1L’analyse électorale a tendance à minorer l’intérêt de l’étude des élections dans des systèmes autoritaires ou à pluralisme limité. Comme les élections sont pratiquement dénuées d’enjeux politiques directs, en tout cas en termes d’accès au pouvoir et de changement au sein de l’élite gouvernante (voir Benzenine, 2020), on suppose que leur étude ne présente que peu d’intérêt. Il est vrai qu’il n’est pas rare que les études électorales soient compliquées par l’accès difficile aux données ou la difficulté de réaliser des enquêtes.
2L’Algérie se caractérise précisément par un contexte politique et électoral fermé (Dris, 2018). Cela signifie que le jeu électoral mène en réalité, malgré le multipartisme et un certain nombre de garanties démocratiques, à des élections sans enjeu ; ou plus exactement, dont l’enjeu n’est pas la conquête du pouvoir à l’échelle nationale (Benzenine, 2020). Pour autant, il reste intéressant d’analyser le comportement électoral d’élections sans enjeux, tant on peut observer une diversité des formes d’opposition au pouvoir ou à l’inverse mieux comprendre les réseaux sur lesquels le pouvoir peut s’appuyer (Combes, 2002 ; Ben Nefissa & Alâ’ Al-dîn A., 2005 ; Vannetzel, 2008 ; Tozy, 2010 ; Bennani-Chraibi, 2016). Des travaux d’anthropologie électorale au Maroc ou en Egypte ont justement analysé la façon dont se nouent des relations/négociations entre les partis et candidats avec les électeurs, soulignant à travers le moment électoral les relations de dépendance complexe entre les « élites » et les électeurs, notamment en zones périphériques.
- 1 Nous n’avons trouvé aucune étude de géographie électorale antérieure à 2011 en Afrique du Nord, à l (...)
3Si la littérature a donc privilégié des analyses qualitatives dans ce type de contexte1 tentant dès lors d’éclairer les réseaux du pouvoir ou de l’opposition, ce type d’élections se prête aussi à des analyses quantitatives de sociologie ou de géographie électorale, lorsque l’accès aux données le permet : il s’agit alors essentiellement d’observer des récurrences entre les territorialités du vote (qui inclut les différentes formes d’opposition, y compris l’abstention et les votes blancs ou nuls, et de soutien au pouvoir) et l’espace socio-économique. De ce point de vue, le « printemps arabe » a marqué une rupture puisque plusieurs travaux ont eu pour l’objet la diversité des comportements électoraux dans l’espace (pour le Maroc, voir Goeury, 2014 ; pour l’Egypte, Rougier, Bayoumi, 2015 ou Elsayyad, Hanafi, 2014 ; pour la Tunisie, voir entre autres Gana, Van Hamme, 2016). Toutes les études citées se concentrent sur les périodes d’ouverture électorale (2011-2019 en Tunisie ou 2011-2013 en Egypte) et se désintéressent des élections dès lors que le jeu se referme, comme en Egypte après 2013. Il est vrai que les récurrences quantitatives, lorsqu’il est possible de les observer, permettent avant tout de poser des questions pertinentes, ou de cadrer les éventuelles généralisations hâtives issues d’analyses qualitatives (Van Hamme et al., 2014). Elles restent limitées dans leur portée explicative en l’absence de données qualitatives suffisamment étoffées. Par exemple, de telles démarches peuvent mettre en évidence les meilleurs résultats des partis du Maghzen dans le Maroc périphérique, mais les ressorts de la permanence de ces réseaux dans ces régions ne peuvent être compris que par des démarches qualitatives et localisées (Van Hamme, Goeury, Ben Rebah, 2020).
4Dans le cas algérien, les élections témoignent d’une grande diversité de comportements, entre le soutien aux partis au pouvoir (Front de Libération Nationale ou Rassemblement National Démocratique), le vote pour l’opposition islamiste ou non islamiste, l’abstention ou les votes nuls ou blancs, en forte hausse depuis le début des années 2000. L’étude systématique des élections permet pourtant d’approcher la base sociale et les réseaux sur lesquels les partis au pouvoir s’appuient, ou bien d’ébaucher la socio-territorialité de l’opposition au régime. En particulier, les méthodes déployées en géographie électorale permettent, grâce à une analyse systématique des données, d’associer dans l’espace les comportements des électeurs et les caractéristiques moyennes de la population (Gombin, Rivière, 2014 ; Gana & Van Hamme, 2016). Toutefois, les pistes que cette démarche permet d’ouvrir requièrent un travail d’enquête approfondi pour être développée.
5Ce travail présente dès lors la première tentative systématique de géographie électorale sur les élections en Algérie depuis les années 2000. La seule étude précédente a été réalisée par Brûlé et Fontaine (1997) et porte sur les élections du début des années 1990, c’est-à-dire qu’elle se concentre sur le court moment d’ouverture électorale, initié par les émeutes de 1988, et brutalement interrompu en 1992. Dès lors, les analyses présentées ont aussi l’originalité d’appréhender la dynamique électorale dans le cadre d’un jeu électoral fermé. Enfin, plus classiquement, l’article propose aussi de travailler à différentes échelles, provinciale (par wilaya) et locale (par commune), permettant dès lors de souligner que les grandes oppositions régionales peuvent masquer d’importantes différences locales, comme c’est le cas par exemple à Alger. En combinant la cartographie des résultats et des analyses statistiques, notamment en croisant données socio-économiques et électorales, l’article propose des pistes de réflexion sur la nature et les formes du soutien et de l’opposition au pouvoir depuis 2007 jusqu’en 2017, soit avant la crise politique de 2019.
6En 1996, la nouvelle constitution « garantit le droit de créer des partis politiques », mais ce droit « ne peut toutefois être invoqué pour attenter aux libertés fondamentales, aux valeurs et aux composantes fondamentales de l’identité nationale, à l’unité nationale, à la sécurité et à l’intégrité du territoire national, à l’indépendance du pays et à la souveraineté du peuple ainsi qu’au caractère démocratique et républicain de l’État (art. 42) » (Ait-Aoudia, 2021). Le pluripartisme est donc garanti, mais limité dans les faits, contrastant avec l’ouverture politique suite aux processus de démocratisation entamée à la fin des années 1980, qui avait permis au Front Islamique du Salut (FIS) de faire irruption dans le paysage politique. Cette constitution pose donc une limite au pluripartisme, à savoir que « les partis politiques ne peuvent être fondés sur une base religieuse, linguistique, raciale, de sexe, ou régionale », ni faire campagne sur ces éléments. » (Ait-Aoudia, 2021). Le pouvoir en place dispose dès lors de la capacité à limiter de fait l’offre politique, ce qui permet de caractériser le régime algérien comme relevant d’un pluralisme limité (Benzenine, 2020).
7Dans ce cadre, nous nous contentons ici d’une classification très sommaire d’un paysage politique pourtant complexe (voir entre autres Lahouari, 2006 et Ait Aoudia, 2013), mais structuré autour de deux oppositions fondamentales : entre le bloc au pouvoir et les oppositions, d’une part ; entre les oppositions islamistes – quoique ces partis ne puissent pas y faire explicitement référence – et séculières. Ce schéma offre une grille nécessaire à la lecture et à l’interprétation des géographies électorales des différents partis. Sur base des travaux de Lahouari (2018), repris par Cherif Dris (2018), nous proposons donc de scinder le champ partisan en trois grands blocs :
- le bloc au pouvoir avec le FLN et le RND ;
- les partis d’opposition islamiste. La plupart des partis islamistes actuels émergent dans les années 1990 ; ils peuvent d’emblée être considérés comme modérés, dans la mesure où ils acceptent le jeu électoral « fermé » et qu’ils rompent avec le projet radical du FIS, désormais interdit. Ils représentent donc dès le départ la branche modérée, qui s’appuie sur la « bourgeoisie pieuse », pour reprendre les termes de Gilles Képel (2000), en rupture avec les groupes radicalisés qui ont fait le choix de prendre les armes ;
- les partis d’opposition non islamiste, généralement marqués à gauche. Parmi ceux-ci, il existe une forte diversité, entre le Rassemblement pour la Culture et la Démocratie (RCD), officiellement laïc, le Front des Forces Socialistes (FFS), très ancré dans le monde kabyle, ou le Parti des Travailleurs.
8Il existe aussi d’autres partis, notamment issus de dissidences du pouvoir, comme le Mouvement populaire algérien, et dont certains n’entrent pas dans les grandes oppositions dessinées ci-dessus.
9Il ne s’agit pas ici d’explorer la pertinence d’un tel découpage. La question fondamentale est plutôt celle du maintien sur plus de deux décennies du bloc au pouvoir, et l’apparente solidité de ce bloc.
10L’angle juridique ne suffit pas à répondre à cette question. Certes, il est possible d’écarter des forces politiques sur une base légale, et sans doute de favoriser légalement l’atomisation des forces politiques. Mais, en fin de compte, le régime reste pluraliste, dans le sens où il n’empêche pas les électeurs de se reporter vers les partis d’opposition. En rupture avec les analyses les plus développées sur le monde arabe, qui mettent l’accent sur les angles juridiques (les conditions juridiques d’accès au jeu électoral) (Ait-Aoudia, 2021), l’« offre » politique (le système partisan) (Dris, 2018) ou une analyse socio-politique des « élites » dont les luttes internes permettraient de comprendre les dynamiques politiques (Hachemaoui, 2016 ; Heurtaux, 2015 ; Perez, 2022 ; Vannetzel, 2019), il s’agit ici de proposer une analyse sous l’angle de la « demande ». Une telle démarche suppose de prendre au sérieux les comportements électoraux dans des contextes politiques où les élections n’ont pas pour enjeu l’accès au pouvoir. Dans un tel contexte, la variable de participation est décisive, dans la mesure où elle peut constituer une mesure de l’adhésion plus ou moins passive au système politique. De ce point de vue, le bloc au pouvoir a sans doute une attitude équivoque. D’une part, des campagnes électorales sont organisées pour encourager la participation électorale, parce que la légitimité du pouvoir en dépend. Il en résulte des polémiques récurrentes sur la validité des chiffres officiels de participation (Bennadji, 2008 ; Dris, 2018 ; Benzenine, 2020). D’autre part, la faible participation, sous la barre des 50% aux élections législatives depuis les années 2000, permet au bloc FLN et RND de maintenir sa domination sur les assemblées avec une adhésion relativement faible si elle est mesurée en proportion de l’électorat potentiel.
11La base de données élaborée reprend toutes les élections depuis 2007, soit deux élections présidentielles, trois élections législatives (2007-2012-2017) et les élections locales de 2012 et 2017. Les données sont disponibles pour toutes les forces politiques significatives par wilaya, sauf pour les législatives de 2007 pour lesquels nous ne disposons que des 6 premières forces politiques et n’avons pas de chiffres quant à la participation électorale. Pour les élections locales, nous disposons des résultats au niveau communal.
12Pour toutes ces élections, nous avons pu consulter les résultats officiels. Ceux-ci ont été compilés sous forme de tableau permettant leur traitement cartographique et statistique. Les traitements proposés ici sont donc strictement quantitatifs, combinant une cartographie permettant de visualiser les zones de force des différents partis et des traitements statistiques. Ceux-ci visent à répondre à deux questions essentielles : celles de la stabilité de ces zones de force d’une part, et de leurs déterminants socio-économiques, en croisant les données électorales avec des données socio-économiques, d’autre part. Les données socio-économiques proviennent de l’Office National de Statistiques. Le choix des indicateurs est fortement limité par la disponibilité des données statistiques aux échelles régionales. Les deux indicateurs socio-économiques utilisés sont le taux de possession de voiture, comme approximation du niveau de développement économique régional, et le niveau d’instruction, classiquement utilisé comme indicateur du capital culturel. Une discussion sur les indicateurs pertinents dans l’analyse électorale en Afrique du Nord est notamment développée dans l’approche comparative proposée par Van Hamme et al. (2020). Toutefois, la principale conclusion est celle d’une forte corrélation spatiale entre les différentes dimensions du développement socio-économique, si bien que l’utilisation de tel ou tel indicateur a peu d’impact sur les conclusions.
13Les analyses sont réalisées à deux échelles, celle des wilayas pour les élections de portée nationale, législatives et présidentielles, et communales, pour les élections des Assemblées populaires communales (APC).
14Dans un contexte politique fermé, le taux de participation est l’enjeu central des élections. Le pouvoir ne s’y trompe pas, tant il fait d’effort pour que le citoyen se déplace jusqu’aux urnes (Benzenine, 2020 ; Dris, 2013). Pourtant, la participation a eu tendance à baisser aux élections législatives, passant de 66 % en 1997 à 35 % en 2017 ; la participation est à peine plus élevée aux élections locales (Graphique 1). De surcroît, il y a une forte hausse des votes nuls et blancs : aux élections législatives de 2002, ceux-ci représentaient 10,5 % des suffrages, alors qu’ils atteignent 18,2 % en 2012 et 22,4 % en 2017, dépassant même le nombre de voix exprimées pour le FLN ; et la même tendance s’observe lors des élections présidentielles pour lesquelles les votes non valables sont passés de 3 % en 2004 à 9,8 % en 2014. Une telle hausse ne peut être interprétée que comme la marque de l’insatisfaction croissante face au « régime politique » ou à l’offre politique. La géographie de ces votes non valables semble, nous le verrons, confirmer cette interprétation.
Graphique 1. Taux de Participation aux différentes élections depuis 1990, en %
Source : Louisa Dris-Aït Hamadouche, 2009 ; Ministère de l’Intérieur ; Wikipedia
- 2 Les résultats sont visibles en annexe
- 3 Nous ne disposons malheureusement pas des données de participation aux élections législatives de 20 (...)
15Il existe, au contraire de ce qui est observé pour la plupart des forces politiques, une certaine stabilité du « non-vote » en Algérie, que ce soit l’abstention ou les votes nuls/blancs. Les cartes montrent une très faible participation en Kabylie et même au-delà, dans toute la partie nord-est du pays, sauf pour les élections de 2009 et, à l’inverse, des participations en moyenne plus élevées dans les zones de bas plateaux méridionaux et dans le Sahara, à l’exception systématique de la wilaya de Ouargla (Figure 1). Cette relative stabilité est confirmée par les analyses statistiques2. En effet, on observe une corrélation élevée de la géographie de la participation électorale à différentes dates, en tout cas depuis 20093. De surcroît, il apparaît que les taux de votes blancs et/ou nuls ont une géographie similaire à celle de l’abstention. Autrement dit, il se dégage des zones de faible adhésion au système, marquées à la fois par une très faible participation et une part élevée de votes non valables. Enfin, notons aussi que le taux de participation est corrélé avec le vote Bouteflika aux élections présidentielles, ce qui signifie que là où la participation est plus élevée, le soutien à Bouteflika est plus marqué, en 2009 et 2014. En revanche, cette adhésion apparente au pouvoir en place ne se traduit pas par un vote FLN (ou RND) plus marqué aux élections législatives.
16Cette géographie relativement stable répond en outre à une structure socio-spatiale assez claire (Tableau 1) : les habitants des zones urbaines, plus aisés et plus « instruits » en moyenne, participent en moyenne moins aux élections, et lorsqu’ils participent, ils manifestent plus souvent leur opposition par un vote non valable. Cette relation statistique est inverse à celle observée dans des systèmes électoraux ouverts, tels que la Tunisie dès 2011 ou l’Egypte entre 2011 et 2013 (Van Hamme, Gana, Ben Rebbah, 2014). Elle est en revanche conforme à ce qui est observé au Maroc (Goeury, 2014), dans un système moins ouvert, ou en Egypte après le coup d’état militaire de juillet 2013 (Steuer, 2020). La raison en est simple : dans les systèmes d’ « élection sans enjeux », la participation électorale est nettement plus basse que dans des systèmes ouverts ; toutefois, la participation électorale a tendance à particulièrement décliner en milieu urbain et éduqué alors qu’elle se maintient à des niveaux moins faibles dans les zones périphériques. Tout se passe comme si dans les zones plus rurales et périphériques, le pouvoir en place parvenait à déployer ses réseaux d’influence pour assurer un soutien plus ou moins actif (ou passif) au pouvoir. Ce processus a notamment été bien décrit dans le cas marocain (Tozy, 2010 ; Goeury, 2014). Le corollaire d’une telle interprétation est le maintien de bastions locaux et/ou régionaux stables en faveur du pouvoir en place. Si tel est le cas, le vote FLN et/ou RND, devrait montrer une relative stabilité géographique au niveau régional et/ou local. Examinons ce qu’il en est.
Tableau 1. Corrélations (R de Pearson) entre la participation électorale et les indices socio-économiques, 2009-2017
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Voitures pour 1000 hab.
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Part de la population sans instruction
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Participation 2012
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-,435**
|
0.163
|
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Participation 2017
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-,488**
|
,380**
|
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Participation 2009
|
-,362*
|
,434**
|
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Participation 2014
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-,455**
|
,411**
|
|
Votes nuls 2014
|
,620**
|
-,588**
|
|
Votes nuls 2017
|
,315*
|
- ,357*
|
|
Votes nuls 2009
|
,426**
|
-,535**
|
Figure 1. Taux de participation aux élections législatives et présidentielles, 2009-2017
Source des données : Ministère de l’intérieur
17La littérature identifie le FLN et le RND comme les deux partis du pouvoir ou de l’administration (Lahouari, 2006). Les cartes (Figure 2) montrent l’absence de véritable bastion stable pour le FLN ou le RND. Cette impression est largement confirmée par l’absence de corrélation dans le temps du vote pour ces deux partis (Tableau 2), même si une corrélation faible est néanmoins observée pour le FLN entre 2012 et 2017 ainsi que pour le RND. Ce fait est étonnant compte tenu du fait que la base électorale du FLN est faible en nombre et en taux ; on aurait pu faire l’hypothèse – que nos analyses de la participation semblaient appuyer - d’une clientèle étroite mais stable. Les analyses montrent pourtant qu’il n’en est rien. Les seules récurrences sont la très faible pénétration au centre-est, dans toute la zone kabyle, et des scores systématiquement un peu plus élevés dans les wilayas du nord-ouest, aussi observés dans le vote en faveur de Bouteflika.
Tableau 2. Corrélations (R Pearson) dans le temps du vote pour les forces politiques au pouvoir, à l’échelle des wilayas (48), 2007-2017
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PT 2007
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RCD 2007
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FFS 2012
|
PT 2012
|
FFS 2017
|
PT 2017
|
Louiza 2009
|
Louiza 2014
|
|
PT 2007
|
1
|
.116
|
.240
|
.533(**)
|
.143
|
.579(**)
|
.615(**)
|
.320(*)
|
|
RCD 2007
|
.116
|
1
|
.797(**)
|
.118
|
.825(**)
|
.304(*)
|
.543(**)
|
.814(**)
|
|
FFS 2012
|
.240
|
.797(**)
|
1
|
.167
|
.638(**)
|
.233
|
.402(**)
|
.664(**)
|
|
PT 2012
|
.533(**)
|
.118
|
.167
|
1
|
.248
|
.538(**)
|
.398(**)
|
.270
|
|
FFS 2017
|
.143
|
.825(**)
|
.638(**)
|
.248
|
1
|
.210
|
.638(**)
|
.861(**)
|
|
PT 2017
|
.579(**)
|
.304(*)
|
.233
|
.538(**)
|
.210
|
1
|
.510(**)
|
.343(*)
|
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Louiza 2009
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.615(**)
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.543(**)
|
.402(**)
|
.398(**)
|
.638(**)
|
.510(**)
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1
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.837(**)
|
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Louiza 2014
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.320(*)
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.814(**)
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.664(**)
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.270
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.861(**)
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.343(*)
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.837(**)
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1
|
*, ** significatif à 5 % et 1 %
Note explicative : le tableau reprend la corrélation, c’est-à-dire la tendance avoir une géographie similaire, des différents partis aux différentes dates. S’il y a une étoile ou deux, cela signifie que ces corrélations sont significatives d’un point de vue statistique. Par exemple, la géographie du Parti des Travailleurs en 2007 est corrélée significativement à celle de ce même parti en 2012 et 2017.
Ce constat pose une question importante qui est celle de l’absence (ou de la faiblesse) de bastions, de réseaux de soutien à la territorialité marquée, d’assise socio-territoriale stable. Comment peut-on expliquer la géographie mouvante du parti au pouvoir ? Nous le verrons, ce constat se confirme au niveau local. Une seconde question, qui vient nuancer la précédente, est celle d’une zone de force relative dans les wilayas du nord-ouest.
Figure 2. Le vote FLN et RND aux législatives de 2007, 2012 et 2017, en %, par wilaya.
Source des données : Ministère de l’Intérieur
18A l’inverse des partis de pouvoir, les forces d’opposition montrent un peu plus de stabilité dans le temps de leur géographie. Le principal courant d’opposition est représenté par les forces islamistes. Bien que celles-ci soient en recomposition presque continue, le Mouvement National de la Renaissance/Ennahdha (MNR) et le Hamas en représentent les composantes historiques les plus fortes. Elles sont présentes depuis les années 1990, pendant lesquelles ces partis se sont positionnés comme une alternative modérée au FIS.
19L’islamisme politique avait connu à travers le FIS ses plus grands succès électoraux dans les grandes villes, notamment dans les quartiers populaires d’Alger (Brulé, Fontaine, 1997). Cette implantation urbaine n’est plus du tout évidente dans les années 2000, les partis islamistes réalisant des scores moyens et peu constants dans les grandes villes. En revanche, le Hamas se caractérise par une relative stabilité dans le temps de ses zones de forces et de faiblesse : la corrélation de ses scores entre 2007 et 2017 atteint 45%, un niveau de stabilité qu’on ne retrouve pour aucune autre force dont l’audience politique est nationale. Il réalise des scores élevés à M’Sila, Blida – au Sud d’Alger – ou dans l’ouest du Sahara et à El Oued, et réunit en revanche très peu d’électeurs en Kabylie (Figure 3).
Figure 3. Le vote islamiste (Ennahdha – Hamas) aux législatives de 2007, 2012 et 2017, par wilaya.
20L’opposition séculière représente la seconde composante de l’opposition, plutôt orientée à gauche avec notamment le Front des Forces Socialistes (FFS), le Rassemblement pour la Culture et la Démocratie (RCD), et le Parti des Travailleurs (PT) (Figure 4). Les deux premiers ont une audience locale, limitée à la Kabylie, le FFS représentant le premier parti à Tizi Ouzou ou Bejaïa. Tout se passe comme si la spécificité identitaire kabyle se cristallisait dans une double opposition au pouvoir central et à l’islamisme politique. Cette opposition aux forces politiques nationales fait écho aux observations réalisées dans la Tunisie intérieure, où les forces politiques nationales, conservatrices ou modernistes, réalisent leurs scores les plus faibles (Van Hamme et al., 2014), même si dans le cas de la Kabylie, la question identitaire renforce encore l’opposition aux partis assimilés au centre. Le Parti des travailleurs présente une audience différente, avant tout urbaine : ses meilleurs scores sont réalisés à Alger et dans les principales villes du pays. Du fait de son implantation urbaine, on observe au niveau des wilayas que le parti des travailleurs connaît une corrélation significative avec les indicateurs de développement (Tableau 3). On peut faire l’hypothèse que, plus qu’un parti de la classe ouvrière et dominée, le Parti des travailleurs connaît une implantation au sein de la petite bourgeoisie intellectuelle urbaine, qui n’est pas sans rappeler l’électorat du Parti communiste ouvrier tunisien (PCOT) au début des années 2010.
Figure 4. Les forces d’opposition non islamiste aux législatives de 2017, en % des votes valables.
Source des données : Ministère de l’Intérieur
Tableau 3. Corrélations (R de Pearson) entre les scores des partis d’opposition non islamiste et les indices socio-économiques, 2007 à 2017
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Voitures pour 1000hab
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Part de la population sans instruction
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Parti des Travailleurs 2007
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,699**
|
-,563**
|
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RCD 2007
|
0.219
|
-0.138
|
|
FFS 2012
|
0.244
|
-0.18
|
|
Parti des Travailleurs 2012
|
,588**
|
-,512**
|
|
FFS 2017
|
,330*
|
-0.229
|
|
Parti des Travailleurs 2017
|
,504**
|
-,357*
|
|
Louiza 2009
|
,544**
|
-,558**
|
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Louiza 2014
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,371**
|
-,318*
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*, ** significatif à 5 % et 1 %
Note explicative : Les corrélations mesurent le degré de similarité entre la géographie des partis et les deux indicateurs socio-économiques disponibles. Les étoiles indiquent le caractère statistiquement significatif de ces corrélations.
21Pour résumer, nous avons observé certaines récurrences sur les élections depuis 2007, en particulier la faible participation électorale dans les zones urbaines et développées, trait caractéristique des élections à faible enjeu, comme en Egypte avant 2011 ou au Maroc (Deau, Goeury, 2020). Au-delà des zones urbaines et instruites, la faible participation caractérise aussi la Kabylie, où on observe aussi l’adhésion la plus faible aux forces du pouvoir et un vote élevé pour des partis d’opposition non islamiste. Les partis islamistes, en particulier le Hamas, présente une certaine stabilité territoriale, notamment une forte pénétration dans certaines wilayas des bas-plateaux et du Sahara. Toutefois, le fait le plus intriguant demeure l’absence d’assise territoriale stable des partis du pouvoir (FLN-RND).
22A quelques exceptions près, nous avons pu collecter les données sur les élections aux Assemblées Populaires Communales (APC) en 2012 et en 2017. A partir des résultats officiels publiés en format PDF par le Ministère de l’Intérieur, nous avons produit une base de données complète reprenant pour chaque commune les résultats par parti. Néanmoins, l’indicateur est différent en 2012 et en 2017 : alors qu’en 2012, nous disposions du nombre de voix pour chaque candidat, en 2017, nous n’avons que la répartition en sièges pour chaque APC du pays. Nous disposons ainsi d’une base comprenant 1522 communes, alors que le pays en compte officiellement 1541. Nous avons cherché à mesurer de deux façons différentes la stabilité des pouvoirs locaux. D’une part, nous avons mesuré la corrélation entre les scores (ou compositions des APC) entre 2012 et 2017 et, d’autre part, nous avons identifié le premier parti pour chaque commune en 2012 et 2017, ce qui ne signifie pas nécessairement le parti au pouvoir ou la couleur politique du maire.
23Le tableau 4 montre des corrélations significatives entre les résultats par commune en 2012 et en 2017 pour tous les partis importants. A l’exception du FFS, très stable dans ses bastions kabyles, ces corrélations bien que significatives sont pourtant faibles. Bien sûr, le fait que l’indicateur change (scores en voix en 2012 et en sièges en 2017) sous-estime sans doute la corrélation réelle ; néanmoins, elle ne dépasse pas 0,12 pour les partis de pouvoir et 0,11 pour le Hamas, bien au-dessus de toutes les autres forces politiques. Pourtant, l’analyse du tableau 5 permet de nuancer ces conclusions. Il est vrai que le FLN ne se maintient premier parti en 2017 que dans 57 % des communes où il l’avait été en 2012, et que pour le RND, ce chiffre ne dépasse pas 38 %. Mais à y regarder de plus près, le bloc du pouvoir (FLN-RND) est resté en tête dans 78 % des communes où il était en tête en 2012 (Tableau 5). Autrement dit, si on prend le bloc au pouvoir pour ce qu’il est – c’est-à-dire un bloc hégémonique assez fluide, où le passage d’un parti à l’autre est assez courant (Benzenine, 2019) -, la stabilité est plus grande qu’il n’y paraît, et celui-ci montre une forte capacité à dominer les assemblées locales. Cette fluidité au sein du bloc au pouvoir est bien illustrée par le très grand nombre de communes où le premier parti est passé du FLN au RND (146) ou l’inverse (181).
24Bref, bien que l’électorat et les résultats apparaissent comme relativement mouvants, confirmant la difficulté du bloc au pouvoir à s’appuyer sur une clientèle électorale stable, il n’en reste pas moins que le bloc hégémonique est resté en tête dans près de 80 % des communes où il l’était en 2012 indiquant sa capacité à dominer les assemblées locales en dehors de la Kabylie et des quelques assemblées acquises à l’Islam politique.
Tableau 4. Corrélation (R² de Pearson) entre le score aux élections communales de 2012 et la composition de l’APC en 2017
|
FFS
|
HAMAS
|
MPA
|
FLN
|
RND
|
PT
|
|
0.46
|
0.11
|
0.04
|
0.12
|
0.12
|
0.04
|
Toutes les corrélations sont significatives à 0,01. Sources des données : Ministère de l’Intérieur
Tableau 5. Premier parti aux élections de l’APC pour toutes les communes d’Algérie en 2012 et en 2017, en nombre de communes
|
FLN 2012
|
RND
2012
|
Alliance verte 2012
|
Hamas 2012
|
FFS
2012
|
PT
2012
|
MPA
2012
|
|
FLN 2017
|
355
|
181
|
10
|
7
|
14
|
12
|
24
|
|
RND 2017
|
146
|
174
|
8
|
9
|
8
|
4
|
23
|
|
Alliance TAJ 2017
|
22
|
13
|
1
|
4
|
5
|
0
|
3
|
|
Haraket Moudjtamaa Essilm 2017
|
23
|
13
|
8
|
6
|
2
|
2
|
4
|
|
FFS 2017
|
22
|
10
|
0
|
0
|
49
|
0
|
5
|
|
PT 2017
|
9
|
7
|
1
|
0
|
2
|
3
|
2
|
|
MPA 2017
|
20
|
31
|
1
|
1
|
1
|
4
|
8
|
|
Autres 2017
|
35
|
27
|
1
|
0
|
1
|
4
|
8
|
|
Total 2012
|
632
|
456
|
30
|
27
|
82
|
29
|
77
|
Source des données : Ministère de l’Intérieur
- 4 Les données sur la structure urbaine sont reprises de Madani Safar (2009).
25Des conclusions similaires ressortent d’une analyse plus détaillée des résultats par arrondissement sur Alger (Figure 5). La géographie électorale est souvent – au moins partiellement – calée sur les différenciations sociales de l’espace urbain (Rivière, 2017). Pourtant, à Alger, nous n’observons rien de tel4. Certes, les partis du bloc hégémonique obtiennent des scores au-dessus de la moyenne dans les quartiers aisés des hauteurs d’Alger (El Biar, Hydra) mais le FLN est aussi bien implanté dans certains arrondissements populaires, centraux (la Casbah) ou périphériques. Pourtant, ces implantations électorales ne sont guère stables, en particulier dans les quartiers populaires. Cela confirme l’assise territoriale très mouvante des forces au pouvoir.
26On trouve un peu plus de stabilité dans la géographie locale du Hamas : il obtient des scores élevés dans quelques arrondissements en 2012 et 2017, comme Sidi M’Hammed dans le centre ou Bordj el Kiffan en périphérie orientale.
Figure 5. Les scores des principaux partis aux APC, par arrondissement de la Wilaya d’Alger, 2012 et 2017.
Source : Ministère de l’Intérieur
27En creusant un peu l’apparent désordre des données, il est possible de mettre en évidence des récurrences intéressantes. Certes, les cartes électorales montrent une évidente instabilité, confirmée par les niveaux peu élevés de corrélation de la géographie d’un parti politique entre deux élections, que ce soit au niveau des wilayas ou des communes. La stabilité étant plutôt la règle en géographie électorale, il s’agit là sans conteste d’une conclusion importante (Van Hamme et al., 2017 ; Agnew, 1987, 2002). En particulier, nous pouvons faire le constat que les partis au pouvoir – que nous avons appelé le bloc hégémonique (FLN-RND) – ont une géographie électorale relativement peu stable. Autrement dit, leur hégémonie repose sur des scores électoraux faibles mais aussi, et c’est plus étonnant, sur une base socio-territoriale relativement mouvante, tant il semble difficile d’identifier des bastions stables au bloc du pouvoir. Il est vrai pourtant que celui-ci a conservé la première place dans près de 80 % des assemblées communales entre 2012 et 2017, ce qui laisse entendre que les réseaux locaux du pouvoir existent tout de même bel et bien.
28Si les récurrences sont difficiles à identifier pour le bloc au pouvoir, les données suggèrent une territorialité bien ancrée de l’opposition passive (abstention) ou active (vote nul ou pour l’opposition) au pouvoir. La géographie de la participation est limpide et stable sur la période étudiée : la participation diminue avec le niveau de « développement » des wilayas, si bien que l’abstention apparaît avant tout comme un phénomène urbain. Cette conclusion rejoint les travaux menés au Maroc (Goeury, 2014) ou au Sénégal (Beye, Van Hamme, 2019 ; Koter, 2015), et inverse la relation observée dans les démocraties occidentales entre participation électorale et niveau socio-économique, maintes fois confirmée depuis les analyses de Daniel Gaxie en 1978. Cette inversion du cens électoral est aussi constatée par Mounia Bennani-Chraïbi (2016), dans le contexte des classes urbaines éduquées au Maroc. Comme le disent Alassane Beye et Gilles Van Hamme (2019, p.5) dans leur analyse des dynamiques électorales au Sénégal entre 2000 et 2019 « ce constat ne représente pas une exception africaine, il a par exemple été observé au Mexique, où le Parti révolutionnaire institutionnel recrutait, avant l’alternance de 2000, essentiellement ses militants dans les espaces défavorisés, incitant même certains électoralistes à conclure que « là où il n’y a plus de trottoir pavé, il n’y a plus d’opposition au parti dominant (Crespo, 2001)» ». A y regarder de plus près, l’ouverture du jeu électoral se traduit par une forte augmentation de la participation électorale, mais plus encore dans les villes ; à l’inverse, sa fermeture, c’est-à-dire la réalité ou le sentiment que les élections ne permettent pas le renouvellement des groupes ou élites au pouvoir, produit un écroulement de la participation dans les villes, et une baisse moindre dans les campagnes, comme l’ont montré les analyses comparées de la Tunisie, du Maroc et de l’Egypte (Van Hamme et al., 2020 ; Van Hamme, Gana, 2023). La raison en est que les classes urbaines éduquées désertent les élections sans enjeu alors que, en zones périphériques, les réseaux du pouvoir permettent la mobilisation d’une partie des électeurs, qui peuvent trouver un intérêt immédiat et concret à leur appui au pouvoir en place. De plus, ces zones d’abstention sont aussi celles où les votes blancs ou nuls sont les plus faibles. Ainsi, cette opposition passive au pouvoir est avant tout caractéristique des grandes villes, où se concentre une population éduquée peu encline à soutenir un pouvoir perçu comme peu démocratique mais aussi les classes populaires urbaines que les réseaux du pouvoir ne parviennent pas à atteindre. Aux grandes villes, il faut ajouter les très faibles participations en Kabylie. Ici, la dimension identitaire forte se traduit par un rejet de toute forme de soutien au pouvoir, ou à des forces nationales qui viseraient à nier leur identité, comme l’Islam politique (Hadj-Moussa et Tilmatine, 2020).
29La géographie des oppositions montre en revanche peu de stabilité, à l’exception du FFS, dont la géographie est concentrée de façon quasiment exclusive sur la Kabylie. Si les forces islamistes s’appuient sur quelques bastions, comme les wilayas de M’Sila ou El Oued, leur territorialité évolue pourtant de façon très nette d’une élection à l’autre. Au niveau communal par exemple, le Hamas n’est resté en tête que dans 6 des 26 communes où il était arrivé en tête en 2017. Et on peine à trouver sur les cartes d’Alger une forte implantation locale, à quelques exceptions près comme Sidi M’hammed dans le centre d’Alger. Ainsi, malgré l’ancienneté de l’Islam politique en Algérie, et la possible existence de réseaux notamment associatifs qui leur sont liés, les principaux partis islamistes – présents dans le paysage politique depuis les années 1990 – ne parviennent pas non plus à s’appuyer sur une assise socio-territoriale stable. Enfin, le Parti des Travailleurs apparait comme une des seules forces d’opposition non islamiste dont l’audience est nationale. Pourtant, ces scores restent très faibles et sa géographie peu stable semble limitée aux grandes villes, où elle s’appuie sans doute plus sur la petite bourgeoisie intellectuelle que sur les « travailleurs ».
30Ainsi, la géographie électorale donne quelques éclairages sur le paysage politique algérien et sa dynamique au cours des deux dernières décennies. D’une part, le bloc hégémonique au pouvoir s’appuie sur une assise faible et dont la territorialité est mouvante, presqu’insaisissable. Mais, d’autre part, il ne trouve pas face à lui une opposition fortement structurée pouvant s’appuyer sur une(des) assise(s) territoriale(s) forte(s). Une chose est certaine néanmoins : l’adhésion au bloc du pouvoir semble particulièrement faible dans deux types d’espaces, les grandes villes et la Kabylie.
31Ces constats peuvent-ils nous éclairer sur les dynamiques politiques récentes en Algérie ? Les données analysées, nous semble-t-il, éclairent tant la faiblesse du bloc au pouvoir que celui des oppositions. Lorsque la population s’est mobilisée en 2019 contre l’annonce de la candidature de Bouteflika à un cinquième mandat, c’est peu de dire que le régime n’a pas trouvé de soutien populaire, ce qui n’étonne guère si on se réfère à la faible et très mouvante assise électorale que l’analyse des données a mise en évidence. Il ne s’agit pas d’affirmer que le pouvoir ne s’appuie pas sur des réseaux puissants et solides, mais bien que ceux-ci ne parviennent guère à générer une quelconque adhésion au sein de la population, à innerver plus en profondeur la société algérienne. Pourtant, les oppositions elles aussi, au-delà du constat trivial de ses divisions, ne s’appuient guère sur des bases territoriales stables. Les forces islamistes n’ont que de maigres assises territoriales, plutôt périphériques, et n’ont pas de relais au sein des classes urbaines éduquées au cœur de la contestation. Ces dernières ont, quant à elles, encore trop de méfiance, face à ces classes urbaines populaires ou aux populations périphériques, jugées conservatrices.