• 1 Concepción de Castro, La Revolución Liberal y los municipios españoles, Madrid, Alianza, 1979; Javi (...)

1Durante el Trienio Liberal (1820-1823) se pusieron en marcha de forma sistemática los ayuntamientos constitucionales que se convirtieron en una pieza clave del engranaje del nuevo régimen liberal y en uno de los espacios de confrontación entre los diferentes sectores del liberalismo y entre ambos y el realismo1.

• 2 Adolfo Posada, Evolución legislativa del régimen local español en España, Madrid, IEAL, 1982 [1910] (...)

2En el seno del liberalismo español se produjo un agrio debate sobre las competencias, el grado de autonomía y el modo de financiación de los ayuntamientos. Este debate se inició en las Cortes de Cádiz y continuó durante el Trienio Liberal, aunque, como señala Adolfo Posada, las Cortes del Trienio no se limitaron «a resucitar la obra de las Cortes de Cádiz.» y, aunque mantuvieron los principios constitucionales de la Constitución de 1812, acentuaron «sus principales rasgos y rectificando algunos otros en cierto sentido descentralizador»2.

• 3 Josep Castellar, Instrucción Provisional para facilitar las relaciones de los pueblos de esta provi (...)

3Los jefes políticos y las diputaciones tenían una visión muy diferente del papel de los ayuntamientos. El mes de mayo de 1820, el jefe político de Catalunya, Josep Castellar, dirigió una Instrucción a los ayuntamientos catalanes conminándoles a situarse bajo su tutela3. Un año más tarde, el 17 de abril de 1821, la Diputación de Catalunya dirigió un manifiesto a las Cortes solicitando la reforma de la Ley de 23 de junio de 1813 y la elaboración de una nueva ley de régimen local que delimitara mejor las funciones de cada uno de los organismos locales y provinciales, reforzando el papel de los ayuntamientos y de las diputaciones en detrimento del poder del jefe político en la política local:

• 4 A las Cortes, Barcelona, Imprenta del Gobierno, 1821 (Arxiu de la Diputació de Barcelona -ADB-, leg (...)

Se condolió al ver que los Ayuntamientos, esas corporaciones tutelares de los pueblos y de las que es la cabeza y el alma, por decirlo así, la Diputación, no podían hacer llegar hasta a ella en derechura sus acentos, ni tampoco recibir sus disposiciones sino por el conducto de un agente del Gobierno, que por la naturaleza de su destino y por el carácter que representa, tiene muy pocos puntos de contacto con unas autoridades enteramente populares4.

• 5 Capítulo III, artículo 183 del Decreto de 3 de febrero de 1823. Ver, José Sánchez-Archilla, «Los an (...)
• 6 M. Risques, El govern civil..., op. cit., p. 170-171.

4En el mismo sentido se dirigieron a las Cortes las diputaciones de Madrid y de Vizcaya. La respuesta de las Cortes no llegó hasta el Decreto de 3 de febrero de 1823 que, a la vez que delimitaba las funciones del alcalde y del jefe político, ponía al primero bajo una estricta dependencia del segundo: «el gobierno político de los pueblos está a cargo del Alcalde o Alcaldes de ellos, bajo la inspección del Jefe político superior de la provincia»5. Como señala Manel Risques, la Instrucción de 1823 «perfeccionaba el sistema definido el 1813, pero en absoluto alteraba la organización o el funcionamiento, […], en todo caso limaba la capacidad de intervención de la autoridad política superior y ampliaba las atribuciones propias de las corporaciones con el objetivo de lograr una mejora de la acción administrativa»6. En definitiva, se trataba de encajar los ayuntamientos en la estructura del estado liberal, limitando su autonomía, la económica a manos de las diputaciones provinciales y la política a manos del jefe político.

• 7 Archivo del Congreso de Diputados (ACD), legajo 82, expediente 5.

Tiene poco cariño a los Ayuntamientos, únicas corporaciones subalternas verdaderamente populares; pues las Diputaciones de Provincias que también lo son, tienen por miembro principal al Gefe Político hechura del Gobierno. […] De otro modo son mirados los Gefes Políticos, estos siempre son loables […] Se diría (según se explica en la Memoria) que no hay Gefe Político malo, ni Ayuntamiento bueno7.

• 8 Coloqui entre un rector y un pagès anomenat Macari, Barcelona, Imprenta Dorca, 1820.

6A pesar de las diversas opiniones sobre el papel de los ayuntamientos, la propaganda liberal insistió siempre en la importancia de las instituciones municipales y de las tareas que realizaban. Tenemos un ejemplo en el Coloqui entre un rector i un pagès anomenat Macari, en el que se destacaba el importante papel que debían jugar los ayuntamientos -«la más sabia de las instituciones»- en la configuración del nuevo sistema constitucional, a la vez que se animaba a los ciudadanos a participar en las elecciones municipales. Se destacaba, también, la importancia de la elección popular de alcaldes y regidores: «porque el Pueblo nunca se equivoca en elegir a los mejores»; y ello era necesario para acabar con el «círculo vicioso» de los privilegios y vinculaciones de los cargos públicos que «tiranizando a los Pueblos se chapaban los tesoros, cometiendo dos mil estafas, sin dar cuenta ni razón»8.

• 1 José de Churruca, Reflexiones a las Cortes sobre la ley de elecciones de ayuntamientos, Madrid, Imp (...)
• 2 Joaquín Varela Suances, «Propiedad, ciudadanía y sufragio en el constitucionalismo español (1810-18 (...)
• 3 Carta del alcalde de Pals (Girona) con fecha de 10 de abril de 1820 (Arxiu Històric de la Ciutat de (...)

8No faltaron voces que, pasados los primeros meses, solicitaran el sufragio censitario. Por ejemplo José de Churruca planteaba la necesidad de «que se limite el nombramiento de electores y capitulares de Ayuntamientos a los ciudadanos que paguen una cuota de contribución directa sobre la propiedad raíz, o sobre otros capitales y productos de cualquier origen», aunque «atemperándose esta graduación a las circunstancias en que se hallen las respectivas provincias y pueblos de la Monarquía»1. Una reivindicación claramente destinada a asegurar el poder de las clases dominantes locales y que será recogida por los liberales moderados2. Pero también hubo quejas de jóvenes menores de 25 años que querían participar en les elecciones ya que entendían que el límite de edad se establecía para ser elegido y no para votar3.

• 4 Discurso patriótico a los habitantes de Cataluña sobre las Juntas Electorales de Parroquia, Barcelo (...)

Sin dar entrada a las intrigas, sin oír a los que intentasen captar vuestros votos, meditad en el centro de vuestras familias cuales han de ser vuestros elegidos. Más no lo sean jamás, oh Catalanes, no sean de ningún modo vuestros elegidos los que pretendieren serlo. Séanlo los hombres de bien que no buscan los empleos, o los puestos de gobierno en vuestros pueblos; aquellos que mejor gobiernen sus familias4.

• 5 Para Catalunya ver ADB, legajo 14, expediente 18; y para el conjunto de la monarquía ver Archivo Hi (...)

10Las elecciones municipales no estuvieron exentas de agrias polémicas, lo que demuestra el interés que despertaron, tanto entre los vecinos, como entre los diversos sectores políticos5. Por ejemplo, se denunció cohecho en las elecciones celebradas en la parroquia barcelonesa de Santa María y del Pino:

• 6 Diario de Barcelona, nº 81, 21 de marzo de 1820, p. 645-646.

El cohecho, la intriga y el egoísmo erigieron su morada en el salón de la Lonja y colegio Tridentino: muchas personas sin entender la formalidad del acto se acercaban a la mesa sin saber a que persona tenían que dar el voto, otros hacían circular listas con el nombre de electores que habían de elegirse, y lo peor de todo es, que muchos ciudadanos sinceros, buenos e imparciales que solamente se habían dirigido a la junta para cooperar a la grande obra de la felicidad de la patria con la intención de dar el voto a personas capaces para el desempeño de tan grande encargo, se fueron sin dar voto, viendo la confusión que reinaba. Muchas notas circularon en estas dos convocatorias unas en que se comprendían los ciudadanos más beneméritos, y otras llenas de egoístas y gente superficial6.

• 1 Los datos en Actes municipals, Reus 1819-1820, fol.106-108, sesión de 2 de diciembre de 1820 y Acte (...)

11Una parte considerable de la ciudadanía no se vio interpelada por las llamadas a la participación y las convocatorias para elegir electores parroquiales no fueron muy concurridas. En la ciudad de Reus tenían derecho a voto unos 4.500 hombres, pero solo 527 (el 12%) participaron en las primeras elecciones parroquiales de finales de marzo de 1820. A finales de 1820, en la elección de los electores que debían elegir a la mitad del consistorio que debía renovarse para el año 1821, tan solo participaron 278 personas (un 6%), la mitad de los que lo habían hecho en marzo de este mismo año. En las elecciones del mes de diciembre de 1821 para elegir a la mitad de regidores que debían renovarse para el año 1822, participaron 491 vecinos (un 11%) y se volvía a las cifras de dos años antes, ahora coincidiendo con la agudización de los enfrentamientos entre liberales moderados y exaltados1.

• 2 Los datos en Acuerdos, Tarragona 1820, sesiones de 11 de marzo, 1 y 10 de diciembre de 1820 y doc.8 (...)

12En la ciudad de Tarragona tenían derecho a voto unos 2.000 vecinos y 634 de ellos (un 32%) participaron en las elecciones municipales de marzo de 1820. En las elecciones de finales de 1820 para renovar la mitad del consistorio para el año 1821, participaron 426 vecinos (un 21%). En las elecciones de compromisarios municipales para la elección de Diputados, participaron 660 vecinos (un 33%)2. En Tarragona, pues, la participación electoral de los vecinos en las elecciones se situaba entre el 20% y el 35% y ello a pesar de que el ayuntamiento de la ciudad insistió una y otra vez en la importancia de la participación electoral de los ciudadanos:

• 3 Bando del Ayuntamiento de Tarragona con fecha de 24 de noviembre de 1822 (Acuerdos, Tarragona 1822, (...)

El Ayuntamiento no puede menos de advertiros que vuestro bien o vuestro mal dependerá de la buena o mala elección que hagáis. Usad pues de este derecho inapreciable que la Constitución os concede para que seáis bien gobernados protegidos y asistidos. No haya uno de vosotros que deje de concurrir a dar su voto, porque la omisión o la indiferencia en esta y semejantes elecciones causaría vuestra perdición3.

• 4 Actes. Granollers. 1820-1823, sesiones de diciembre de 1820 y de diciembre de 1821 (ADB, legajo 81, (...)
• 5 Arxiu Històric de la Paeria de Lleida (AHPL), caja 1.413.

13En Granollers participaban en las elecciones municipales una media de 150 vecinos sobre un total de 315 (el 48%), en cambio para elegir una comisión que debía discutir sobre los impuestos asistieron cerca de 200 vecinos (el 64%)4. En las elecciones parroquiales de Lleida del mes de diciembre de 1822 participaron 966 vecinos de los 2.028 que podían hacerlo (un 48%)5. En estas dos ciudades se dieron porcentajes de participación electoral más elevados que la media catalana y ello, seguramente, se debe a la profunda división entre liberales y realistas, ya que ello obligó a ambos bandos a movilizar electoralmente a sus seguidores. Lo cual originó diversos conflictos electorales. En Lleida, por ejemplo, hubo quejas porque no se dejó votar a los militares en una ocasión, y en otra porque alguien intentó sobornar a tres electores proponiéndoles cobrar dos pesetas si votaban por un determinado candidato a alcalde.

• 1 Ramon Arnabat, Liberals i Reialistes. El Trienni Liberal al Penedès (1820-1823), Vilafranca del Pen (...)
• 2 Elaboración propia a partir de los datos que facilitan Josep Clara, «Sobre la Girona Constitucional (...)
• 3 Elaboración propia a partir de los datos que facilita Francesc Costa, Mataró revolucionari. Contra (...)
• 4 Los datos en el AHPL, caja 1.413 y en el Diario de Barcelona de 2 de enero de 1823, p. 14. Ver tamb (...)
• 5 Marcel Poblet, «Societat i política a l’Hospitalet. Els períodes 1820‑1823, 1840‑1843 i 1854‑1856», (...)
• 6 Ferran Ayala, «L’ajuntament de Sant Cugat a mitjan segle XIX: polítics, propietaris i parents», Gau (...)

14Los resultados del estudio que hemos realizado de los alcaldes y regidores de diez municipios del Penedès durante este período nos muestran que un 25,5% eran hacendados, un 20,5% comerciantes, un 17% artesanos y menestrales, un 13% campesinos, un 12% profesionales liberales, un 6% fabricantes, un 5% tenderos y un 1% aparceros1. En los consistorios constitucionales de Girona (5.730 h.) encontramos un 36% de hacendados, un 36% de profesiones liberales, un 24% de artesanos y menestrales y un 3% de nobles (destacando la ausencia de comerciantes)2. En el ayuntamiento de Mataró (9.200 h.), los cargos municipales fueron ocupados por comerciantes (un 40%), hacendados (20%), abogados (15%) y otras profesiones liberales (12%)3. En el de Lleida (10.140 h.) por hacendados (40%), profesionales liberales (40%) y comerciantes (20%)4. En l’Hospitalet de Llobregat (1.095 h.) la mayoría de los regidores eran propietarios5; y lo mismo sucedió en Sant Cugat del Vallès (1.145 h.) 6.

• 7 Elaboración propia a partir de los datos que facilita Carles Gelabertó, Revolució liberal i guerra (...)
• 8 Actes. Esparreguera. 1822, sesión de 8 de diciembre de 1822 (ADB, legajo 81, expediente 7).
• 9 Maties Ramisa, «Poder local a la ciutat de Vic durant el primer terç del segle XIX», II Congrés Int (...)
• 10 Actes. Granollers. 1820-1823.

15Los ayuntamientos constitucionales de Arenys de Mar (4.035) estuvieron formados por hacendados (30%), comerciantes (30%), pilotos de marina (20%) y funcionarios (20%)7; y los de Esparreguera (2.000 h.) por campesinos acomodados, fabricantes de trapos, notarios y algún menestral8. En el consistorio de Vic (9.190 h.) tuvieron una presencia destacada los hacendados, los artesanos y menestrales y los comerciantes y tenderos9. En Granollers (1.575 h.) un 41% de los alcaldes y regidores eran artesanos y menestrales, un 23% comerciantes, un 12% hacendados, un 12% profesiones liberales, un 6% campesinos y otro 6% militares retirados10.

• 11 Ramon Arnabat, Verds i blancs. El trienni liberal a Reus i al Baix Camp (1820-1823), Reus, Associac (...)
• 12 Acuerdos Tarragona 1820-1823. Ver también Mª Antònia Ferrer Bosch, La ciutat de Tarragona durant el (...)

16En los ayuntamientos constitucionales de la ciudad de Reus (16.140 h.) destaca la presencia de los comerciantes, que representan el 41% del total de alcaldes y regidores. Seguidos de los hacendados y de los profesionales liberales con un 18% cada uno y de los artesanos y menestrales con el 17%. Con poca presencia encontramos a los fabricantes con el 4% y los tejedores con el 1%11. En los consistorios constitucionales Tarragona (7.320 h.), encontramos los mismos grupos sociales: hacendados, profesionales liberales, comerciantes, funcionarios y algún campesino12.

• 13 Ramon Arnabat, «La revolución liberal a Barcelona. Política de classes i classes de política», Barc (...)
• 14 E. Toscas y F. Ayala, «Aspectes …», op. cit., p. 41-42.

17Los regidores y alcaldes de la ciudad de Barcelona (94.380 h.) durante el Trienio son hacendados (29%), profesionales liberales (17,5%), artesanos y menestrales (15,5%), comerciantes (14,5%), fabricantes (10,5%), nobles (7,5%) y militares (5,5%)13. Eliseu Toscas afirma que, en Barcelona, los grupos sociales que ocupan las regidorías, la oficialidad de la Milicia Nacional Voluntaria y la adquisición de bienes desamortizados configuran una amalgama nobiliario-burguesa que domina el poder político local durante el Trienio14. Esto es cierto sobre todo para los primeros años (1820 y 1821), pero, al igual que sucede en otras ciudades catalanas, a medida que avanza el proceso revolucionario (1822 y 1823) se reduce el número de regidores pertenecientes a los sectores más acomodados: los nobles pasan del 10% al 0% y los hacendados del 25% al 8%. Al tiempo que aumenta la presencia de los sectores intermedios: los comerciantes pasan del 10% al 17%, los fabricantes del 10% al 21%, los abogados del 15% al 25% y los militares del 0 al 8%. Y se mantienen los artesanos y menestrales que pasan del 25% al 21%. Con todo, los únicos colectivos que están proporcionalmente representados en el ayuntamiento de la ciudad respecto a su peso socioeconómico son los artesanos y menestrales y los nobles.

• 15 María Cruz Romeo, Entre el orden y la revolución, Alacant, Institut de Cultura Joan Gil-Albert, p. (...)
• 16 Otília Martí, Un liberalismo de clases medias (1808-1858), Castelló, Diputació de Castelló, p. 148- (...)
• 17 Valentí Valenciano, El camí de Mallorca a la Modernitat: Reacció i revolució a Mallorca, 1814-1823, (...)
• 18 Vicente Fernández Benítez, Burguesía y revolución liberal: Santander, 1812-1840, Santander, Librerí (...)
• 19 Claudio Calles, «La revolución de 1820 en Salamanca», Salamanca. Revista de Estudios, nº 46, Salama (...)
• 20 A. Fernández González, «Los grupos de poder local en Galicia, 1750-1850», Noticiario de Historia Ag (...)
• 21 Juan S. Jiménez, Francisca Muñoz y Francisco Díez, «El Trienio constitucional en la campiña de Córd (...)
• 22 Juan F. Fuentes, «La formación de la clase política del liberalismo español: análisis de los cargos (...)
• 23 Jean-Pierre Jessenne, Pouvoir au village et Révolution. Artois 1760-1848, París, PU de Lille, 1987, (...)
• 24 J-P. Jessenne, Pouvoir…, op. cit., p. 131-137. En el mismo sentido Gilbert Schneider, «Le personnel (...)

18En la ciudad de Valencia destaca el peso de los abogados (30%) y de los comerciantes (34%), seguidos de los militares (9%), campesinos (6%), artesanos (6%), profesionales liberales (6%), propietarios (4%), funcionarios (4%) y fabricantes (2%)15. Y en Castellón, los campesinos (24%), los profesionales liberales (21%), los hacendados (21%) y los menestrales (21%) ocupan la mayoría de los cargos municipales16. En el Ayuntamiento de Mallorca se produce un «desplazamiento de un sector de aristócratas o hacendados a favor de un nuevo grupo de hacendados, pero que tenían más inquietudes comerciales»17. En Santander y en Logroño el poder político local estará controlado por la burguesía mercantil de estas ciudades18. En Salamanca, comerciantes, propietarios y personas de la Universidad controlaban el Ayuntamiento19. En Galicia también los hacendados también tuvieron un importante papel en la vida política local, al convertirse «la propiedad, y ya no el privilegio, […] en el trampolín de acceso al poder local institucionalizado»20. Aspectos que, con matices, se repiten en Fernán Núñez o en Segovia21. Para el conjunto de España, Juan Francisco Fuentes señala la presencia destacada en los ayuntamientos liberales del Trienio de los hacendados, comerciantes y menestrales22. Estas características sociales del poder político local en España no son muy diferentes a las de Francia entre 1789 y 1840: un 30% de los cargos municipales eran hacendados, un 30% campesinos medianos, un 9% propietarios, un 8% de comerciantes y un 6% menestrales23. Por ello Jean-Pierre Jessenne destaca la importancia de los campesinos acomodados, los fermiers, en el poder local francés, hasta el punto de hablar de fermocratie, porqué ya ostentaban parcelas importantes del poder local antes de la revolución y con esta lo reafirman24.

• 1 R. Arnabat, «La revolución liberal…», op. cit., p. 18-24.

19Si ampliamos el análisis socio-profesional a los electores parroquiales, aquellos a quienes directamente elegían los vecinos en las juntas parroquiales y municipales, veremos cómo, con pequeñas excepciones, se repiten las mismas características del personal político local. En la ciudad de Barcelona un 32% de los electores eran profesionales liberales (básicamente abogados), un 28% comerciantes, un 12% artesanos y menestrales, un 10% hacendados, un 2% nobles y un 2% militares1.

• 2 Actes municipals de Reus, vol. 1819-1820, 1821-1824.
• 3 Acuerdos Tarragona 1820-1823.
• 4 J. Clara, «Sobre…», op. cit., p. 364-371.
• 5 AHPL, caja 1413.
• 6 Actes. Granollers. 1820-1823.
• 7 AHCG, I.1.2.5 Ajuntament, legajo 1 (1820).

20En la ciudad de Reus, un 34% de los electores parroquiales eran comerciantes, un 32% artesanos y menestrales, un 14% profesionales liberales, un 12% tejedores, un 4% fabricantes, un 3% hacendados y un 1% jornaleros2. En Tarragona los hacendados monopolizan esta representación con un 47% y, a su lado, encontramos campesinos, menestrales, profesionales liberales, marineros y clero3. En Girona, el 24% de los electores eran artesanos y menestrales, el 23% eclesiásticos y el 13% abogados, hacendados y nobles4. En Lérida, un 40% eran eclesiásticos, un 20% propietarios y otro 20% hacendados, un 13% artesanos y menestrales y un 7% comerciantes5. En Granollers, el 22% eran comerciantes, el 17,5% profesiones liberales, el 17,5% campesinos, el 13% artesanos y menestrales, el 13% miembros del clero, el 8,5% funcionarios y el 8,5% militares retirados6. En Torroella de Montgrí (2 895 h.) los electores parroquiales fueron el cura párroco, tres hacendados, dos comerciantes y tres menestrales7.

• 8 Actes. Caldes de Montbui. 1820-1822, sesión de 30 de abril de 1820.

21La composición social de los electores parroquiales varía, naturalmente, según las características socioeconómicas del municipio y su orientación política más decantada al liberalismo o al realismo. Por ejemplo, destaca la presencia de eclesiásticos entre los electores parroquiales en ciudades donde el realismo y el moderantismo liberal tienen una presencia importante, cómo Lérida (el 40% del total), Girona (23%) o en el partido de Granollers (24%)8. Presencia que se reduce significativamente en aquellas ciudades más liberales y donde el liberalismo exaltado tiene más fuerza, cómo en los casos de Reus, donde no se eligió ninguno, o de Barcelona donde solo representaban el 3%. En cambio, los hacendados y los profesionales liberales tienen una presencia más regular entre los electores en la mayoría de los municipios. Mientras que los comerciantes y los artesanos y menestrales tienen porcentajes más elevados entre los electores parroquiales en las ciudades medianas y grandes (Barcelona, Reus, Girona o Granollers), destacando que la presencia de artesanos y menestrales es más importante en los municipios menos liberales y menos exaltados (Tarragona, Girona o Lleida).

• 1 R. Arnabat, Liberals…, op. cit., p. 55.

24En algunos casos hemos podido cruzar los datos de los ayuntamientos constitucionales con los datos fiscales. En Sant Sadurní d’Anoia (1 335 h.), por ejemplo, los pequeños contribuyentes que representan el 64,4% de los vecinos, tan solo ocupan el 33,5% de los cargos municipales; y los pequeños-medianos contribuyentes que representan el 26,1% de los vecinos, ocupan el 9,5% de los cargos municipales; mientras que los más ricos de la villa (medianos, medianos-grandes y grandes contribuyentes) que representan el 9,5% de los vecinos, ocupan el 57% de los cargos municipales1.

• 2 J. Clara, «Sobre…», op. cit., p. 364-371.

26En la ciudad de Girona el cruce de los datos de los regidores constitucionales con los que nos ofrece el padrón de 1824, nos muestra que los hacendados y los profesionales liberales que ocupan el 72% de los cargos municipales tan solo representan el 12% de los vecinos de la ciudad, mientras que artesanos y menestrales obtienen una representación inferior a su peso social que era casi del 50%; y quedando excluidos del poder municipal los jornaleros y los campesinos que representaban una cuarta parte de la sociedad gerundense2.

• 1 R. Arnabat, «El govern…», op. cit., p. 111-122.
• 2 Actes municipals de Reus, vol.1817-1818, 1819-1820, 1821-1824 y 1825-1827.

29El cambio es mucho más importante en ciudades como Barcelona y Reus o en capitales de corregimiento como Girona. En Barcelona los nobles pasan de representar el 30% de los regidores en los ayuntamientos absolutistas al 9% en los liberales; mientras que los comerciantes y hacendados mantienen una presencia importante, alrededor del 40%, en ambos ayuntamientos; en cambio, incrementan su representación en los ayuntamientos constitucionales los fabricantes que pasan del 0% al 10%, los abogados del 9% al 19% y los artesanos y menestrales del 11% al 21%1. También en Reus se producen cambios significativos: desaparecen los nobles y los militares de los ayuntamientos constitucionales, cuando en los absolutistas representaban el 8%; se duplica el porcentaje de comerciantes que pasa del 22% al 41%; y aumenta también el de artesanos y menestrales que pasa del 11% al 17%; mientras que los profesionales liberales, los hacendados, los fabricantes y los tejedores mantienen sus porcentajes (alrededor de un 42% en conjunto)2.

• 3 M. Bosch, «Girona…», op. cit., p. 248. Jacinto Saiz, El Trienio Constitucional. Su reflejo en Geron (...)
• 4 Q. Casals, «Absolutismo y revolución liberal...», op. cit., p. 65-84.

30En los ayuntamientos constitucionales de la ciudad de Girona se registra una disminución del peso de los nobles, que pasan del 7% al 3%, y un aumento de la presencia de los hacendados, que pasan del 31% al 36% y que, prácticamente compensa el anterior. Se mantiene, en cambio, el porcentaje de los profesionales liberales (36% frente al 34%) y aumenta la presencia de artesanos y menestrales (24% frente al 20%)3. En los ayuntamientos constitucionales de Lleida aumenta el porcentaje de campesinos, artesanos y comerciantes, en detrimento de nobles y abogados4.

• 5 Mª C. Romeo, Entre el orden…, op. cit., p. 104-109, 149 y 204-206.
• 6 O. Martí, Un liberalismo…, op. cit., p. 148-162.

31En los ayuntamientos constitucionales de la ciudad de València disminuye el peso de los propietarios que pasa del 41% al 4% y el de los militares (del 18% al 9%), en cambio aumenta el peso de los abogados (del 12% al 30%) y el de los comerciantes (del 29% al 34%); y aparecen nuevos grupos sociales en el consistorio, aunque con una débil presencia: artesanos, campesinos, profesionales liberales, fabricantes y funcionarios. Durante el Trienio el consistorio pasó a manos de una burguesía integrada por abogados y hombres de negocios relacionados con la producción y comercialización de seda, desplazando a los militares y a los propietarios5. En Castelló de la Plana los menestrales y los campesinos representan un porcentaje más elevado de regidores en los ayuntamientos del Trienio que en los absolutistas (21% frente al 15% y 24% frente al 18%, respectivamente); y lo mismo sucede con los profesionales liberales (21% frente al 12%). Mientras que en los ayuntamientos absolutistas predominan los hacendados que doblan su representación respecto a los constitucionales (44% frente al 21%)6.

• 7 R. Arnabat, Liberals…, op. cit., p. 50-52. Para las tierras del Ebro J. R. Vinaixa, La postguerra d (...)
• 8 Núria Sauch, Guerrillers i bàndols civils entre l’Ebre i el Maestrat: la formació d’un país carlist (...)

32En las comarcas catalanas controladas total o parcialmente por los realistas y alejadas de la influencia constitucional, los ayuntamientos fueron ocupados por personas próximas al realismo, pero, también, pertenecientes a les clases medias y acomodadas, tal y como hemos demostrado para el Penedès y se puede comprobar en las comarcas del interior de Catalunya y del Ebro7. El ayuntamiento de Ulldecona refleja bien esta situación. Se trata de un ayuntamiento dominado por los campesinos, sobre todo en los periodos absolutistas (63%), pero también en el constitucional (52%). Los hacendados mantienen el porcentaje (15%), los profesionales liberales y los artesanos y menestrales aumentan su peso en los ayuntamientos constitucionales (19% versus 9% y 15% versus 10%, respectivamente)8.

• 9 Arxiu Històric Comarcal de Solsona (AHCS), legajo 99, expediente 33; y Ramon Arnabat, «La lluita en (...)

33El caso de Solsona es muy representativo de los ayuntamientos en las zonas realistas. En los ayuntamientos constitucionales de esta ciudad del pre-Pirineo registramos una importante presencia de elementos realistas y el control del poder político local por el colectivo de artesanos y menestrales que representa el 53% de las regidurías, seguidos a distancia por los comerciantes y profesionales liberales con un 20% cada uno y los fabricantes con el 7%. Unos porcentajes muy parecidos a los de los periodos absolutistas anterior i posterior, con la salvedad de que la presencia de los menestrales era ligeramente superior en los ayuntamientos absolutistas (59%); los profesionales liberales, fabricantes y comerciantes ligeramente inferior (34% en total). Quizás, el aspecto más destacado sea que en los ayuntamientos constitucionales desaparecen los hacendados y los campesinos que, conjuntamente, sumaban el 6% del total de regidores en los periodos absolutistas9.

• 10 Con fecha de 26 de setembre de 1821 (ADB).
• 11 Manuel E. Gorostiza, Cataluña a fines de Julio de 1822, o sea rápida ojeada sobre el origen, progre (...)

34Que un considerable número de ayuntamientos catalanes escaparon al control liberal nos lo da a entender de forma clara la circular del jefe político de Catalunya en la que se quejaba de que «en vano será que el Gobierno dicte providencias de utilidad y conveniencia pública, si los Alcaldes y Ayuntamientos constitucionales no cuidan de publicarlas y cumplirlas, con el zelo y rapidez convenientes»10. Todo parece indicar que, como había denunciado Manuel E. Gorostiza: «en tanto que los liberales se afanaban en asegurar una buena representación nacional, los serviles cuidaron solo en preparar una administración municipal que favoreciese más inmediatamente la seducción propuesta»11. Esto nos confirma que tanto el liberalismo como el realismo tenían una base popular importante, ya que, desde las guerras contra los franceses, la movilización del pueblo se había hecho imprescindible para dirimir el conflicto político entre revolución y contrarrevolución.

• 12 Eliseu Toscas, L’Estat i els poders locals a la Catalunya del segle XIX. Una visió des de Sarrià (1 (...)

35Tanto en las zonas de más influencia liberal como en las de más influencia realista se produjo una importante renovación del personal político municipal. En el caso del Penedès, dos de cada tres regidores del Trienio Liberal no lo habían sido antes, ni lo serán posteriormente en los ayuntamientos absolutistas. Con todo, uno de cada tres regidores y alcaldes del Trienio Liberal habían ocupado u ocuparían posteriormente cargos municipales: un 20% de estos regidores lo habían sido entre 1814 y 1819, el 9% lo serían entre 1823-1833 y el 6% ocuparían cargos municipales en los periodos absolutistas y en el constitucionalista. Algo parecido sucede en los ayuntamientos de Sarrià (2 245 h.) y L’Aleixar (680 h.)12.

• 13 C. Furriols, El municipi constitucional..., op. cit., p. 506-507.
• 14 Àngels Solà, Ramon Vila y Lluís Virós, «La formación de nuevas élites locales (1780-1824). Un ejemp (...)

36En el caso de Reus, el porcentaje de regidores durante el Trienio que no lo habían sido ni serán regidores en los ayuntamientos absolutistas es de cerca del 75%, eso significa una importante renovación del personal político local: tres de cada cuatro regidores eran nuevos. Tan solo un 16% de los regidores lo habían sido anteriormente y un 6% lo serían después, y solo un 4% lo serían en los tres períodos estudiados. Es importante destacar que las personas que mantienen esta continuidad pertenecen siempre a las clases acomodadas locales, especialmente comerciantes y hacendados. En cambio, la continuidad es casi nula entre las clases populares. En la ciudad de Vic, Clara Furriols también constata que «algunos de los miembros del Ayuntamiento absolutista continuaron formando parte del gobierno municipal durante la etapa constitucional» y que esta continuidad se dio siempre entre los hacendados. A la vez que, durante el Trienio, se abrieron paso en el Ayuntamiento «la clase media y también los menestrales» y «los nobles dejaron de formar parte»13. En Manresa, la restauración del absolutismo en 1823 puso fin «al avance del grupo burgués en la gestión municipal, que volvió a quedar en manos de los grupos dominantes tradicionales»14.

• 15 R. Arnabat, «La lluita…», op. cit., p. 85-104.

37En las ciudades de Barcelona, Girona, Lleida, Manresa y Vic y en las villas y pueblos de Sarrià, l’Hospitalet de Llobregat, Sant Cugat del Vallès y en los municipios del Camp de Tarragona, se obtienen porcentajes de continuidad de entre el 33% y el 50% entre los regidores de los ayuntamientos absolutistas y los constitucionales durante el periodo 1814-1833. La continuidad en los cargos municipales fue más elevada en las zonas dominadas por los realistas, como Solsona, donde de los 21 regidores del Trienio, un 30% lo habían sido antes, un 52% lo serán posteriormente y un 22% se habrían mantenido en los ayuntamientos desde 1814 y hasta 1830, independientemente del régimen político dominante15.

• 16 Félix Llanos, El Trienio Liberal en Guipúzcoa (1820-1823), San Sebastián, Universidad de Deusto, 19 (...)
• 17 Mª Teresa Pérez Picazo, «De regidor a cacique: las oligarquías municipales murcianas en el siglo XI (...)

38En los municipios guipuzcoanos, como señala Félix Llanos, «en general siguen en los ayuntamientos los mismos apellidos, que los frecuentaban», aunque, «allí donde existía una cierta burguesía local afianza definitivamente su acceso, incluso predominio en la municipalidad» (San Sebastián, Tolosa, Éibar, Elgoibar, Vergara, Villafranca, Oyarzun e Irún), mientras que «en el resto de la provincia, la tradición perdura»16. Y lo mismo sucede en la región murciana: «el advenimiento del nuevo régimen no supuso una mutación profunda de las clases dirigentes a escala local», porque «las familias de la oligarquía siguieron concentrando la riqueza y el poder»17.

• 18 Grupo de Estudios Agrarios, «Transformaciones agrarias y cambios en la funcionalidad de los poderes (...)
• 19 Diego Caro Cancela, «Las élites locales de jerez, entre el absolutismo y el liberalismo (1808-1823) (...)

39En Andalucía se da también la continuidad de los grupos sociales en el poder político local, pero también aparecen nuevos grupos surgidos durante el proceso de la revolución liberal: «No es la misma oligarquía la que sigue ocupando y controlando el aparato político local pero tampoco podemos afirmar con rotundidad que se trate de un segmento social totalmente nuevo surgido de la Revolución liberal»18. En el caso jerezano la ruptura es total y «se da una importante renovación de la élite política local, en el estricto plano de los individuos. […] Sin embargo, en el plano sociológico no se produce tal corte, porque los regidores liberales y absolutistas comparten la misma extracción social. […] Unos y otros pertenecen a la misma élite de poder que venía controlando la vida municipal desde años anteriores»19.

• 20 Pedro Rújula, Contrarrevolución. Realismo y Carlismo en Aragón y el Maestrazgo, 1820-1840, Zaragoza (...)
• 21 O. Martí, Un liberalismo…, op. cit., p. 150 y 219-227.
• 22 Margarita Caballero y Carmelo García Encabo, «La revolución de los hacendados: el poder local en So (...)
• 23 Francisco Carantoña, Revolución liberal y crisis de las instituciones tradicionales asturianas (El (...)
• 24 M. Vovelle (dir.), La Révolution Française..., op. cit., p. 381-441.

40En Zaragoza, Pedro Rújula ha constatado que se produce una importante renovación de los cargos municipales (11 de 14) y que los colectivos que aumentaban su presencia en el consistorio eran los comerciantes y artesanos, mientras que los nobles y los hacendados la disminuían20. En cambio, en Castellón de la Plana un 45% de los regidores del Trienio ya habían sido regidores anteriormente21. También en Soria, Toledo y en Lugo se registran importantes continuidades en el poder político local22. Lo mismo pasó en los principales ayuntamientos de Asturias y, en cambio, se registró más continuidad en otras ciudades como Salamanca23. Cambio y continuidad también caracterizan muchas municipios franceses¸ sobre todo rurales, durante el período revolucionario i post revolucionario24.

• 1 R. Arnabat, La revolució..., p. 63-74 y 111-130; y C. Furriols, El municipi constitucional..., p. 3 (...)

41Los ayuntamientos constitucionales fueron una pieza clave de la vida política durante el Trienio Liberal y en ellos se materializó el doble conflicto entre liberales y realistas, por una parte, y entre moderados y exaltados, por la otra. Pero, a pesar de estos conflictos y del marco legislativo que los hacía dependientes de las diputaciones y del Jefe político, los ayuntamientos desarrollaron una gran labor en campos como la educación, la sanidad, la beneficencia, el fomento económico y la milicia nacional1.

• 2 Melvin Edelstein, «L’Apprentissage de la Citoyenneté: participation Électorale des Campagnards et C (...)

42La participación electoral municipal durante el Trienio Liberal en Cataluña se situó entre el 10% y el 50% de los vecinos que podían hacerlo. Una horquilla entre la cual se encuentran la mayoría de los municipios españoles. La participación fue más alta en los municipios donde la división política (entre liberales y realistas o entre liberales moderados y exaltados) o las rivalidades históricas entre bandos familiares locales que ahora se rencarnaban en rivalidades políticas eran más profundas. En cualquier caso, debemos ponderar estos porcentajes de participación electoral en el marco histórico, ya que era la segunda vez y, en algunos casos, la primera, que se llamaba a los vecinos a participar en la vida política local para elegir a los electores y a los regidores. No era esta una especificidad española, sino que en Francia sucedía algo parecido2.

• 3 Ramon Arnabat, «Élits i control de les institucions polítiques durant el procés de revolució libera (...)

43En los ayuntamientos de pueblos, villas y ciudades catalanas y españolas durante el Trienio Liberal, destaca el importante papel que jugaron los hacendados y las clases medias urbanas (comerciantes, fabricantes y profesionales liberales) que ocuparon la mitad de las regidorías y alcaldías. Podemos afirmar, pues, que en Catalunya los ayuntamientos constitucionales del Trienio fueron dominados y/o controlados por las clases acomodadas locales, variando los colectivos socioeconómicos concretos en función de las diferentes realidades de cada municipio3. De la misma manera que entre los electores parroquiales que elegían directamente los vecinos hay un claro predominio de las clases medias (51%) y de las acomodadas (33%). En este sentido, se puede afirmar que los ayuntamientos constitucionales del Trienio sacaron a la nobleza de los ayuntamientos; redujeron el peso de algunos sectores populares (artesanos y menestrales, tejedores y pequeños campesinos); y aumentaron la presencia de las clases acomodadas y medias locales (hacendados, propietarios, comerciantes, fabricantes y profesionales liberales).

• 4 Josep Fontana, De en medio del tiempo. La segunda restauración española. 1823-1834, Barcelona, Crít (...)

45En los municipios más grandes y con una economía más moderna y donde la cultura política liberal estaba más implantada se produjo una renovación más amplia del poder político local; y en los municipios pequeños y en aquellos donde la cultura política realista estaba más enraizada se produjo una menor renovación. Las continuidades con los períodos absolutistas anterior y posterior se redujo a una media del 33%, siendo más acentuada entre 1814-1819 y 1820-1823 (uno de cada cuatro regidores), que no entre 1820-1823 y 1824-1830 (uno de cada diez regidores), debido, fundamentalmente, a la brutal represión desatada por el absolutismo fernandino4.

• 5 J.P. Jessenne, Le pouvoir..., op. cit., p. 147-263.

46El Trienio Liberal significó una ruptura importante, aunque no total con el poder político municipal del período absolutista anterior. Con todo y a pesar de los cambios, hay determinadas familias acomodadas locales que consiguen mantener su poder político gracias a su poder económico y a su capacidad de acomodación a los cambios políticos y a las estrategias familiares. Estas personas representan, aproximadamente, un 10% de los regidores del periodo 1814-1833. Es lo que Jessenne en el caso francés llama «raíces del poder» entre las que destacan las redes relacionales y de parentesco5