- 1 Le journal Unidad est l’organe du PCP (Partido Comunista Peruano). Le 23 juin paraissent les articl (...)
- 2 Le terme de communautés indigènes sera utilisé au cours de ce travail afin d’éviter tout anachronis (...)
1“ La masacre de Ambo ” titrent le 23 juin 1962 les journaux nationaux d’extrême gauche tels que Unidad1, tandis que le journal La Prensa, organe de diffusion des libéraux de droite, dénonce l’embuscade tendue par les comuneros contre la police. Pour le PCP (Parti communiste péruvien), la violence de la répression vient de frapper encore une fois les paysans des communautés indigènes engagées dans la lutte pour récupérer leurs terres usurpées par les hacendados voisins. Toutefois La Prensa dément immédiatement toute relation entre cet événement de la province d’Ambo, département de Huánuco, et les conflits de terres qui incitent les paysans à envahir les propriétés privées depuis la fin des années 1950 dans la sierra sud et dans l’ensemble des haciendas andines à partir des années 1960. Ainsi, forces politiques et forces sociales se manifestent à travers l’ensemble de la presse tandis que les affrontements sur le terrain entre paysans des communautés et des haciendas, grands propriétaires terriens et forces de l’ordre prennent de l’ampleur. D’un côté, les communautés indigènes2 se mobilisent pour réclamer, par la voie légale et par des occupations de terre, la propriété de leurs terres usurpées. De l’autre, les travailleurs d’haciendas organisent des syndicats agricoles pour revendiquer de meilleures conditions de travail : salaires, accès à la terre et au marché économique.
- 3 Le travail de Mallón (1983) offre une incomparable perspective historique pour expliquer le process (...)
2Ces mouvements paysans ont fait l’objet de nombreux travaux dans les années 1970-1980 alors qu’une des réformes agraires les plus radicales d’Amérique latine se mettait en place au Pérou sous le gouvernement révolutionnaire des forces armées du général Velasco (1968-1975). Analysées comme les antécédents de cette réforme agraire, les luchas campesinas (luttes paysannes) ont été perçues, selon la grille de lecture marxiste, comme des movimientos revolucionarios (mouvements révolutionnaires), notamment, les conflits de terre les mieux organisés politiquement et syndicalement, ceux de la vallée de la Convención y Lares dans le département de Cuzco, et ceux des départements de Pasco et de Junín (Blanco, 1972 ; Craig, 1983 ; Fioravanti, 1976 ; Hobsbawn, 1983 ; Remy, 1991 ; Kapsoli, 1975 ; 1981 ; Flores Galindo, 1978). Ces études expliquent les soulèvements paysans par le développement capitaliste au sein de l’économie agraire et par la crise du système de l’hacienda, lesquels ont accentué les différenciations sociales et intensifié la lutte entre les classes dominantes, la « bourgeoisie de campagne » et l’oligarchie terrienne, et les classes dominées ou « le prolétariat rural »3. Ce sont donc principalement les causes économiques qui sont mises en avant dans ces analyses structurales.
- 4 Cet ouvrage regroupe l’ensemble des articles de presse publiés sur le sujet selon une classificatio (...)
- 5 Les membres d’une communauté indigène dont le statut leur reconnaît des droits (tels que celui de c (...)
3Le travail que je propose ici tente d’apporter des éléments nouveaux pour comprendre cette période et surtout les soulèvements paysans qui la caractérisent. Pour cela, il m’a semblé intéressant de m’attacher à une région, celle de Huánuco, complètement délaissée par l’héritage bibliographique car, en apparence, il ne s’y passe pas grand-chose. En effet, dans le contexte d’agitation qui touche alors l’ensemble du pays (Guzman & Vargas, 1981)4 comparativement aux guérillas paysannes organisées dans la région de Cuzco et aux prises de terres violentes à Pasco, la masacre de Ambo dans le département de Huánuco est un événement de moindre envergure. Cependant les affrontements m’apportaient la preuve que la région était au cœur des événements nationaux. Le fait que la presse qualifie de « massacre » les heurts qui se sont produits entre les comuneros5 de Huaylla y Aclacancha et la garde civile venue protéger la propriété occupée de l’hacienda de Huandobamba (voir Fig. 1) montre la violence et le caractère sporadique de la mobilisation paysanne qui s’organise en trois vagues entre janvier 1962 et décembre 1963.
Fig. 1 – L’hacienda Huadobamba et la communauté de Huaylla y Aclacancha dans la province d’Ambo
Source : carte du département de Huánuco. Institut géographique national du Pérou, 1988
4Bien que ce massacre ne soit pas une exception au niveau national, il est, en ce qui concerne le département de Huánuco dans les années 1956-1964, le seul cas de violence divulgué par la presse écrite. Quels sont donc les facteurs susceptibles d’avoir engendré la mobilisation de la communauté de Huaylla y Aclacancha, la création de la Fédération provinciale des paysans d’Ambo et le dérapage vers la violence ? Il conviendra alors de préciser la spécificité de cette communauté dans la province d’Ambo afin de comprendre comment les réclamations pour la terre de la part de la communauté de Huaylla y Aclacancha ont pu déboucher sur la mort de sept comuneros. L’objectif de ce travail est d’analyser comment, dans un contexte national de contestation, la communauté concernée fut contrainte de prendre certaines décisions.
- 6 Le legajo 172, expediente 2192 et le legajo 150, expediente 2004 sont intitulés « requêtes sur les (...)
- 7 La plupart des coupures de presse proviennent de la section des périodiques de la Bibliothèque nati (...)
5Dans cette perspective, la section des archives préfectorales au sein des Archives régionales de Huánuco (ARH) m’a permis d’appréhender, depuis la source, les réclamations paysannes en considérant avec autant d’attention l’ensemble de la documentation consultée, les démarches auprès des autorités politiques et judiciaires, comme les contraintes qui pèsent sur la communauté, à travers les rapports préfectoraux sur les invasiones de tierras6. Ainsi, le foisonnement d’informations contenues dans ces archives transformait l’analyse des coupures de presse en simple complément7. Dans le même temps, la confrontation de l’ensemble des données m’a permis de nuancer l’image de violence rurale et de forte organisation politico-syndicale des mouvements paysans que véhiculait la presse. Ce travail tente donc d’interpréter sous un angle renouvelé le phénomène de la mobilisation paysanne par le biais de la méthode indiciaire (Bensa, 1996 : 37), par laquelle une situation précise est isolée et méticuleusement étudiée, à l’échelle micro-analytique. En mettant l’accent sur les choix effectués, les ressources mobilisées et les décisions prises par les divers acteurs impliqués, les comuneros, les syndicalistes, les hacendados et les autorités concernées, il me semble possible de proposer une vision renouvelée des conflits agraires.
6Pour comprendre le processus d’enclenchement et d’expression de la violence de cet événement, il convient de revenir dans un premier temps sur la problématique centrale de l’accès à la terre dans la province d’Ambo et dans la communauté de Huaylla y Aclacancha. La lecture des archives préfectorales mettant surtout à jour les réclamations de la communauté de Huaylla y Aclacancha, j’analyserai les aspirations et les enjeux des divers acteurs qui apparaissent en filigrane dans les requêtes de la communauté et des hacendados auprès des autorités politiques. Ce travail veut montrer qu’à travers l’étude d’un cas particulier, ici la communauté de Huaylla y Aclacancha, il est possible de cerner puis de s’écarter du filtre qu’impose le discours idéologique des leaders politiques et syndicaux venus encourager la mobilisation paysanne. Par cette approche micro-locale qui privilégie des faits en apparence anecdotiques mais qui sont reliés aux contextes dont ils participent, il s’agit de saisir certains comportements paysans en regard des enjeux sociaux.
7Ainsi, nous montrerons comment la communauté perçoit le problème des structures agraires et surtout comment elle s’appuie sur la reconnaissance de son existence juridique pour consolider son territoire communautaire. Nous verrons ensuite comment les comuneros s’appuient sur le contexte national et les événements locaux pour agir en fonction de leurs aspirations. Et enfin comment, à travers l’analyse de la “ masacre ”, il nous est possible de discerner ces aspirations et d’appréhender les relations qu’entretient la communauté de Huaylla y Aclacancha avec les autres acteurs concernés, les syndicalistes, hacendados et gardes civils.
- 8 L’arrendire ou, selon les régions le colono, est un paysan qui, en échange d’obligations de travail (...)
8L’étude du monde rural est étroitement liée aux conditions géographiques, démographiques et économiques du pays et de la région. Les travaux sur les mouvements paysans des années 1960 (Fioravanti, 1976 ; Hobsbawn, 1983) insistent sur l’inégale répartition des terres et sur les relations de dépendance qui existent entre les grands propriétaires terriens et les paysans producteurs (qu’ils soient comuneros, arrendires ou peones)8 pour expliquer l’émergence des syndicats et des mouvements paysans. Qu’en est-il dans la province d’Ambo, pour la communauté de Huaylla y Aclacancha et l’hacienda de Huandobamba (voir carte) ? Une brève analyse des conditions socio-économiques nous amènera à considérer plus particulièrement les réclamations de la communauté pour la défense de ses terres et, par conséquent, à soulever l’hypothèse qu’un véritable sentiment de spoliation est à l’origine de la mobilisation paysanne.
9Si l’on considère un certain nombre d’études, nous nous apercevons qu’il existe des facteurs communs pouvant expliquer les profondes transformations des campagnes. Ainsi, le développement capitaliste et sa pénétration dans le monde rural, les politiques gouvernementales de centralisation et d’intégration territoriale (construction de routes) et les progrès de l’instruction scolaire sont analysés comme des processus décisifs dans les mutations du monde rural (Weber, 1983 ; Piel, 1995 ; Mendrars, 1995 ; Bey, 1994). En ce qui concerne le Pérou, la période 1880-1930 est celle des grandes transformations avec la transition au système capitaliste qui engendre l’expansion de l’agriculture d’exportation, et la formation de l’État-Nation — à travers les politiques de centralisation étatique et d’intégration nationale mises en place sous le gouvernement de A. Leguía (1919-1930). L’interaction entre les dimensions économiques et politiques est constante et les “ conséquences sur le contrôle social et les relations de travail sont au cœur des conflits ” (Mallón, 1995 : 68). À partir des années 1930, ces transformations politiques et économiques entraînent de vastes mobilisations sociales, notamment dans les milieux ruraux (Caballero, 1981 ; Bullick, 1991 ; Matos Mar, 1976 ; Cotler, 1978). Ainsi, les mouvements paysans qui s’organisent à partir des années 1956-1957, notamment dans la sierra sud, sont expliqués par l’inadéquation croissante des structures agraires traditionnelles et du système de l’hacienda. Les travaux sur les “ luchas campesinas ” montrent donc que les paysans, organisés en syndicats, réclament une redistribution plus équitable de la terre et de meilleures conditions de travail face à l’accentuation des différenciations sociales, à la pénétration capitaliste dans l’économie rurale et à l’expansion de la grande propriété aux dépens des petits propriétaires et des communautés indigènes.
10Aussi les analyses des mouvements paysans des années 1950-1960 reposent-elles sur l’hypothèse que seule une réforme agraire peut transformer en profondeur les structures agraires et les relations de travail. Encore faut-il se demander dans quelle mesure les comuneros de Huaylla y Aclacancha sont touchés par ces transformations économiques. Le phénomène de la pression démographique sur la terre est-il le facteur déclenchant la mobilisation de la communauté ? Que réclame-t-elle auprès des institutions de l’État ?
11La spécificité de la province d’Ambo relève d’éléments historiques, administratifs et géographiques. En effet, la province d’Ambo a toujours été une zone stratégique dans le département de Huánuco. Le chemin qui relie la capitale départementale, Huánuco, à la capitale du gouvernement, Lima, en passant par Cerro de Pasco et par Ambo, existait déjà à l’époque du vice-royaume du Pérou (Chassin & Dauzier, 1981 : 9). Or, cette route traverse la province d’Ambo et relie Lima à Tingo María, la porte d’entrée de l’Amazonie, la voie pour la colonisation des terres vierges. La province d’Ambo est donc le lieu de passage obligé entre les grands centres de population et d’économie de plusieurs départements tels que les mines de Cerro de Pasco, les plantations de coca des provinces de Marañón et de Pachitea (département de Huánuco) et le centre politico-administratif de Huánuco.
12Les événements qui ont secoué le Pérou et surtout la sierra centrale montrent l’importance stratégique de cette zone. Dans le département de Huánuco, la province d’Ambo a été le lieu d’affrontements violents entre loyalistes et patriotes lors de la révolte de 1812, en plein cœur des guerres américaines d’indépendance (Lachenal, 1999 ; Demélas, 1992). La province est aussi connue pour avoir été le lieu d’organisation de guérillas indigènes engagées dans la lutte contre l’envahisseur chilien durant la guerre du Pacifique (1879-1883). Ces phénomènes d’envergure nationale ont permis à la population ambina de s’illustrer par sa participation active aux événements du pays.
- 9 C’est pourquoi les archives judiciaires de la province d’Ambo sont disséminées entre les tribunaux (...)
13Toutefois, la spécificité de la province d’Ambo est encore plus étroitement liée au fait que géographiquement et économiquement elle se rattache à une partie de la sierra centrale, c’est-à-dire aux départements voisins de Junín et surtout de Pasco. Effectivement, dans les années 1960, la province d’Ambo appartenait politiquement à Huánuco mais judiciairement à Pasco et les délimitations étaient si peu précises qu’aujourd’hui encore il est difficile de déterminer auprès de quelle instance il faut se renseigner9. Par ailleurs, les liens politico-administratifs et les échanges commerciaux existant entre ces départements alimentent les migrations temporaires — travail des mines à Pasco, de la culture de la coca dans la selva — et tout autant les échanges de nouvelles et de rumeurs entre les villages.
- 10 Aujourd’hui, et ce depuis l’effondrement de la coopérative agricole, la communauté mère de Huaylla (...)
14La vallée d’Ambo, au confluent du Chaupiwaranga (ou Huertas) venant de Pasco et du Huallaga, donne naissance à la vallée plus large qui descend vers Huánuco puis en direction du bassin amazonien. Des terres froides à plus de 4 000 m d’altitude, la route sinueuse descend jusqu’à 2 000 m, au niveau de la ville d’Ambo. La zone étudiée se situe au niveau où la gorge du Huallaga s’élargit vers la vallée de Huánuco. La route Lima-Pasco-Huánuco longe les limites de la propriété de Huandobamba et de la communauté de Huaylla y Aclacancha, qui ne sont qu’à huit kilomètres d’Ambo, et à vingt-quatre de Huánuco. Le village de Huaylla, au bord du fleuve, rejoint celui d’Aclacancha sur les hauteurs pentues10. La communauté occupe et utilise l’ensemble des étages écologiques sur lesquels se situent ses terres (voir Fig. 1).
15L’activité productive principale dans la gorge où coule le Huallaga est l’élevage, qu’il soit bovin pour la production de beurre, caractéristique de l’hacienda de Huandobamba, ou ovin dans les terres froides d’alpages, proches de Cerro de Pasco. L’agriculture se pratique sur les différents étages écologiques de cette gorge, mais les ressources agricoles, mis à part l’élevage, sont faibles. Le terrain accidenté, la faible modernisation technique sont quelques éléments expliquant l’impossibilité d’exploiter intensivement les terres et de se spécialiser dans la monoculture — telle que le coton et le canne à sucre cultivés dans la vallée de Huánuco. Dans ces conditions, l’élevage est la ressource économique la plus rentable, bien qu’elle soit déstabilisée par les nombreux vols de bétail — l’abigeato — et le banditisme qui sévissent dans tout le département, et qui sont inlassablement dénoncés par les propriétaires terriens et les autorités policières.
- 11 Cette élite, souvent appelée « oligarchie » comprend surtout les gamonales, c’est-à-dire les grands (...)
16L’élevage et les productions agricoles de la communauté de Huaylla y Aclacancha et surtout la fabrique de beurre de l’hacienda de Huandobamba alimentent donc les marchés locaux du fait de leur proximité de la capitale provinciale, nœud commercial d’importance régionale. En effet, le commerce se développe autour de la ville d’Ambo, pôle de pouvoir local puisque centre administratif provincial (sous-préfecture, garde civile) et lieu de résidence de l’élite provinciale11. Mais, en termes absolus, ce pôle économique et politique a une portée circonscrite au local et au régional dans la mesure où il représente un marché pour les produits de la région et non pour la vente nationale ou l’exportation. Les autorités politiques locales gèrent donc les affaires du lieu sans peser d’un grand poids sur les décisions d’ordre économique et politique au niveau national. Ce caractère marginal et relativement local de l’économie de la province s’explique également par certaines caractéristiques des structures agraires. C’est pourquoi, il est fondamental de s’interroger sur l’ampleur de la surpopulation de cette zone mais aussi sur le sentiment de spoliation qui anime les comuneros privés de terres.
- 12 Selon les recensements de la population publiés par l’INEI (Instituto Nacional de Estadística e Inf (...)
17En 1961, la population rurale représente 82 % de la population de la province d’Ambo (Maletta & Bardales, s.f. : 43), et la densité est la plus forte de tout le département (20,9 habitants/km2 en 1940 et 25,4 en 1961)12. La pression qu’exerce cette population sur la terre est donc bien réelle depuis les années 1940 au moins (le précédent recensement de 1876 n’offre pas d’indications à ce sujet). Ce phénomène touche plus particulièrement la gorge du Huallaga où passe la voie de communication principale et où se trouvent les terres cultivables : ses habitants doivent faire face au surpeuplement ainsi qu’à la résurgence d’anciens conflits territoriaux entre communautés indigènes et entre celles-ci et les haciendas voisines pour pouvoir cultiver chaque lopin de terre et faire valoir leurs droits de propriété.
- 13 On considère comme unité agricole tout lot de terre organisé en unité technico-productive dans les (...)
18L’analyse des structures agraires est indispensable à la compréhension de ces tensions. La province d’Ambo est constituée à 83% d’unités agricoles de plus de 2 500 hectares13, ce qui nous éclaire sur le poids relativement significatif des grandes propriétés foncières parmi lesquelles figurent aussi bien les terres des communautés indigènes (principalement les pâturages d’altitude) que celles des haciendas. À côté de ces très grandes unités agricoles se trouvent, soit des unités agricoles de toute petite taille (entre 0,5 et 5 hectares, 6 % de la superficie totale), soit d’assez grandes unités agricoles (entre 500 et 2 500 hectares : 5 %). Le paysage agraire d’Ambo est donc caractéristique de la structure agraire andine traditionnelle où se côtoient latifundium et minifundium. Par ailleurs, 40 % du total des unités agricoles de la province sont subdivisées en deux ou trois parcelles (Maletta & Makhlon, s.f. : 33), tandis que le quart est divisé en plus de six parcelles. Or, l’extrême parcellisation des terres a souvent été interprétée comme la survivance du type traditionnel d’agriculture andine, celle de subsistance, dans la mesure où elle rend difficile l’évolution vers une monoculture orientée sur le marché national et/ou mondial. Toutefois, comme l’a constaté Mallón pour la vallée de Yanamarca (sierra centrale), dans les années 1920-1940 certains paysans sont devenus des agriculteurs entrepreneurs, combinant innovation et commercialisation avec la variété des produits. Aussi, l’image d’une agriculture andine de subsistance, imperméable aux changements économiques, doit-elle être nuancée.
- 14 Entre 1956 et 1965, 24 communautés sont reconnues officiellement sur tout le département ; entre 19 (...)
- 15 Leg. 88. Exp. 1352. Rapports adressés à la Direction Générale des Affaires Indigènes en 1958.
19Dans ce paysage, les trente communautés paysannes reconnues dans la province d’Ambo14 comptent 9 026 familles vivant sur 34 602 hectares. En moyenne une communauté comprendrait donc 300 familles possédant 1 153 hectares. Sachant qu’il y a en moyenne 4,8 personnes par famille (Maletta & Bardales, s.f. : 76), chaque comunero possède, en moyenne, moins d’un hectare de terre. La question est alors de savoir si la communauté de Huaylla y Aclacancha est particulièrement touchée par le phénomène de la pression démographique par rapport à cette moyenne. Selon les titres coloniaux de propriété, datant de 1786, la communauté de Huaylla y Aclacancha possèderait dix mille hectares de terres, mais à la suite de multiples usurpations elle ne peut, en 1962, en exploiter que huit cents, soit seulement 8 %. De plus, en 1958, la communauté est composée de 1 000 personnes, plus de la moitié des comuneros ayant émigré en raison du manque de terres15. Selon les titres de la communauté (10 000 hectares pour 2 000 habitants) il devrait y avoir cinq hectares de terre par habitant alors que dans la réalité, en 1958, chaque comunero possède moins d’un hectare. La pression démographique sur les terres de la communauté n’est donc pas plus forte que la moyenne provinciale, et ne peut à elle seule constituer un élément satisfaisant d’explication. Pour quelles autres raisons cette pression démographique sur la terre est-elle insupportable pour la communauté de Huaylla y Aclacancha ? Comment expliquer le processus d’exacerbation des tensions, liées aux titres de propriété de la communauté ? Il convient pour cela non pas de s’attacher à des causes déterministes, mais de privilégier l’étude du comportement de la communauté de Huaylla y Aclacancha dans la situation donnée en insistant particulièrement sur les requêtes qu’elle a envoyées aux autorités politico-administratives, à travers lesquelles nous pouvons saisir les accusations que porte la communauté et ses revendications.
20La situation dans les campagnes est de plus en plus explosive dès 1950. La plupart des travaux sur les « luttes paysannes » prennent en considération un grand nombre de facteurs — politiques, économiques, sociaux — et mettent en valeur la conscience qu’ont les paysans de l’injustice de leur situation, sans toutefois se pencher sur la question des changements antérieurs introduits par les Constitutions de 1920 et 1933 (Flores Galindo, 1978 ; Matos Mar, 1976 ; Blanco, 1979). Or ce sentiment d’injustice est étroitement lié aux changements de la législation à l’égard des communautés indigènes et à son application concrète à la suite des requêtes paysannes.
- 16 La Constitution de 1920 protège la « race indigène » (Art. 58) et la Nation reconnaît « l’existence (...)
- 17 Les usurpations de terre communautaire ont eu lieu tout au long du XIXe siècle alors qu’aucune légi (...)
21La législation des Constitutions de 1920 et de 1933 sur la protection des communautés indigènes et des terres communautaires16 est une hypothèse intéressante pour expliquer pourquoi et comment les communautés indigènes défendent leur territoire et revendiquent leur droit d’exister juridiquement. Malheureusement, les lacunes dont souffrent les archives préfectorales (Lachenal, 2001) ne m’ont pas permis d’observer si le sentiment de spoliation qu’éprouve la communauté de Huaylla y Aclacancha envers l’hacienda usurpatrice correspondrait au processus d’usurpation des terres communautaires par les latifundia17. Toutefois, l’action judiciaire menée par la communauté en 1932 sur la propriété des terres semble bien être le point de départ d’une longue lutte judiciaire dirigée contre l’hacienda de Huandobamba, comme nous le verrons ultérieurement.
22Il est important d’insister sur le fait que les communautés indigènes, à partir de la Constitution de 1933, acquièrent la personnalité juridique (art. 207). Elles prennent donc conscience des droits qui leur correspondent en tant que telles. En effet, en étudiant les nombreuses démarches entreprises, entre 1932 et 1963, par la communauté de Huaylla y Aclacancha auprès du préfet de Huánuco et à partir des arguments invoqués dans l’ensemble des plaintes et des requêtes que j’ai pu consulter, il apparaît clairement que les représentants de la communauté ont conscience des moyens de défense qui existent pour réclamer le respect de leurs droits communautaires.
- 18 La propriété éminente est un droit du seigneur au Moyen-Âge par lequel celui-ci se réserve la plein (...)
23Bien que je me sois intéressée en priorité aux requêtes et aux plaintes collectives, il me semblait important de m’arrêter un instant sur les multiples initiatives personnelles et familiales découvertes dans les archives, afin de déterminer si les divergences internes au groupe communautaire représentent un obstacle à la mobilisation collective pour la défense du territoire. Selon Piel, les tensions internes qui s’accentuent par la différentiation socio-économique au sein des communautés sont une des faiblesses des groupes paysans mobilisés (Piel, 1967). Les querelles intra, inter-familiales et entre voisins de la même communauté, notamment sur la possession et l’usufruit de la terre, représentent une grande partie des plaintes auprès du préfet et des recours auprès de la justice. Relatives à des héritages, dans les années 1947-1957, ou à des invasions entre voisins ou parents, la plupart n’ont pas abouti (archives du palais de justice de Huánuco et du tribunal civil mixte de Pasco). Ces conflits familiaux relèveraient d’une étude anthropologique centrée sur la coutume ou la tradition qui dépasse le cadre de ce travail. Néanmoins, il faut préciser que les familles composant la communauté sont usufruitières : elles cultivent des terres appartenant à la communauté qui en a la propriété éminente18 mais qu’elles peuvent toutefois transmettre par voie héréditaire (alors que le droit d’usufruit s’éteint avec l’usufruitier) selon la tradition locale. Le processus de privatisation des terres, en partie inhérent à la transmission héréditaire et en partie réclamé à travers la parcellisation, a souvent été interprété comme étant étroitement lié à l’émergence de l’individualisme, lequel aurait accentué les différenciations internes. Ainsi, la faible mobilisation paysanne résulterait de l’accentuation de ces différenciations socio-économiques, conséquences du processus de privatisation des terres. Est-ce alors pour contrer ce phénomène que les autorités communautaires revendiquent la défense du territoire de l’ensemble de la communauté ?
24Il apparaît, dans les requêtes administratives et les plaintes judiciaires, que les comuneros défendent leurs propres parcelles et les intérêts familiaux face au monopole des hacendados. L’économie est familiale et parcellaire : la communauté n’est pas une forme collective de production. Toutefois, la défense des intérêts propres à chacun repose sur le statut de comunero, c’est-à-dire sur l’appartenance à une structure communautaire qui détermine leurs actes. Ainsi, la défense de cette structure s’exprime dans la défense du territoire collectif, laquelle répond à des nécessités autant collectives (recherche de protection face au monde extérieur) qu’individuelles et familiales. La fragilité interne à la communauté suscitée par ces conflits familiaux ne peut donc être considérée a priori comme un frein à la mobilisation de la communauté dans le contexte donné.
25Par exemple, les comuneros de Huaylla y Aclacancha dénoncent souvent les fonctionnaires de justice pour leur inefficacité quant au respect des limites territoriales et pour les conséquences désastreuses que cela entraîne pour la communauté. Ils évoquent alors la misère, et surtout les migrations vers les quartiers populaires de Lima, ou les terres de colonisation (provinces de Pachitea et Leoncio Prado du département), et vers les centres miniers, Cerro de Pasco principalement. Selon Mallón, les paysans se retrouvent confrontés à la pauvreté avec le développement capitaliste dans les années 1920-1930 qui provoque des changements socio-économiques importants. La pauvreté ne doit cependant pas occulter les initiatives économiques paysannes qui, en réclamant l’insertion dans le marché capitaliste, tentent de rompre cette inertie. Par exemple, la communauté de Huaylla y Aclacancha demande de racheter la partie (qui sera affectée par les récupérations de terres) de la fabrique de beurre appartenant à l’hacienda de Huandobamba. La reconnaissance du territoire que la communauté réclame à l’État est donc un moyen d’avoir accès aux ressources, celles qui lui correspondent — exploitation de la terre, de l’eau, du bétail — et celles que l’État lui doit — aide technique et financière — afin d’accéder au développement économique. La défense du territoire communautaire pour un contrôle collectif des ressources exprime donc la conscience de l’identité de destin qui unit tous les membres de la communauté, malgré les intérêts particuliers. Elle est le catalyseur pour mener des actions collectives.
- 19 L’expropriation de Sacsahuanca se réalisera en 1963 et la communauté de Maraypata recevra les terre (...)
26D’ailleurs une étude comparative avec la communauté voisine de Maraypata nous révèle que Huaylla y Aclacancha se différencie dans sa stratégie revendicative en préconisant la défense de son territoire communautaire pour pouvoir parcelliser por necesidad y utilidad (par nécessité et utilité) (ARH. Leg 172. Exp. 2192). La communauté de Huaylla y Aclacancha demande que les terres usurpées lui soient restituées. Celle de Maraypata, quant à elle, s’appuie sur l’article 211 de la Constitution de 1933 permettant à l’État d’exproprier des terres de propriété privée pour doter les communautés indigènes qui manqueraient de terres par rapport aux besoins de sa population19. C’est donc le sentiment de spoliation d’un propriétaire collectif exhibant ses titres séculaires qu’exprime Huaylla y Aclacancha aux côtés de revendications économiques (pour la parcellisation) favorisant plutôt des intérêts familiaux et/ou individuels. Ainsi, les autorités communautaires de Huaylla y Aclacancha affichent leur volonté de faire respecter les droits de la communauté en tant qu’entité juridique reconnue face à la logique d’une expropriation menée dans un but d’utilité générale. Elles revendiquent donc le droit de gérer de façon autonome le territoire communautaire, selon des besoins et des objectifs qu’elles ont elles-mêmes estimés et déterminés. C’est dans cet esprit que les autorités communautaires de Huaylla y Aclacancha, dans le placet envoyé le 7 juillet 1958 au ministère du Travail et des Affaires indigènes, réaffirment que leurs titres de propriété et les plans topographiques ont été reconnus officiellement par la direction générale des Affaires indigènes.
- 20 Procès pour une tercería excluyente de dominio, c’est-à-dire une opposition d’un tiers sur une prop (...)
- 21 J’ai volontairement changé les noms de famille de tous les acteurs concernés par respect pour les p (...)
- 22 La complexité de la situation juridique de cette copropriété ne me permet pas d’affirmer si chacun (...)
27La communauté de Huaylla y Aclacancha s’oppose à l’hacienda voisine de Huandobamba, une copropriété gérée par plusieurs familles très liées les unes aux autres par des alliances matrimoniales. Le système de copropriété engendre évidemment de nombreuses querelles intra et inter-familiales qui m’ont souvent été confirmées par les procès dans les archives judiciaires20. Quatre familles, les Hernandez, Ajuela, Cortez et López21 ont chacune leur lot représentant les deux tiers de Huandobamba, au total 2 000 hectares composées des terres de Ichocán, Pedregal (ou Pucumarán), Zapallayoc et Puaragra22. L’unité scolaire Leoncio Prado de Huánuco dispose, quant à elle, du dernier tiers, hérité du couvent de La Merced.
28Deux autres grandes propriétés sont visées par la mobilisation communautaire. L’hacienda Lomas Gordas, qui totalise 4 414 hectares, appartient à la société d’élevage des frères Huamán. Résidant à Lima, ils louent leur propriété à C. Tello et donnent la charge de l’administrer à C. Cortez, qui n’est autre que le fils de G. Cortez, lui-même propriétaire des terres de Ichocán et locataire du tiers appartenant au oollège Leoncio Prado. Il est propriétaire, par ailleurs, des haciendas El Potrero et Moyaverde (province d’Ambo). G. Cortez et son entourage sont des gamonales qui peuvent asseoir leur puissance et se faire respecter auprès des autorités politiques locales, comme nous le verrons par ailleurs. Quant à l’autre grand domaine, Sacsahuanca, propriété du couvent de l’Immaculée Conception de Huánuco, son histoire diffère de celle de ses voisins (exproprié en faveur de la communauté de Maraypata) et n’interfère que succinctement dans les événements qui nous intéressent.
- 23 La propriété est aussi en partie constituée de terres cultivables (maïs, pommes de terre…) et surto (...)
29Toutes ces propriétés foncières, principalement orientées vers l’élevage extensif d’ovins et de bovins, mènent une course aux pâturages pour développer leurs sociétés d’élevage et la fabrique de beurre sur laquelle repose l’économie de Huandobamba23. Pour ces hacendados, l’accumulation capitaliste implique une accumulation de pâturages. Or, celle-ci n’est possible qu’au détriment de la communauté limitrophe, Huaylla y Aclacancha. Ce processus soulève donc l’hypothèse que les usurpations de terres à l’encontre de cette communauté exaspèrent le sentiment de spoliation de la communauté et attise le conflit entre des producteurs ayant des ambitions d’expansion et de développement économique.
30S’interroger sur les facteurs ayant pu engendrer le « dérapage » vers la violence, amène à tenter de mettre à jour le rôle que jouent les actions de la communauté, tant au niveau de ses requêtes que sur le terrain. En tenant compte des contextes dans lesquels s’inscrivent les événements de la communauté, il s’agit alors de se demander quelle est la marge de manœuvre de chacun des acteurs en présence — forces syndicales, autorités politiques, hacendados et comuneros — pour agir et faire valoir ses propres intérêts.
31Mon corpus d’archives préfectorales a une valeur intrinsèque pour observer les relations qu’entretiennent la communauté, les hacendados et les autorités politico- administratives. Leur analyse révèle un mal-être latent oscillant en permanence entre conflit et consensus, entre tensions souterraines et hostilités ouvertes. Quels processus poussent les acteurs à agir et quelles sont les décisions prises dans ces moments ? Comment alors retranscrire scientifiquement ces mécanismes ?
32À partir de 1932, date à laquelle la communauté réclame la délimitation des terres en litige avec les propriétaires de Huandobamba, une longue lutte judiciaire s’engage entre les deux parties. L’étude de cette confrontation ne peut être satisfaisante face aux lacunes documentaires relevant de l’accessibilité restreinte à certains dossiers des archives du tribunal de justice de Huánuco.
- 24 Site web du Congrès péruvien :www.leyes.congreso.gob.pe
33Replacer cette initiative paysanne dans le contexte favorable aux communautés indigènes légué par la Constitution de 1920 et par l’indigénisme intellectuel et étatique de cette décennie, met à jour le processus historique dans lequel se déroulent les événements qui nous intéressent ici. En effet, l’État reconnaît pour la première fois, à cette date, l’existence des communautés indigènes et s’applique à protéger légalement les terres communautaires. Entre les modalités d’application des articles constitutionnels et l’arrivée au pouvoir du général Sanchez Cerro (1931) qui met un frein aux préoccupations indigénistes, les initiatives et les procédures de reconnaissance des communautés sont retardées et entravées (Trivelli, 1992). Pourtant, la nouvelle Constitution politique de 1933 reconnaît enfin l’existence des communautés indigènes en tant qu’entité juridique (art. 207 et suivants), lesquelles peuvent réclamer et obtenir les titres de propriété (art. 211). Le Code Civil de 1936, article 70 et suivants, renforce cette législation qui encourage les actions en justice contre les grands propriétaires fonciers24. Selon J. Basadre, ces mesures inaugurent « une nouvelle époque non seulement pour l’histoire juridique mais aussi pour l’histoire sociale et économique du Pérou » (Trivelli, 1992). Qu’en est-il à l’échelle de la communauté d’Ambo ?
- 25 ARH. Leg. 88. Exp. 1352 : rapports dirigés à la Direction Générale des Affaires Indigènes en 1958. (...)
- 26 Entre 1945 et 1948, le gouvernement de Bustamante a permis l’organisation de mouvements syndicaux, (...)
34En rappelant les nombreuses requêtes envoyées par la communauté sous les présidences de Bustamante Rivero (1945-1948) et de Odría (1948-1956), le dirigeant communautaire envoie un placet le 7 juillet 1958 au directeur général des Affaires indigènes (ministère du Travail et des Affaires indigènes)25. Il dénonce l’inefficacité des politiques gouvernementales malgré la législation en vigueur et l’ouverture démocratique du régime de Bustamante26 arguant du fait que les requêtes de la communauté de Huaylla y Aclacancha n’ont pas été prises en considération. Ce paradoxe est inhérent aux pratiques de la communauté qui utilise les institutions de l’État tout en dénonçant l’inefficacité des gouvernements. Au niveau de la communauté, le contexte politique est perçu comme incohérent, puisqu’il ne répond pas aux réclamations paysannes malgré la législation, et incertain, dans la mesure où il dépend du régime en place. Il m’a malheureusement été impossible de mener une analyse quantitative des requêtes judiciaires et des plaintes administratives (le fonds d’archive présente des lacunes et des erreurs d’inventaire graves) qui aurait pu révéler s’il existe une corrélation entre le nombre de plaintes et les contextes tant politique (les régimes politiques) que juridique (la législation en vigueur). Ce qui aurait permis d’affirmer l’inscription singulière de la communauté dans le contexte national. Toutefois mon propos est plutôt de montrer, à défaut de pouvoir les expliquer, les contradictions et les incohérences qui transparaissent dans les comportements des acteurs, afin qu’on puisse se départir d’une compréhension univoque du phénomène des mobilisations paysannes pour en montrer la diversité et la complexité.
35Pour cette raison, il est indispensable d’articuler l’analyse des traces repérables d’une action locale en justice avec les cadres explicatifs généraux tels que les régimes politiques et les promulgations de lois relatives aux communautés indigènes. Ceci d’autant plus que les comuneros eux-mêmes donnent un sens à leurs actions à plusieurs niveaux d’échelle. Effectivement, les décisions sont prises et les actions sont menées en fonction de l’emprise et des retombées des événements nationaux sur leur vie. Mais les comportements des comuneros s’expliquent surtout par leurs conceptions et leurs intentions qui dépendent plus particulièrement de leur environnement proche.
36Les accusations prononcées par la communauté contre les hacendados pour l’usurpation des terres communautaires ne comportent ni la date des faits dénoncés ni les noms des terres concernées, et il m’est impossible de vérifier la véracité de ces dénonciations. En revanche, il est intéressant d’examiner les moyens utilisés par les parties engagées dans la lutte pour faire valoir leur « vérité » : l’analyse des qualifications utilisées pour dénoncer l’usurpation des terres nous révèle l’imbroglio juridique sur les droits de propriété, d’usufruit et de possession ainsi que le sens que les acteurs leur donnent pour justifier leurs actions.
37Alors que la communauté intente en 1932 un procès sur la propriété des terres de Huandobamba, les propriétaires font appel, en 1937, au tribunal de première instance d’Ambo pour un interdicto de retener, c’est-à-dire une action civile intentée contre la perturbation sur la possession de leur bien. Cette action met en évidence deux aspects importants. Tout d’abord, elle est la réponse à la tentative de récupération effective des terres menée par les dirigeants de la communauté de Huaylla y Aclacancha ; ensuite, elle démontre que les propriétaires ne remettent pas en cause leur propre possession considérée comme étant de droit, mais qu’ils s’attaquent à ceux qui occupent et cultivent « illégalement » les terres. Les comuneros accusés ont perdu l’action, bien qu’ils aient exhibé leurs titres de propriété datant de 1786. En 1939, les deux parties signent un accord à l’amiable sous l’égide préfectorale pour respecter les limites fixées au niveau de la gorge de Pacay-Ragra, le même point qui sera objet de litige vingt-trois ans plus tard.
- 27 Soulignons que la lutte s’engage entre la communauté et l’hacienda avec les personnes suivantes : l (...)
38Les lenteurs judiciaires relatives à ce litige atteignent des proportions exceptionnelles puisque, selon les informations trouvées, le tribunal de seconde instance ne rend son verdict que le 11 novembre 1964 alors que dès l’année suivante la Cour Suprême de Lima se prononce définitivement en faveur des propriétaires. Cette anomalie — trente-deux ans entre deux instances, suivies d’une seule année d’attente quand il s’agit de la plus haute instance, centralisée à Lima et plus susceptible d’être engorgée — peut provenir de plusieurs facteurs liés aux procédures judiciaires : soit les parties se satisfaisaient du verdict de première instance, mais les descendants n’adoptent pas le même avis et font appel27, soit le pouvoir judiciaire avait bloqué la procédure qui est finalement relancée, etc. Mais n’ayant pas eu accès aux dossiers ni aux verdicts prononcés, la surinterprétation de cette irrégularité dévierait ce travail de l’analyse du sens que les acteurs donnent aux événements au moment de faire leurs choix et de prendre position.
- 28 Action judiciaire. Tribunal civil de Huánuco.
39À partir de 1960, la situation commence à échapper aux propriétaires puisque cette année-là, le tribunal de première instance d’Ambo se prononce en faveur de la communauté pour una mejor posesión de tierras28 à l’encontre de l’ouverture d’un chemin muletier par G. Cortez sur les terres en litige.
40Le 19 février 1962, un mois après la tentative avortée de conciliation menée par le préfet et les hacendados, la communauté engage une action de force en envahissant pacifiquement l’hacienda Moyaverde (province d’Ambo), propriété de G. Cortez. Deux jours plus tard, le préfet convoque les dirigeants de la communauté à une réunion, lesquels brandissent à nouveau leurs titres coloniaux de propriété et refusent de quitter les terres occupées.
41En envahissant une propriété autre que Huandobamba mais qui appartient aussi à G. Cortez, les dirigeants communautaires ne sondent-ils pas les réactions du propriétaire et du préfet ? Cette action n’est-elle pas une pré-invasion face à l’incertitude ? Tout nous indique que cette prise de terres est une tentative avant de s’engager dans l’action sur la propriété au centre du litige. En effet, ayant constaté l’attitude conciliatrice du préfet, la communauté, dès le 1er mars, occupe pacifiquement, selon les mêmes modes d’action, les terres de Huandobamba. La communauté a choisi la voie de la prudence face à une trop grande incertitude dans les réactions des hacendados et des autorités politiques.
42L’occupation effective des terres par plusieurs centaines de comuneros — environ cinq cents —, hommes, femmes, enfants, accompagnés de leur bétail (jusqu’à deux cent têtes) se matérialise par la construction de cabanes, par l’occupation d’enclos et la destruction des murs et barbelés installés par les propriétaires, symboles de l’outrage aux droits de propriété de la communauté. Les comuneros s’introduisent sur les pâturages avec leur bétail pour le faire paître et commencent les travaux agricoles tels que l’ensemencement et la mise en jachère.
- 29 Il semble que le véritable instigateur de cette plainte soit A. Velasco, membre de la junte directr (...)
- 30 Malheureusement, je n’ai pas trouvé trace de la suite de ce procès.
- 31 Télégramme de la section des archives du Ministère de l’Intérieur. ARH. Leg 172. Exp. 2192.
43L’étude de ces actions est intéressante dans le cadre d’une analyse inductive parce qu’elle met à jour la distance entre les intentions de la politique gouvernementale et son application aux échelles préfectorale et locale. Concrètement, le 21 février 1962, la Direction Générale des Affaires Indigènes dépendant du Ministère du Travail et des Affaires Indigènes, au courant de l’invasion des terres à travers les journaux, s’abstient de prendre position entre les parties parce que des procès relatifs aux terres envahies sont en cours. Et ceci, pour ne pas provoquer de conflit de compétences entre les instances gouvernementales et judiciaires. Pourtant, dès le lendemain, le directeur des Affaires Indigènes se départit de cette attitude et ordonne au préfet qu’aucune action d’expulsion ne soit menée parce qu’il reçoit, à Lima, une commission de comuneros de Huaylla y Aclacancha. Le mot d’ordre du directeur est de prendre des dispositions conciliatrices, alors qu’il avait affirmé rester en dehors du problème. Mais le jour même, le préfet ordonne l’expulsion des comuneros sous le commandement du colonel-chef de la quatrième Région de la Garde Civile. Un mois plus tard, le juge d’instruction d’Ambo instruit une action juridique menée par certains des comuneros29 impliqués dans cette affaire, contre les propriétaires de Huandobamba et dénonce les violences commises contre les comuneros (utilisation de bombes lacrymogènes) et les incendies de cabanes. Il demande l’ouverture de l’instruction contre les autorités présentes lors de l’expulsion pour savoir d’où venaient les ordres d’expulsion, d’incendie et d’attaque. À quel échelon de l’administration la désobéissance aux ordres ministériels se produit-elle ? Le juge d’instruction incrimine directement les autorités présentes sur le terrain, c’est-à-dire le préfet, le sous-préfet, le commandant de la Garde Civile et le chef de la police30. Son accusation repose en partie sur l’absence de dossier relatif aux ordres d’expulsion que le ministère de l’Intérieur n’aurait donc pas donné31. Selon le juge, le préfet et ses subalternes n’ont pas tenu compte de l’ordre d’attendre le dénouement de l’entrevue du ministre avec les comuneros avant d’intervenir.
44Cet épisode met à jour le fait que les divergences d’intérêts au sein même de l’administration influent sur le fonctionnement de l’administration publique et sont utilisées par le juge d’instruction, en faveur de la communauté. Le centralisme demeure puissant dans son principe puisque seuls les ministères sont à même de prendre les décisions. Toutefois à travers les gestions administratives et judiciaires effectuées sur les questions d’invasions des terres, on voit que les autorités politiques déconcentrées telles que le préfet échappent au contrôle de la hiérarchie étatique. La précarité de cette situation est alors utilisée par les acteurs susceptibles d’en tirer profit.
- 32 Ce personnage politique est, par ailleurs, à l’origine d’un ouvrage sur l’histoire de Huánuco (Vara (...)
45Dans ce contexte de soutien de fait à la communauté, lié aux circonstances, ses dirigeants organisent une manifestation sur la place d’armes d’Ambo afin de faire reconnaître publiquement leurs droits et leurs revendications. Une autre manifestation est organisée sur la place d’armes de Huánuco, devant la préfecture. Les comuneros obtiennent par ailleurs le soutien de José Varallanos. Sénateur en 1958, il avait déjà soutenu la communauté dans ses démarches auprès du ministre de l’Intérieur, pour dénoncer les persécutions policières contre le dirigeant d’alors. En 1962 il intervient, en tant que président de la commission des Affaires indigènes au Sénat auprès du ministre de l’Intérieur, pour demander que les comuneros restent sur les terres le temps du jugement, car « les pauvres habitants de la communauté ne pouvaient attendre la remise des terres, ils ont dû sous la force de la nécessité les cultiver [...] »32.
46Pour la communauté, les récupérations de terres continuent dans ce contexte d’insécurité révélé par les instances gouvernementales. Cet épisode atteste que les comuneros, par le biais du juge d’instruction, utilisent à leur avantage les contradictions entre les acteurs gouvernementaux et le manque de coordination entre les actions de ces derniers. Ce qui explique, en partie, que les prises de terres s’effectuent en même temps que les actions de revendications par la voie légale. Ainsi, il n’y a pas d’évolution graduelle des actions des comuneros, de la légalité vers l’illégalité, comme E. Fioravanti a pu le constater dans le mouvement paysan de la vallée de la Convención y Lares au Cuzco qui débouche en 1962 sur l’organisation de guérillas (Fioravanti, 1976 : 145-148).
47Au niveau judiciaire, le tribunal de seconde instance annule, le 7 juin 1962, l’appel des hacendados pour interdicto de recobrar (action civile pour récupérer la possession suite à un trouble de fait). Ce qui signifie que les hacendados ne peuvent accuser les comuneros d’avoir envahi les terres puisqu’elles sont reconnues comme étant en possession de la communauté qui les a donc légalement récupérées en décembre 1960. Dans ce cas précis, c’est la justice locale et départementale qui échappe au contrôle des hacendados.
48Pour autant, les paysans se contentent-ils de la reconnaissance judiciaire du seul fait de posséder ? L’absence d’actions en justice pour la reconnaissance de la propriété de la part de la communauté de Huaylla y Aclacancha entre 1958 et 1964 pourrait suggérer qu’effectivement elle se conforme à la reconnaissance de la possession des terres en litige. Mais les comuneros présentent continuellement les titres coloniaux sur la propriété de leurs terres. Cela signifie-t-il qu’ils veulent que l’État reconnaisse, non seulement la possession mais le droit de propriété de la communauté ? Si l’on considère le fait que, pour les juges, la possession est un simple pouvoir de fait, extérieur à l’exercice d’un droit, elle ne peut donc être prouvée par des titres de propriété. La possession est juridiquement reconnue à partir de fondements de droit et de fait invoqués puis confirmés par des témoins. Or la communauté réclame la propriété de ses terres dans la mesure où elle présente ses titres ancestraux qui en fixent les limites, et revendique le droit d’en jouir et d’en disposer, pour parcelliser.
49Dès le mois de mars 1962, parallèlement aux actions de la communauté, une large mobilisation syndicale dans la province prend forme avec la création de la Federación Provincial de Campesinos de Ambo (Fédération provinciale des paysans d’Ambo, FPCA), affiliée à la centrale syndicale nationale, la Confederación Campesina del Perú (Confédération paysanne du Pérou, CCP), d’obédience communiste. Pourquoi et comment ces organisations syndicales ont-elles essayé de transformer la mobilisation de la communauté de Huaylla y Aclacancha en véritable mouvement paysan rattaché aux luttes politiques nationales ? La situation stratégique de la vallée d’Ambo par rapport au département voisin de Pasco est-elle à l’origine de la syndicalisation des communautés ambinas ? Quel rôle joue donc la communauté de Huaylla y Aclacancha dans la fédération paysanne ?
- 33 Les archives n’évoquent son arrivée qu’à partir du moment où il se présente en tant que délégué de (...)
- 34 Leg. 154. Exp. 2039 : “ documentos tengase presente en los años 1962-1963 ”. Rapport du chef départ (...)
50Le dirigeant de Huaylla y Aclacancha, Manuel Rosas Iturre, s’allie en mars 1962, au nom de la Junte Directive, à Ramón Núñez Laforé, le fondateur et le secrétaire général de la FPCA. L’énigme sur la présence de R. Núñez Laforé dans la communauté n’est levée que partiellement33. Il apparaît dans la province d’Ambo, au début de 1962, en tant que délégué de la Confédération des paysans du Pérou (CCP) et il y reste comme époux de Esther Martínez I., fille de R. Martínez, un des dirigeants des prises de terre de l’hacienda Huandobamba en 1937. Selon le commandant de poste de la Garde Civile d’Ambo, il loge dans la maison de son beau-père qui occupe alors le poste de secrétaire d’organisation de la FPCA. Les autorités policières l’accusent d’être l’instigateur intellectuel des prises de terres34. Quoi qu’il en soit, il est l’intermédiaire privilégié entre la communauté, par le biais de son beau-père et son statut de comunero, et les dirigeants des fédérations paysannes d’autres régions avec lesquels il est en contact. Aucune information ne permet de savoir s’il avait auparavant des liens avec la communauté ou la province ou si, pour accomplir sa mission, il lui fallait se faire accepter dans la province et obtenir la confiance des paysans.
51La communauté de Huaylla y Aclacancha adhère à la FPCA dès les débuts de l’organisation, mais est-elle à l’origine de sa création aux côtés de R. Núñez ? Si nous ne pouvons douter de l’influence décisive de ce dernier, ni de son rôle prédominant au sein de la fédération et dans toute la province, il est plus difficile de mesurer celui de la communauté, notamment parce que les rapports des autorités locales ne distinguent pas l’influence de R. Núñez en tant que comunero et en tant que secrétaire général de la fédération. Notons cependant que les postes clés au sein de la FPCA sont occupés par les comuneros de Huaylla y Aclacancha.
- 35 D’après le roman de M. Scorza, Garabombo l’invisible, les comuneros de Pasco se réunissent le 3 mar (...)
52En adhérant à la FPCA, la communauté reçoit le soutien des membres de la centrale syndicale, la CCP. Mais s’agit-il d’un soutien effectif et d’une coalition d’intérêts ? Un article publié le 1er juillet 1962 dans le journal Unidad titre : « la CCP responsabilise le gouvernement pour la tuerie d’Ambo ». Il révèle aussi que les mineurs et les ouvriers métallurgiques du département de Pasco (affiliés à la CCP) se déclarent en grève par solidarité avec les familles des victimes de Huaylla y Aclacancha. De même, le 14 juillet, la CCP organise son deuxième congrès dans lequel la tuerie d’Ambo devient un symbole de la lutte révolutionnaire. Toutefois, la vision de l’unification de la lutte entre les classes ouvrières et paysannes que prônent les syndicalistes est à nuancer. Kaspoli, qui a étudié les mouvements paysans et ouvriers du département de Pasco, insiste sur le manque de toute coordination et de solidarité entre les ouvriers, les travailleurs d’haciendas et les comuneros, pourtant tous confrontés à la domination de la puissante entreprise minière et d’élevage nord-américaine, la Cerro de Pasco Corporation (Kapsoli, 1975 ; 1981). En effet, bien que les communautés des districts d’Ambo et de San Rafael (province d’Ambo) fassent partie des plans de récupération des terres avec les communautés de Pasco, aucune stratégie commune de lutte ne se développe35. Le témoignage de Travezaño Valle, comunero de Yanahuanca (Pasco) (Travezano Valle, 1996), ne fait aucune allusion aux événements d’Ambo et de Huaylla y Aclacancha alors que sa communauté élabore de vastes plans de récupération des terres au même moment. Ce sont donc les paysans de la vallée d’Ambo qui tentent de rattacher leurs actions à celles des paysans comuneros de Pasco. De plus, les vagues de révoltes d’Ambo, comprises entre janvier 1962 et décembre 1963, sont chronologiquement situées dans le sillage de celles de Pasco.
53Toutefois, au-delà de l’influence de Pasco et de l’implantation d’une structure syndicale dans la vallée d’Ambo, les comuneros de Huaylla y Aclacancha ont dû trouver un consensus pour établir les modes d’action possible et l’adhésion des membres aux requêtes déposées à la préfecture (signatures ou empreintes digitales pour les analphabètes). Les comuneros confèrent donc un caractère bénéfique à la mobilisation dans laquelle ils interagissent, même si chacun en conçoit les retombées selon ses propres intérêts. La mobilisation de la communauté s’organise pour la prise des terres afin de faire reconnaître ses droits fondamentaux en tant qu’entité juridiquement reconnue. Nous ne pouvons donc pas concevoir l’action commune sous les seules explications de la nécessité ou de la survie, ni même de l’influence syndicale. Car, même si la communauté, à travers ses dirigeants et ses représentants, les revendique pour justifier ses actions, elle a pris position et a fait le choix de se mobiliser en conséquence.
54La première vague de révolte commence donc le 8 janvier 1962 lorsqu’un des propriétaires de Huandobamba, Juan Bazán, demande des garanties au préfet face aux rumeurs de préparatifs d’invasion. Effectivement, par deux fois, entre janvier et mars, la communauté tente d’occuper ses terres, mais se fait expulser chaque fois par les gardes civils dépêchés sur place. Alors que le préfet et les hacendados se réjouissent du succès des opérations, la communauté adhère à la CCP (Confederación Campesina del Perú) et intègre la Federación Provincial de Campesinos de Ambo (FPCA).
55La deuxième vague de prises de terres débute en juin de la même année. La communauté occupe à nouveau pacifiquement les terres, après avoir récupéré l’avantage sur le terrain judiciaire (le 7 juin la Cour supérieure de justice annule l’instruction menée par G. Cortez). Mais cette fois-ci sept comuneros sont tués au cours de l’opération d’expulsion, les 21 et 22 juin. C’est « le massacre d’Ambo ». La violence des hostilités est à son comble, tant sur le terrain que dans les tribunaux, dans la presse ou dans la mobilisation syndicale organisée en soutien à la communauté.
56Parallèlement à l’influence de Pasco dans la mobilisation syndicale de la communauté, le syndrome de la peur stigmatise le comportement et les réactions des élites locales. L’analyse de ce phénomène est primordial pour comprendre comment les réclamations de la communauté de Huaylla y Aclacancha ont débouché sur des heurts violents, sur une tuerie. Comment qualifier alors cet événement qui a suscité l’attention des autorités politiques tant locales que centrales, celle des journaux nationaux et des partis politiques engagés dans la lutte sociale ? Je tenterai d’apporter une réponse à cette question en considérant les interprétations que les divers acteurs de l’époque ont pu faire de cet événement selon les contextes dans lesquels ils sont immergés.
57Afin de mieux comprendre les comportements des acteurs au cours de cette période d’agitation, il nous faut prêter attention à ce qui est effectivement dit et échangé à ce moment précis. Pour cela, il est primordial de penser la manière dont les acteurs conceptualisent aussi bien le contexte national que leur environnement proche. L’analyse des archives révèle l’existence d’une grande incertitude liée autant aux actions menées dans le département voisin de Pasco qu’aux réactions que peuvent susciter ces événements sur l’ensemble des acteurs.
58Les récits qui ont été fait de la tuerie apparaissent très nettement comme le reflet de la polarisation politique, au niveau national, entre les forces au pouvoir et les forces contestataires. Comment cela se traduit-il dans la vallée d’Ambo ?
59Les comuneros occupent les terres de l’hacienda Huandobamba, à partir du 11 juin. Dans le même temps, le propriétaire G. Cortez dénonce au préfet un vol de bétail. Le 19 juin, le représentant de la communauté, Manuel Rosas Iturry, dénonce au préfet l’expulsion des comuneros par les gardes civils d’Ambo et demande le retrait des troupes installées sur leurs terres. Mais le préfet rejette cette demande en s’appuyant sur les rapports de police qui justifient la présence de troupes sur le domaine de l’hacienda par l’octroi de garanties accordées aux propriétaires (ARH. Leg. 150. Exp 2004 : requêtes sur les invasions en oct-déc. 1963).
60Le jour même, alors que deux gardes civils accompagnés d’un guide (le petit-fils de G. Cortez) viennent enquêter sur la plainte d’abigeato, ils sont pris dans une embuscade tendue par un groupe de comuneros. Violemment attaqués, selon le rapport de police, ils réussissent néanmoins à s’enfuir et à prévenir les forces de police cantonnées à Ambo. Les troupes sont envoyées sur les lieux le 21 juin avec pour mission d’expulser les paysans des terres occupées. Le lendemain, des renforts policiers arrivent de Lima et de Cerro de Pasco.
61Les événements qui ont eu lieu au cours de cette mission d’expulsion font l’objet de deux versions diamétralement opposées qui reflètent le climat de polarisation politique dans lequel se trouve l’ensemble du pays. Ces faits ont été interprétés comme étant les catalyseurs de cette tension politique, mais ne sont-ils pas plutôt l’émanation directe — dans sa figure la plus violente ARH. Leg. 150. Exp 2004 : requêtes sur les invasions en octobre-décembre 1961 — de l’exacerbation politique qui s’exprime notamment à travers les journaux ?
- 36 Or, Ramón Núñez Laforé vit, officiellement, dans la communauté de Huaylla y Aclacancha depuis le dé (...)
- 37 Le premier est membre de la junte directrice, T. Fernández est secrétaire général de la FPCA. On re (...)
62Le communiqué des forces de police apparaît dans le journal La Prensa daté du 23 juin (La Prensa, 23 juin 1962). R. Núñez Laforé, présenté comme le délégué des comuneros de Pasco arrivé dans la ville d’Ambo depuis trois jours36, est accusé d’être le principal instigateur du mouvement paysan aux côtés de quelques comuneros tels que A. Velasco, V. Sánchez, S. Iturre, G. Rodríguez, T. Fernández, J. Herrera et d’autres37. La troupe dépêchée sur les lieux, formée de douze gardes civils et de deux officiers, est à nouveau attaquée par surprise par une « masse d’indiens forte d’environ deux cents hommes et femmes armés de bâtons, machettes et pierres » et des deux fusils volés aux policiers lors de la première embuscade. Contraints de se replier sur Huandobamba, les gardes civils blessés souffrent de contusions alors que les comuneros comptent sept morts et de nombreux blessés. D’ailleurs, le nombre des blessés reste incertain et varie selon les sources, de six à vingt-quatre blessés pour les comuneros et de six à neuf blessés pour les gardes civils.
- 38 Le problème de l’abigeato sévit depuis le début du siècle dans la province d’Ambo et surtout dans l (...)
63Toutes les autorités politiques et certains journaux tels que La Prensa affirment que cette attaque surprise n’a aucun lien avec les litiges de terres en cours, mais qu’elle est la conséquence de la dénonciation d’abigeato faite par G. Cortez. Or, même si ces vols sont un fléau dans la région38, ils ne sont pas au centre des préoccupations des autorités politiques et policières à cette période, plutôt focalisées sur « la recherche des instigateurs intellectuels du mouvement paysan » (ARH. Leg 172. Exp 2192). L’hacendado plaignant et les autorités politiques n’utilisent-ils pas cette accusation afin de justifier une intervention policière sur les terres reconnues judiciairement en possession de la communauté ? Ainsi, bien que le contrôle de la justice locale échappe aux hacendados, leur ténacité et leur emprise sur certaines personnes influentes dans la zone ne sont pas pour autant ébranlées.
64En définitive, les récits des journaux nationaux adoptent la même explication que les sources policières qui identifient l’embuscade des paysans contre les forces de police comme étant à l’origine du drame. Selon El Comercio (23 juin 1962), il s’agirait même d’un acte de représailles de la part des comuneros contre un des deux gardes civils en mission qui avait déjà participé à l’opération d’expulsion de février 1962.
- 39 Il s’agit du même juge qui s’est occupé de la défense des comuneros en février contre les propriéta (...)
- 40 Leg. 181. Exp. 2276 : rapports reçus du 8e CGC en août-octobre 1962. Là encore, je n’ai pas trouvé (...)
65Par contre, le récit de R. Núñez L., publié dans Unidad (11 août 1962), relate une autre version des faits. Les comuneros auraient été attaqués par les gardes civils, en état d’ébriété, dans la communauté d’Aclacancha. La tuerie aurait été perpétrée à un moment de panique suivant l’assassinat d’un comunero alors que les habitants couraient se réfugier dans leurs maisons. Cette version des faits est corroborée par le juge d’instruction39, lors de son inspection sur les lieux. Il porte plainte, en première puis en deuxième instance, contre les exactions des gardes civils qui ont provoqué la mort de sept comuneros40. Cette dénonciation de bavure policière s’accompagne, par ailleurs, d’une plainte du président du tribunal correctionnel de Huánuco pour harcèlement de la part de la garde civile contre son personnel qui instruit l’affaire. Ces plaintes du pouvoir judiciaire local à l’encontre de la police locale entachent toute la hiérarchie et le préfet se retrouve en première ligne dans les accusations du juge. Elles soulèvent par ailleurs quelques interrogations quant à leur fondement même, c’est-à-dire, dans quelle mesure ne cachent-t-elle pas des conflits de compétences ou des querelles intestines relatives à des personnalités particulières qui nous échappent ?
- 41 Exp. 468-74. Tribunal civil mixte de Pasco. Requêtes de Hernández A. et Cortez G. au Juge de Terres (...)
- 42 Exp. 468-74. “por qué los comuneros no hubieran reclamado sus supuestas tierras comunales durante l (...)
66Avant même que la communauté commence à envahir la propriété de Huandobamba au début de 1962, les propriétaires réclament au préfet de garantir la sécurité de leurs biens et de leurs personnes. En effet, l’événement catalyseur est antérieur, et n’est autre que la sentence du tribunal de première instance en faveur de la communauté (action sur la possession des terres, en 1960). L’inquiétude des hacendados peut donc s’expliquer, en partie, par cet événement et par les prises de terres qui, dès le 5 décembre 1960, s’ensuivent. Par ailleurs, les propriétaires sont au courant des vagues de violence qui se déchaînent dans le département de Pasco, invasions violemment réprimées (Travezaño Valle, 1996) et, bien que les enjeux ne soient pas aussi importants à Ambo, ils se sentent menacés. En effet, la superficie et la rentabilité des propriétés d’Ambo (des haciendas familiales capitalisées) sont beaucoup moins importantes que les immenses propriétés de Pasco, appartenant à la compagnie minière et d’élevage nord-américaine, une véritable entreprise capitaliste aux importants capitaux. Pourtant, les demandes de garanties des propriétaires concernent autant leurs biens immobiliers que leurs personnes. Le sentiment d’insécurité qu’ils éprouvent vis-à-vis des comuneros peut provenir de multiples paramètres ou de leur combinaison. Leur richesse économique (la fabrique laitière) suscite, comme nous l’avons vu, des prétentions de la part de la communauté. Mais surtout, l’inquiétude des hacendados et des autorités pour contrôler ce qu’ils appellent « l’insubordination latente des indiens » se fait de plus en plus pressante à partir de l’année 1962. En effet, à partir de cette date, les propriétaires demandent au préfet une protection face aux rumeurs d’un « vaste plan subversif », selon leurs propres termes. Les hacendados dénoncent le danger de la mobilisation syndicale dans la vallée d’Ambo et des solidarités que les ouvriers de Pasco témoignent aux comuneros d’Ambo. Les autorités locales et surtout les hacendados diabolisent les comuneros et leurs appuis syndicaux. Les requêtes des propriétaires de Huandobamba dénoncent l’influence active des « communistes » dans les revendications des comuneros. Ils rejettent entièrement la faute sur ces éléments extérieurs « pervers et extrémistes qui abusent de l’ignorance des indiens et les induisent en erreur »41. Selon eux, sinon « pourquoi les comuneros n’auraient-ils pas réclamé leurs soi-disant terres communautaires sous la Colonie ou sous la République puisque leurs titres de propriété datent de l’époque coloniale ? », « pourquoi intentent-ils maintenant des procès et vont même jusqu’à lutter à mort pour récupérer des terres dont ils n’auraient jamais réussi à prouver qu’elles leur appartiennent ? »42. Ainsi, leurs nombreuses demandes de protection et d’emprisonnement des leaders sont-elles justifiées par la présence de « ces agitateurs connus [qui] profitent de l’ignorance des indiens à des fins politiques, contre le gouvernement et la propriété privée ». Cet extrait du journal La Prensa est significatif de l’ambiance de l’époque.
- 43 « [...] la société est constamment menacée par des éléments nocifs qui prétendent la fragiliser ou (...)
“[...] la sociedad constantemente amenazada por elementos nocivos que pretenden debilitarla o destruirla para llevar a cabo sus propósitos de disolución social » « Comunicado de la policía sobre Huánuco”.43 La Prensa. 23 juin 1962.
- 44 Les communautés en lutte contre les haciendas Paria, Jarria, Pacoyan réussissent à récupérer des te (...)
67En définitive, la mobilisation des propriétaires semble répondre à un danger extérieur dont les indices de sa propagation dans leur environnement, véhiculés par les rumeurs, provoquent une vague de panique et d’organisation de contre-insurrection. En fin de compte, plus que les paysans, ce sont les élites locales qui font référence aux événements de Pasco. D’ailleurs, les autorités policières et politiques du département de Huánuco ont réprimé les mouvements de prises de terres des comuneros de Pasco44. Les demandes de garanties sont donc l’expression d’une insécurité croissante qui, alimentée par la diffusion de rumeurs, est à l’origine de la mobilisation des forces de police qui se mettent au service des hacendados, sans que l’on sache si leur mission est de les protéger ou d’effectuer des opérations d’expulsion des comuneros.
68La communauté reçoit le soutien d’une autre personne charismatique très engagée auprès des paysans : Genaro Lesdesma Izquieta, député du département de Pasco, principal instigateur et avocat des communautés de Pasco en lutte contre « l’impérialisme nord-américain » représenté par la compagnie minière Cerro de Pasco Corporation, et président du conseil municipal de Pasco à cette date. Il signe en tant qu’avocat la plainte, datée du 22 juin, du dirigeant de la communauté dénonçant l’assassinat des comuneros et la présence de la police dans la communauté. Le 23 juin, le rapport du service spécial de la Policía de Investigación del Perú (PIP) fait état de la présence de G. Ledesma aux funérailles des victimes de Huaylla y Aclacancha. Le fait que les services spéciaux de la police signifient sa présence indique, d’une certaine façon, à quel point les rumeurs d’un « vaste plan subversif » sont prises au sérieux par le gouvernement.
- 45 Du mois d’août jusqu’en novembre, six sous-préfets sont soit nommés soit remplacés. Cette instabili (...)
69Au-delà des rumeurs, un véritable climat de peur et de tension s’installe dans la région, et la demande incessante par les propriétaires de renforts policiers provenant de Lima le confirme. Cette demande répond-elle à une certaine méfiance à l’égard de la garde civile locale ? À partir du début de 1962, les hacendados n’ont plus le contrôle absolu des autorités locales en place, puisque le commandant de poste de la garde civile d’Ambo n’est plus le compère de G. Cortez et la sous-préfecture n’est plus tenue par son gendre45. Ainsi, les hacendados n’ont plus la mainmise sur les autorités locales pour maintenir l’ordre.
- 46 Le 6 juillet, alors que l’invasion de Huandobamba continue, le chef du 8e commandement de la garde (...)
70Ou alors, cette demande de renforts exprime-t-elle une défaillance réelle d’effectifs policiers ? Au cours des trois vagues de prises de terre, les propriétaires insistent régulièrement pour que soient envoyés des renforts policiers. Les chefs successifs du 8e Commandement de la Garde Civile signalent aussi continuellement le manque d’effectifs pour maintenir l’ordre et attendent régulièrement les renforts provenant de Lima46.
71À cette période, des détachements policiers de Huánuco sont envoyés à Pasco pour mettre un terme aux mouvements paysans de prises de terres (Travezaño Valle, 1996). Ces gardes civils acquièrent une véritable expérience pour réprimer les invasions de terres, mais ne sont pas disponibles pour les propriétaires du département auquel ils sont rattachés. Les enjeux ne sont pas les mêmes entre Pasco et Ambo et le pouvoir central a fixé ses priorités. Toutefois, des renforts sont envoyés pour expulser les comuneros de la province d’Ambo, considérée comme une zone à risque par sa proximité et l’implantation de la FPCA. Mais, à la différence des renforts envoyés à Pasco, ils ne sont composés que de gardes civils, et non de militaires. De plus, les effectifs semblent osciller entre une dizaine et une quarantaine d’hommes : quatorze en juin 1962, quarante en juillet et cinq supplémentaires en janvier 1964. Au regard des quelques mille cinq cent gardes civils et républicains déployés en mai 1960 contre la communauté de Rancas et les cinq cents hommes de la troupe d’assaut contre celle de Yanahuanca, à Pasco en mars 1962, les forces de l’ordre disponibles à Ambo sont effectivement dérisoires.
- 47 Leg. 158. Exp. 2069. “la obra de agitadores profesionales para menospreciar la guardia civil y el g (...)
- 48 Télégramme du préfet au ministère de l’Intérieur, daté du 6 juillet 1962. ARH. Leg 172. Exp. 2192.
- 49 Document secret. ARH. Legajo 172. Exp. 2192.
72Les troupes envoyées à Ambo ne sont toutefois pas que de simples policiers locaux. En effet, les comuneros de Huaylla y Aclacancha exigent le retrait de l’unité des services spéciaux détachée dans la province parce qu’elle commettrait des exactions. Pourtant, le commandant de la garde civile justifie la présence de cette unité comme une mesure préventive face aux rumeurs de tentatives d’invasion des haciendas et face aux alarmantes nouvelles d’invasion dans le département de Pasco. Ce qui lui permet d’arguer que cette requête est « l’œuvre d’agitateurs professionnels pour déprécier la Garde Civile et le gouvernement »47. Le chef du 8e Commandement de la Garde Civile chargé de l’opération d’expulsion « épuise sa tactique de persuasion pour obtenir l’expulsion sans l’intervention policière alors que les comuneros sont bien dirigés et que les autorités communautaires se cachent »48. Mais, en septembre 1962, une dénonciation de tortures de comuneros arrêtés par la Garde Civile arrive sur le bureau préfectoral49. Parle-t-on de tactique de persuasion ou d’intimidation ?
73En définitive, les conditions dans lesquelles se trouvait la région à cette période peuvent effectivement laisser penser qu’il s’agit d’un atropello policial (violence policière) comme cela a été dénoncé par le juge et les leaders du mouvement syndical. Elle a pu être suscitée par la peur des hacendados de voir leur propriété privée menacée ; par la situation politique nationale instable qui reflète les conflits de pouvoirs et les abus qui peuvent en découler ; par des éléments incontrôlables issus du racisme ambiant, de la panique face à la faiblesse des effectifs dépêchés, d’un esprit de vengeance (le garde civil attaqué). Il importe dans ce travail de prouver l’existence d’une multiplicité de causes susceptibles d’avoir participé au dérapage vers la violence.
74Il est intéressant, par ailleurs, de sonder l’ampleur de l’impact que les événements de 1962 ont pu avoir sur les conceptions, les moyens et les fins de la communauté de Huaylla y Aclacancha pour récupérer ses terres. Cet impact peut se percevoir en partie à travers la troisième vague de prises de terres, laquelle est à mettre en corrélation avec la récente investiture du président Fernando Belaunde Terry (en juillet 1963), puisqu’elle débute en septembre-octobre 1963.
- 50 Leg. 153. Exp. 2031 : rapports reçus de la garde civile et de la Policía de Investigación del Perú (...)
- 51 La présidence de Belaunde est caractérisée par sa campagne “pueblo por pueblo” pour annoncer la réf (...)
75En premier lieu, il convient de se demander si la mobilisation de la communauté, à l’aube du 3 octobre 1963 est l’expression de son mécontentement face aux réticences policières pour mener l’action de délimitation des propriétés de Huandobamba, prévue les 24, 25, 26 septembre. En effet, les nouveaux chefs de la garde civile et de la région de police invoquent le manque d’effectifs, le climat tendu qui persiste entre les parties, et la situation explosive qui demeure dans le centre du pays (ils font référence aux prises de terre violentes à Pasco et à Junín) pour ajourner cette action50. Le mécontentement paysan est d’autant plus fort que le nouveau président prône, depuis sa campagne, l’instauration d’une réforme agraire nationale51. Dans ces conditions, la communauté n’estime-t-elle pas légitime de récupérer ses terres ? Ce qui expliquerait pourquoi les comuneros occupent pacifiquement une partie des terres de l’hacienda Huandobamba.
76Par ailleurs, le propriétaire touché par ces occupations de terre dénonce l’invasion au préfet et demande un soutien policier. Mais seul l’acte de conciliation qui figure dans toute attestation de garanties, sera signé. Les prises de terres se poursuivent dès les 4 et 5 octobre dans l’hacienda Ichocán. Et, suivant le même schéma, les comuneros et les hacendados signent un accord sous l’égide du préfet. Les autorités policières refusent, elles aussi, d’intervenir et demandent même le transfert du dossier devant les tribunaux lorsque le directeur du collège Leoncio Prado dénonce l’invasion.
77Ce changement d’attitude de la part des autorités locales n’est pas si surprenant si l’on tient compte du fait qu’avec l’investiture présidentielle de Fernando Belaúnde Terry sont transmises de nouvelles consignes pour maintenir l’ordre interne. De plus, le changement de gouvernement entraîne un changement des chefs du Commandement de la garde civile et de la région de police. Ainsi, bien que les actions menées restent identiques (un meeting important dans la province est suivi de vagues d’invasions pacifiques des terres) la répression par la force face aux prises de terres successives n’est plus à l’ordre du jour.
- 52 Comme il arrive fréquemment, les anciens policiers deviennent les vigiles particuliers des hacendad (...)
78Cependant, la situation reste tendue et chaque partie se mobilise pour garder l’avantage sur le terrain. Par exemple, le 11 octobre 1963, les comuneros de Huaylla y Aclacancha dénoncent un garde civil à la retraite, gendre de G. Cortez, pour délit de menaces avec arme à feu et destruction d’un canal d’irrigation. Le rapport du commandant de poste ne prend pas en considération la plainte : il accuse les comuneros de « voler » l’eau de l’hacienda, tout en disculpant le gendre, en visite à l’hacienda, d’avoir envoyé les gardes civils pour rétablir l’ordre52. Comme nous avons pu le remarquer tout au long de ce travail, le principal propriétaire touché par les prises de terre est Gerardo Cortez. L’impunité dont il peut jouir révèle son pouvoir de coercition.
79Dans ce contexte incertain, le dirigeant de la communauté demande le 25 octobre l’organisation d’une réunion pour confronter les titres de propriété. Prévue le 4 novembre, la réunion sera annulée par le préfet. D’un autre côté, les forces syndicales se mobilisent contre le projet de réforme agraire que le parlement dominé par l’APRA a vidé de son contenu. Bien que la communauté adhère à la nouvelle Fédération régionale des communautés et paysans du centre, présidée par R. Núñez Laforé, des divergences d’intérêts apparaissent rapidement entre les forces syndicales et la communauté de Huaylla y Aclacancha.
80La propagande, tant gouvernementale que syndicale, s’est appropriée la tuerie d’Ambo pour aiguiser les tensions déjà fortement perceptibles sur l’ensemble du territoire. Pourtant cet événement tragique ne semble pas constituer un catalyseur pour le développement des luchas campesinas de plus grande ampleur dans la région. Au contraire, il déclenche un changement d’attitude de la communauté qui oriente à nouveau son action vers les instances gouvernementales, tant judiciaires qu’administratives.
81Les promesses d’une réforme agraire ont-elles fait entrevoir de nouvelles possibilités, autres que les actions syndicales, à la communauté pour obtenir la propriété des terres ? Pourtant, en 1965, la Cour Suprême de Lima, saisie par la communauté l’année antérieure, se prononce définitivement en faveur des propriétaires. Comme le souligne le Président de la Cour Suprême de Justice en 1963, Roberto F. Garmendia, “ en cent quarante ans d’existence du pouvoir judiciaire au Pérou, aucun indien n’a gagné un procès ” (Revilla & Price, 1992 : 63).
- 53 Requête de F. López signée par l’avocat des copropriétaires datée du 1er juillet 1965. Archives du (...)
82À partir du mois de mai 1965, la lutte sur le front judiciaire s’engage entre la communauté et les hacendados pour dénoncer les vices de forme et de fond des requêtes pour la possession des terres53. Selon le représentant de la communauté, les comuneros seraient empêchés dans la réalisation de leurs travaux agricoles par les propriétaires, sur les terres qui sont l’objet d’un litige judiciaire, mais que la communauté affirme posséder de façon continue depuis l’année 1786, selon ce qu’indiquent les titres coloniaux de propriété. Dans cette démarche, le dirigeant est assisté d’un avocat et s’appuie sur la Loi de Réforme Agraire.
83Ces données invitent à tirer la conclusion que le nouvel espace légal ouvert par cette loi se dessine comme un chemin dans lequel la communauté s’engage alors que les mouvements syndicaux la rejettent. Toutefois, ce n’est que le 24 septembre 1965, c’est-à-dire un an plus tard, que la province d’Ambo est déclarée zone de réforme agraire au même titre que les départements de Pasco et de Junín qui, eux, l’étaient depuis le 29 décembre 1964. Deux mois plus tard, a finalement lieu l’action de délimitation de la propriété de Huandabamba. Le bornage se situe au niveau de la gorge de Pacay-Ragra (limite contestée depuis 1932), entre la propriété de Pedregal et la communauté de Huaylla y Aclacancha.
84L’histoire de la tuerie d’Ambo peut, en partie, être considérée comme une révolte annonciatrice des réformes agraires mises en place sous le gouvernement de F. Belaúnde en 1964 puis par le gouvernement des forces armées en 1969. En effet, comme nous l’avons vu, la mobilisation de la communauté de Huaylla y Aclacancha se développe face aux processus d’expropriation que l’État met en place pour contenir la protestation paysanne en proposant une réforme contrôlée et limitée des structures agraires. La communauté réclame, quant à elle, l’application des droits de propriété qui lui reviennent en tant qu’entité juridique reconnue à la suite des Constitutions politiques de 1920 et 1933. Pourtant, bien que la vallée d’Ambo soit déclarée zone de réforme agraire en 1965, l’appareil judiciaire se prononce sur la propriété des terres en litige en faveur des propriétaires de Huandobamba.
85L’analyse des choix opérés par la communauté vis-à-vis des forces syndicales quant au projet de réforme agraire adopté par le Parlement nous permet d’entrevoir le climat de tension qui encourage les forces armées menées par le général J. Velasco à s’emparer du pouvoir et à promulguer la loi de réforme agraire. Cette loi crée la coopérative agraire « José Olaya Ltd. 6 » par laquelle les comuneros de Huaylla y Aclacancha peuvent jouir des terres après l’expropriation de l’hacienda Huandobamba.
86Cependant, la révolte de la communauté de Huaylla y Aclacancha est avant tout l’expression de forces sociales qui cherchent à affirmer leur place dans une période de grands changements. L’étude de cette révolte nous permet de voir comment les paysans de la communauté de Huaylla y Aclacancha tentent de transformer ces événements en opportunités pouvant augmenter leurs chances de participer à ces mutations. Ainsi, nous avons remarqué qu’être reconnu propriétaire collectif des terres selon ses titres ancestraux, est la condition sur laquelle toute réclamation de la communauté est fondée. Pour que cette reconnaissance soit officiellement approuvée, la communauté doit faire valider ses plans de cadastre. La défense collective du territoire communautaire est aussi la condition selon laquelle les comuneros peuvent jouir et user des biens communautaires reconnus et, dans ce cadre, prendre des initiatives économiques individuelles et/ou familiales. Ainsi, la communauté exprime sa volonté de s’intégrer à la vie nationale en pleine mutation économique et politique tout en revendiquant le droit de gérer de façon autonome les moyens de parvenir à cette intégration (par la parcellisation, la construction de routes et d’écoles, par exemple). Ainsi, l’étude de cette révolte nous montre comment les comuneros de Huaylla y Aclacancha utilisent la législation issue du gouvernement de A. Leguía et de l’indigénisme des années 1920-1930, non pour résister aux changements mais parce qu’elle est considérée comme le seul moyen adéquat à leur disposition.
87Grâce à une problématique nouvelle, ce travail permet donc d’entrevoir l’étude des révoltes paysannes andines autrement qu’à travers le prisme des conjonctures économiques (Stern, 1987 ; Mallón, 1983 ; Piel, 1967 ; Larson et al., 1995). Les travaux sur les révoltes paysannes se sont attachés à souligner les capacités des paysans à « résister, améliorer ou survivre face aux effets destructeurs du capitalisme » (Stern, 1987 : 7). Or, la protestation peut aussi provenir, comme nous l’avons vu, de la frustration née de la non application d’une législation favorable à l’intégration des communautés indigènes. De plus, les archives préfectorales sur lesquelles repose ce travail m’ont permis d’appréhender le rôle que jouent les autorités communautaires en tant que porte-parole des comuneros auprès des instances étatiques, pour mener les stratégies de défense du territoire communautaire et tenter de faire appliquer les lois constitutionnelles. Dans un contexte où l’incertitude de la situation agraire et politique mobilise toutes les forces du pays, nous avons vu que les membres de la communauté de Huaylla y Aclacancha prennent autant d’initiatives individuelles que collectives pour faire valoir leurs droits et mener des stratégies d’intégration à la vie politique et économique nationale.
88L’analyse de la tuerie d’Ambo est un premier pas pour tenter de comprendre comment certaines communautés indigènes perçoivent les contextes dans lesquels elles interagissent et quelles stratégies sont alors mises en oeuvre.