Marco Mellone, Disciplina della cittadinanza italiana e donne cittadine. Una discriminazione mai terminata
Marco Mellone, Disciplina della cittadinanza italiana e donne cittadine. Una discriminazione mai terminata, Napoli, Editoriale Scientifica, 2020, pp. 246, € 22.
Texte intégral
1Una ricostruzione completa e sintetica delle leggi che nel tempo si sono succedute in tema di acquisto, trasmissione e perdita della cittadinanza italiana, dall’Unità fino agli ultimi interventi del legislatore, stimolato e indirizzato dalle sentenze della Corte Costituzionale, attraverso l’analisi del contesto socio economico in cui l’assetto legislativo si è strutturato: questo il riuscito intento di Marco Mellone, che tratta un argomento non solo di estrema attualità, ma anche di particolare delicatezza per i riflessi sociali che spesso hanno distorto l’oggettiva problematica in materia di diritti della persona conseguenti al suo status.
2Se l’ordinamento giuridico è specchio del sostrato ideologico e politico che lo produce, la legislazione sulla cittadinanza tradisce inevitabilmente le mentalità e le finalità della classe dirigente. Così non è un caso che la condizione giuridica della donna si sia strettamente intersecata, come oggetto condizionato, con la disciplina materia della trattazione.
3Apparentemente potrebbe sembrare inverosimile che già dalla prima legislazione statale unitaria, pur operandosi una scelta non priva di motivazione politica in favore dello ius sanguinis, non si sia pensato che la sola aggiunta delle semplici parole «o di madre italiana» alla dizione di legge «è italiano dovunque sia nato il figlio di padre italiano» avrebbe evitato il porsi di un’enormità di problematiche conseguenti, legate soprattutto a diritti negati.
4Ma la formulazione, come quella delle legislazioni successive fino al 1975, quanto meno fino alla riforma del diritto di famiglia, era il prodotto di una precisa forma mentis, che si traduceva in forma iuris e voleva la figura maschile al vertice della famiglia, centro di potere e quindi di aggregazione di status. Il volume mette molto bene in evidenza come un serio ostacolo alla rimozione di una normativa che presentava certi e indiscutibili profili di incostituzionalità, connessi alla violazione del principio di uguaglianza dei sessi, sia ricollegabile alla struttura solo eventuale del giudizio di costituzionalità: in altri termini, la Corte Costituzionale non può individuare le norme in contrasto con la Costituzione senza il duplice presupposto che un giudice debba servirsi della norma in fase di giudizio (il cosiddetto «principio di rilevanza») e abbia egli stesso dubbi di costituzionalità che la Corte potrà sciogliere, dichiarando fondato o non fondato il dubbio stesso.
5Oggetto di approfondito esame da parte dell’autore è altresì la vexata quaestio dell’applicazione retroattiva delle pronunzie di incostituzionalità, ratione temporis, a norme emanate prima della Costituzione che regolavano rapporti ormai definiti (i cosiddetti «rapporti esauriti»), ma ancora con rilevanti ricadute sul piano concreto: per esempio per i discendenti degli emigranti, allorché si trattava di acquisto o perdita della cittadinanza in relazione ai loro avi che avrebbero trasmesso o impedito la trasmissione dello status di cittadino.
6Allo stesso modo, la monografia mette in rilievo le resistenze passive delle amministrazioni dello Stato. Le istituzioni per lungo tempo hanno ignorato quei princìpi affermati dalla Corte costituzionale, che formalmente sostenevano di condividere, riflettendo così l’atteggiamento di una burocrazia che nega l’evidente, osteggia i diritti anche quando sono al più alto livello riconosciuti ed è attenta più alla forma (le disposizioni del codice del 1865 non sono in effetti mai state direttamente travolte da una pronunzia di incostituzionalità) che ai contenuti (le citate disposizioni sono state azzerate dalle sentenze della Corte anche se non nella loro materialità, certamente nelle conseguenze che ne sono derivate).
7Il fenomeno migratorio è correttamente esplorato in parallelo con la legislazione in tema di cittadinanza perché in larga parte ne è fattore determinante, ma il suo impatto si avverte anche nelle disparate combinazioni in materia di status che esso genera a contatto con le legislazioni dei molteplici Paesi destinatari dei flussi di emigranti: svariati i casi di diploidia, evidenti soprattutto nell’America settentrionale e meridionale, dove da sempre era ed è applicato lo ius soli, per ragioni di integrazione sociale dovute alle necessità di stabilizzare, ai fini produttivi, coloro che provenivano dall’estero.
8Per molti decenni «immigrazione» e «discriminazione» – quest’ultima intesa come posizione deteriore della donna emigrata nell’acquisto o nella perdita o nella trasmissione della cittadinanza – , hanno formato un binomio strettissimo, con effetti moltiplicatori. In tale scenario popolato da vecchie normative a lungo sopravvissute, da sentenze poco applicate, da diritti a lungo negati e da disparità di trattamento in tema di principi fondamentali, il grande assente è stato il legislatore recente. Quest’ultimo avrebbe ormai davanti l’esatta dimensione del fenomeno così come si è prodotto nel corso del tempo ed è certo in possesso dei princìpi a cui attenersi, analiticamente elaborati da dottrina e giurisprudenza costituzionale. Pertanto, potrebbe, anzi dovrebbe, procedere a un riassetto legislativo-ricognitivo organico e sistematico delle varie fattispecie nei diversi Paesi interessati dal fenomeno migratorio italiano e intervenire di conseguenza. Verrebbe da concludere che la politica latita sull’argomento per ragioni elettoralistiche: la delicatezza della materia si presta a strumentalizzazioni a più livelli e si intreccia con gli attuali flussi, questa volta immigratori, finendo quindi per rappresentare un groviglio di problematiche complesse che nessuno vuole assumersi la responsabilità e il rischio politico di sbrogliare.
Pour citer cet article
Référence papier
Sebastiano Puliga, « Marco Mellone, Disciplina della cittadinanza italiana e donne cittadine. Una discriminazione mai terminata », Altreitalie, 63 | 2021, 111-113.
Référence électronique
Sebastiano Puliga, « Marco Mellone, Disciplina della cittadinanza italiana e donne cittadine. Una discriminazione mai terminata », Altreitalie [En ligne], 63 | Luglio-dicembre 2021, mis en ligne le 01 janvier 2023, consulté le 08 février 2026. URL : http://journals.openedition.org/altreitalie/368 ; DOI : https://doi.org/10.4000/altreitalie.368
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