égouts, électricité, gaz à domicile, transport, etc.) sont reconnus comme étant des « droits humains » (Art.20.II) ainsi que le droit d’accès à l’eau et à la nourriture (Art.16.I). C’est de la responsabilité de l’État, à chaque échelle territoriale, de fournir les services de base à travers des entités publiques, autosuffisantes, mixtes, coopératives ou communautaires, précise l’article 20. II en « veillant à répondre à des critères d’universalité, de responsabilité, d’accessibilité, de continuité, de qualité, d’efficience, d’efficacité, d’équité et de couverture dans les prestations »34. Il s’agit de mettre en pratique le concept du Vivir bien dans l’État plurinational.

• 35 Maire : Gonzalo Terceros Rojas. Étiquette politique : proche du MAS. Institution municipale : 950 f (...)
• 36 Protestations multi-classes à Cochabamba entre 2000 et 2002 contre la privatisation du service de l (...)

16C’est au cours de ces années 2008-2009 que l’exécutif municipal de Cochabamba (service d’urbanisme et d’experts en planification urbaine)35 entreprend une réflexion de prospective sur dix ans et y associe la société civile. Ce sont des dirigeants d’OTB, de Juntas vecinales, de Comités de quartier, Comités de vigilancia, de communautés indigènes originaires paysannes, d’associations diverses comme l’association de regantes, et 130 institutions (Colegios de profesionales − avocats, médecins, économistes, chambres de commerce et d’industrie, associations de femmes commerçantes, syndicats, etc.) qui ont participé aux débats. Chacun a présenté sa vision de la ville ajustant ses propositions au gré des échanges avec les techniciens et les politiques de la ville. La plupart de ces acteurs se sont révélés au moment de la « Guerre de l’eau »36.

• 37 Repères chronologiques : 1961, Plan Regulador Urbano ; 1981, Plan Director Urbano Regional ; 2000 c (...)
• 38 La population est passé de 52.388 habitants en 1935 à 80.795 en 1950 puis à 700 000 en 2009. 65% so (...)
• 39 “El bien común es más importante que el interés privado. Es obligación del ciudadano cuidar los der (...)
• 40 5 sous-systèmes et 25 politiques. 2 axes transversaux : qualité et gouvernabilité dans « Bases prop (...)

17Le Plan Municipal d’Organisation Territoriale (PMOT)37 en est l’outil de planification pour réorienter politiquement et techniquement l’usage et l’occupation des sols de la municipalité (30.932.42 hectares) dans le cadre des compétences de la mairie, déléguées par la nouvelle Constitution. Il s’agit alors de transformer cette ville en croissance exponentielle38 en un territoire dans lequel ses habitants puissent « vivre bien ». Pour ce faire, le Plan établit un diagnostic des forces et des faiblesses majeures du territoire, détermine des principes éthiques39 et de planification et propose des solutions et des actions40. Cochabamba se définit à la fois comme société et comme acteur. La ville n’est plus exclusivement une administration qui distribue des services aux citoyens. Elle n’est plus essentiellement l’intermédiaire des forces économiques et des groupes de pression. C’est une société qu’il faut construire et un jeu d’acteurs qu’il faut mobiliser dans une perspective de développement durable. Le PMOT se veut ainsi l’expression d’une urbanité nouvelle sur le principe de l’éthique :

• 42 L’auteur de cet article a participé à cette phase de socialisation.
• 43 Sandra Bonfiglioli, « Politiques sur les temps urbains : le panorama des villes italiennes », dans (...)

20La phase de socialisation du projet est essentielle pour favoriser l’émergence de la citoyenneté. Elle s’est déroulée entre juillet et septembre 200942. Les techniciens en charge du PMOT ont élaboré un outil clair et pédagogique qu’ils ont présenté dans les districts de la municipalité - une sorte de formation « à la citoyenneté ». En sortant de ces réunions, les gens repartaient avec une vision globale de leur municipalité : une vision historique (De quelle municipalité avons-nous hérité ? Quels étaient les plans d’aménagement précédents ?) ; une vision territoriale (configuration géographique, espace social et économique dans lequel ils vivent) ; les points faibles à corriger (mauvaise utilisation de l’eau, du foncier, logements précaires, constructions illégales, absence d’espaces verts, invasion de l’espace public, etc.). Les habitants des quartiers Sud de la ville étaient plus sensibles à la régularisation des constructions illégales et au ravitaillement en eau potable que les habitants du centre-ville soucieux de la pollution. Mais tous sont des « cittadini » pour reprendre le terme italien qui signifie en français à la fois « citadin et citoyen »43 .

• 44 Robert Putnam, Robert Leonardi, Raffaela Nenetti: “Explaining Institutional Success: the Case of It (...)

21S’il existe une variable de la planification territoriale qui est parfois moins prise en compte c’est celle du « capital social ». Comme le remarque Robert Putnam44, cette variable revêt plusieurs aspects interdépendants : tout d’abord la « confiance » dans la mesure où elle aide à la coopération indispensable dans la société ; ensuite « les règles de réciprocité généralisée » qui facilitent la résolution des conflits et, enfin, les « réseaux d’engagement citoyen » qui se manifestent spécialement à travers la société civile. Ces trois éléments sont nécessaires dans la construction d’une gouvernance fondée sur la participation des agents socio-économiques, sociaux et culturels. La campagne d’information, de sensibilisation d’une part et, d’autre part, l’approbation par les instances municipales du Plan participent de la construction de la citoyenneté dans l’esprit de la Nouvelle constitution politique de l’État plurinational. L’objectif principal du PMOT rejoint alors la réflexion menée par les Constituants boliviens entre 2006 et 2009.

• 45 Gonzalo Lema Vargas, sympathisant du MAS.
• 46 Dans le sens des travaux de Max Weber sur la ville qui s’appuie « sur un modèle d’analyse des socié (...)

22La réalité est essentiellement politique. Sans approbation par le Conseil Municipal du Plan élaboré par les services techniques d’urbanisme avec l’implication personnelle du maire, le projet n’est plus qu’un document de 366 pages à ranger aux archives municipales. Le refus, le 23 novembre 2009, du président du Conseil45, de passer au vote pour l’approbation du PMOT est l’expression du climat politique complexe et conflictuel à cette période. Chaque acteur, groupes d’acteurs ou groupes d’intérêts concernés, se positionnent dans une logique électoraliste « classique ». Il est alors difficile, pour l’équipe municipale, de « Faire société »46 sans entrer dans le jeu politique. Mais le PMOT n’est-il pas également le faire-valoir politique de l’équipe municipale en vue des prochaines élections de 2010 ?

• 47 Regantes : les revendeurs d’eau dans les quartiers dépourvus d’eau potable. Oscar Olivares, Raquel (...)

23Cochabamba est devenue le symbole du combat contre le néolibéralisme et leurs représentants politiques nationaux au tournant du xxi^e siècle. La guerre de l’eau en 2000 dont Cochabamba fut le fer de lance de la lutte pour la reconnaissance du droit à l’eau comme un droit humain au niveau national (et mondial) a permis l’émergence de nouveaux acteurs sur l’échiquier politique (regantes et membres de Coordinadora de la Defensa del agua y de la vida, cocaleros du Chaparé, fief d’Evo Morales)47. La Ley del riego (2004) entérinée par la reconnaissance des ressources naturelles comme propriété du peuple dans la nouvelle constitution (Art. 30) aiguise bien des appétits politiques et des interprétations contrastées. Les textes superposent des droits ancestraux de l’utilisation de l’eau dans les juridictions indiennes − par exemple − à de nouvelles juridictions territoriales dans le cadre des autonomies (départementales, municipales, originaires paysannes) dotées de compétences législatives.

• 48 La ville et le département sont historiquement un espace de conflits, de mobilisations et d’instabi (...)
• 49 Candidat de l’opposition également aux élections présidentielles de décembre 2009, accusé d’abus de (...)

24À cela ajoutons l’échéancier électoral48. La campagne électorale pour les élections générales (et législatives) de décembre 2009 bat son plein lors de l’approbation du PMOT. Evo Morales et Alvaro García Linera se représentent en binôme à la présidence de l’État plurinational, dans le cadre de la nouvelle Constitution. Au niveau régional et local, deux forces s’affrontent depuis les années 1990 autour de deux leaders : le MAS avec Evo Morales et le NFR avec Manfred Reyes Villa49. En 2005, Evo Morales et Alvaro García Linera gagnent les élections générales et arrivent en tête à la ville de Cochabamba (dans les 2/3 des districts) alors que Manfred Reyes Villa est élu préfet du département réalisant son meilleur score à Cochabamba ville et dans les communes limitrophes. Le climat politique dès 2006 est très tendu : 65 % des électeurs ont voté pour Evo Morales au niveau départemental alors que 47 % ont élu à la préfecture son rival, représentant de l’opposition au niveau national. Comme le remarque Fernando Mayorga :

• 51 En guise d’experts, trois architectes sont nommés par le Collège d’architecte de Cochabamba, proche (...)
• 52 www.opinion.com.bo, consulté le 23 novembre 2009.
• 53 Propos tenus par Sergio Vega, Oficial Mayor de Planificación de la Alcaldía de Cercado dans, Tatia (...)

25Les élections générales de décembre 2009 et, dans un second temps, les élections départementales et municipales de 2010 confirment la suprématie du MAS au niveau national mais également au niveau local. Le référendum pour l’autonomie départementale, organisé en même temps que les élections présidentielles et législatives fin 2009 attestent de l’hégémonie du MAS et de sa capacité de mobilisation (tant localement qu’au niveau national) alors que, quelques années plus tôt, le MAS était réticent à cette réforme décentralisatrice. Le Conseil municipal de Cochabamba refuse, dans ce climat pré-électoral où se consolident des alliances de circonstance, d’approuver le PMOT, sous divers prétextes et fortes pressions, dans l’attente des élections municipales du printemps 2010 : demande d’un rapport final d’experts architectes extérieurs désignés par le Conseil municipal avant tout vote51, manque supposé de clarté du business plan du projet, rupture du consensus entre les représentants des districts 9 et 14 et des « comunarios » du district 13, brusquement très critiques. Ces derniers s’opposent désormais à l’approbation du Plan par le Conseil critiquant « sa vision essentiellement urbaine »52 alors qu’ils étaient les plus fervents et actifs défenseurs du projet lors de la phase de socialisation trois mois plus tôt. Les équipes municipales suivantes vont « détricoter » le PMOT le réduisant à un diagnostic et non à un plan précis, résumé dans la question suivante : “¿Qué es lo que se quiere para Cochabamba?”53