Quelles conséquences de l’unification allemande sur les perspectives de développement d’un Land rural du nord-est de l’Allemagne ?
Résumés
Le présent article est centré sur un Land rural du nord-est de l’Allemagne, le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale. Il analyse dans quelle mesure avoir appartenu à la RDA est, encore trente ans plus tard, un facteur structurant pour le Land et ses perspectives de développement. La Réunification et les années qui ont suivi marquent une rupture démographique dont les conséquences sont toujours sensibles en termes de perte de population et de vieillissement accéléré. De plus, le Land est confronté à une forme de stigmatisation, à la fois en raison des scores élevés pour les partis d’extrême droite et de sa réputation de région associée au vide et au déclin. De nouvelles perspectives semblent cependant se dessiner vers la Pologne, grâce à l’immigration polonaise importante en Poméranie occidentale et à la proximité de la grande ville polonaise de Szczecin.
Plan
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Introduction
- 1 « Viel erreicht – viel zu tun ! », www.bmwk.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2018/20180926-hirte (...)
- 2 « Es soll dabei auch deutlich werden, dass die Deutsche Einheit ein Prozess ist, der noch nicht ab (...)
- 3 Béatrice von Hirschhausen, Boris Grésillon, « Une Allemagne désunie ? Les traces géopolitiques de (...)
1« Beaucoup de choses accomplies – et encore beaucoup à faire »1, « il doit également être clair que l’unité allemande est un processus qui n’est pas encore achevé »2 : si, à l’occasion des trente ans de l’unification allemande, beaucoup a été écrit sur le développement des nouveaux Länder, le bilan en est toutefois généralement contrasté. Les écarts entre anciens et nouveaux Länder persisteraient ainsi dans de nombreux domaines3.
- 4 Abrégé par la suite en Mecklembourg-Poméranie.
- 5 Karl-Dieter Keim, « Peripherisierung ländlicher Räume – Essay », APUZ, vol. 37 (2006), p. 3-7.
- 6 Hélène Roth, « Du déclin à la périphérisation : quand les courants constructivistes et critiques r (...)
- 7 Manfred Kühn, Sabine Weck, « Peripherisierung – ein Erklärungsansatz zur Entstehung von Peripherie (...)
- 8 Joséphine Lécuyer, « Petites villes et périphérisation dans l’est de l’Allemagne : quelles perspec (...)
2Cet article est centré sur un Land rural du nord-est de l’Allemagne, le Mecklembourg-Poméranie-Occidentale4. Il analyse dans quelle mesure avoir appartenu à la RDA est, encore trente ans plus tard, un facteur structurant pour le Land et son développement, ou plus précisément ses perspectives de développement. Le Mecklembourg-Poméranie est un Land qui cumule beaucoup de fragilités, tant sur le plan démographique qu’économique ou politique, ce qui entrave ses perspectives de développement. Nous abordons ici le Land sous le prisme de la périphérisation, une notion développée en Allemagne (Peripherisierung) par des sociologues ruralistes5. Ce terme est de plus préféré par les courants constructivistes à la notion de décroissance (Schrumpfung), plus descriptive et plutôt adaptée au cadre urbain et mobilisée par les urbanistes6. L’approche par la périphérisation met l’accent sur les relations de dépendance, et sur l’aspect politique du processus de déclin. Elle est entendue comme l’interaction de quatre grandes dimensions : les pertes migratoires (Abwanderung), le décrochage économique (Abkopplung), la dépendance (Abhängigkeit) principalement sur le plan politique, et la stigmatisation (Stigmatisierung)7. On retrouve l’ensemble de ces phénomènes à divers degrés dans le Mecklembourg-Poméranie8.
- 9 LEADER est un programme européen de développement rural qui encourage les démarches ascendantes, l (...)
3Ce travail s’appuie sur trois types de données : des données statistiques, des données issues d’une enquête de terrain, et des données provenant de documents d’aménagement et de politiques publiques. Les données statistiques mobilisées portent sur des variables démographiques et électorales, obtenues auprès des offices statistiques fédéraux et du Land de Mecklembourg-Poméranie. Les données issues du terrain ont été collectées au cours de plusieurs séjours de deux mois dans le Mecklembourg-Poméranie en 2015, 2018 et 2019. Une trentaine d’entretiens semi-directifs ont été menés auprès d’acteurs du développement local : managers régionaux, élus locaux, techniciens de l’aménagement du territoire et citoyens engagés. Enfin, les documents d’aménagement et de politiques publiques ciblent différents échelons : des rapports fédéraux, mais aussi des stratégies de développement à l’échelon du Land ou de la région LEADER9.
4Nous analyserons, tout d’abord, le contexte démographique du Mecklembourg-Poméranie, marqué par les conséquences de l’ouverture des frontières de la RDA. Nous insisterons, ensuite, sur l’impact de l’image et des représentations du Land sur son développement. Face au constat du manque de perspectives de développement, nous détaillerons enfin des stratégies nouvelles, davantage tournées vers l’Est.
Les conséquences d’une rupture démographique encore sensibles aujourd’hui à différentes échelles
5Un des domaines dans lequel l’héritage de la partition allemande est toujours sensible est la démographie. L’ouverture de la frontière interallemande a été suivie de vagues de départs vers l’Ouest massives, dont les conséquences sont pour partie toujours visibles dans les nouveaux Länder.
Une perte de population importante pour une grande partie de l’Allemagne orientale
6Les départs de population de l’Est vers l’Ouest se sont principalement déroulés immédiatement après la Réunification. En 1991, ce sont près de 230 000 personnes qui quittent l’ex-RDA, ces départs étant partiellement compensés par près de 65 000 arrivées ; le solde migratoire est donc de 160 000 personnes en 1991. Comme le montre le graphique du solde migratoire entre anciens et nouveaux Länder ci-dessous, une seconde vague de départ a également eu lieu au début des années 2000. Cette seconde vague est d’une moindre ampleur, avec une perte d’habitants de 100 000 en 2001. Le solde migratoire tend cependant à se stabiliser, voire à s’inverser légèrement, comme en 2017, où le solde est pour la première fois favorable aux nouveaux Länder.
Figure 1 : Solde migratoire entre anciens et nouveaux Länder entre 1991 et 2019

Source des données : Statistisches Bundesamt (Destatis), 2021
7Les deux décennies qui ont suivi la Réunification représentent malgré tout à elles seules une perte de 1,2 million d’habitants (entre 1991 et 2011). Comme le montre la figure 2, les pertes d’habitants touchent inégalement les Länder. Le tableau représente le taux de variation du nombre d’habitants par tranche de cinq ans depuis 1991 ; les valeurs négatives apparaissent en gris. Cette classification fait nettement ressortir les nouveaux Länder, qui obtiennent pour chaque période les valeurs les plus négatives, en particulier le Mecklembourg-Poméranie, la Saxe-Anhalt, la Thuringe et la Saxe, qui perdent quasiment systématiquement de la population. Le Brandebourg fait exception : le Land a un solde nul entre 1991 et 1995, et a même un taux positif de presque 2 % entre 1996 et 2000, bénéficiant de l’étalement urbain de la capitale allemande. La ville de Berlin perd donc des habitants sur cette même période, mais affiche par la suite des taux de variations très positifs allant jusqu’à 5,9 % entre 2011 et 2015.
Figure 2 : Taux de variation de la population par Land depuis 1991 par période

Source des données : Statistisches Bundesamt (Destatis), 2021
8Les nouveaux Länder sont dans l’ensemble davantage concernés par la perte de population, mais ceci n’est pas uniquement la cause de départs vers l’Ouest. Le solde naturel joue également un rôle important, puisque les effets des vagues de départ suivant la Réunification se ressentent par le manque de naissances. Les jeunes femmes qui sont parties n’ont en effet pas eu leurs enfants dans le Land, en conséquence, les nouveaux Länder vieillissent également plus rapidement.
- 10 À noter que l’âge médian allemand (44,5 ans) est l’un des plus élevés au monde avec le Japon.
- 11 Portail de la démographie allemande : www.demografie-portal.de/DE/Fakten/bevoelkerung-altersstrukt (...)
- 12 Karl-Dieter Kaiser (éd.), Lebendiger ländlicher Raum : Herausforderungen – Akteure – Perspektiven, (...)
9En comparant l’âge médian des différents Länder, les cinq plus élevés se trouvent dans la Saxe-Anhalt, la Thuringe, le Mecklembourg-Poméranie, le Brandebourg et la Saxe. La moitié des habitants de Saxe-Anhalt a plus de 47,9 ans10. Le Mecklembourg-Poméranie fait partie des Länder les plus touchés par la décroissance démographique : le Land était en 1991 le plus jeune d’Allemagne11, il est 30 ans plus tard un de ceux qui vieillissent le plus rapidement, principalement en raison des départs des jeunes et des femmes12, qui ont entraîné une baisse importante du nombre de naissances.
Le Mecklembourg-Poméranie face au « tournant démographique »
10L’expression « tournant démographique » (demographischer Wandel) est couramment utilisée en Allemagne pour désigner le déclin démographique lié à la diminution du nombre de naissances combinée à l’allongement de l’espérance de vie, et donc au vieillissement de la population. Si l’on examine plus précisément le cas du Mecklembourg-Poméranie, on observe à nouveau des disparités entre Est et Ouest sur le plan du vieillissement de la population. Le Land vieillit dans l’ensemble rapidement, avec un âge médian de plus de 47 ans. Cependant, on peut observer de fortes disparités, y compris au sein même des Kreise.
Figure 4 : Carte de la part des moins de 25 ans dans la population à l’échelon du Nahbereich

Source des données : Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern, 2021
- 13 Maillage issu de la théorie des lieux centraux. Correspond aux zones d’influence des petits pôles (...)
11Tout comme la figure 3 désignait les villes de Hambourg, Brême et Berlin comme particulièrement jeunes, la figure 4 montre que les Nahbereiche13 ayant une part d’habitants de moins de 25 ans beaucoup plus élevée que la moyenne du Land se situent dans les villes et aux environs de celles-ci. C’est le cas pour Schwerin, capitale du Land, mais aussi Rostock et Greifswald, des villes universitaires attirant donc particulièrement les jeunes. Les préfectures de Kreise, indiquées sur la carte, correspondent toutes à des zones aux taux de moins de 25 ans supérieurs à la moyenne, comme par exemple Stralsund ou Güstrow. Par ailleurs, les villes de Wismar et Neubrandenburg sont des préfectures mais aussi des lieux d’études supérieures (Hochschule), attirant donc des jeunes. Certaines villes rayonnent au-delà de leur Nahbereich : c’est le cas de Rostock, capitale économique du Land, mais aussi de villes en dehors du Land. L’extrême nord-ouest du Mecklembourg bénéficie de la proximité de la ville de Lübeck, mais aussi de la métropole de Hambourg. L’autoroute permet en effet de relier rapidement Hambourg, de sorte que de nombreux actifs peuvent travailler dans la ville et faire la navette quotidiennement. Cet effet de périurbanisation autour de Lübeck et Hambourg entraîne un net rajeunissement de l’ouest du Land, car ce sont plutôt des familles avec des jeunes actifs qui viennent s’installer dans ces campagnes du Mecklembourg. De même, les environs de Rostock sont particulièrement jeunes ; ceci peut s’expliquer par un assouplissement des règles d’urbanisme au début des années 1990, qui a permis la construction de nombreuses maisons et favorisé la périurbanisation.
12Dans la partie est du Land en revanche, en Poméranie occidentale, la part des moins de 25 ans est systématiquement inférieure à la moyenne du Land, à l’exception des environs des villes déjà citées de Greifswald, Stralsund et Neubrandenburg. Sur les îles, qui concentrent souvent des retraités, l’écart est particulièrement important. Le vieillissement généralisé pose d’importants problèmes en matière de prise en charge médicale, ainsi qu’en termes de renouvellement des générations, puisque les jeunes qui y naissent ont plutôt tendance à partir. Les politiques publiques ont donc tenté de remédier à ces problèmes via des campagnes pour attirer de jeunes actifs dans le Land, ou inciter à revenir ceux qui sont partis.
Stratégies pour encourager le retour, un effet limité
- 14 Grit Beck, Wandern gegen den Strom. West-Ost-Migration in Deutschland seit 1990, „Dr. rer. nat.“ a (...)
- 15 Christophe Quéva, « Returns to the East : German internal migrations and local development in East (...)
13Tout comme il existe une littérature sur les migrations Est-Ouest et ses différentes vagues14, plusieurs travaux ont aussi porté sur la tendance inverse. En effet, le flux d’habitants de l’Est vers l’Ouest s’est accompagné de migrations vers l’Est. Les Rückwanderungen ont fait l’objet de plusieurs études, tant sur les origines et destinations des départs que sur les effets de ces retours, souvent mitigés15.
- 16 Joséphine Lécuyer, « Tournant démographique et action publique dans les nouveaux Länder (Allemagne (...)
14Dans l’ensemble des Länder d’Allemagne orientale, des programmes de soutien à ces migrations ont vu le jour, avec sites internet dédiés, campagnes d’affichages et journées événements16. Le Mecklembourg-Poméranie ne fait pas exception, avec des campagnes de cartes postales, et une agence dédiée au retour dans le Land, « mv4you ». L’impact de ces mesures semble toutefois très limité, comme en témoigne le scepticisme de nombreux acteurs interrogés. Beaucoup semblent en effet porter un regard plutôt pessimiste sur les perspectives de développement de leur région.
L’appartenance à un territoire stigmatisé, vecteur de périphérisation
La stigmatisation des territoires
- 17 Erving Goffman, Stigmate. Les usages sociaux des handicaps, Paris, Éditions de Minuit, 1975.
15Le regard négatif des habitants sur leur propre région, la stigmatisation « de l’intérieur », renforce l’image négative du territoire. La stigmatisation est une des quatre dimensions constitutives de la périphérisation. Cette approche constructiviste considère en effet les territoires comme des éléments socialement construits, vulnérables à la stigmatisation. Les stigmates sont définis comme des caractéristiques négatives, immatérielles, attribuées à un groupe qui diffère de la majorité, et se retrouve donc dans une position marginale dans la société. Ce concept est issu de la sociologie, et concerne à l’origine avant tout des marques sur le corps humain, comme des tatouages ou blessures, qui s’écarteraient de la norme sociale17, mais Thomas Bürk, Manfred Kühn et Hanna Sommer ont choisi d’appliquer cette grille à des territoires :
- 18 « Städte sind selbstverständlich keine Subjekte, daher können Theorien über Stigmata und Stigmatis (...)
« Les villes ne sont bien sûr pas des sujets humains, c’est pourquoi les théories sur les stigmates et les processus de stigmatisation des individus et des groupes ne peuvent être transposées que de manière limitée et prudente. Néanmoins, les villes peuvent être considérées comme des lieux de formation sociale, économique et politique, c’est-à-dire comme des structures dynamiques et des environnements quotidiens dans lesquels les habitants produisent la ville de manière sans cesse renouvelée à travers des processus de production et de communication. Dans ces processus de construction sociale de la réalité, interviennent des normes et des schémas qui s’accumulent dans les dispositifs hégémoniques du développement urbain. Comme ces normes sont basées sur l’inclusion de certains attributs et l’exclusion d’autres, elles incluent la possibilité de stigmatiser les villes »18.
- 19 Thomas bürk, Manfred Kühn, Hanna Sommer, « Stigmatisation of cities. The Vulnerability of Local Id (...)
- 20 E. Goffman, Stigmate. Les usages sociaux des handicaps (note 17).
- 21 Bürk/Kühn/Sommer, « Stigmatisation of cities » (note 19).
16Selon ces auteurs, la stigmatisation renforce les désavantages structurels existants et les barrières au développement des espaces marginalisés ; elle influence la perception du territoire et affecte en cela le comportement des acteurs19. C’est quand le stigmate porte sur une identité collective spatiale que les villes en particulier deviennent vulnérables à la stigmatisation. Le sociologue Ervin Goffman20 a défini trois types de stigmates, que l’équipe de chercheurs allemands mentionnée plus haut a cherché à transposer aux villes. Les stigmates liés aux caractéristiques physiques deviennent, pour les villes, les caractéristiques liées à un type de bâti (préfabriqués, banlieues, etc.) ou des marques comme l’odeur, la saleté. Les stigmates dits de « caractère » peuvent être visualisés pour les objets spatiaux à partir de statistiques quantitatives sur des variables socio-économiques, comme par exemple le taux de chômage, ou des variables démographiques telles que le vieillissement. Enfin, les stigmates liés à la nationalité ou la religion pourraient se retrouver dans le débat allemand sur la concentration socio-spatiale et la ségrégation ethnique, ou en relation avec des groupes d’immigrés stéréotypés, ou des symboles spécifiques bâtis comme des mosquées21. Cette grille de lecture de la stigmatisation est principalement appliquée à des villes, avec notamment des cas d’anciennes villes industrielles ou minières. Il s’agit ici de souligner des éléments montrant une image négative du Mecklembourg-Poméranie, qui relèvent selon cette grille plutôt des stigmates de caractère, comme par exemple le taux de vote pour l’extrême droite, ou la réputation de région vide, en déclin.
Des espaces associés à l’extrême droite
- 22 Julia Belke, « Das Bild der “Ostdeutschen” im öffentlich-rechtlichen Fernsehen », in : Thomas Ahbe(...)
17Concernant l’immigration ou la xénophobie, les nouveaux Länder ont à la réunification rapidement une réputation de zone violente, bastion de l’extrême droite. En cause : les scores élevés du parti à tendance néonazie NPD, ainsi que certaines émeutes racistes. Les médias se font l’écho de cette réputation : dans son étude portant sur le magazine politique de l’ARD Kontraste entre 1987 et 2005, Julia Belke rapporte que 27,5 % des reportages sur l’Est portaient sur l’extrême droite, et 13,2 % sur la violence22. Cette image est fréquemment réactualisée, comme le montre cet extrait d’article du quotidien Süddeutsche Zeitung datant de 2012 :
- 23 « Die Drohkulisse steht bis heute : In Ostdeutschland gibt es nur ein Prozent sichtbare, also nich (...)
« Les intimidations n’ont jamais cessé. Aujourd’hui, les minorités visibles – c’est-à-dire non blanches – représentent 1 % seulement de la population en ex-Allemagne de l’Est. À l’exception de Berlin, le territoire de l’ancienne république communiste n’abrite presque pas d’étrangers. La plus grande réussite des néonazis en Allemagne n’est pas d’avoir réussi à entrer dans des assemblées régionales, mais d’avoir fait de l’ex-Allemagne de l’Est un territoire interdit aux étrangers. En vingt ans, l’État et les responsables politiques n’ont pas réussi à changer ce climat »23.
18De fait, la carte du vote AfD aux dernières élections européennes montre des différences importantes entre Est et Ouest. Celle du NPD, qui présente une répartition similaire mais avec des scores beaucoup plus faibles, n’est que plus rarement évoquée. Les résultats du NPD sont alors généralement interprétés comme un refus du système démocratique.
Cartes du taux de vote à l’extrême droite par Kreis aux élections européennes de 2019

Source : Bundeswahlleiter, 2019
- 24 Delphine Iost, Géopolitique de l’extrême droite dans les nouveaux Länder, thèse de doctorat, Unive (...)
19Dans le Mecklembourg-Poméranie, les résultats électoraux de l’extrême droite sont, comme dans d’autres Länder de l’Allemagne orientale, scrutés avec beaucoup d’attention médiatique24. À noter que jusqu’en 2016, deux élus du parti NPD à tendance néonazie siégeaient au parlement du Land. C’était, à cette date, le seul Land à voir représenté dans son Landtag ce parti, par ailleurs menacé à plusieurs reprises d’interdiction. Cette réputation est doublement pénalisante, puisqu’elle joue aussi un rôle répulsif pour une potentielle main-d’œuvre étrangère qui pourrait améliorer la situation économique en venant pallier le manque de main-d’œuvre du Land.
20Dans le cas du Mecklembourg-Poméranie, cette réputation xénophobe est notamment imputable à des émeutes racistes ayant eu lieu en 1992 à Rostock, et ayant selon les acteurs locaux donné durablement une réputation xénophobe au Land :
- 25 Entretien avec l’adjoint du président du Landkreis Rostock, 13.03.2015 : « Man kann es nicht unges (...)
« Nous ne pouvons pas revenir en arrière. C’est là. Je sais que même à l’étranger, cela a joué un rôle très important, que cela n’a pas seulement nui au Land Mecklembourg-Poméranie mais à toute l’Allemagne. Et ça sera toujours cité, c’est comme ça, on le sait. […] C’est présent dans l’esprit de beaucoup de gens. C’est aussi entré dans les têtes des étrangers, je sais qu’il y a encore des guides de voyages étrangers qui recommandent d’éviter Rostock. […] C’est regrettable, mais… on ne peut pas le changer »25.
21Ce discours est également présent chez d’autres acteurs de la ville de Rostock, qui n’hésitent pas évoquer leur « stigmate » pour justifier certaines politiques d’intégration des étrangers.
Les émeutes de Rostock Lichtenhagen Du 22 au 26 août 1992, soit moins de trois ans après la chute du mur, un bâtiment du quartier de Lichtenhagen où logeaient des réfugiés a été la cible de cocktails Molotov. Un groupe de radicaux d’extrême droite était à l’origine des violences, jusqu’à trois mille personnes sont venues assister à la scène, et des slogans nazis ont été scandés par la foule. Le centre d’accueil des demandeurs d’asile a été évacué tardivement, deux jours plus tard, par les autorités, et les violences se sont ensuite dirigées contre les anciens travailleurs sous contrat vietnamiens de l’ex-RDA, qui logeaient également dans la barre d’immeubles. L’attitude de la police a été vivement critiquée par la suite, puisqu’outre l’évacuation tardive des demandeurs d’asile, les travailleurs vietnamiens ont été laissés sur place sans aide, et la propagation d’incendies les a poussés à se réfugier sur le toit de l’immeuble, dans la panique. Ils n’ont été évacués que plus tard dans la nuit. Ces émeutes, désignées comme le « pogrom de Lichtenhagen » (« das Pogrom von Lichtenhagen »), ont duré quatre jours et ont conduit à l’arrestation de plusieurs centaines de manifestants. |
- 26 Gudrun Heinrich, « Rostock Lichtenhagen 1992-2017 : Aufarbeitung und Erinnerung als Prozess der lo (...)
22Comme l’écrit également la chercheuse Gudrun Heinrich, Rostock est marquée par ce stigmate26 :
- 27 « “Das Bild der hässlichen Deutschen”, “Die Schande von Rostock” sind Beschreibungen, die die Beri (...)
« “L’image des allemands détestables”, “la honte de Rostock” sont des descriptions qui marquent les reportages parus immédiatement après les émeutes et dans les 25 années suivantes. Depuis, la ville est confrontée au stigmate d’être le lieu d’un pogrom »27.
23Dans le quotidien Süddeutsche Zeitung, on lisait ces mots en 2012, soit 20 ans après les émeutes :
- 28 « Vor zwanzig Jahren wurde die Drohkulisse aufgestellt, die dazu geführt hat, dass Ostdeutschland (...)
« Il y a vingt ans commençaient les manœuvres d’intimidation qui expliquent pourquoi aujourd’hui encore l’ex-Allemagne de l’Est n’accueille pratiquement pas d’étrangers. Depuis les journées d’émeutes racistes de Rostock-Lichtenhagen, entre le 22 et le 26 août 1992, les étrangers savent qu’ils ne sont pas les bienvenus en ex-Allemagne de l’Est »28.
Cet article est symptomatique de la réactualisation fréquente de la réputation xénophobe de la ville de Rostock, mais aussi du Land dans son ensemble.
Des espaces associés au déclin et à l’absence de perspectives
- 29 Thomas Bürk, Sabine Beisswenger, « Peripherisierung von Städten », in : Mathias Bernt, Heike Liebm (...)
- 30 Claudia Neu, « Territoriale Ungleichheit – eine Erkundung », Aus Politik und Zeitgeschichte, no 37 (...)
24Le Mecklembourg-Poméranie, comme d’autres régions de l’Est, est stigmatisé en tant qu’espace en déclin, sans perspective29. Comme l’écrit Claudia Neu30, cette image est fréquemment ravivée, en particulier dans les médias :
- 31 « Kaum ein Tag vergeht, an dem in den Medien nicht vom Elend der ländlichen Peripherie berichtet w (...)
« Il ne s’écoule pas un jour sans qu’on ne parle dans les médias de la misère des périphéries rurales : les jeunes femmes quittent le Mecklembourg-Poméranie par centaines, laissant derrière elles des jeunes hommes sans espoir de travail ou de bonheur familial. Dans les “villages mourants”, qui sont principalement habités par des personnes extrêmement âgées, les fermetures d’écoles sont devenues aussi normales que le manque chronique de médecins »31.
- 32 Ibid.
25Ce discours sur la décroissance, le vide et le vieillissement se fait systématiquement sur un mode très émotionnel, et dramatique32, et renforce l’image négative de ces territoires.
- 33 Ibid.
26Toujours d’après la sociologue allemande Claudia Neu, les habitants du Mecklembourg-Poméranie ont la sensation d’être oubliés, laissés pour compte33. Malgré le constat d’une évolution plutôt positive depuis la Réunification, beaucoup des acteurs locaux rencontrés confient effectivement être pessimistes sur les perspectives du Land ou de leur région. Les départs des jeunes sont pour la plupart acceptés et reconnus comme légitimes.
Le constat est souvent fait hors enregistrement des entretiens « qu’il ne reste que les idiots ».
- 36 Kühn/Weck, « Peripherisierung – ein Erklärungsansatz zur Entstehung von Peripherien » (note 7).
27Le Land apparaît en effet peu attractif car il souffre d’une forme de décrochage économique (taux de chômage élevé, manque d’emplois, manque de main-d’œuvre qualifiée) ainsi que de décrochage sur le plan des infrastructures (zones blanches par exemple). Il souffre également d’une forme de dépendance, caractéristique de la périphérisation. Dans leur ouvrage, Manfred Kühn et Sabine Weck citent ainsi la ville de Schwerin comme exemple de capitale de Land sans grand pouvoir ou rayonnement36 ; il ne s’agit d’un grand centre de décision que pour le Land. De plus, aucun grand siège d’entreprise n’est présent dans le Land ; les grands employeurs des espaces ruraux sont le plus souvent des filiales de grandes entreprises dont les sièges sont très éloignés ; rien n’est géré localement, les acteurs locaux n’ont souvent aucune marge de manœuvre sur leur propre territoire. Les perspectives de développement économique s’en trouvent donc fortement limitées.
Face à l’absence de perspectives, des stratégies de développement nouvelles davantage tournées vers la Pologne
De quel côté se tourner ?
28L’ouest du Mecklembourg peut bénéficier de la proximité de Hambourg et de Lübeck, et mener des politiques de logement attractives pour les navetteurs. Cependant, le reste du Land n’a pas cette possibilité. La région de Demmin, au centre du Land, très défavorisée, tente d’attirer des Berlinois, mais n’y réussit pas vraiment. La Poméranie occidentale, qui a une faible densité de population, est encore plus en situation de marge par rapport au Land et par rapport à l’Allemagne, et peut difficilement envisager ces solutions.
- 37 Franziska Barthel, Auswirkungen der Immigration polnischer Bürger auf den Landkreis Uecker-Randow (...)
- 38 Ibid.
- 39 Agnieszka Lada, Justyna Frelak (éd.), Eine Grenze verschwindet. Die neue polnische Migration nach (...)
29Un phénomène relativement récent est venu bouleverser la donne : depuis les années 2000, l’immigration polonaise a des conséquences très positives pour la région frontalière37. De nombreux Polonais viennent en effet s’installer juste de l’autre côté de la frontière, côté allemand, où ils achètent des maisons et scolarisent leurs enfants. La région de l’ancien Landkreis d’Uecker-Randow, qui jusque-là perdait des habitants, principalement par manque d’emploi ou de perspectives pour les habitants, s’en est trouvée transformée, en particulier la ville de Löcknitz, dans laquelle 10 % des habitants ont des origines polonaises38. Les manifestations de ces migrations frontalières sont notamment sensibles dans les infrastructures : lycée germano-polonais, réouverture de commerces, de crèches, ou de lignes de bus39. La presse a alors parlé du « miracle de Löcknitz » dans les années 2000 pour désigner les effets positifs de ces migrations transfrontalières sur cette région de l’extrême-est du Land, et le phénomène se poursuit à la fin des années 2010.
- 40 Ibid. ; F. Barthel, Auswirkungen der Immigration polnischer Bürger auf den Landkreis Uecker-Randow (...)
- 41 Lada/Frelak (éd.), Eine Grenze verschwindet (note 39).
- 42 Anja Reichert-Schick, « Les services à la population dans les régions rurales périphériques de l’A (...)
30Pourquoi cette région plutôt répulsive pour les Allemands attire-t-elle des Polonais, en particulier des jeunes ? La proximité de la métropole de Szczecin, 7e ville polonaise avec plus de 400 000 habitants, joue un rôle central. Pour les Allemands, pénalisés par la barrière de la langue, Szczecin est une ville dans laquelle on peut faire des courses, ou éventuellement aller voir des concerts. Pour les Polonais, elle représente en outre un centre d’emploi dynamique. Plusieurs études ont tenté de mesurer l’impact de l’immigration polonaise dans la région de la lagune de Szczecin40, dans les années 2010, en particulier sur le marché du logement. Le principal facteur de l’immigration polonaise est l’offre de logement très attractive dans la région frontalière allemande. Ce sont surtout les prix de l’immobilier, nettement inférieurs à ceux de la Pologne, et le vaste choix de logements inoccupés qui sont déterminants41. Le marché de l’emploi n’est pas un facteur attractif, le taux de chômage étant élevé. Les immigrés polonais qui travaillent en Allemagne sont nombreux à créer leur propre entreprise, contribuant ainsi à renforcer le dynamisme économique de la région42. Le développement en lien avec ces mobilités transfrontalières a conduit les élus locaux à envisager de nouveaux partenariats, davantage tournés vers la Pologne.
Renouer avec des relations anciennes
- 43 Jürgen Aring, « Establishing functional interrelations and political governance – on the way to a (...)
- 44 « Dann wurde Polen nur noch gesehen als Land für Zigaretten und Benzin. Das war nur noch Polen. [… (...)
- 45 Ibid.
31Le potentiel de développement apporté par les Polonais a rappelé aux acteurs locaux la proximité de la métropole de Szczecin. Durant la période socialiste, la Pologne et la RDA entretenaient officiellement des relations amicales, sans que cela ait d’impact réel sur les populations de part et d’autre de la frontière43. Même après la Réunification, « la Pologne était alors seulement vue comme le pays où acheter les cigarettes et l’essence. C’était seulement ça. […] Absolument aucune attention n’était portée au pays »44. La région Pomerania a été constituée en Eurorégion en 1995, mais l’institutionnalisation d’une région métropolitaine transfrontalière prend beaucoup de temps45. Outre les politiques visant à soutenir l’accueil des Polonais, de nombreux partenariats ou projets de coopération ont vu le jour de part et d’autre de la frontière. Plus que les grands programmes européens de type eurorégions, il semblerait que les partenariats les plus intenses viennent des échelons inférieurs, dans une logique bottom-up : les maires de petites communes frontalières ont cherché des partenaires polonais. Les élus du Landkreis ont eux-mêmes tenté de monter des projets dépassant la frontière, comme par exemple la construction d’une grande piste cyclable favorisant le tourisme entre les deux pays. Par la suite, le secrétaire d’État à la Poméranie occidentale a obtenu la création d’un poste d’adjoint aux relations transfrontalières avec la Pologne. Comme l’explique le responsable du service d’urbanisme de la ville de Löcknitz :
Cette redécouverte de la ville polonaise voisine tient selon lui à l’intégration de la Pologne à l’espace Schengen, et à l’arrivée de nombreux Polonais dans la région à cette période. La majorité des élus locaux de la région frontalière ont donc désormais le regard tourné vers Szczecin et misent sur un développement massif de la région métropolitaine de Szczecin :
- 47 « Alles in dieser Richtung. Nicht nur die deutsche Richtung. Also man wäre stur zu sagen “nein, wi (...)
« tout dans cette direction [La Pologne]. Pas seulement vers l’Allemagne. Il faudrait être borné pour dire “non, je fais comme Demmin ou Pasewalk”, à ne regarder que [vers l’Allemagne]. Cela ne nous apporte rien »47.
- 48 Dorian Bernadou, La fabrique du récit territorial en Italie, les cas des Régions Émilie-Romagne et (...)
- 49 « Unser Bezugspunkt, also historisch gesehen war immer Stettin » (maire de Krackow, 14.05.19).
32Les élus locaux se réjouissent du développement de la ville vers eux, avec notamment un projet de tramway dont leur région pourrait profiter. Tous évoquent le passé commun de cette région, la Poméranie, qui fonctionnait avant la guerre froide dans un ensemble. Il semble donc que le récit territorial de la région, c’est-à-dire la mise en récit du territoire, de son histoire et de son avenir48, intègre de plus en plus la Poméranie, ce qui était impensable avant la Réunification. Les relations antérieures sont fréquemment évoquées pour justifier les projets de coopération : « Notre point d’ancrage historique a toujours été Szczecin »49.
Conclusion
33La Réunification a constitué une rupture importante pour le Mecklembourg-Poméranie, en particulier sur le plan démographique : la perte d’une part importante de la population, en particulier des jeunes et des femmes, a eu un impact durable sur les perspectives de développement du Land. Le manque de main-d’œuvre qui en a résulté représente encore un défi, renforcé par le manque d’attractivité du Land. De même, le vieillissement accru par ces départs, qui ont limité le nombre de naissances, pose de nombreux problèmes en matière de prise en charge. Ces difficultés économiques qui ont résulté de la Réunification et le manque de grandes entreprises renforcent l’image d’un territoire en déclin, peu ouvert à l’autre. Les taux de vote à l’extrême droite élevés sont souvent rappelés dans les médias et jouent comme un facteur répulsif. Fréquemment stigmatisé en tant qu’espace sans perspective et xénophobe, le Land peine à changer son image. Enfin, face à l’impossibilité pour une partie du Land de bénéficier du rayonnement des pôles urbains de l’Ouest, ou même de l’influence de Rostock, de nouvelles stratégies tournées vers la Pologne se mettent en place. La proximité de la métropole de Szczecin est de plus en plus vue comme une opportunité de développement incontournable pour la Poméranie occidentale. Les nombreux Polonais qui viennent s’installer côté allemand de la frontière contribuent au développement positif de cette région, tant sur le plan démographique qu’économique et médiatique, puisque ce regain de croissance est relayé dans les médias. L’évocation d’un passé commun avec la Pologne au sein de la région Poméranie avec lequel il faut renouer est au cœur des discours politiques des élus locaux de la zone frontalière.
34Le gouvernement du Land a pris acte de ces diverses difficultés et cherche à les limiter à l’aide de plusieurs politiques. Sur le plan démographique, une « stratégie démographique » a été élaborée dans le but de maintenir les jeunes sur le territoire et faciliter la prise en charge des seniors. L’agence et le portail dédiés au retour des actifs dans le Land sont également financés par le gouvernement. Concernant l’image du Land, une grande campagne de marketing territorial a vu le jour dans plusieurs domaines (à destination des étudiants notamment), sous le slogan « le Mecklembourg-Poméranie fait du bien » (MV tut gut). Un grand nombre d’actions prodémocratie sont financées par le Land et, en 2016, la Poméranie occidentale s’est vu attribuer un secrétaire d’État et un fonds de soutien dédié, en réaction aux résultats élevés de l’extrême droite aux élections des années 2010. Enfin, un office de la région métropolitaine de Szczecin a également été créé par le Land en 2019 au vu de l’importance grandissante des partenariats avec la Pologne.
Notes
1 « Viel erreicht – viel zu tun ! », www.bmwk.de/Redaktion/DE/Pressemitteilungen/2018/20180926-hirte-viel-erreicht-viel-zu-tun.html (consulté en août 2022).
2 « Es soll dabei auch deutlich werden, dass die Deutsche Einheit ein Prozess ist, der noch nicht abgeschlossen ist » (BMWI, Jahresbericht der Bundesregierung zum Stand der Deutschen Einheit 2020).
3 Béatrice von Hirschhausen, Boris Grésillon, « Une Allemagne désunie ? Les traces géopolitiques de la partition Est/Ouest », Hérodote, no 175 (2019), p. 105-130.
4 Abrégé par la suite en Mecklembourg-Poméranie.
5 Karl-Dieter Keim, « Peripherisierung ländlicher Räume – Essay », APUZ, vol. 37 (2006), p. 3-7.
6 Hélène Roth, « Du déclin à la périphérisation : quand les courants constructivistes et critiques revisitent les différenciations spatiales en Allemagne », Cybergeo : European Journal of Geography, 2016, cybergeo.revues.org/27389.
7 Manfred Kühn, Sabine Weck, « Peripherisierung – ein Erklärungsansatz zur Entstehung von Peripherien », in : Matthias Bernt, Heike Liebmann (éd.), Peripherisierung, Stigmatisierung, Abhängigkeit ? Deutsche Mittelstädte und ihr Umgang mit Peripherisierungsprozessen, Wiesbaden, Springer VS, 2013, p. 24-46.
8 Joséphine Lécuyer, « Petites villes et périphérisation dans l’est de l’Allemagne : quelles perspectives de développement ? », in : CIST2020 – Population, temps, territoires, Paris-Aubervilliers, 2020, p. 288-291.
9 LEADER est un programme européen de développement rural qui encourage les démarches ascendantes, l’expérimentation et l’innovation.
10 À noter que l’âge médian allemand (44,5 ans) est l’un des plus élevés au monde avec le Japon.
11 Portail de la démographie allemande : www.demografie-portal.de/DE/Fakten/bevoelkerung-altersstruktur-mecklenburg-vorpommern.html (consulté en juillet 2021).
12 Karl-Dieter Kaiser (éd.), Lebendiger ländlicher Raum : Herausforderungen – Akteure – Perspektiven, Schwalbach, Wochenschauverlag, 2015.
13 Maillage issu de la théorie des lieux centraux. Correspond aux zones d’influence des petits pôles (Grundzentren).
14 Grit Beck, Wandern gegen den Strom. West-Ost-Migration in Deutschland seit 1990, „Dr. rer. nat.“ am Fachbereich Geowissenschaften der Freien Universität Berlin, 2009, 221 p. ; Klaus Friedrich, Andrea Schultz (dir.), Brain drain oder Brain circulation ? Konsequenzen und Perspektiven der Ost-West-Migration, Forum IFL, no 8, Leipzig, Leibniz-Institut für Länderkunde, 2008, 122 p.
15 Christophe Quéva, « Returns to the East : German internal migrations and local development in East Germany », Europa Regional, Leipzig, Leibniz-Institut für Länderkunde, Germany from a French perspective, 2018, p. 17-28 ; Robert Nadler, Mirko Wesling, « Zunehmende Rückwanderung von Arbeitskräften nach Ostdeutschland », Nationalatlas aktuell, 2013 (en ligne).
16 Joséphine Lécuyer, « Tournant démographique et action publique dans les nouveaux Länder (Allemagne) : échelles et stratégies », Revue géographique de l’Est, 2019.
17 Erving Goffman, Stigmate. Les usages sociaux des handicaps, Paris, Éditions de Minuit, 1975.
18 « Städte sind selbstverständlich keine Subjekte, daher können Theorien über Stigmata und Stigmatisierungsprozesse von Einzelpersonen und Gruppen nur eingeschränkt und vorsichtig auf diese übertragen werden. Gleichwohl können Städte als Orte sozialer, ökonomischer und politischer Formierungen begriffen werden, also als dynamische Strukturen und Alltagswelten, in denen die dort lebenden Menschen diese Städte in Produktions- und Kommunikationsprozessen immer wieder erneut herstellen. In diese Prozesse der sozialen Konstruktion von Wirklichkeit fließen Normen und Deutungsschemata ein, die sich in hegemonialen Dispositiven der Stadtentwicklung verdichten. Da diese Normen auf dem Einschluss bestimmter, und dem Ausschluss anderer Attribute basieren, beinhalten sie die Möglichkeit der Stigmatisierung von Städten. »
19 Thomas bürk, Manfred Kühn, Hanna Sommer, « Stigmatisation of cities. The Vulnerability of Local Identities », Raumforschung und Raumordnung / Spatial Research and Planning, no 70 (2012), p. 337-347.
20 E. Goffman, Stigmate. Les usages sociaux des handicaps (note 17).
21 Bürk/Kühn/Sommer, « Stigmatisation of cities » (note 19).
22 Julia Belke, « Das Bild der “Ostdeutschen” im öffentlich-rechtlichen Fernsehen », in : Thomas Ahbe, Rainer Gries et Wolfgang Schmale, Die Ostdeutschen in den Medien : das Bild von den Anderen nach 1990, Leipzig, Leipziger Univ.-Verl, 2009, p. 135-179.
23 « Die Drohkulisse steht bis heute : In Ostdeutschland gibt es nur ein Prozent sichtbare, also nicht weiße Minoritäten. Ostdeutschland, Berlin ausgenommen, ist weitgehend ausländerfrei. Der größte Erfolg der Neonazis in Deutschland ist nicht ihre Präsenz in Landesparlamenten, sondern dieses Faktum : Unter den Migranten gilt Ostdeutschland als No-go-Area. Staat und Politik haben es in zwei Jahrzehnten nicht geschafft, das Klima zu wenden. » Süddeutsche Zeitung, 21.08.2012 (traduction Courrier International, www.courrierinternational.com/article/2012/08/24/vingt-ans-apres-rostock-halte-au-racisme).
24 Delphine Iost, Géopolitique de l’extrême droite dans les nouveaux Länder, thèse de doctorat, Université de Paris VIII, 2012.
25 Entretien avec l’adjoint du président du Landkreis Rostock, 13.03.2015 : « Man kann es nicht ungeschehen machen. Es ist da. Ich weiß, dass das auf dem Ausland eine ganz große Rolle gespielt hat, dass das nicht nur unser Land Mecklenburg-Vorpommern sondern ganz Deutschland geschadet hat. Es wird immer wieder zitiert, also... das ist so, das wissen wir auch. […] Es ist in vielen Köpfen drin. Es ist auch in vielen Köpfen von Ausländern. Ich weiß, es gibt internationale Reiseführer, die immer noch schreiben, nicht nach Rostock zu fahren. Das weiß ich. […] Es ist bedauerlich, aber wir können es nicht ändern. »
26 Gudrun Heinrich, « Rostock Lichtenhagen 1992-2017 : Aufarbeitung und Erinnerung als Prozess der lokalen politischen Kultur – Ein Essay », in : Martin Koschkar, Clara Ruvituso (éd.), Politische Führung im Spiegel regionaler politischer Kultur, Wiesbaden, Springer VS, 2018 p. 293-309.
27 « “Das Bild der hässlichen Deutschen”, “Die Schande von Rostock” sind Beschreibungen, die die Berichterstattung direkt nach dem Pogrom und in den 25 Jahren danach prägten. Seitdem hat sich die Stadt mit dem Stigma, Ort eines Pogroms 1 zu sein, auseinanderzusetzen. » Ibid., p. 293.
28 « Vor zwanzig Jahren wurde die Drohkulisse aufgestellt, die dazu geführt hat, dass Ostdeutschland bis heute weitgehend ausländerfrei ist. Seit zwanzig Jahren, seit den Tagen und Nächten der ausländerfeindlichen Ausschreitungen von Rostock-Lichtenhagen, wissen Ausländer, dass es besser ist, wenn sie nicht im deutschen Osten leben. » Süddeutsche Zeitung, 21.08.2012 (traduction Courrier International, www.courrierinternational.com/article/2012/08/24/vingt-ans-apres-rostock-halte-au-racisme).
29 Thomas Bürk, Sabine Beisswenger, « Peripherisierung von Städten », in : Mathias Bernt, Heike Liebmann (éd.), Peripherisierung, Stigmatisierung, Abhängigkeit ? Deutsche Mittelstädte und ihr Umgang mit Peripherisierungsprozessen, Wiesbaden, Springer VS, 2013, p. 125-145.
30 Claudia Neu, « Territoriale Ungleichheit – eine Erkundung », Aus Politik und Zeitgeschichte, no 37 (2006), p. 8-15.
31 « Kaum ein Tag vergeht, an dem in den Medien nicht vom Elend der ländlichen Peripherie berichtet wird : Junge Frauen verlassen zu Hunderten Mecklenburg-Vorpommern, zurück bleiben junge Männer ohne Hoffnung auf Arbeit und Familienglück. In “sterbenden Dörfern”, die überwiegend von hochaltrigen Menschen bewohnt werde, sind Schulschließungen ebenso normal geworden wir ein chronischer Ärztemangel » (trad. personnelle).
32 Ibid.
33 Ibid.
34 Entretien avec une ancienne manager régionale, 29.05.2018, « Ich finde es gar nicht schlimm. […] Ich muss sie ziehen lassen. Sie brauchen ihre eignen Erfahrungen. Wir müssen sie nicht hier festketten » (trad. personnelle).
35 Entretien avec un manager régional, 23.05.2018, « Die die klug sind, die gehen […] Wer klug ist, verlässt die Ecke » (trad. personnelle).
36 Kühn/Weck, « Peripherisierung – ein Erklärungsansatz zur Entstehung von Peripherien » (note 7).
37 Franziska Barthel, Auswirkungen der Immigration polnischer Bürger auf den Landkreis Uecker-Randow am Beispiel von Löcknitz : im Fokus : Wohnungsmarkt, Siedlungsentwicklung sowie Bildungs- und Erziehungseinrichtungen, Neubrandenburg, Hochschule Neubrandenburg, 2010.
38 Ibid.
39 Agnieszka Lada, Justyna Frelak (éd.), Eine Grenze verschwindet. Die neue polnische Migration nach Deutschland aus lokaler Perspektive, Varsovie, Institute of public affairs, 2012.
40 Ibid. ; F. Barthel, Auswirkungen der Immigration polnischer Bürger auf den Landkreis Uecker-Randow am Beispiel von Löcknitz (note 37).
41 Lada/Frelak (éd.), Eine Grenze verschwindet (note 39).
42 Anja Reichert-Schick, « Les services à la population dans les régions rurales périphériques de l’Allemagne », Norois, 229 (2013), p. 21-37.
43 Jürgen Aring, « Establishing functional interrelations and political governance – on the way to a cross border metropolitan region of Szczecin », Europa Regional, 23/2 (2015), p. 11-16.
44 « Dann wurde Polen nur noch gesehen als Land für Zigaretten und Benzin. Das war nur noch Polen. […] Es wurde überhaupt nicht auf das Land geachtet » (14.05.2019).
45 Ibid.
46 « Wir haben eine ganz ganz große Chance, durch die Metropolregion Stettin. Wir haben eine Großstadt, die man bisher nicht bemerkt hat » (14.05.2019).
47 « Alles in dieser Richtung. Nicht nur die deutsche Richtung. Also man wäre stur zu sagen “nein, wir gucken, was sagt uns Pasewalk, was sagt uns Demmin”, dann würde man nur in dieser Richtung schauen. Das bringt nichts » (directeur des services d’aménagement de Löcknitz, 14.05.19).
48 Dorian Bernadou, La fabrique du récit territorial en Italie, les cas des Régions Émilie-Romagne et Latium, thèse de doctorat, Université de Paris, 2019.
49 « Unser Bezugspunkt, also historisch gesehen war immer Stettin » (maire de Krackow, 14.05.19).
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Titre | Figure 1 : Solde migratoire entre anciens et nouveaux Länder entre 1991 et 2019 |
Crédits | Source des données : Statistisches Bundesamt (Destatis), 2021 |
URL | http://journals.openedition.org/allemagne/docannexe/image/3314/img-1.png |
Fichier | image/png, 53k |
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Titre | Figure 2 : Taux de variation de la population par Land depuis 1991 par période |
Crédits | Source des données : Statistisches Bundesamt (Destatis), 2021 |
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Fichier | image/jpeg, 141k |
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Titre | Figure 3 : Âge médian par Land en 2020 |
Crédits | Source : Statistisches Bundesamt (Destatis), 2021 |
URL | http://journals.openedition.org/allemagne/docannexe/image/3314/img-3.png |
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Titre | Figure 4 : Carte de la part des moins de 25 ans dans la population à l’échelon du Nahbereich |
Crédits | Source des données : Statistisches Amt Mecklenburg-Vorpommern, 2021 |
URL | http://journals.openedition.org/allemagne/docannexe/image/3314/img-4.jpg |
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Titre | Cartes du taux de vote à l’extrême droite par Kreis aux élections européennes de 2019 |
Crédits | Source : Bundeswahlleiter, 2019 |
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Pour citer cet article
Référence papier
Joséphine Lécuyer, « Quelles conséquences de l’unification allemande sur les perspectives de développement d’un Land rural du nord-est de l’Allemagne ? », Revue d’Allemagne et des pays de langue allemande, 54-2 | 2022, 499-514.
Référence électronique
Joséphine Lécuyer, « Quelles conséquences de l’unification allemande sur les perspectives de développement d’un Land rural du nord-est de l’Allemagne ? », Revue d’Allemagne et des pays de langue allemande [En ligne], 54-2 | 2022, mis en ligne le 29 décembre 2023, consulté le 18 juillet 2025. URL : http://journals.openedition.org/allemagne/3314 ; DOI : https://doi.org/10.4000/allemagne.3314
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