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AccueilNuméros54-2Allemagne, 30 ans après : de l’un...Un pays, deux cultures d’immigration

Résumés

Cet article analyse les conséquences anthropologiques et culturelles de quarante ans de division au prisme des politiques migratoires et post-migratoires dans les anciens et nouveaux Länder. Au terme des deux premières décennies du xxie siècle, les discours et stratégies politiques en la matière varient-ils sensiblement ? L’omniprésence de la question migratoire ne masque-t-elle pas des inégalités Est-Ouest plus profondes ?
L’article interroge la réalité du « clivage migratoire » Est-Ouest, ses manifestations, ses causes historiques, mais aussi son ampleur réelle et sa réduction graduelle dans l’Allemagne contemporaine.

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Notes de l’auteur

« Un pays, deux cultures d’immigration » est le titre d’une interview de Fabio Ghelli avec l’historien des migrations Jochen Oltmer à l’occasion de l’anniversaire des 25 ans de la chute du mur de Berlin, 07.11.2014, mediendienst-integration.de/artikel/interview-oltmer-25-jahre-mauerfall-einwanderung-integration.html (12.03.2020).

Texte intégral

  • 1  Cf. l’appel à communications du colloque.
  • 2  Concept forgé en 2006 par Shermin Langhoff, directrice (depuis 2013) du théâtre Maxime-Gorki de Be (...)
  • 3  Jerôme Fourquet, L’archipel français. Naissance d’une nation multiple et divisée, Paris, Seuil, 20 (...)

1S’il est un domaine où se perçoivent objectivement « les héritages de l’ancienne division »1, c’est bien la question migratoire et son corollaire, la société multiculturelle, instaurée de fait par la politique d’immigration de l’Allemagne fédérale depuis les années 1950, et reconnue officiellement à l’aube des années 2000 par l’aveu tardif du statut de pays d’immigration. Le discours politique a lui-même intégré la notion de « culture post-migratoire » forgée en 2008 par la scène artistique, et s’applique à présenter l’Allemagne comme société d’intégration2. Mais qu’en est-il exactement des « différences Est-Ouest » en matière migratoire ? Y a-t-il un archipel allemand ? Le diagnostic de Jérôme Fourquet d’une « nation multiple et divisée »3 dans le livre éponyme sur l’état de la France revêt, si on l’applique à l’Allemagne, une résonance particulière au regard de l’histoire.

  • 4  L’AfD a obtenu respectivement 24,6 % et 24 % des voix en Saxe et en Thuringe. Les scores (18 % et (...)

2Le constat récurrent d’une société fragmentée par la question de l’immigration, des années 1990 (crise de l’asile, attentats xénophobes) aux années post-2015 (« crise des réfugiés », Pegida) met en lumière les lignes de faille entre l’Est et l’Ouest. Ces divergences profondes de l’opinion publique allemande face à la gestion politique migratoire et post-migratoire sont illustrées par les scrutins à l’échelle nationale (l’AfD devenue 3e force politique après les législatives de 2017), et régionale (recul confirmé des partis traditionnels, essor de l’AfD surtout à l’Est : dans le Brandebourg, en Thuringe et en Saxe, avec entre 23,5 et 27,5 % des suffrages). Quoiqu’en recul, l’AfD a confirmé aux législatives du 26 septembre 2021 son ancrage dans l’espace politique allemand (avec plus de 10 % des suffrages) et reste la principale force politique en Saxe et en Thuringe, avec plus de 24 % des voix4. Cette géographie électorale rend-elle compte d’un fossé Est-Ouest grandissant ? La topographie de l’immigration (cartographie de la présence de populations immigrées ou d’origine immigrée) est-elle une grille de lecture pertinente, attestant de cultures politiques divergentes ? Au terme des deux premières décennies du xxie siècle, les discours et les stratégies politiques post-migratoires varient-ils sensiblement entre les anciens et les nouveaux Länder ? L’omniprésence de la question migratoire ne masque-t-elle pas des inégalités sociales Est-Ouest plus profondes ?

  • 5  Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Office fédéral des migrations et des réfugiés), Bundesmin (...)

3En nous fondant sur l’analyse des discours médiatiques et politiques, les rapports d’intégration des nouveaux Länder (Integrationsmonitoring, Integrationsberichte) et les expertises institutionnelles nationales (BAMF, BMI5), nous tenterons d’analyser les conséquences anthropologiques et culturelles de 40 ans de division au prisme de l’immigration et des politiques migratoires ou post-migratoires. En étudiant plus finement la nature et les fondements du « clivage migratoire » Est-Ouest, nous souhaiterions vérifier le postulat d’une division manifeste entre les sociétés est- et ouest-allemandes, et en éclairer les dynamiques.

Contextes historique et sociodémographique

4L’Allemagne contemporaine est un pays avec deux histoires migratoires, nées de l’après-guerre et de la guerre froide. D’abord, les deux territoires allemands séparés en zones d’occupation partagent, certes, l’expérience de l’immigration de millions d’Allemands d’Europe centre- et sud-orientale à la fin de la guerre et dans l’immédiat après-guerre, mais la gestion politique et discursive de cet accueil est fort différente à l’ouest et à l’est de l’Elbe. Ensuite, si les deux États allemands ont pareillement engagé une politique de recrutement de main-d’œuvre, ils ont développé des régimes migratoires bien spécifiques. Un bref panorama des grandes étapes migratoires en RFA et RDA permet d’éclairer les différences et les similitudes.

Histoire(s) migratoire(s)

  • 6  Gerhard Reichling, Die deutschen Vertriebenen in Zahlen (I) : Umsiedler, Verschleppte, Vertriebene (...)
  • 7  Accord international signé le 12 septembre 1990 à Moscou, entre les représentants des deux Allemag (...)
  • 8  Sur l’ambivalence inhérente à l’appellation (Heimat)Vertriebene (qui sous-tend l’idée d’un retour (...)
  • 9  Arnd Bauerkämper, « Deutsche Flüchtlinge und Vertriebene aus Ost- Ostmittel- und Südosteuropa in D (...)

5La première phase migratoire, de 1945 à 1950, est commune aux deux Allemagnes naissantes, confrontées à l’arrivée de 12 millions d’Allemands réfugiés ou expulsés de Pologne, Hongrie, Tchécoslovaquie et Yougoslavie. La zone d’occupation occidentale tripartite en accueille 8 millions, la zone d’occupation soviétique 4 millions6. Cet accueil obéit toutefois à des logiques différentes, guidées par les idéologies antagonistes qui émergent déjà nettement à l’aube de la guerre froide. La sémantique politique traduit ce décalage : à l’Ouest s’établit l’appellation Vertriebene (expulsés), à l’Est, la formule euphémisante d’Umsiedler (personnes déplacées), puis celle performative de Neubürger (nouveaux citoyens). La rhétorique politique est-allemande de la parfaite intégration des compatriotes orientaux découlait opportunément de la reconnaissance de la frontière Oder-Neisse (traité de Görlitz 1950). À l’Ouest a prévalu au contraire la reconnaissance politique du destin de la fuite et de l’expulsion, traduite institutionnellement par l’existence d’un ministère des Expulsés (1949-1969), et juridiquement par la non-reconnaissance des nouvelles frontières jusqu’à la réunification (traité 2+4 en 19907). En vertu de ces postulats opposés, la RDA conduisit une nette politique d’assimilation, la RFA optant de son côté pour une politique d’intégration plus ambivalente8. Pourtant, au-delà de cette divergence fondamentale, des similitudes sont manifestes : d’une part, l’ampleur du défi et les réelles difficultés d’intégration dans les deux Allemagnes9 ; d’autre part, la prégnance jusqu’à aujourd’hui du mythe de l’intégration : à l’instar du grand récit intégrateur est-allemand de la fin des années 1940, le prétendu « miracle de l’intégration » enchâssé dans le miracle économique des années 1950 s’est imposé dans l’inconscient collectif ouest-allemand.

  • 10  L’immigration de peuplement (terminologie couramment utilisée dans les études migratoires) désigne (...)
  • 11  Voir Marcel Berlinghoff, « Die Bundesrepublik und die Europäisierung der Migrationspolitik seit de (...)
  • 12  Sur les prémices et le développement de la politique d’immigration ouest-allemande, voir Jochen Ol (...)
  • 13  Heinz Kühn, Stand und Weiterentwicklung der Integration der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer F (...)

6La seconde grande phase migratoire concerne l’immigration de travail dans la double Allemagne. Cette immigration diffère dans ses temporalités, ses modalités et ses finalités. En RFA, elle s’instaure très tôt, dès le milieu des années 1950, par les accords de recrutement bilatéraux conclus avec les pays méditerranéens (Italie, Espagne, Grèce entre 1955 et 1960), la Turquie (1961), puis le Maroc, le Portugal, la Tunisie, et enfin la Yougoslavie (entre 1963 et 1968). Le recrutement volontariste de l’Office fédéral du travail relève d’une stratégie de rotation : les travailleurs recrutés (significativement appelés Gastarbeiter), faiblement qualifiés, ne sont pas censés rester. Ils constituent une valeur d’ajustement dans la RFA prospère. Cette immigration de travail (temporaire) va toutefois se muer en immigration de peuplement, en réalité amorcée dès l’origine10, et précipitée par l’arrêt du recrutement décrété en 1973, dans le contexte de l’effondrement économique engendré par le choc pétrolier11. Ce changement de paradigme12 suscite l’amorce d’un débat sur l’intégration des étrangers, sous l’impulsion du premier délégué fédéral aux Étrangers Heinz Kühn (mémorandum de 1979)13. Sur les 12 millions de Gastarbeiter qui ont travaillé en RFA, que faire en effet des 3 ou 4 millions finalement restés ? À son arrivée au pouvoir en 1982, Helmut Kohl fera de la Ausländerpolitik un champ central d’action politique (maintien de l’arrêt du recrutement, limitation du regroupement familial et encouragement au retour). Mais l’Allemagne fédérale des années 1980, officiellement toujours proclamée pays de non immigration, ne développera aucune politique d’intégration à l’égard de ses ressortissants étrangers. Au plan législatif, il faudra d’ailleurs attendre 1990 pour voir émerger, avec la seconde loi sur les étrangers (la première datait de 1965) une forme de statut d’immigration pour les étrangers établis depuis longtemps, et pour leurs enfants nés en Allemagne.

  • 14  Pürck Hauer et Paulina Loren, « Welche Migration gab es in der DDR ? », Mediendienst Integration ( (...)
  • 15  Patrice G. Poutrus, « Aufnahme in die ‘geschlossene’ Gesellschaft. Remigranten, Übersiedler, auslä (...)
  • 16  On recensait en 1989 quelque 191 000 étrangers sur le territoire de l’ex-RDA, dont près de 60 000  (...)

7La RDA lance plus tardivement sa politique de recrutement de main-d’œuvre. Au début des années 1960, elle conclut de premiers accords avec ses voisins orientaux : la Pologne (1961) et la Hongrie (1963) ; suivront à la fin des années 70 une série d’accords bilatéraux avec d’autres « pays frères » socialistes, notamment Cuba, le Mozambique (1975 et 1979), et plus tard le Vietnam et l’Angola (1980 et 1984). Officiellement, il s’agit là d’une politique exclusivement de formation. Ces étrangers sont des « travailleurs contractuels » (Vertragsarbeiter) recrutés pour une durée temporaire de 2 à 6 ans. En réalité, leur présence permet de compenser le déficit de main-d’œuvre généré par l’émigration est-allemande vers l’Ouest. La RDA a en effet vu partir quelque 3 millions de ses ressortissants entre 1949 et 1961, puis encore 600 000 après l’érection du Mur. Au total, la population est-allemande se contractera de 19,1 à 16,4 millions entre 1949 et 198914. L’objectif du recrutement est donc double : qualifier les ouvriers des « pays frères », et pallier la pénurie de main-d’œuvre. Toutefois, contrairement à la RFA, la RDA applique strictement le système de rotation (retour au pays ou avortement imposé pour les femmes enceintes ; pas de regroupement familial). Et elle instaure une nette ségrégation socio-économique et spatiale de sa population étrangère (logements spécifiques directement sur les sites industriels, tels ceux de Chemnitz, Dresde ou Erfurt ; interdiction de contacts avec la population en l’absence d’autorisation officielle)15. Enfin, à rebours de sa voisine ouest-allemande, la RDA ne décrète pas l’arrêt du recrutement. Elle l’intensifie même au milieu des années 1980 (ainsi 1989, avec près de 95 000 Vertragsarbeiter recrutés, enregistre le plus haut taux historique). Reste que les travailleurs contractuels, contrairement aux Gastarbeiter de l’Ouest, sont pour la plupart repartis chez eux, les derniers dans les années 199016. C’est là une différence fondamentale pour notre sujet.

  • 17  Les Aussiedler sont les « appartenants ethniques » issus des minorités allemandes orientales, rapa (...)
  • 18  Chiffres d’après Klaus J. Bade et Jochen Oltmer, « Flucht und Asyl 1950-1989 », in : Bundesamt für (...)

8Signalons encore deux divergences remarquables : l’immigration spécifiquement ouest-allemande des Aussiedler17, et la très faible immigration d’asile en RDA. Hormis l’accueil d’une centaine de réfugiés communistes espagnols en 1950, puis en 1961 d’enfants et d’adolescents grecs ainsi que de cadres du parti communiste (environ 1000 personnes), la RDA a aussi accueilli dans les années 1970, après le putsch contre le président socialiste Salvador Allende, quelque 2000 Chiliens, dont beaucoup de cadres du parti. D’une manière générale les immigrés, peu visibles, étaient largement absents de l’espace médiatique et public est-allemand. Parallèlement en RFA, le nombre de demandeurs d’asile (longtemps resté faible, et en provenance surtout de pays du Bloc de l’Est : Pologne, Hongrie) a augmenté de façon spectaculaire dans le dernier tiers des années 70, passant la barre des 50 000 en 1979 et franchissant le seuil des 100 000 en 1980 (soit les 2/3 des demandes d’asile recensées en Europe cette année-là)18. Aux quelque 40 000 Boat People vietnamiens accueillis dans les années 70 s’ajoutent désormais les réfugiés de pays dits « du Tiers Monde ». La thématique de l’asile (et non pas celle de l’immigration) envahit dès lors l’espace politique et médiatique ouest-allemand et marque la décennie 1980.

9En somme, les histoires migratoires des deux Allemagnes sont incontestablement distinctes. Elles se sont écrites en vertu de logiques politiques propres. À y regarder de plus près, on ne peut manquer de voir pourtant de frappantes similitudes, qui se résument en deux points saillants : le déni d’être des pays d’immigration et, corrélativement, l’absence de débat public sur l’immigration. Les deux États allemands séparés se sont, en effet, pareillement gardés de mettre la question migratoire à l’agenda politique, et ont évité de la porter dans leur espace public. Ni l’un ni l’autre n’ont développé de véritable politique d’immigration, porteuse d’une vision de l’intégration de leur population étrangère. De part et d’autre de l’Elbe prévalait en effet le mythe de la société homogène (vision au demeurant partagée par l’Autriche, la France et les autres pays ouest-européens recruteurs de main-d’œuvre après la guerre).

Contexte sociodémographique

  • 19  Source Destatis, www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2019/06/PD19_244_12411.html (19.09.2 (...)
  • 20  Selon la définition de Destatis : « Ont un passé migratoire toutes les personnes qui ne possèdent (...)
  • 21  La part des personnes avec un passé migratoire est de 45 % à Stuttgart, autoproclamée « ville inte (...)
  • 22  BaMF (éd.), Minas. Atlas über Migration, Integration und Asyl, Nuremberg, 2019 (9e éd.), p. 12.
  • 23  Par simplification, on retiendra dans la suite de l’article l’appellation de Mecklembourg.

10Sur les 83 millions d’habitants recensés en Allemagne en 2018, plus de 70,5 millions (soit 80,5 %) résident à l’Ouest, 12,5 millions à l’Est (soit 19,5 %)19. Environ 19,6 millions de personnes (un Allemand sur cinq) ont un passé migratoire20. Leur répartition sur le territoire est très inégale. Ils représentent 27 % de la population dans les anciens Länder contre seulement 7 à 8 % dans les nouveaux Länder. Leur part est particulièrement importante à Brême et à Hambourg, ainsi qu’en Hesse et dans le Bade-Wurtemberg, où ils constituent près d’un tiers de la population21. On notera toutefois que si à l’échelle nationale la moitié des personnes avec un passé migratoire ont la nationalité allemande, cette proportion est beaucoup plus faible dans les nouveaux Länder. La part des étrangers dans ce groupe de population est notablement élevée à Leipzig (près de 68 %), Dresde (près de 61 %) et Chemnitz (60 %)22. Autre particularité : les nouveaux Länder ont aussi la part la plus élevée de jeunes de moins de 18 ans parmi les personnes avec un passé migratoire. Ils y représentent entre 28 et 29 % en Saxe, dans le Brandebourg et en Mecklembourg-Poméranie-Occidentale23.

  • 24  Sur les quelque 59 000 travailleurs contractuels vietnamiens encore recensés fin 1989, 21 000 viva (...)

11L’Allemagne comptait en 2018 près de 11 millions d’étrangers, très présents surtout en Rhénanie du Nord-Westphalie (RNW), Bavière et Bade-Wurtemberg (entre 24 et 16 % de la population). A contrario, la part des étrangers dans les nouveaux Länder est faible, oscillant autour de 5 % (5,4 % en Thuringe, 5 % en Mecklembourg). Au plan national, les groupes d’étrangers les plus importants sont les Turcs (13,5 %), suivis des ressortissants polonais, syriens, roumains et italiens (6-8 %). Et leur répartition spatiale est hétérogène : si les ressortissants turcs vivent surtout dans les villes-États de Berlin, Hambourg et Brême, ainsi qu’en RNW, les Syriens arrivés depuis 2015 sont proportionnellement nombreux dans les nouveaux Länder, ainsi que les Vietnamiens pour des raisons historiques24. Ajoutons que si au plan national, 69 % des étrangers ont un titre de séjour de longue durée, cette proportion est plus faible dans les nouveaux Länder (environ 58 %, et seulement 51,6 % en Mecklembourg).

  • 25  Konferenz der für Integration zuständigen Ministerinnen und Minister, Senatorinnen und Senatoren d (...)

12Reste que les nouveaux Länder figurent parmi les sept Länder recevant le moins de demandeurs d’asile. La RNW en accueille le plus (39 600 en 2018), le Mecklembourg est, avec la Sarre et la ville-État de Brême, le Land qui en accueille le moins (> 3 000). La moyenne de demandes d’asile s’établit pour les cinq Länder orientaux entre 3 000 et 4 000 en 2018 et 2019. Pour autant, ils accueillent une part importante (supérieure à la moyenne nationale) de réfugiés fuyant les persécutions : plus du quart des demandes d’asile en Thuringe, en Saxe et dans le Brandebourg, 31,6 % en Mecklembourg et près d’un tiers en Saxe-Anhalt25. Les nouveaux Länder n’ont certes pas accueilli plus de réfugiés que les autres Länder, mais au regard de la faible présence de personnes avec un passé migratoire, leur « poids » y est plus important. C’est ce qu’exprime la déléguée à l’Intégration du Landrat de Magdebourg Susi Möbbeck (SPD), rappelant que les ressortissants syriens constituent en Saxe-Anhalt 21 % de la population étrangère, contre 7 % en moyenne nationale (même si leur part reste faible en nombre absolu) :

  • 26  « Stellungnahme der Integrationsbeauftragten der Landesregierung Sachsen-Anhalt Susi Möbbeck », in (...)

« La mutation est pourtant profonde, et ressentie d’autant plus vivement que jusqu’ici les plus grands groupes d’immigrants en Saxe-Anhalt étaient ceux des migrants polonais, vietnamiens et est-européens. La migration arabo-musulmane était donc numériquement peu significative ; elle est par conséquent perçue de façon disproportionnée, et comme nettement plus étrangère [fremder] »26.

  • 27  Berlin Institut für Bevölkerung und Entwicklung (éd.), Vielfalt der Einheit. Wo Deutschland nach 3 (...)

13Le rapport sur l’état de l’unité allemande de septembre 2020 ne manque d’ailleurs pas de souligner qu’entre 1995 et 2010, « la part des étrangers entre Rügen et les Monts métallifères est restée inférieure à 3 % », rappelant que les régions est-allemandes (souvent rurales) désertées par les Allemands attirent toujours aussi peu les immigrés27. Les grandes métropoles Leipzig, Magdebourg ou Halle font exception : les étrangers (notamment étudiants) y sont trois fois plus nombreux que dans beaucoup de territoires est-allemands.

  • 28  Un premier pic historique avait été enregistré en 1989, « l’année des révolutions européennes », a (...)
  • 29  Calculs GS d’après les statistiques établies par le Bundesverwaltungsamt de Cologne.
  • 30  En 1992, la grille selon la clé de Königstein (établie selon les critères de la démographie et des (...)

14À l’échelle nationale, le début de la décennie 1990 a été marqué par une augmentation spectaculaire de l’immigration28. L’Allemagne tout juste réunifiée a ainsi accueilli en 1992 plus d’un million de demandeurs d’asile et de réfugiés, venus de la Yougoslavie en pleine implosion, des États sud-est-européens (Roumanie, Bulgarie) et de l’ex-URSS, mais aussi d’Afrique ou d’Asie. Parallèlement elle gérait aussi l’accueil des Aussiedler (850 000 entre 1990 et 199229). Toutefois, ces flux considérables furent essentiellement dirigés vers les anciens Länder, en vertu de la clé de Königstein30. Par conséquent, en Allemagne orientale, la première moitié des années 90 est davantage caractérisée par l’exode démographique vers l’Ouest que par l’apport de populations nouvelles.

  • 31  Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (éd.), Migrationsbericht 2018, p. 49.

15Ce n’est qu’à partir des années 2010 que l’immigration s’intensifie à l’Est. Les zones rurales en particulier voient arriver des étrangers, 2015 représente à cet égard une vraie césure. Dans certains districts tels Meißen en Saxe, ou Märkisch-Oderland en Brandebourg, la part des étrangers (surtout des réfugiés syriens et afghans) a doublé entre 2013 et 2017. En dépit des départs de certains réfugiés optant finalement pour l’Ouest, tous les Länder affichaient en 2018 un solde migratoire positif, les taux d’immigration les plus faibles étant ceux du Brandebourg, de la Saxe et du Mecklembourg31.

  • 32  Le concept, tel que le définit la littérature sociologique, renvoie à une ou plusieurs migrations (...)

16Ce panorama statistique rend bien compte de la « jeune histoire migratoire » des Länder orientaux. Une immigration durable significative ne s’y est accomplie qu’après la chute du Mur. La dynamique ne démarre même véritablement que vingt ans après la réunification. In fine, depuis les années 2010, la composition de la société post-migratoire32 est-allemande connaît un processus de profonde et rapide mutation.

Avancées, carences, perspectives

  • 33  Oliver Decker, Johannes Kiess et Edmar Bräler, « Rechtsextremistische Einstellungen in den Bundesl (...)

17Des enquêtes menées au début des années 2000 ont mis en évidence l’existence d’une xénophobie plus marquée à l’Est qu’à l’Ouest. L’immigration était à cette époque considérée avec une égale défiance dans les cinq Länder orientaux. En termes d’ouverture à la diversité (selon les critères culturel, ethnique ou religieux, et celui de la nationalité), les nouveaux Länder se classaient tout en bas du tableau par régions. Des enquêtes plus récentes confirment ce constat, tout en le nuançant sensiblement : ainsi, en matière d’opposition à la diversité, la Bavière figurait en 2015 en deuxième place derrière la Saxe-Anhalt, devant les quatre autres Länder orientaux33. Qu’en est-il en 2020, cinq ans après la « crise des réfugiés » ? L’examen des sources disponibles (rapports publics, enquêtes, statistiques officielles, analyses de think tanks indépendants) permet de dresser pour les nouveaux Länder un état des lieux différencié, entre carences persistantes et réelles avancées.

Les avancées politiques

18Dans le contexte de régions marquées par l’histoire migratoire spécifique à l’ex-RDA, on fera ressortir ici deux champs centraux : les avancées institutionnelles et le déploiement de politiques publiques novatrices.

  • 34  Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Frauen und Familie des Landes Brandenburg (éd.), Zuw (...)

19Le premier constat est celui d’une évolution remarquable au cours de la décennie 2000. Dans le contexte de l’augmentation de la part des personnes avec un passé migratoire et de sa résonance dans le débat public, la reconnaissance de leur existence s’est graduellement amorcée, puis nettement confortée dans les cinq Länder orientaux. Cette évolution est perceptible dans le champ institutionnel, où l’intérêt politique s’est traduit par des plans d’intégration. Pionnier en la matière, même à l’échelle nationale, le Brandebourg a élaboré dès 2002 un « concept d’intégration » (Landesintegrationskonzept), qu’il a actualisé en 201734. Les autres Länder orientaux ont suivi cet exemple :

  • la Saxe-Anhalt en 2005, avec un « Guide pour l’évolution de l’immigration et l’intégration », actualisé en 201935 ;

    • 36  Ministerium für Soziales, Integration und Gleichstellung des Landes Mecklenburg-Vorpommern, www.re (...)

    le Mecklembourg en 2006, avec le « Concept pour promouvoir l’intégration des migrants et migrantes », actualisé en 201936 ;

    • 37  Thüringer Ministerium für Migration, Justiz und Verbraucherschutz (éd.), Das Thüringer Integration (...)

    la Thuringe en 2009, avec ses « Orientations cadres et recommandations pour l’intégration des immigrés », actualisées en « Concept d’intégration » en 201737 ;

  • la Saxe en 2012, avec un « Concept d’immigration et d’intégration », réactualisé en 201838.

20Ces « concepts d’intégration » sont des symboles forts, signalant que les Länder ancrent la thématique dans le champ de l’action politique. Ils mobilisent ainsi les acteurs, stimulent l’intégration des personnes avec un passé migratoire, et in fine apaisent le débat public. Ces « concepts » politiques sont à mettre en perspective avec les lois d’intégration (Integrationsgesetz) adoptées jusqu’ici par seulement quatre Länder occidentaux : Berlin (en 2010), la Rhénanie du Nord-Westphalie (en 2012), le Bade-Wurtemberg (en 2015) et la Bavière (en 2016). Sans avoir certes la dimension de l’ancrage législatif, les « concepts » élaborés à l’Est (comme à l’Ouest) ont plusieurs mérites :

  • la formulation d’objectifs politiques,

  • l’instauration d’un management migratoire,

  • l’institutionnalisation, via la création d’instances normées (délégués à l’intégration, etc.),

  • l’ouverture interculturelle (dans l’espace public et au sein des administrations).

  • 39  Voir l’analyse du SVR (Conseil d’experts des fondations allemandes pour l’intégration et la migrat (...)

21En résumé : ils offrent un cadre institutionnel cohérent, symboliquement et empiriquement efficace. Leur flexibilité leur confère peut-être même plus de force que les lois d’intégration, au caractère plus rigide ou trop centrées sur les réfugiés, au risque de négliger les personnes avec un passé migratoire39.

  • 40  La mise en œuvre, à l’Est, de véritables politiques d’intégration s’apparente ainsi à un « rattrap (...)
  • 41  Selon la définition du SVR, cf. Sachverständigenrat deutscher Stiftungen für Integration und Migra (...)
  • 42  Voir Ministerium für Soziales, Gesundheit, Integration und Verbraucherschutz des Landes Brandenbur (...)
  • 43  Le premier monitoring fédéral date de 2011. Actualisé tous les 2 ans, il n’intègre de façon différ (...)

22Les récentes actualisations de ces « concepts » politiques témoignent d’une prise de conscience accrue du (nouveau) statut de société post-migratoire, et du défi de l’intégration40. Ainsi la chancellerie de Saxe déploie-t-elle une stratégie visant à « soutenir davantage l’intégration dans la société des personnes avec un passé migratoire, de sorte que la Saxe soit une bonne Heimat pour tous ». L’intégration y est définie comme « la participation la plus égale possible aux principaux champs de la vie en société », incluant donc les dimensions structurelle, culturelle, sociale et identificatrice41. La Thuringe, quant à elle, se reconnaît explicitement comme région d’immigration et entend promouvoir en conséquence l’intégration. Ces positionnements inédits sont symboliquement inscrits dans les institutions politiques régionales. À l’instar de leurs homologues occidentales, les diètes régionales ont désormais, depuis 2014 ou 2016, un portefeuille affichant dans son intitulé la migration ou l’intégration : ministère de la Migration, de la Justice et de la Protection des consommateurs en Thuringe ; ministère du Travail, des Affaires sociales et de l’Intégration en Saxe-Anhalt ; ministère des Affaires sociales, de l’Intégration et de l’Égalité en Mecklembourg ; ministère des Affaires sociales, de la Santé, de l’Intégration et de la Protection des consommateurs en Brandebourg42. La Saxe n’a pas de portefeuille dédié, mais un département « Égalité et intégration » placé sous l’égide du ministère des Affaires sociales et de la Protection des consommateurs. Les diètes régionales s’appuient en outre sur divers organes complémentaires, tels les conseils d’intégration (Integrationsbeiräte) en Saxe-Anhalt ou en Thuringe. Autre avancée significative : les Länder orientaux développent à présent leurs propres modules de mesure de l’intégration (Integrationsmonitoring), sur le modèle du monitoring fédéral des Länder43.

23Certes, l’histoire migratoire en ex-RDA et la faible part des personnes avec un passé migratoire se reflètent dans les politiques publiques d’intégration, plus tardives et donc moins avancées qu’à l’Ouest. Pour autant, elles tendent à se développer en réponse à l’immigration de fuite des années 2014-2016. Pour accueillir les réfugiés, les élus régionaux ont élaboré des programmes et des paquets de mesures pour l’hébergement, le suivi et l’encadrement des demandeurs d’asile (cours linguistiques, etc.). Ils ont mandaté des « coordinateurs d’intégration » selon le modèle du « management intégré » élaboré par l’Office fédéral pour les migrants et les réfugiés. Toutes ces initiatives démontrent bien que les Länder orientaux sont désormais pleinement engagés dans l’élan politique impulsé en 2005 sous la première coalition Merkel. Ils sont d’ailleurs partie prenante des conférences des ministres de l’Intégration des Länder institutionnalisées par le « Plan national d’intégration » de 2007. Significativement, celles-ci se sont d’abord tenues à l’Ouest. Or depuis 2013, quatre ont été organisées par des Länder orientaux : Dresde (Saxe) en 2013, Magdebourg (Saxe-Anhalt) en 2014, Erfurt (Thuringe) en 2016, et Potsdam (Brandebourg) en 2020 (en format digital dans le contexte de la pandémie Covid). Parmi les 12 résolutions adoptées à Potsdam, deux ont une résonance particulière pour les nouveaux Länder : la lutte contre l’extrême droite44, et le renforcement des cours d’intégration et de langue pour les réfugiés45.

24Pour finir, un focus sur la Saxe-Anhalt et la Thuringe peut se révéler instructif. Ces deux Länder ont en commun d’avoir la part la plus faible de personnes avec un passé migratoire, mais aussi d’avoir connu une forte immigration en seulement cinq ans.

  • 46  Ministerium für Arbeit, Soziales und Integration des Landes Sachsen-Anhalt (éd.), Integrationsberi (...)

25Voyons d’abord l’exemple de la Saxe-Anhalt. 74 % des personnes issues de l’immigration n’ont pas la nationalité allemande, et les deux tiers sont des ressortissants hors-UE. Entre 2011 et 2016, le nombre d’étrangers a doublé (de 50 000 à 102 000). Ils sont principalement syriens (21 000), puis polonais (8700), et afghans (5700). Plus de 54 % d’entre eux n’ont pas de titre de séjour de longue durée (contre 25 % à l’échelle fédérale)46. Leur répartition spatiale est très inégale : les villes-districts de Halle/Saale (< 20 000) et Magdebourg (19 500) en concentrent une grande partie. Le taux de chômage des étrangers (< 30 %) est trois fois plus élevé en Saxe-Anhalt qu’à l’échelle fédérale (11 %).

  • 47  « La société n’a pas encore totalement accueilli ces personnes en son sein, ce qui fait que même d (...)

26Il est intéressant de souligner ici la catégorisation opérée par la Saxe-Anhalt. Elle définit, d’une part, la population « avec un passé migratoire » au sens large, incluant la 3e génération d’étrangers nés en Allemagne (contrairement à l’usage le plus courant)47. Elle opère, d’autre part, une distinction explicite entre ses étrangers « classiques », c’est-à-dire « les Spätaussiedler, les Russes-Allemands et les migrants juifs [Kontingentflüchtlinge] » – arrivés pour la plupart avant 2005 et titulaires d’un titre de séjour de longue durée –, et « les autres » arrivés surtout depuis 2015 et théoriquement tenus de retourner dans leur pays, en Inde ou en Afrique de l’Ouest (Bénin, Burkina Faso, Guinée, Mali et Niger). Cette catégorisation est tout à fait symptomatique de la perception de l’immigration dans les Länder de l’ex-RDA.

  • 48  Cette instance, dont fait partie le/la délégué(e) à l’Intégration, est notamment chargée de produi (...)
  • 49  Dans le contexte de transition démographique et de pénurie de main-d’œuvre qui affecte les Länder (...)
  • 50  La « charte de la diversité » est une initiative des employeurs, mise en place en 2005 par la mini (...)

27Les avancées en matière d’intégration depuis les années 2000 peuvent être résumées en quelques dates clés. En 2005, dans le contexte de l’adoption de la première loi fédérale sur l’immigration, la Saxe-Anhalt adopte un schéma directeur (Leitbild) pour la gestion de l’immigration et de l’intégration, anticipant ainsi l’inédite « gestion transversale » préconisée par le Plan national d’immigration (PNI). En 2007, dans le cadre du PNI adopté par tous les Länder, elle substitue à la fonction de délégué(e) aux Étrangers celle de délégué(e) à l’Intégration. En 2008, elle crée le LAMSA, réseau des organisations de migrants de Saxe-Anhalt (dès lors partie prenante des processus décisionnels). En 2009, elle élabore son propre programme d’intégration, sous l’égide d’un groupe de travail interministériel (toujours actif en 2020)48. En 2010, elle crée un conseil à l’intégration (incluant les élus et la société civile) ; elle lance un programme transversal de « politique démographique durable »49 ; elle est le sixième Land à signer la « Charte de la diversité » (impliquant les employeurs) instituée en 2006 sous le patronage d’Angela Merkel50.

  • 51  À titre de comparaison, la capitale du BW a naturalisé en 2019 près de 19 000 personnes (le plus h (...)
  • 52  Ibid., p. 59-137.

28Les années 2011 à 2014 voient se développer davantage les mesures d’intégration structurelle, axées surtout sur le marché du travail. Magdebourg a aussi lancé, à l’instar de Stuttgart en 2012, une campagne active de naturalisation. Les naturalisations (600 à 700 par an) concernent surtout des Ukrainiens, Syriens et Vietnamiens51. En 2015, le ministre-président de la Saxe-Anhalt (Reiner Haseloff, CDU) convoque un sommet sur l’asile. Les mesures concrètes pour accueillir les réfugiés ne diffèrent pas de celles des autres Länder52. Réélu en 2016, Reiner Haseloff conforte institutionnellement la thématique de l’intégration, en rebaptisant le ministère du Travail en ministère du Travail, des Affaires sociales et de l’Intégration. Au total, les avancées de la Saxe-Anhalt apparaissent donc indéniables, tant au plan institutionnel qu’en termes de politiques publiques.

  • 53  DeZIM-Institut (éd.), Thüringer Zuwanderungs- und Integrationsbericht 2019, Berlin, 2020, p. 112-1 (...)

29Qu’en est-il en Thuringe, sa voisine méridionale ? Au plan migratoire, trois caractéristiques se dégagent : d’abord, l’augmentation constante depuis 2008, et intense entre 2014 et 2016, de l’immigration de fuite ; ensuite, l’augmentation significative de l’immigration en provenance des pays d’Europe orientale (appartenant à l’Union européenne) ; enfin, une émigration importante vers les anciens Länder, surtout de jeunes actifs53. Les personnes avec un passé migratoire (ici entendues au sens étroit) sont surtout les Spätaussiedler, les ressortissants est-européens de l’UE et les réfugiés récemment arrivés. Les groupes qui avaient immigré du temps de la RDA, notamment les ressortissants du Mozambique et du Vietnam, sont quasi-absents de ces statistiques – toutefois les Vietnamiens figurent encore dans le registre central des étrangers (près de 3000 en 2018). Il est à noter que la plus grande part de la population avec un passé migratoire a elle-même une expérience de migration (moins de 20 % sont nés en Allemagne). Le tableau migratoire se résume ainsi :

  • 51 % sont arrivés après 2009 ;

  • 42 % sont arrivés au cours des cinq dernières années ;

  • deux tiers n’ont pas la nationalité allemande ;

  • plus d’un quart ont moins de 18 ans.

  • 54  Ainsi, le ministre-président Bodo Ramelow (La Gauche) patronne la campagne « Une Thuringe pour tou (...)
  • 55  Ibid., p. 120.

30La Thuringe, comme ses voisins de l’ex-RDA, prend aujourd’hui conscience des enjeux de l’immigration54. L’enjeu sociodémographique est singulièrement prégnant : suite à la dénatalité et l’exil vers l’Ouest, la Thuringe a perdu depuis 1991 près de 470 000 habitants, soit près d’1/5e de sa population. Elle ne comptait plus en 2018 qu’un peu plus d’un million d’habitants. Et cette tendance se poursuit, sous l’effet du vieillissement. Les politiques publiques récemment engagées pour promouvoir l’intégration de la population avec un passé migratoire (surtout récent) relèvent du constat pragmatique que l’immigration constitue « un investissement pour l’avenir de la Thuringe »55. Leurs effets restent insuffisants à plus d’un titre, comme on le verra plus loin. La Thuringe n’en affichait pas moins en 2017, avec Hambourg, le plus fort taux de naturalisation en Allemagne.

31Les trois autres Länder orientaux (Brandebourg, Mecklembourg et Saxe) ne peuvent être ici présentés, mais l’analyse contrastive des sources fait ressortir de fortes similitudes. Le contexte initial et les avancées y sont très semblables, de même que d’incontestables carences. Le tableau global apparaît contrasté.

Les carences

32Si les efforts institutionnels en faveur de l’intégration des personnes issues de l’immigration sont réels et objectivement mesurables grâce aux outils de contrôle dont se dotent désormais tous les Länder orientaux, des lacunes subsistent dans plusieurs domaines, tant au plan structurel que dans les champs politique et socioculturel.

  • 56  Statistiques et suivantes d’après IntMK (note 25), p. 76, 88, 90.

33Au plan structurel, un net décalage persiste entre les personnes issues de l’immigration et la population majoritaire. Le marché du travail est l’un des principaux indicateurs de leur intégration. Or, les nouveaux Länder affichent le taux d’emploi le plus bas pour ce groupe de population, avec un écart de 10 à 20 points par rapport à la moyenne nationale : seulement 43 % en Saxe-Anhalt, 50 à 55 % en Mecklembourg, Saxe et Thuringe, contre 65 % en moyenne nationale56. Il a chuté de 15 points entre 2015 et 2017 en Saxe, de plus de 8,5 points en Mecklembourg, alors qu’il restait stable à l’échelle nationale. Corrélativement le taux de chômage des étrangers est en moyenne plus élevé à l’Est qu’à l’Ouest, par exemple 27 % en Saxe-Anhalt, 27,5 % en Saxe (seul Brême, à l’Ouest, affiche un taux similaire avec près de 30 %). Le taux de pauvreté chez les personnes avec un passé migratoire se révèle particulièrement élevé dans les nouveaux Länder, avec près d’une personne sur deux vivant en dessous du seuil de pauvreté. La situation est particulièrement préoccupante en Saxe-Anhalt (près de 57 %), Mecklembourg (54 %) et Saxe (plus de 48 %).

  • 57  IntMK, ibid., p. 114.

34Dans les champs politique et socioculturel, l’écart est tout aussi perceptible et se traduit par un flagrant manque de reconnaissance, confinant éventuellement à la discrimination, voire la xénophobie. Un exemple l’illustre bien : celui de la représentation politique. Ce déficit est pointé par le 6e rapport de la conférence des ministres de l’Intégration (2019), qui relève néanmoins une constante augmentation du nombre de députés ayant un passé migratoire dans les diètes régionales : il a globalement triplé entre 2005 et 2015, passant de 1,4 à 4,5 % (évolution particulièrement visible en Saxe). Cette évolution toutefois ne concerne pas la Saxe-Anhalt et la Thuringe, qui ne comptent à cette date aucun(e) député(e) ayant un passé migratoire57. Au regard de l’impact putatif en termes de décisions politiques, cette absence ne peut manquer d’interroger.

  • 58  Berlin-Institut, Vielfalt der Einheit (note 27), p. 52.
  • 59  Coskun Canan, Naika Foroutan, Mara Simon, Albert Hanig, Ostdeutschland postmigrantisch. Einstellun (...)

35La carence la plus manifeste et la plus préoccupante est l’existence d’une xénophobie globalement plus marquée à l’Est qu’à l’Ouest. Ce phénomène se mesure tant en termes de postures radicales (adhésion aux thèses d’extrême droite, vote politique), que de réserves plus ou moins marquées à l’égard de la population arabo-musulmane (les deux étant étroitement corrélées). La question de l’islam est d’autant plus sensible dans les nouveaux Länder que la sécularisation – très avancée en Allemagne – s’y révèle pour des raisons historiques beaucoup plus forte qu’à l’Ouest : 21 % seulement des Allemands à l’Est sont membres de l’une des deux Églises (catholique romaine vs protestante), contre (encore) 61 % à l’Ouest58. Parallèlement, les musulmans forment aujourd’hui la plus grande minorité religieuse d’Allemagne, avec une part estimée à 5 % de la population. De ce fait, les experts tendent à considérer le positionnement sociétal à leur encontre comme un précieux indicateur de l’état de la société post-migratoire, un « séismographe » en quelque sorte59. En 2008, la population musulmane était estimée à seulement 0,5 % dans les Länder orientaux, la part la plus faible revenant au Brandebourg et au Mecklembourg (0,2 %), la plus élevée à la Saxe et Saxe-Anhalt (0,7 %), en passant par 0,4 % en Thuringe. Suite à l’immigration de fuite de pays musulmans (Irak, Syrie, Afghanistan) des années 2014-2016, les estimations actuelles s’établissent à 5,4-5,7 %.

  • 60  Ibid., p. 38-39.
  • 61  Il convient d’émettre une petite réserve dans l’interprétation de ces résultats, au regard du nomb (...)

36Les récentes enquêtes sont instructives, d’abord parce qu’elles mettent au jour une convergence très significative des opinions à l’Est et à l’Ouest, hormis sur la question religieuse. Il apparaît ainsi que si les Allemands tendent à surestimer la part de population musulmane, c’est particulièrement vrai à l’Ouest (plus de 70,5 % à l’Ouest, et près de 61 % à l’Est la surestiment)60. Une majorité d’Allemands à l’Est comme à l’Ouest (67 vs 68 %) adoptent une posture d’ouverture, estimant que les musulmans devraient être davantage reconnus. De même, les stéréotypes sont à peine plus marqués à l’Est, où plus d’un quart considèrent les musulmans plus agressifs qu’eux-mêmes, et estiment que les musulmans menacent des valeurs auxquelles ils tiennent (23,5 % à l’Ouest)61. La thèse selon laquelle les musulmans pèseraient davantage sur les caisses sociales n’est partagée ni à l’Est ni à l’Ouest (63,7 vs 74,9 %). Sur tous ces points se manifeste un certain consensus de l’opinion ouest- et est-allemande.

  • 62  Ibid., p. 43-47 et p. 57-58.
  • 63  Berlin fait ici exception, mais nous avons choisi dans le présent article de ne pas considérer la (...)

37Les différences sont nettement plus significatives sur la question religieuse : plus de la moitié des Allemands à l’Est (52,6 % vs à l’Ouest 40,5 %) se prononcent contre l’érection de nouvelles mosquées, près de 59 % (vs 47 %) sont contre le port du foulard chez les enseignantes, et à peine 57 % (vs 71 %) se déclarent en faveur de cours d’islam à l’école62. Les politiques publiques reflètent ces postures, puisque c’est dans ce domaine que le retard en termes de politique d’intégration est le plus flagrant : alors qu’à l’Ouest, de tels cours existent déjà ou sont actuellement testés, il n’existe aucune offre de ce type à l’Est63. D’autres carences existent, comme l’accompagnement spirituel (musulman) dans les prisons, ou les réglementations en matière de sépultures, moins ouvertes qu’à l’Ouest.

  • 64  Selon la fameuse formule de Christian Wulff le 3 octobre 2010 : « Der Islam gehört zu Deutschland  (...)
  • 65  DeZIM-Institut, Thüringer Zuwanderungs- und Integrationsbericht 2019 (note 53).

38En définitive, il apparaît que les Länder orientaux sont confrontés à une problématique générale : l’hétérogénéité des musulmans, dont les origines géographiques, catégories sociales, langues maternelles, traditions culturelles et cultuelles sont infiniment variées. Aussi la vie musulmane s’institutionnalise-t-elle diversement selon les Länder et les territoires (urbain/rural). Le dialogue et les interactions entre les musulmans et les instances politiques sont plus ou moins effectifs, ce constat s’appliquant là encore à l’ensemble des Länder allemands. Le débat sur la liberté confessionnelle, « l’appartenance de l’islam »64 (notamment dans le champ scolaire) apparaît en 2020 toujours plus tendu à l’Est qu’à l’Ouest. Le discours politique lui-même n’est pas sans traduire quelque ambivalence, comme l’illustre ce commentaire de Mirjam Kruppa, déléguée de Thuringe à l’Intégration, à la Migration et aux Réfugiés en préface du rapport de 2019 : « Les inquiétudes et incertitudes de la population doivent être prises en compte. En même temps, il importe que le débat sociétal et politique ne soit pas porté par les émotions et ressentiments »65.

  • 66  Voir G. Sebaux, « Pegida : émergence, sens et influence d’un mouvement identitaire (trans)national (...)
  • 67  On notera que tous deux sont nés et ont été socialisés à l’Ouest. « L’engouffrement » de l’extrémi (...)
  • 68  Selon la classification opérée par l’Office de protection de la Constitution, qui recense ainsi la (...)
  • 69  Bundesamt für Verfassungsschutz (éd.), Verfassungsschutzbericht 2019, Berlin/Bexbach, Kern, 2020, (...)
  • 70  Ces violences survenues à la fin août 2018, et qualifiées de « chasse à l’homme » par les médias s (...)
  • 71  Ibid., p. 56, p. 63-65 (connexions entre les festivals de musique néonazis en Saxe et en Thuringe (...)
  • 72  Berlin-Institut, Vielfalt der Einheit (note 27), p. 57.
  • 73  N. K. Ha, « Vietdeutschland und die Realität der Migration » (note 24), p. 33. Sur l’existence d’u (...)

39Pour conclure ce point, il reste à examiner la radicalisation à caractère raciste et xénophobe dans les Länder orientaux. Celle-ci peut objectivement être démontrée à l’exemple des mouvements de protestation (Pegida), ou du vote d’extrême droite (AfD). Elle se mesure aussi clairement en termes d’actes de violence à caractère raciste ou xénophobe. Force est de constater que sous ces trois aspects, un écart indéniable existe – en défaveur des Länder orientaux. Pegida est parti de Dresde à l’automne 2014, a connu un énorme succès en janvier 2015 après les événements de la nuit de la Saint Sylvestre à Cologne, et a essaimé dans les autres Länder (Thügida en Thuringe, Magida à Magdebourg, Pogida à Potsdam, etc.)66. L’AfD, depuis ses succès retentissants aux élections régionales de 2019, est présente dans toutes les diètes régionales à l’Est, et a supplanté la Gauche (die Linke), héritière de la SED, comme 1er parti politique. Son aile radicale révisionniste, xénophobe et antisémite der Flügel (née de la « résolution d’Erfurt » en 2015) est particulièrement active à l’Est, sous l’impulsion de ses deux grandes figures Björn Höcke (président thuringeois de l’AfD) et Andreas Kalbitz (ex-président brandebourgeois, exclu de l’AfD en mai 2020)67. Dans ce contexte politique, les Länder orientaux comptent parmi les plus touchés par l’extrémisme criminel de droite68 : le Brandenbourg, la Saxe-Anhalt et la Saxe se classent (en chiffres absolus) juste derrière la Rhénanie du Nord et Berlin ; le Mecklembourg et la Thuringe arrivent en 7e et 8e position derrière la Bavière69. Les violences xénophobes de 2018 en réaction à l’assassinat d’un Allemand par des demandeurs d’asile à Chemnitz (Saxe) témoignent de l’activisme radical à caractère xénophobe70. De même, l’attentat mortel contre une synagogue à Halle (Saxe-Anhalt) en octobre 2019 illustre la montée de l’antisémitisme à l’Est71. Toutefois ces actes de violence ne sont pas l’apanage de l’Est, comme le démontrent le meurtre à motivation d’extrême droite en juin 2019 de Walter Lübcke, ministre-président de Hesse très volontariste dans l’accueil des réfugiés, ou encore l’attaque terroriste d’extrême droite de Hanau (Hesse) en février 2020, dirigée contre deux bars à chicha (10 morts). Reste que les sentiments anti-démocratiques apparaissent à l’Est à la fois plus profondément ancrés, et en voie de renforcement72. De nombreux auteurs mettent en avant comme principal facteur explicatif l’absence de culture démocratique héritée de l’ex-RDA, ou même le racisme déjà prégnant avant 1989, qui s’accentua après la réunification : « les uns se ré-unirent, les autres devinrent des Autres »73 selon la formule de Noa Ha évoquant les « Vossis » ou « Vietdeutsche ».

Perspectives

  • 74  Berlin Institut, Vielfalt der Einheit (note 27).

40Le rapport jubilaire sur l’état de l’unité allemande confirme le retard persistant des Länder orientaux en matière de « perception de la démocratie, d’institutions politiques, de perception des étrangers, de l’extrême droite », et conclut sans équivoque : « C’est un grand défi, parce que dans ce domaine, 30 ans après l’unité, les nouveaux et anciens Länder divergent profondément. Cela tend plutôt à s’aggraver qu’à s’améliorer »74. Sans songer à nier ce constat, peut-être conviendrait-il pourtant de le nuancer. Ne serait-ce qu’en vertu de trois observations de convergences (ou parallèles) Est-Ouest depuis la réunification :

  • les excès et dérives du grand débat sur l’asile au début des années 1990, culminant avec les attentats historiques de Hoyersverda et Rostock à l’Est (1991 et 1992), de Mölln et Solingen à l’Ouest (1992 et 1993) ;

  • la défiance croissante de l’opinion à l’égard de la population musulmane depuis 2015 ;

    • 75  Le rapport sur l’état de l’unité allemande (Berlin Institut, Vielfalt der Einheit [note 27]) y fai (...)

    un déficit de conscience démocratique / une méconnaissance de la démocratie75.

41À ces convergences « négatives » fait pourtant écho, au titre de convergence positive, l’indéniable rapprochement en matière de politiques d’intégration. Les efforts institutionnels consentis à l’Est pour relever le défi (post-)migratoire sont réels, pas seulement au plan discursif. Au-delà de la rhétorique d’intégration, les Länder orientaux se donnent désormais les moyens d’évaluer les avancées et les retards. À ce titre, ils font preuve de résilience. Reste qu’ils appréhendent l’intégration avant tout sous l’angle structurel (où les lacunes restent il est vrai importantes), et tendent à négliger les dimensions ethnoculturelles et identificatrices de l’intégration, pourtant centrales. Une évolution récente se dessine pourtant, avec l’essor remarquable de la structuration des 300 associations de migrants existant à l’Est76. Leur regroupement en « Fédération des organisations est-allemandes de migrants » en 2018 (juridiquement acté en 2019) est une étape historique, significative de leur participation accrue au débat politique77. L’ouverture aux étrangers et réfugiés n’en reste pas moins fragile et ambivalente. À titre d’illustration récente : seule Potsdam figure dans les dix villes allemandes (Düsseldorf, Fribourg, Cologne…) ayant signé une lettre ouverte au duo exécutif Merkel-Seehofer pour accueillir les réfugiés sinistrés du camp grec de Moria (île de Lesbos), détruit par un incendie le 9 septembre 202078.

Que masque la question migratoire ?

42En dernière analyse, il nous paraît opportun de mettre en perspective la question migratoire, (le supposé refus « est-allemand » de l’immigration et la xénophobie corrélée), avec le déclassement est-allemand (réel ou ressenti). Trente ans après la réunification, peut-on établir des corrélations significatives ? Il apparaît que oui. On le montrera ici en deux points : le déclassement structurel, puis le déclassement culturel et symbolique.

Déclassement structurel

  • 79  Steffen Mau, « Der Osten als Problemzone ? eine Skizze zur ostdeutschen Sozialpolitik », ApuZ (not (...)
  • 80  DIW-Wochenbericht, no 45, novembre 2019 : « 30 Jahre seit dem Mauerfall : Fortschritte und Defizit (...)
  • 81  S. Mau, « Der Osten als Problemzone ? » (note 79), p. 16.

43Dans son esquisse d’une « sociopolitique est-allemande » le sociologue Steffen Mau affirme : « En dépit d’un formidable rapprochement aux standards ouest-allemands l’Allemagne orientale est restée au plan socio-structurel et au plan des mentalités ‘un pays de petites gens’ »79. C’est là selon lui l’héritage de la réunification accélérée du début des années 1990 (déstructuration socio-économique, désindustrialisation). Une récente étude de l’Institut économique de Berlin (DIW) va dans ce sens. Elle met en évidence le grippage précoce du processus de rattrapage est-allemand dès 1995, puis le ralentissement économique qui affecta durement les nouveaux Länder jusqu’au milieu des années 2000 : la hausse du taux de chômage prégnante dès le début des années 1990 atteignit en 2005 le pic spectaculaire de 20,6 % (contre 11 % à l’Ouest)80. Trente ans après la réunification, l’écart s’est réduit entre anciens et nouveaux Länder (il se lit par exemple dans les taux de chômage : 7 % à l’Est, 5 % à l’Ouest en 2019). Mais la cadence imposée pendant trois décennies pour ce rattrapage global a généré une « société épuisée par les transformations »81. En termes d’ouverture à l’immigration, cette absence de résilience peut avoir des effets délétères en cas de choc migratoire tel celui de 2015. C’est à une « décélération » (celle conceptualisée par Hartmut Rosa) qu’aspirent à présent les Allemands à l’Est.

44D’autant que des disparités subsistent dans trois domaines :

  • niveau de salaire inférieur,

  • taux de chômage plus élevé,

    • 82  Les Allemands de l’Est sont sous-représentés dans le cabinet Merkel IV (2017-2021), dans les comit (...)

    faible part des élites dans les champs économique et politique82.

  • 83  N. Foroutan et al., Ostdeutschland postmigrantisch (note 59), p. 22-23.Voir aussi Kerstin Brückweh(...)
  • 84  Voir à ce sujet l’interpellation de l’avocat pénaliste Mehmet Daimagüler, « Wer sind hier die Einw (...)
  • 85  « Sind Migranten auch Ossis ? », Zeit im Osten, no 17 (2019), www.zeit.de/2019/17/einwanderung-mig (...)
  • 86  Voir note 53.

45La sous-représentation d’Allemands et d’Allemandes de l’Ouest dans les champs économiques et politiques a de graves conséquences sociopolitiques, comme l’illustrent le succès de Pegida ou le vote d’extrême droite de populations qui ne se reconnaissent pas dans les élites (ouest-) allemandes. Ils ne croient d’ailleurs pas en la méritocratie (l’un des principes de base de la démocratie)83. Or le constat de sous-représentation s’applique aussi aux personnes avec un passé migratoire : en dépit d’une lente évolution et d’une participation plus grande (marché du travail, éducation), leur absence est tout aussi patente dans les domaines à responsabilités politique et économique. Conscients de cette similitude, les Ossis s’estiment en quelque sorte « migrantisés ». De fait, les deux groupes se perçoivent pareillement dévalorisés et désavantagés socialement et culturellement (stigmatisés dans leur identité)84. La hiérarchisation Est-Ouest s’applique d’ailleurs aussi aux migrants, comme le démontre leur départ vers l’Ouest : « Il y a aussi des migrants Ossis et Wessis »85. En fin de compte, migrants et Allemands à l’Est encourent les mêmes reproches de la part des Wessis : propension à la victimisation, proximité à l’extrémisme, déconnexion de la réalité allemande (occidentale). Telles sont les « analogies est-migratoires » récemment mises en évidence par le DeZIM-Institut86.

Déclassement culturel et symbolique

  • 87  L’une des difficultés de l’analyse est de s’entendre sur la définition de « ostdeutsch », concept (...)
  • 88  N. Foroutan et al., Ostdeutschland postmigrantisch (note 59), p. 29-30.
  • 89  Naika Foroutan, entretien avec Jana Hensel, Die Zeit, 01.04.2019.

46Un tiers des Allemands à l’Est (< 35 %) se perçoivent comme citoyens de seconde classe – une vision que ne partagent pourtant pas les Allemands à l’Ouest (18 %). Ce refus ouest-allemand de reconnaître la « blessure de la réunification » ainsi que la dévalorisation ressentie et factuelle concourt à frustrer davantage encore certains Ostdeutsche87. Plus de 40 % d’entre eux craignent que l’ascension socio-économique des musulmans ne s’opère à leur détriment (sentiment partagé par 37 % des Allemands à l’Ouest)88. Il n’est pas anodin que les marches protestataires de Pegida soient parties de Dresde, l’une des plus belles villes d’Allemagne, dans l’une des régions les plus prospères de l’Est. Naika Foroutan avance la thèse intéressante du déficit de « reconnaissance symbolique » : les protestataires percevraient que la splendeur de Dresde ne leur appartient pas89.

  • 90  Berlin Institut, Vielfalt der Einheit (note 27), p. 43.
  • 91  Voir l’analyse quantitative de la couverture médiatique sur la période 1990-2017 : www.mdr.de/zeit (...)
  • 92  Rebecca Pattes, « Einleitung : der “Ossi” als symbolischer Ausländer », in : Rebecca Pattes et Max (...)
  • 93  Edgar Wolfrum, Die geglückte Demokratie. Geschichte der Bundesrepublik von ihren Anfängen bis zur (...)

47Pour finir, rappelons le poids du discours médiatique dans les représentations collectives. Dans les médias allemands, l’Allemagne orientale est dépeinte depuis le début des années 2000 comme une région à la traîne (abgehängte Region)90. Le traitement de notables trajectoires est-allemandes à l’aune de la réunification est malencontreusement proportionnel à la part des journalistes à biographie est-allemande (socialisés à l’Est), c’est-à-dire très faible. À l’inverse, la couverture médiatique à tendance dépréciative est manifestement disproportionnée, comme le montrent excellemment les réalisateurs Dirk Schneider et Ariane Riecker dans leur documentaire diffusé sur la chaîne régionale MDR en mai 2020 : Wer braucht den Osten ?91 Ils mettent en évidence, dans la presse ouest- et est-allemande, l’association constante des mots « Ostdeutschland » et « problème » ou « déviance ». Le thème de l’extrême droite associé à « l’Est » est récurrent, la corrélation étant bien plus marquée dans la presse ouest-allemande. In fine, l’Ossi reste encore aujourd’hui « l’étranger symbolique »92 se démarquant du Wessi de la « Démocratie réussie »93.

Un tableau Est-Ouest à tendance convergente

  • 94  Rainer Faus et Simon Storks, Das pragmatische Einwanderungsland. Was die Deutschen über Migration (...)
  • 95  Voir Ulrich Kober et Orkan Kösemen, Willkommenskultur zwischen Skepsis und Pragmatik. Deutschland (...)
  • 96  L’ouverture à l’accueil des réfugiés s’est réduite à l’Ouest : de 65 % en 2017 à 59 % en 2019 (– 6 (...)
  • 97  Prophétie annoncée à tort en 1989 par le politologue américain Francis Yukuyama (cf. son article p (...)

48Selon une récente étude de la Fondation Friedrich Ebert, les Allemands voient l’immigration comme une chance, posture il est vrai plus nette à l’Ouest (55 %) qu’à l’Est (45 %)94. Reste que cette ouverture n’est pas dénuée d’ambivalence, les deux-tiers des Allemands nourrissant des doutes sur la capacité des politiques à être à la hauteur des enjeux de la société post-migratoire. À l’Ouest comme à l’Est ils s’inquiètent de l’absence d’une vision politique claire. Si des divergences d’appréciation existent bien de part et d’autre, elles sont beaucoup moins accentuées qu’on ne le croit. En particulier, le racisme antimusulman ne peut être imputé à la seule Allemagne orientale : le « narratif de l’est brun » (N. Foroutan) omniprésent dans l’espace médiatique est contredit par les faits et par les études les plus récentes. Au demeurant, tout verdict sur l’état de l’unité allemande en matière post-migratoire doit être nuancé au regard de la mobilité intra-allemande survenue depuis la réunification : beaucoup de personnes nées et socialisées à l’Est vivent aujourd’hui à l’Ouest, et inversement. D’éventuelles divergences en matière de « culture de bienvenue » (Willkommenskultur)95 ne sont significatives qu’avec cette réserve. Toujours est-il que l’on observe en matière d’accueil des réfugiés une nette tendance convergente : les Allemands à l’Ouest tendent à devenir plus critiques, à l’Est ils deviennent plus ouverts96. Certes, la société allemande est aujourd’hui polarisée entre les partisans et les détracteurs de l’immigration. Mais cette polarisation est loin d’être aussi claire qu’on pourrait le croire. Plus qu’une ligne de faille Est/Ouest, il s’agit plutôt de clivages multiscalaires : rural/urbain ou nord/sud. Enfin, le rapport des Allemands à la question migratoire est volatil et complexe. Nous documentons ici un « instantané », par définition évanescent dès lors qu’il s’agit d’un phénomène dynamique. Le défi de l’intégration post-migratoire concerne bien l’Allemagne tout entière : à cet égard aussi, 1989 n’a pas signifié « la fin de l’histoire »97.

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Notes

1  Cf. l’appel à communications du colloque.

2  Concept forgé en 2006 par Shermin Langhoff, directrice (depuis 2013) du théâtre Maxime-Gorki de Berlin. Cf. Frank-Walter Steinmeier (alors ministre des Affaires étrangères) lors de la manifestation « Ensemble dans la diversité » (Miteinander in Vielfalt) du 3 novembre 2008 à Berlin, Bulletin, 117/3, 05.11.2008. Cf. aussi Joachim Gauck, discours lors de la cérémonie de naturalisation du 22 mai 2014. Voir : « Einbürgerungsfeier anlässlich 65 Jahre Grundgesetz », www.bundespraesident.de/SharedDocs/Reden/DE/Joachim-Gauck/Reden/2014/05/140522-Einbuergerung-Integration.html?nn=1891680 (09.03.2022).

3  Jerôme Fourquet, L’archipel français. Naissance d’une nation multiple et divisée, Paris, Seuil, 2019.

4  L’AfD a obtenu respectivement 24,6 % et 24 % des voix en Saxe et en Thuringe. Les scores (18 % et plus) obtenus dans les autres Länder orientaux restent supérieurs à ceux réalisés dans les Länder occidentaux (de 5 % à Hambourg à 10 % en Sarre). Cf. de.statista.com/statistik/daten/studie/1256889/umfrage/stimmenanteile-der-afd-in-den-bundeslaendern-bei-der-bundestagswahl/ (09.03.2022). Sur la « spécificité est-allemande » de l’AfD, voir Michèle Weinachter, « L’AfD radicalisée, en léger recul, confirme son ancrage dans le paysage politique allemand – en particulier à l’Est », Allemagne d’aujourd’hui, no 238, octobre-décembre 2021, p. 142-144.

5  Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (Office fédéral des migrations et des réfugiés), Bundesminister des Innern (Ministère fédéral de l’Intérieur).

6  Gerhard Reichling, Die deutschen Vertriebenen in Zahlen (I) : Umsiedler, Verschleppte, Vertriebene, Aussiedler 1940-1985, Kulturstiftung der deutschen Vertriebenen (éd.), 1995 (4e éd.), p. 55. Selon le recensement de 1950, la part des expulsés représente environ 16 % de la population en RFA, et 20 % en RDA. Voir Wolfgang Benz, « Fremde in der Heimat : Flucht – Vertreibung – Integration », in : Klaus J. Bade, Deutsche im Ausland. Fremde in Deutschland. Migration in Geschichte und Gegenwart, Munich, C.H. Beck, 1993 (3e éd.), p. 382. Voir aussi Rainer Münz, Wolfgang Seifert, Ralf Ulrich, Zuwanderung nach Deutschland. Strukturen, Wirkungen, Perspektiven, Francfort-sur-le-Main/New York, Campus Verlag, 1997, p. 22.

7  Accord international signé le 12 septembre 1990 à Moscou, entre les représentants des deux Allemagnes et les quatre puissances alliées de la Seconde Guerre mondiale (USA, Royaume-Uni, France, URSS). Ce « Traité portant règlement définitif concernant l’Allemagne » était le préalable indispensable à l’unité allemande. Il rendait à l’Allemagne réunifiée « sa pleine souveraineté sur ses affaires intérieures et extérieures » (Art. 7). Voir : www.cvce.eu/collections/unit-content/-/unit/02bb76df-d066-4c08-a58a-d4686a3e68ff/80442829-047c-479a-afaf-18be757f1232/Resources#5db0b251-c5bf-4f5a-b5d0-2047f829c19a_fr&overlay.

8  Sur l’ambivalence inhérente à l’appellation (Heimat)Vertriebene (qui sous-tend l’idée d’un retour possible), voir Michael Schwartz, « Vertriebene im doppelten Deutschland. Integrations- und Erinnerungspolitik in der DDR und in der Bundesrepublik », Vierteljahreshefte für Zeitgeschichte, 1 (2008), p. 101-151, ici p. 104.

9  Arnd Bauerkämper, « Deutsche Flüchtlinge und Vertriebene aus Ost- Ostmittel- und Südosteuropa in Deutschland und Österreich seit dem Ende des Zweiten Weltkrieges », in : Klaus J. Bade, Pieter C. Emmer, Leo Lucassen, Jochen Oltmer (éd.), Enzyklopädie Migration in Europa. Vom 17. Jahrhundert bis zur Gegenwart, Munich, Ferdinand Schöningh, 2008 (2e éd.), p. 477-485.

10  L’immigration de peuplement (terminologie couramment utilisée dans les études migratoires) désigne l’immigration d’installation favorisée par la politique de regroupement familial – un axe essentiel de la politique migratoire pratiquée par l’Allemagne fédérale, à l’instar de la France. Voir Monika Mattes, Gastarbeiterinnen in der Bundesrepublik Deutschland. Anwerbepolitik, Migration und Geschlecht in den 50er bis 70er Jahren, Francfort-sur-le-Main, Campus, 2005. Voir aussi Marie Poinsot, « Les visages de l’immigration », in : Isabelle Antonitti (dir.), Migrations et Bibliothèques, Paris, Électre-Cercle de La Librairie, 2017, p. 27-38.

11  Voir Marcel Berlinghoff, « Die Bundesrepublik und die Europäisierung der Migrationspolitik seit den späten 1960er Jahren », in : Jochen oltmer (éd.), Handbuch Staat und Migration in Deutschland seit dem 17. Jahrhundert, Oldenbourg, De Gruyter, 2016, p. 931-966.

12  Sur les prémices et le développement de la politique d’immigration ouest-allemande, voir Jochen Oltmer, Axel Kreienbrink, Carlos Sanz Díaz (éd.), Das “Gastarbeiter”-System. Arbeitsmigration und ihre Folgen in der Bundesrepublik Deutschland und Westeuropa, Munich, Oldenbourg, 2012 ; Marcel Berlinghoff, Das Ende der “Gastarbeit”, Paderborn, Ferdinand Schöningh, 2013 ; K. Erik Franzen, « Migration als Kriegsfolge : Instrumente und Intentionen staatlicher Akteure nach 1945 », in : J. Oltmer (éd.), Handbuch (note 11), p. 721-773 ; et Monika Mattes, « Wirtschaftliche Rekonstruktion in der Bundesrepublik Deutschland und grenzüberschreitende Arbeitsmigration von den 1950er bis zu den 1970er Jahren », in : ibid., p. 815-851. Sur les errements et l’absence de vision de la « Gastarbeiter-Politik » des trois décennies 1950-60-70, voir l’analyse de Karen Schönwälder, « Zukunftsblindheit oder Steuerungsversagen ? Zur Ausländerpolitik der Bundesregierungen der 1960er und frühen 1970er Jahre », et celle de Barbara Sonnenberger, « Verwaltete Arbeitskraft : die Anwerbung von ‘Gastarbeiterinnen’ und ‘Gastarbeitern’ durch die Arbeitsverwaltung in den 1950er und 1960er Jahren », in : Jochen Oltmer (éd.), Migration steuern und verwalten, Göttingen, V&R unipress (IMIS-Schriften 12), 2003, p. 123-144 et p. 145-174.

13  Heinz Kühn, Stand und Weiterentwicklung der Integration der ausländischen Arbeitnehmer und ihrer Familien in der Bundesrepublik Deutschland : Memorandum des Beauftragten der Bundesregierung, Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung (éd.), 1979.

14  Pürck Hauer et Paulina Loren, « Welche Migration gab es in der DDR ? », Mediendienst Integration (éd.), 08.11.2019, mediendienst-integration.de/artikel/welche-migration-gab-es-in-der-ddr.html (02.09.2020).

15  Patrice G. Poutrus, « Aufnahme in die ‘geschlossene’ Gesellschaft. Remigranten, Übersiedler, ausländische Studierende und Arbeitsmigranten in der DDR », in : J. Oltmer (éd.), Handbuch (note 11), p. 967-995, ici p. 993.

16  On recensait en 1989 quelque 191 000 étrangers sur le territoire de l’ex-RDA, dont près de 60 000 Vietnamiens, 50 000 Polonais et 15 000 Mozambicains (Statistisches Bundesamt, 1990, p. 544).

17  Les Aussiedler sont les « appartenants ethniques » issus des minorités allemandes orientales, rapatriés surtout de Pologne et de Roumanie (et en moindre proportion d’Union soviétique) par la seule RFA jusqu’à la réunification, en vertu de l’idéologie politique de la « démocratie refuge » pour les compatriotes (Landsleute) victimes des dictatures communistes (près de 2 millions ainsi accueillis de 1950 à 1989). Après la réunification, ce retour des désormais Spätaussiedler (surtout d’ex-URSS) s’est poursuivi dans les anciens et nouveaux Länder et perdure en 2020, portant à plus de 4,5 millions le nombre des Landsleute accueillis depuis 1950. Voir Gwénola Sebaux, « Regard français sur un phénomène migratoire historique : le retour des (Spät)Aussiedler en République fédérale d’Allemagne (1950-2005) », Sociologia Internationalis. Internationale Zeitschrift für Soziologie, Kommunikations- und Kulturforschung, 44/1, Berlin, Duncker & Humblot, 2006, p. 57-84.

18  Chiffres d’après Klaus J. Bade et Jochen Oltmer, « Flucht und Asyl 1950-1989 », in : Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BaMF) (éd.), Das Bundesamt in Zahlen 2018. Asyl, Migration und Integration, Nuremberg, 2019, p. 12.

19  Source Destatis, www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2019/06/PD19_244_12411.html (19.09.2020).

20  Selon la définition de Destatis : « Ont un passé migratoire toutes les personnes qui ne possèdent pas la nationalité allemande à la naissance, ou dont au moins l’un des parents ne la possède pas. » Ce groupe inclut les étrangers et naturalisés, les (Spät)Aussiedler, les personnes ayant obtenu la nationalité allemande car adoptées par des parents allemands, ainsi que les enfants de ces quatre groupes. NB. Destatis annonce leur part à 26 % de la population en 2019 (cf. Pressemitteilung , no 279, 28.07.2020).

21  La part des personnes avec un passé migratoire est de 45 % à Stuttgart, autoproclamée « ville internationale », cf. www.stuttgart.de/service/statistik-und-wahlen/stuttgart-in-zahlen.php (21.09.2020).

22  BaMF (éd.), Minas. Atlas über Migration, Integration und Asyl, Nuremberg, 2019 (9e éd.), p. 12.

23  Par simplification, on retiendra dans la suite de l’article l’appellation de Mecklembourg.

24  Sur les quelque 59 000 travailleurs contractuels vietnamiens encore recensés fin 1989, 21 000 vivaient toujours en Allemagne orientale au moment de la réunification (P. Poutrus, « Aufnahme in die ‘geschlossene’ Gesellschaft » [note 15], p. 995). La détérioration de leur situation en poussa un certain nombre à migrer dans les anciens Länder, mais d’autres choisirent de rester et se mirent à leur compte, profitant du réseau (« marché asiatique ») de la diaspora vietnamienne des pays orientaux voisins (Pologne, Tchéquie, Slovaquie). Voir Noa K. Ha, « Vietdeutschland und die Realität der Migration im vereinten Deutschland », Aus Politik und Zeitgeschichte (APuZ), 28/29 (2020), p. 30-34.

25  Konferenz der für Integration zuständigen Ministerinnen und Minister, Senatorinnen und Senatoren der Länder (IntMK) (éd.), Fünfter Bericht zum Integrationsmonitoring der Länder. Bericht 2019 – Berichtsjahre 2015-2017, p. 20.

26  « Stellungnahme der Integrationsbeauftragten der Landesregierung Sachsen-Anhalt Susi Möbbeck », in : Minister für Arbeit, Soziales und Integration des Landes Sachsen-Anhalts (éd.), Integrationsbericht des Landes Sachsen-Anhalts. Berichtszeitraum 2011-2016, Magdebourg, 2018, p. 138.

27  Berlin Institut für Bevölkerung und Entwicklung (éd.), Vielfalt der Einheit. Wo Deutschland nach 30 Jahren zusammengewachsen ist, Berlin, septembre 2020, p. 19.

28  Un premier pic historique avait été enregistré en 1989, « l’année des révolutions européennes », avec les demandeurs d’asile de Pologne, de Roumanie s’ajoutant aux demandeurs du « Tiers Monde ». Voir Klaus J. Bade, Ausländer, Aussiedler, Asyl. Eine Bestandsaufnahme, Munich, C.H. Beck, 1994, p. 97-98.

29  Calculs GS d’après les statistiques établies par le Bundesverwaltungsamt de Cologne.

30  En 1992, la grille selon la clé de Königstein (établie selon les critères de la démographie et des recettes fiscales) prévoyait une répartition variant de 2,6 % pour le Mecklembourg à 3,9 % pour la Saxe-Anhalt (à titre de comparaison : 21,8 % pour la RNW et 14,4 % pour la Bavière). Source : Info-Dienst deutsche Aussiedler, no 33, mars 1992, p. 6-7. Voir aussi G. Sebaux, « Incidences socio-économiques et démographiques de l’immigration des Aussiedler en RFA : les ressorts stratégiques de leur implantation spatiale », in : Serge Gouazé, Anne Salles, Cécile Prat-Erkert (éd.), Les enjeux démographiques en France et en Allemagne : réalités et conséquences, Villeneuve d’Ascq, Septentrion, 2011, p. 235-250.

31  Bundesministerium des Innern, für Bau und Heimat (éd.), Migrationsbericht 2018, p. 49.

32  Le concept, tel que le définit la littérature sociologique, renvoie à une ou plusieurs migrations passées qui structurent désormais la société. L’Allemagne fédérale, après cinq décennies d’immigration étrangère, a en 2005 reconnu et en quelque sorte officialisé son statut de société post-migratoire, en adoptant une inédite Loi sur l’immigration et l’intégration. Pour une définition précise du concept, voir Gwénola Sebaux, « Nationalité et citoyenneté : l’Allemagne post-migratoire au défi », Allemagne d’aujourd’hui, no 218, octobre-décembre 2016, p. 209-224. Voir aussi Naika Foroutan, Die post-migrantische Gesellschaft. Ein Versprechen der pluralen Demokratie, Bielefeld, transcript, 2019.

33  Oliver Decker, Johannes Kiess et Edmar Bräler, « Rechtsextremistische Einstellungen in den Bundesländern », in : id., Rechtsextremismus der Mitte und sekundärer Autoritarismus, Gießen, Psychosozial-Verlag, 2015, p. 71-80.

34  Ministerium für Arbeit, Soziales, Gesundheit, Frauen und Familie des Landes Brandenburg (éd.), Zuwanderung und Integration als Chance für Brandenburg. Landesintegrationskonzept Brandenburg. Aktualisierte Fassung 2017, Potsdam, novembre 2017, www.fluechtlingsrat-brandenburg.de/wp-content/uploads/2018/01/LIK_Zuwanderung_und_Integration_als_Chance_fuer_Brandenburg.pdf (20.09.2020).

35  Ministerium für Arbeit, Soziales und Integration des Landes Sachsen-Anhalts, mi.sachsen-anhalt.de/fileadmin/Bibliothek/Politik_und_Verwaltung/MI/MI/4._Service/Downloadservice/Auslaenderrecht/Integration/Auslaenderrecht/leitbild_integration.pdf.

36  Ministerium für Soziales, Integration und Gleichstellung des Landes Mecklenburg-Vorpommern, www.regierung-mv.de/Landesregierung/sm/Soziales/Integration/?id=19415&processor=veroeff (20.09.2020).

37  Thüringer Ministerium für Migration, Justiz und Verbraucherschutz (éd.), Das Thüringer Integrationskonzept – für ein gutes Miteinander !, Erfurt, novembre 2017.

38  Sächsisches Staatsministerium für Soziales und Verbraucherschutz, www.zik.sachsen.de/download/ZIKII_Langbroschuere.pdf ; voir aussi Staatsministerium für Kultus, www.smk.sachsen.de.

39  Voir l’analyse du SVR (Conseil d’experts des fondations allemandes pour l’intégration et la migration) : SVR (éd.), Papiertiger oder Meilensteine ? Die Integrationsgesetze der Bundesländer im Vergleich, Berlin, 2017, p. 25. Disponible en ligne : www.svr-migration.de/publikationen/integrationsgesetze/ (22.08.2020).

40  La mise en œuvre, à l’Est, de véritables politiques d’intégration s’apparente ainsi à un « rattrapage » tel que le prônaient en RFA dans la décennie 1990 les observateurs et experts migratoires, au premier rang desquels l’historien des migrations Klaus J. Bade, qui fut l’un des pionniers parmi les scientifiques à s’employer à « cadrer » le débat et l’action politiques. Voir Gwénola Sebaux, « L’Allemagne pays d’intégration : lorsque les politiques écoutent les sociologues », Revue d’Allemagne, 41/2 (2009), p. 133-150.

41  Selon la définition du SVR, cf. Sachverständigenrat deutscher Stiftungen für Integration und Migration (Conseil d’experts des fondations allemandes pour l’intégration et la migration) (éd.), Integration in Sachsen. Sonderauswertung des SVR-Integrationsbarometers, Berlin, 2018.

42  Voir Ministerium für Soziales, Gesundheit, Integration und Verbraucherschutz des Landes Brandenburg (MSGIV), msgiv.brandenburg.de/msgiv/de/themen/integration/ (20.09.2020).

43  Le premier monitoring fédéral date de 2011. Actualisé tous les 2 ans, il n’intègre de façon différenciée les nouveaux Länder que depuis le 3e rapport de 2015 (portant sur la période 2011-2013), cf. www.integrationsmonitoring-laender.de.

44  La lutte contre le racisme figurait déjà à l’agenda formulé au 11e sommet national sur l’intégration à Berlin en mars 2020, 10 jours après l’attentat de Hanau (Hesse). La conférence de Potsdam (avril 2020) s’inscrivait dans ce contexte, lui-même faisant écho à l’attentat antisémite de Halle (Saxe-Anhalt) perpétré en octobre 2019.

45  msgiv.brandenburg.de/msgiv/de/intmk_2020/ergebnisse/ (8.09.2020).

46  Ministerium für Arbeit, Soziales und Integration des Landes Sachsen-Anhalt (éd.), Integrationsbericht des Landes Sachsen-Anhalts (note 26), p. 22-34.

47  « La société n’a pas encore totalement accueilli ces personnes en son sein, ce qui fait que même des personnes nées ici avec un passé migratoire sont perçues comme étrangères [Fremde] et sont confrontées à des stéréotypes négatifs », in : ibid., p. 150.

48  Cette instance, dont fait partie le/la délégué(e) à l’Intégration, est notamment chargée de produire les « rapports sur l’intégration » (Integrationsberichte) qui documentent les avancées et les carences dans les principaux champs de l’intégration des personnes avec une histoire migratoire (éducation, formation, emploi, etc.). C’est un forum de consultations régulières entre tous les ministères (Travail, Éducation, Économie, Intérieur, Sports, Culture, etc.) coordonné de façon transversale par le ministère du Travail, des Affaires sociales et de l’Intégration du Land. Voir : integrationsbeauftragte.sachsen-anhalt.de (09.03.2022).

49  Dans le contexte de transition démographique et de pénurie de main-d’œuvre qui affecte les Länder orientaux. Voir ibid., p. 18.

50  La « charte de la diversité » est une initiative des employeurs, mise en place en 2005 par la ministre déléguée à la Migration Maria Böhmer (CDU), qui vise à promouvoir la diversité et à lutter contre toute forme de discrimination dans les entreprises et les institutions. Près de 4000 en sont signataires, l’initiative étant toujours soutenue par l’actuelle ministre déléguée à la Migration, aux Réfugiés et à l’Intégration (depuis décembre 2022 : Reem Alabali-Radovan, SPD). Voir : www.charta-der-vielfalt.de/ueber-uns/ueber-die-initiative/ (09.03.2022).

51  À titre de comparaison, la capitale du BW a naturalisé en 2019 près de 19 000 personnes (le plus haut taux depuis 16 ans), cf. www.stuttgarter-nachrichten.de/inhalt.statistik-zu-baden-wuerttemberg-zahl-der-einbuergerungen-im-suedwesten-so-hoch-wie-lange-nicht.c846ead1-4258-4273-88db-1da3e9c0e60b.html (21.09.2020).

52  Ibid., p. 59-137.

53  DeZIM-Institut (éd.), Thüringer Zuwanderungs- und Integrationsbericht 2019, Berlin, 2020, p. 112-113. Il s’agit du 1er rapport du genre (dans ce Land), commandité par la Thuringe auprès du Centre allemand de recherche pour l’intégration et la migration (Deutsches Zentrum für Integrations- und Migrationsforschung – DeZIM).

54  Ainsi, le ministre-président Bodo Ramelow (La Gauche) patronne la campagne « Une Thuringe pour tous.tes » qui délivre depuis 2018 des « prix de l’intégration ». Les lauréats, présentés comme des « ambassadeurs et ambassadrices de bienvenue », sont artistes, membres d’associations ou universitaires, à l’instar du professeur Walther Rosenthal, président de la Friedrich-Schiller-Universität de Jena, justiz.thueringen.de/ministerium/lib/ein-thueringen-fuer-alle (09.03.2022). Voir aussi la vidéo accessible sous www.youtube.com/watch?v=EG_AhCDG_V8 (9.03.2022).

55  Ibid., p. 120.

56  Statistiques et suivantes d’après IntMK (note 25), p. 76, 88, 90.

57  IntMK, ibid., p. 114.

58  Berlin-Institut, Vielfalt der Einheit (note 27), p. 52.

59  Coskun Canan, Naika Foroutan, Mara Simon, Albert Hanig, Ostdeutschland postmigrantisch. Einstellung der Bevölkerung Ostdeutschlands zu Musliminnen und Muslimen in Deutschland, Berliner Institut für empirische Integrations- und Migrationsforschung – BIM (éd.), Berlin, JUNITED, 2019, p. 13.

60  Ibid., p. 38-39.

61  Il convient d’émettre une petite réserve dans l’interprétation de ces résultats, au regard du nombre comparativement élevé de répondants à l’Est ne se prononçant pas sur certains items (ce que notent d’ailleurs les auteurs de cette étude, sans être en mesure d’interpréter ce résultat).

62  Ibid., p. 43-47 et p. 57-58.

63  Berlin fait ici exception, mais nous avons choisi dans le présent article de ne pas considérer la partie orientale de la capitale (ex-Berlin-Est).

64  Selon la fameuse formule de Christian Wulff le 3 octobre 2010 : « Der Islam gehört zu Deutschland » – que l’ancien président allemand (2010-2012) a réitérée avec force en septembre 2020, cf. www.bremeneins.de/audios/chronik-der-islam-gehoert-zu-deutschland-100.html.

65  DeZIM-Institut, Thüringer Zuwanderungs- und Integrationsbericht 2019 (note 53).

66  Voir G. Sebaux, « Pegida : émergence, sens et influence d’un mouvement identitaire (trans)national dans l’espace public allemand », Revue d’Allemagne, 48/2, juillet-décembre 2016, p. 187-199.

67  On notera que tous deux sont nés et ont été socialisés à l’Ouest. « L’engouffrement » de l’extrémisme de droite à l’Est après la réunification suite au vide étatique suscité par l’effondrement des institutions a été mis en évidence par plusieurs études.

68  Selon la classification opérée par l’Office de protection de la Constitution, qui recense ainsi la « criminalité à motivation politique » : homicides, tentatives d’homicide, incendie criminel, blessures corporelles intentionnelles, etc. Voir : www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/themen/sicherheit/vsb-2020-gesamt.pdf?__blob=publicationFile&v=6 (10.03.2022).

69  Bundesamt für Verfassungsschutz (éd.), Verfassungsschutzbericht 2019, Berlin/Bexbach, Kern, 2020, p. 29.

70  Ces violences survenues à la fin août 2018, et qualifiées de « chasse à l’homme » par les médias sur la foi de vidéos amateur postées sur les réseaux sociaux, étaient orchestrées par l’AfD et des militants d’extrême droite. Elles s’accompagnèrent de manifestations de quelques milliers de personnes, sous la bannière de l’organisation identitaire Pro Chemnitz. Voir Johannes Grunert, « Rechte jagen Menschen in Chemnitz », Zeit Online, 27.08.2018, www.zeit.de/politik/deutschland/2018-08/auslaenderfeindlichkeit-rechte-chemnitz?utm_referrer=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F (10.03.2022). Voir aussi : www.deutschlandfunk.de/rechte-ausschreitungen-in-chemnitz-mehrere-verletzte-100.html (10.03.2022).

71  Ibid., p. 56, p. 63-65 (connexions entre les festivals de musique néonazis en Saxe et en Thuringe et le parti national-démocratique d’Allemagne NPD), p. 66-69.

72  Berlin-Institut, Vielfalt der Einheit (note 27), p. 57.

73  N. K. Ha, « Vietdeutschland und die Realität der Migration » (note 24), p. 33. Sur l’existence d’une droite radicale raciste en RDA, voir aussi C. Canan et al., Ostdeutschland postmigrantisch (note 59), p. 26-31.

74  Berlin Institut, Vielfalt der Einheit (note 27).

75  Le rapport sur l’état de l’unité allemande (Berlin Institut, Vielfalt der Einheit [note 27]) y fait explicitement référence, p. 80.

76  Sur l’importance de la « masse critique » des associations de migrants, voir Frank Gesemann, Roland Roth, Integration ist (auch) Ländersache ! Schritte zur politischen Inklusion von Migrantinnen und Migranten in den Bundesländern. Eine Studie des Instituts für demokratische Entwicklung und soziale Integration (DESI) für die Friedrich-Ebert-Stiftung, Berlin, Friedrich-Ebert-Stiftung Forum, 2014, p. 84, library.fes.de/pdf-files/dialog/10528-version-20140317.pdf (20.09.2020).

77  Dachverband der Migrant-Innenorganisationen in Ostdeutschland (DaMOst), www.damost.de.

78  www.neues-deutschland.de/artikel/1141647.nach-dem-brand-in-moria-zehn-deutsche-staedte-bieten-aufnahme-von-fluechtlingen-an.html (11.09.2020).

79  Steffen Mau, « Der Osten als Problemzone ? eine Skizze zur ostdeutschen Sozialpolitik », ApuZ (note 24), p. 15.

80  DIW-Wochenbericht, no 45, novembre 2019 : « 30 Jahre seit dem Mauerfall : Fortschritte und Defizite bei der Angleichung der Lebensverhältnisse in Ost- und Westdeutschland », Berlin, 2019, p. 829.

81  S. Mau, « Der Osten als Problemzone ? » (note 79), p. 16.

82  Les Allemands de l’Est sont sous-représentés dans le cabinet Merkel IV (2017-2021), dans les comités de direction des entreprises du Dax 30, dans les magistratures et dans les grands groupes média.

83  N. Foroutan et al., Ostdeutschland postmigrantisch (note 59), p. 22-23.Voir aussi Kerstin Brückweh, Clemens Willinger, Kathrin Zöller (éd.), Die lange Geschichte der Wende. Geschichtswissenschaft im Dialog, Berlin, Ch. Links Verlag, 2020.

84  Voir à ce sujet l’interpellation de l’avocat pénaliste Mehmet Daimagüler, « Wer sind hier die Einwanderer ? », Die Zeit, 07.05.2020.

85  « Sind Migranten auch Ossis ? », Zeit im Osten, no 17 (2019), www.zeit.de/2019/17/einwanderung-migration-ostdeutschland-gemeinsamkeit (19.08.2020).

86  Voir note 53.

87  L’une des difficultés de l’analyse est de s’entendre sur la définition de « ostdeutsch », concept multiforme. Selon que l’appréciation est d’ordre géographique (purement spatial) ou historique (biographie est-allemande), la part de personnes concernées varie en effet de 17 à 22 %. Les statistiques officielles (tout comme la plupart des enquêtes et sondages d’opinion) s’en tiennent au critère de la résidence.

88  N. Foroutan et al., Ostdeutschland postmigrantisch (note 59), p. 29-30.

89  Naika Foroutan, entretien avec Jana Hensel, Die Zeit, 01.04.2019.

90  Berlin Institut, Vielfalt der Einheit (note 27), p. 43.

91  Voir l’analyse quantitative de la couverture médiatique sur la période 1990-2017 : www.mdr.de/zeitreise/wer-braucht-den-osten-datenanalyse-der-osten-in-den-medien-100.html (25.08.2020).

92  Rebecca Pattes, « Einleitung : der “Ossi” als symbolischer Ausländer », in : Rebecca Pattes et Maximilian Schochow (éd.), Der “Ossi” : Mikropolitische Studien über einen symbolischen Ausländer, Wiesbaden, Springer Verlag, 2013, p. 7-20.

93  Edgar Wolfrum, Die geglückte Demokratie. Geschichte der Bundesrepublik von ihren Anfängen bis zur Gegenwart, Stuttgart, Klett-Cotta, 2006.

94  Rainer Faus et Simon Storks, Das pragmatische Einwanderungsland. Was die Deutschen über Migration denken, Bonn, Friedrich-Ebert-Stiftung, 2019, p. 16.

95  Voir Ulrich Kober et Orkan Kösemen, Willkommenskultur zwischen Skepsis und Pragmatik. Deutschland nach der Fluchtkrise, Gütersloh, Bertelmann Stiftung, 2019, p. 29-31.

96  L’ouverture à l’accueil des réfugiés s’est réduite à l’Ouest : de 65 % en 2017 à 59 % en 2019 (– 6 points) ; et à l’Est : de 33 % en 2017 à 42 % (+ 9 points). Voir ibid., p. 30.

97  Prophétie annoncée à tort en 1989 par le politologue américain Francis Yukuyama (cf. son article publié en français dans Commentaire, no 47, automne 1989).

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Pour citer cet article

Référence papier

Gwénola Sebaux, « Un pays, deux cultures d’immigration »Revue d’Allemagne et des pays de langue allemande, 54-2 | 2022, 547-568.

Référence électronique

Gwénola Sebaux, « Un pays, deux cultures d’immigration »Revue d’Allemagne et des pays de langue allemande [En ligne], 54-2 | 2022, mis en ligne le 29 décembre 2023, consulté le 29 mars 2024. URL : http://journals.openedition.org/allemagne/3333 ; DOI : https://doi.org/10.4000/allemagne.3333

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Auteur

Gwénola Sebaux

Professeure d’histoire et civilisation allemande à l’Université catholique de l’Ouest (Angers), Centre de recherche Humanités et Sociétés (CHUS) – 3L.AM EA 4335

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