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Redéfinition des récits urbains : analyse de deux déplacements du centre politique de Macapá (1944 et 1967)

Redefinição das narrativas urbanas : análise de dois deslocamentos do centro político de Macapá (1944 e 1967)
Redefining Urban Narratives : An Analysis of two Displacements of the Macapá Political Center (1944 and 1967)
Sidney Lobato

Résumés

L’objectif de cet article est analyser deux expériences de déplacement du centre politique de la capitale du Territoire fédéral de l'Amapá (Macapá) sous le gouvernement de Janary Nunes (1944 à 1956) et celui d’Ivanhoé Martins (1967 à 1972). Les deux protagonistes utilisaient l'espace urbain pour construire leurs récits, fortement marqués par les idées de rupture de la temporalité, de retard social, voire de modernisation nationale et de solidarité. En somme, selon ces discours, les nouveaux bâtiments, places et voies publiques de la ville symbolisaient l’invitation faite au peuple d’obéir à son gouvernement et d’adhérer aux représentations du monde social proposé par ce dernier.

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Notes de la rédaction

Article reçu pour publication en janvier 2016 ; approuvé en mars 2016

Texte intégral

  • 1 Pour l'écrivain David Carneiro (1970, 120-123), retirer le titre de capitale nationale à Rio de Jan (...)

1Les études sur les déplacements des centres de pouvoir politique se sont surtout intéressées aux capitales. Selon Laurent Vidal (2014, 29), pour celui qui veut analyser ce type de phénomène historique, « le Brésil, où la mobilité des capitales (tant au niveau national que régional) semble être la règle, sera un atelier privilégié d’observation ». Brasília, qui a déjà été le sujet de diverses recherches, est l'exemple paradigmatique de cette réalité. Durant et, même, après sa construction, cette ville est apparue, dans les discours politiques et dans les analyses des sciences sociales, comme le symbole de la naissance d'un nouveau pays1. On pourrait trouver d’autres cas de figure. Cet article examine des expériences de déplacement du pouvoir politique à une échelle différente, celle de la ville elle-même.

2Je souhaite attirer l’attention des lecteurs sur les rapports entre ces expériences et la création de nouveaux récits urbains, pendant la période où Janary Nunes (de 1944 à 1956) et Ivanhoé Martins (de 1967 à 1972) ont dirigé Macapá. Ils ont utilisé l’espace de la ville pour construire des récits fortement marqués par des ruptures de temporalité et par la stigmatisation du retard social. Ils étaient les leaders de deux groupes politiques qui se disputaient le contrôle du pouvoir local et qui utilisaient les réformes urbanistiques pour renforcer leurs hégémonies. L’analyse des textes et des images publiées par les deux factions dans un journal officiel permet de répondre aux questions suivantes : quels étaient les rapports entre les déplacements du centre-ville et les représentations du monde social (Chartier 1991) de chaque groupe ? Quelles stratégies ont-ils utilisé pour expliciter ces rapports ?

La naissance urbaine de Macapá

3Macapá a été le premier investissement urbain réalisé par les représentants du ministre portugais Sebastião José de Carvalho e Melo (le futur marquis de Pombal) dans l’État du Grão-Pará et Maranhão. L’élévation solennelle de Macapá au statut de « ville » (vila), au début de 1758, a aussi été la marque inaugurale du « style pombalien » : un urbanisme partiellement régulier (de type manuelin et renaissant) a été remplacé par un modèle pleinement symétrique et équilibré (Araújo & Moreira 1999). Plutôt que de s’opposer aux prétentions coloniales autres que portugaises à l’embouchure de l’Amazone, ce centre urbain a été conçu comme un symbole de la civilisation « blanche » apportée par des Açoriens, portée par une économie fondée sur l’agriculture, l’élevage et l’industrie. Toutefois, cela n’a pas été qu’une simple transformation lusitanienne du mode de vie. Au début du XIXe siècle, la population de la « Terre Tucuju », ainsi que toute la région du Grão-Pará et Maranhão, était composée d’une variété de peuples et de cultures qui ont donné naissance à beaucoup de mélanges.

  • 2 Il s’agit des îles de l’archipel de Marajó et des vallées des rivières Xingu, Jary, Capim, Guamá, A (...)

4Près d’un siècle après sa fondation (en 1856), Macapá a reçu le titre de cidade. Ce centre urbain avait d’abord été un entrepôt commercial qui reliait les collecteurs de latex de la « région des îles2 » à Belém où se réalisaient les échanges commerciaux. L’économie était essentiellement basée sur la gomme de caoutchouc, provoquant divers changements dans le réseau urbain amazonien : l’intensification des rapports entre centres d’habitations ; l’accélération des circulations grâce à la navigation à vapeur ; la modernisation des plus grandes villes d’Amazonie ; la consolidation de Belém comme métropole régionale ; l’ascension de Manaus qui en vint à rivaliser avec Belém. L’Amazonie a ainsi été partagée en deux sous-régions : l’occidentale ayant Manaus pour centre, et l’orientale avec Belém (Oliveira Filho 1979 ; Santos 1980 ; Weinstein 1993 ; Sarges 2002 ; Dias 2007).

5Cette division n’a pas altéré le profil fondamental d’une région caractérisée par une forte macrocéphalie urbaine. Selon certaines études, le décalage démographique entre les métropoles régionales et les autres centres d’habitation avait été aggravé par la crise du caoutchouc à partir de 1912. Par ailleurs, l’exode provoqué par l’exploitation de la gomme avait provoqué un accroissement notable des populations de Belém et de Manaus. Ces villes ont rassemblé plus de 50 % des habitants des États du Pará et d’Amazonas en 1960. Ainsi, la crise de l’économie du caoutchouc a amené de profondes mutations démographiques dans l’Amazonie. Correa (1987, 59) affirme que, pendant les années qui suivirent, on vit une diminution drastique des populations des bourgades et plus tard, entre 1940-1950, « ces petites villes nouvellement créées [...] montraient une croissance démographique inférieure à la moyenne générale ».

6Toutefois, la thèse de la longue dépression ayant suivi l’apogée de l’économie du caoutchouc ne doit pas être étendue absolument à toute l’Amazonie. Car, à cette époque, certains sites ont connu des explosions démographiques. Cela a été le cas de Marabá qui s’est transformée grâce à l’exploitation de la noix du Brésil, ainsi que des autres villes élevées au statut de capitales de territoires fédéraux, qui ont crû rapidement grâce à leurs fonctions politiques et administratives. Ceci prouve bien que l’urbanisation en Amazonie ne peut être expliquée par une approche uniquement économique. Comme l’affirment John Browder et Brian Godfrey (2006, 13-39), cette région a suffisamment d’espaces « sur-urbanisés » où « le taux de la croissance démographique surpasse celui du niveau local de développement économique et industriel et des changements technologiques nécessaires à sa viabilité ». Ces auteurs soutiennent par ailleurs que, fréquemment, l’urbanisation à la frontière amazonienne ne s’effectue pas au rythme du développement économique régional. Elle est presque toujours la conséquence de l’intervention d’un État centralisateur et modernisateur.

7Au milieu du XXe siècle, les services de l’État projetaient de changer le profil traditionnel d’occupation du territoire brésilien en utilisant le contrôle des flux démographiques (Cabreira 1996). Le gouvernement dirigeait le mouvement migratoire vers l’immense hinterland pour corriger le problème de la concentration sur la bande littorale. Les frontières contestées depuis longtemps en vinrent ainsi à préoccuper le pouvoir fédéral. Cela fut le cas du Territoire fédéral de l’Amapá, fondé en 1943, dont les terres ont été contestées pendant de longues décennies. Pour le président Getúlio Vargas, l’incorporation nationale des terres intérieures comme l’Amapá pouvait faire coïncider la frontière économique avec la frontière politique (Nunes 1950, 29). Dès lors, Macapá a commencé à exercer un réel attrait sur les villages et les petites villes proches.

Première relocalisation : la place Barão do Rio Branco, une icône de la « Macapá moderne »

8Macapá, au début de 1944, est élevée au statut de capitale du Territoire fédéral de l’Amapá. À cette époque, ce n’était qu’une bourgade de quelques centaines d’habitants paupérisés à la suite de la crise du caoutchouc amazonien (Lombaerde 1987). Les constructions réalisées par le gouvernement du Territoire ravivèrent la faible économie locale. Arthur Miranda Bastos, qui fut directeur de la Division de production en 1947, a écrit que le gouvernement de l’Amapá avait essayé, juste après s’être installé, d’effacer toute trace de décadence de la nouvelle capitale, « en construisant des bâtiments pour abriter les fonctionnaires de la nouvelle administration, supprimant les friches des rues et places, acheminant des tonnes et des tonnes de ciment, des briques, des tuiles, du bois, des outils, des machines, tout ce qui était nécessaire pour faire de Macapá non plus une vieille ville arriérée, mais une belle capitale » (Bastos 1947, 6-7). La naissance de cette « Macapá moderne » était présentée comme un symbole fort de la victoire de l’homme sur une nature apparemment incontrôlable. Selon le discours officiel, l’ordre social avait gagné ce combat et l’homme, jusqu’alors soumis aux désirs de la forêt, avait su finalement imposer ses règles dans ce paysage.

  • 3 Menotti del Picchia, « Obra de quem ? Dêsse tenaz fazedor de milagres : governador Janary Nunes », (...)

9Janary Gentil Nunes, le premier gouverneur du Territoire fédéral de l’Amapá, a déclaré plusieurs fois que le caboclo (l’autochtone qui a mélangé la culture portugaise avec l’indigène) n’était pas condamné à rester dans une situation sauvage ad aeternam, puisqu’il avait une force qui, bien dirigée, lui permettrait de faire naître la civilisation dans l’hinterland (Roque 1950, 321). Le processus d’urbanisation de Macapá a été présenté comme une preuve de sa capacité créative lorsqu’elle est disciplinée. Dix ans après l’installation du premier gouvernement territorial, le député (et écrivain) Menotti del Picchia affirmait : « La Macapá moderne est née, modèle septentrional de la capacité brésilienne d’organisation3 ». Le thème de « l’organisation » de la société avait une place spéciale dans la rhétorique des groupes politiques de la seconde moitié du XXe siècle. Quelques décennies auparavant, quand le modèle autoritaire d’État n'était pas encore en vigueur, des auteurs comme Oliveira Vianna ou Alberto Torres expliquaient qu’il était nécessaire de faire passer la société brésilienne d’une composition sans forme définie et nette, à une structure basée sur la différenciation fonctionnelle. La défense d’un État fort, autoritaire et tuteur d’une nation immature et défectueuse, a gagné du terrain pendant les décennies 1930 et 1940. Dans ce type de discours, la nation brésilienne, sans véritable prise de conscience, n’avait pas les moyens nécessaires pour soutenir son propre développement ou son émancipation face à un impérialisme économique étranger. Elle avait besoin d’être conduite d’une main ferme par le gouvernement mais, aussi, avec l’aide des intellectuels (Torres 1914).

  • 4 Unité ancienne, l’empan équivaut à la largeur d’une main ouverte, entre l’extrémité du pouce et cel (...)

10Selon Picchia, Janary Nunes a créé à Macapá la symétrie urbaine (le réflexe d’une organisation sociale parfaite) comme l’aurait fait un « carreleur » : « Sur une terre aride, mais riche de passé et d’histoire [...], est né le dessin d’une capitale moderne, qui était déjà ébauché à la taille de l’ampleur que le futur lui réserve. » Toutefois, quand la ville de São José de Macapá a été fondée (en 1758), l’espace habitable était déjà aménagé en carrés symétriquement distribués. L’équilibre général du plan était établi autour des deux places centrales : celle de São Sebastião (connue aujourd’hui comme Praça da Matriz ou Veiga Cabral) et celle de São João (renommée Praça Barão do Rio Branco). En 1758, elles avaient déjà leurs dimensions actuelles. Une taille importante, certes, car la plupart des places fondées dans le Brésil colonial avaient 500 empans carrés, tandis que chacune de celles-ci avaient 700 empans de large et plus de 800 de longueur4. Une telle ampleur symbolisait l’envergure du projet de Pombal et l’immensité de la région amazonienne (Araújo 1998, 167).

11Les deux sites étaient les centres de convergence de la vie urbaine : deux espaces vides symbolisant la magnificence du roi et de son ministre. Renata Araújo montre que les deux places ont été situées « dans un rapport de parallélisme et d’égalité qui se démarque de la perspective baroque hiérarchisée ». Pourtant, si les deux lieux jouaient le même rôle dans la spatialité urbaine (des vides monumentaux par où les flux des espaces pleins de la ville devaient s’écouler), les sièges des différents pouvoirs, civil et ecclésiastique, qui y avaient été établis manifestaient un décalage important entre chacun d’eux. La place de São Sebastiāo concentrait les bâtiments gouvernementaux (la chambre du conseil municipal et la prison) et l’église. Selon Araújo, le choix de construire une deuxième place à Macapá est peut-être venu de la « répugnance » du clergé à accepter la présence du pilori devant l’église. Si cette hypothèse est correcte, la seule fonction de la place de São João dans le projet urbanistique aurait été l’installation de cet instrument de supplice (Araújo 1998, 177). Ceci veut dire que le centre politique de Macapá, jusqu’en 1944, a été la place de São Sebastiāo.

12Juste après le début de son mandat de gouverneur, Janary Nunes a décidé de remettre en cause cette asymétrie de la distribution spatiale du pouvoir dans la capitale du nouveau Territoire. Il a choisi la place de São João comme centre-ville et comme symbole de la renaissance urbaine de Macapá, utilisant cette relocalisation pour signifier une rupture dans la temporalité. Dès son arrivée, il avait commencé à formuler un nouveau récit historique pour les habitants de l’Amapá : sa présence signifiait la fin d’une période de pessimisme, d’abandon, d’épidémies, de chaos, de retard social, d’analphabétisme, de superstition, de pauvreté et d’invisibilité. Une période lumineuse de progrès en tous genres, surtout socio-économiques, ajoutait-il, était en train de voir le jour.

  • 5 Par exemple, l’éditorial de l’édition spéciale du 25 janvier 1952 affirmait : « Si l’Amapá a marché (...)

13Le jour de sa prise de fonction, le 25 janvier, fut désormais commémoré par des représentations artistiques, des compétitions sportives, des inaugurations, des barbecues, des promenades et des festivités. L’hebdomadaire du gouvernement, qui s’appelait Amapá, augmenta son nombre de pages ; il publia régulièrement des éditions spéciales, différents suppléments agrémentés de photos et des chroniques sur les principales actions de l’administration publique5.

14Cette rupture de temporalité eut une répercussion sur l’organisation spatiale du fait du déplacement du centre-ville, au détriment de la vieille place paroissiale (São Sebastiāo). En effet, plusieurs bâtiments furent construits autour de la place du pilori, renommée place du Barão do Rio Branco. Sur ce site, le gouvernement fit bâtir la maison du gouverneur, les sièges des départements de l’administration publique, le groupe scolaire Barão do Rio Branco (ill. n° 1), etc. Ce dernier, l’édifice le plus impressionnant (capacité d’accueil de 480 élèves), fut inauguré au mois de décembre 1944. Il avait été construit en parpaings et recouvert de tuiles de Marseille. Orienté vers le nord, il est particulièrement visible. Ce type d’institution scolaire comporte plusieurs salles, chacune dédiée à un niveau spécifique d’enseignement. Utilisé pour la première fois au Brésil, en 1893, dans l’État de São Paulo, il était devenu le symbole d’une nouvelle éducation et de la jeune République. Marcus Levy Bencostta (2005, 70), dans son analyse politique des constructions scolaires du début de la phase républicaine brésilienne, écrit : « Les bâtiments scolaires allaient devenir des points proéminents de la scène urbaine ; comme signe d’un idéal républicain, ils pourraient proposer une grammaire discursive architecturale capable d’exalter le nouveau régime. »

Illustration nº 1 – Groupe scolaire Barão do Rio Branco en 1970 (Archives photographiques de l’auteur).

  • 6 Janary Nunes, Relatório das atividades do Governo do Território Federal do Amapá em 1944. Rio de Ja (...)

15Le gouverneur du Territoire voulait faire de cette école la vitrine des transformations qu’il avait planifiées et réalisées. Elle faisait partie d’un ensemble d’édifices appelé par l’administration publique Centre éducatif de Macapá, qui comprenait aussi le cinéma-théâtre territorial (annexé au groupe scolaire), la zone de culture agricole, la coopérative scolaire, la station de radio, le centre de puériculture et la place Barão do Rio Branco elle-même avec ses installations sportives et son terrain de jeu. Au début de la décennie 1950, ont encore été inaugurés les bâtiments du bureau de poste, le tribunal et l’école industrielle de Macapá. Le premier donnait directement sur la place ; les autres étaient situés à proximité. Le groupe scolaire, l’hôtel Macapá (bâti sur la rive du fleuve) et la maison du gouverneur constituaient les plus grandes œuvres publiques nées en 1944. La maison du gouverneur était le principal symbole du déplacement du pouvoir. Son emplacement occupait la frontière est de la place. De l’autre côté (à la frontière ouest), se situaient les maisons des directeurs des administrations gouvernementales. Ces bâtiments donnaient à la place Barão do Rio Branco le statut de centre des décisions des destins de Macapá et du Territoire fédéral de l’Amapá6.

  • 7 « Macapá constrói e cresce », Amapá, n° 358, 25 janvier 1952, p. 7.
  • 8 Pour mieux comprendre le processus d’« icônisation », voir Menezes (2013).

16Les membres de la classe dirigeante voyaient à travers l’urbanisation de la ville un signal clair de la « renaissance » de Macapá, portée par son progrès. Les transformations de ses paysages urbains (surtout le nouveau centre politique) étaient utilisées comme outils de propagande. Les images de la place Barão do Rio Branco étaient diffusées grâce à des expositions de photographies et des présentations de documentaires à Macapá, comme dans d’autres villes brésiliennes. Par exemple, un article du journal Amapá, accompagné de trois grands clichés (groupe scolaire Barão do Rio Branco, place Barão do Rio Branco et Forum), affirmait : « Les illustrations de cette page, les dernières recueillies par le photographe, donnent bien une idée pour le lecteur néophyte qui ignore la civilisation qui s’agrandit dans la ville traversée par la ligne équatoriale, montrant la capacité de l’homme de l’Amazonie [qui] travaille pour atteindre les objectifs qui ont déterminé la création de ce Territoire.7 » Cette démarche gouvernementale essayait de faire du nouveau centre-ville une icône de la modernisation amazonienne. Cette « icônisation » voulait légitimer les projets de Janary Nunes, faire venir les travailleurs en Amapá et augmenter le nombre de ceux qui soutenaient politiquement ce gouverneur sur l’échiquier national8.

Illustration nº 2 – Photographie aérienne de la place Barão do Rio Branco en 1951 (Archives photographiques de l’auteur).

17L'adoption du style colonial pour presque tous les bâtiments gouvernementaux a établi un langage architectural officiel, qui identifiait la présence du pouvoir politique local. Pourtant, au fur et à mesure que le piéton s’éloignait du centre-ville, ces signaux du pouvoir de l’État devenaient de plus en plus rares. Dans la banlieue de Macapá, les canalisations de réseaux d’eau étaient remplacées par les puits et la lumière électrique par la lampe à kérosène. En 1952, le service sanitaire territorial a inauguré le réseau d’égouts de Macapá. Pour la surface habitée de la capitale, la portée de ce service était infime. En 1967, seulement 371 bâtiments locaux étaient reliés. Ce n’était pas une coïncidence s’ils étaient tous au centre-ville ou proches de celui-ci. Bref, la modernité promue par le gouvernement n’était accessible qu’à quelques habitants privilégiés (Lobato 2013).

18Janary Nunes ne souhaitait pas montrer ce contraste en dehors de la capitale de l’Amapá. Bien au contraire, les images des banlieues devaient rester à l’ombre de l’hyper-valorisation permanente de la « ville moderne ». Nunes a été à la tête du Territoire de 1944 à 1956. S’il est resté au gouvernement si longtemps, c’est grâce à ses contacts assidus avec les groupes hégémoniques de la scène politique nationale et du fait de son souci, jamais démenti, de l’adhésion de la majorité des citoyens à ses idéaux. Après 1956, il a continué à exercer une influence décisive dans la politique locale. Il pouvait intervenir dans le choix de ceux qui allaient devenir gouverneurs. Toutefois, à partir de 1964, les nouveaux dirigeants du Brésil (en particulier, les hauts cadres de l’armée) essayèrent d’éliminer tous ceux qui avaient reçu des appuis de l’ex-présidant João Goulart. Dès lors, Janary commença à subir quelques revers de ses adversaires locaux.

Deuxième relocalisation : la place da Bandeira, épicentre d’un « Nouvel Amapá »

19Après le coup d’État du 31 mars 1964, des télégrammes échangés entre le gouverneur de l’Amapá, Terencio Porto, et son mentor, Janary Nunes, ont montré clairement la position de ceux-ci. Ils étaient « pro-Jango », du surnom de João Goulart, le président de la République renversé. De plus, les enquêtes diligentées au début de la période dictatoriale pointaient du doigt les autorisations que le gouverneur avait accordées aux manifestations publiques des sympathisants de l’ex-président. Le général Luis Mendes da Silva, le nouveau gouverneur, prit ses fonctions dans l’Amapá en mai 1964 en désignant les « janaristas » comme des adversaires du nouveau régime. Il mit immédiatement en œuvre de sérieuses réformes, remplaçant les anciens fonctionnaires par des personnes restées dans l’opposition sous l’administration précédente. De plus, il commença un travail assidu de dénigrement de la mémoire du passé. Cette attitude, accompagnée d’une pratique de la délation, devint plus virulente encore pendant l’administration du second gouverneur de l’époque de la dictature, le général Ivanhoé Martins, en poste de mai 1967 à octobre 1972.

  • 9 « Será comemorada brilhantemente no Território a Semana da Revolução », Nôvo Amapá, n° 1565, 14 mar (...)

20La « Révolution de 1964 » était présentée comme une rupture définitive dans la temporalité historique du Brésil. Selon Ivanhoé Martins, cette action politique avait interrompu un processus qui était en train de lancer toute la société brésilienne dans le chaos. En 1970, Martins créa la Semaine de la Révolution pour commémorer cet événement avec un calendrier riche en activités dans l’espace public9.

  • 10 « Comparecemos todos... », Nôvo Amapá, n° 1617, 7 septembre 1971, p. 3.

21En 1971, le message du gouverneur pour la fête de l’Indépendance (le 7 septembre) affirmait : « Le mouvement de la Révolution brésilienne, impulsé par la volonté du peuple brésilien, a empêché le désordre qui arrivait et a évité un chaos inévitable. » Il écrivit aussi que, avant la Révolution, « l’Amazonie était une grande région oubliée » mais que les forces révolutionnaires l’avaient inscrite parmi les « grands intérêts nationaux »10. En conséquence, la plaine amazonienne était certainement en marche vers un niveau plus élevé de civilisation. De cette façon, l’Amazonie pouvait être une représentation du progrès ou du « miracle brésilien » (Earp & Prado 2003). Le Territoire fédéral de l’Amapá était en quelque sorte présenté comme un paradigme de la démarche de la dictature à l’échelle régionale, voire nationale.

  • 11 « Dinâmica de trabalho cria no povo mentalidade de Amapá novo », Nôvo Amapá, n° 1598, 24 décembre 1 (...)

22Dans son discours, Martins insistait sur le fait que le peuple se trouvait devant un « Nouvel Amapá », assez différent de celui qui existait jusqu’alors. À partir de juin 1968, le journal gouvernemental Amapá est devenu Nôvo Amapá [Nouvel Amapá]. Il publiait fréquemment des nouvelles sur les œuvres et les services créés par l’administration publique, en soulignant leurs effets au quotidien pour les habitants. En 1970, un article affirmait : « Actuellement, l’Amapá vit une nouvelle époque. » Il ajouta que le Territoire se réveillait et qu’il « march[ait] vers son futur, son destin historique, dans un contexte géographique privilégié où, vraiment, le Brésil commen[çait] ». Le gouvernement aurait consolidé le « Nôvo Amapá » grâce à une planification fondée sur une claire perception des nécessités du présent et du futur11. La naissance de cette nouvelle réalité avait pour point de départ le coup d’État de 1964, comme le confirmait un article du journal officiel intitulé « Março mês da Revolução : março tempo de construir » [Mars, mois de la Révolution : mars moment de construire] :

  • 12 « Março mês da Revolução : março tempo de construir », Nôvo Amapá, n° 1610, 31 mars 1931, p. 8.

Le 7e anniversaire de la Révolution démocratique brésilienne vient à la rencontre d’un Amapá si différent de celui d’avant le mouvement du 31 mars 1964. Et cette différence est justifiée par l’intérêt porté au budget, ainsi que par l’utilisation correcte de l’argent public, par les programmes de travail exécutés et en cours d’exécution, par la rigueur administrative, par l’expansion du marché du travail, par l’émergence du progrès dans divers champs d’activités humaines, par le désir croissant d’installation de nouvelles industries et par l’action gouvernementale dynamique imposée pour éliminer les obstacles qui freinaient le développement local.12

  • 13 « Amapá acompanha o ritmo : “Brasil Nôvo” », Nôvo Amapá, n° 1596, 5 décembre 1970, p. 8.
  • 14 « Aniversário da atual administração constitui marco de progresso na história do novo Amapá », Nôvo (...)
  • 15 « Síntese de um trabalho que merece o respeito e admiração de um povo », Nôvo Amapá, n° 1568, 20 av (...)

23Le « progrès » au niveau local faisait de l’Amapá un symbole de la « Révolution ». En décembre 1970, le journal publia une lettre envoyée par la loge maçonnique Duque de Caxias au gouverneur Ivanhoé Martins : « L’Amapá, avec votre gestion prudente et patriotique, est devenu très développé, en accompagnant l’évolution de notre superbe Patrie, sur le rythme du "Nouveau Brésil".13 » Selon les supporters du général Martins, la marche rapide du Territoire fédéral vers une plus grande modernité s’intensifiait à un rythme sans précédent, compte-tenu du retard socio-économique de la population locale. À cette époque, le gouvernement prétendait que son travail avait éliminé « les années de retard14 ». Il suggérait par là celles pendant lesquelles « les solutions palliatives, les œuvres de "façade", quelques-unes avec une finalité démagogique, d’autres faites à la veille des élections, avaient bloqué le progrès harmonieux du Territoire pendant une grande période15 ». Les décennies d’avant 1964 étaient désignées comme un moment historique de corruption politique ou d’utilisation irresponsable du budget public. La « Révolution » aurait ramené une gestion soucieuse de l’optimisation des ressources, avec un bon usage du temps.

  • 16 « Plano de obras do Amapá vem sendo cumprido dentro do orçamento vigente », Nôvo Amapá, n° 1472, 19 (...)
  • 17 « Com vistas ao Amapá do futuro », Nôvo Amapá, n° 1569, 1er mai 1970, p. 1.
  • 18 Un revêtement bitumineux a été posé sur les voies publiques centrales : avenue FAB, rue Leopoldo Ma (...)
  • 19 « Iluminação moderna na área da Praça da Bandeira », Nôvo Amapá, n° 1589, 3 octobre 1970, p. 2.
  • 20 « Delegacia de Trânsito continua instalando sinais luminosos », Nôvo Amapá, n° 1600, 16 janvier 197 (...)
  • 21 « Está oficialmente lançada a campanha de arborização », Nôvo Amapá, n° 1600, 16 janvier 1971, p. 1

24Les travaux d’urbanisme de l’administration publique étaient réalisés principalement à Macapá. Le déploiement des services, l’embellissement de la ville, l’augmentation du nombre d’emplois, étaient les signes révélateurs de la renaissance de la capitale. En 1967, un grand incendie avait détruit une partie du centre commercial. Au début de l’année suivante, en rappelant cet événement, le secrétaire général du gouvernement territorial expliqua que cette tragédie était la conséquence du fait que Macapá était une « ville en bois16 ». Une nouvelle capitale devrait donc être construite en briques, ces dernières étant ce que le fer avait été en Europe à la « Belle Époque » (Rouanet & Peixoto 1992, 60). Plusieurs transformations urbaines furent présentées dans les pages du journal Nôvo Amapá. La rectification du canal du fort de São José allait faire oublier l’ancien « foyer d’épidémie de paludisme17 ». La « ceinture d'asphalte » (les travaux de revêtement bitumineux des voies publiques) avait donné à Macapá « un air de grande ville18 ». D'autres importantes icônes de la modernisation étaient annoncées comme l’illumination des rues19, l’installation de feux de circulation20 et l’arborisation des espaces publics21.

  • 22 « Sede do govêrno – 25 anos em busca de solução definitiva », Nôvo Amapá, n° 1523, 20 avril 1969, p (...)
  • 23 « Planejamento e realização são metas do governo amapaense », Nôvo Amapá, n° 1555, 24 décembre 1969 (...)

25Le principal symbole de la renaissance urbaine de Macapá était, avant tout, le nouveau centre civique, où le palais du gouvernement (Setentrião) avait été bâti. Le siège du pouvoir politique avait changé de site plusieurs fois. Ce remue-ménage, selon Nôvo Amapá, exprimait la précarité des moyens de l’administration publique avant la « Révolution ». En avril 1969, un article, illustré par des photos des anciens sièges provisoires, affirmait que l’actuelle administration était tellement asphyxiée qu’elle ne pouvait pas continuer son travail dans le vieux bâtiment hérité du passé. Le général Ivanhoé Martins avait donc décidé de bâtir une construction avec « un niveau de fonctionnalités très élevé, [pour] accompagner sans tarder et de manière digne l’évolution qui se dessinait sur tout le Territoire fédéral de l’Amapá22 ». Dans la légende d’un cliché du nouveau siège publié à la fin de l’année 1969, on peut lire : « Le Palais du Setentrião émerge comme une des œuvres publiques les plus importantes qui aient été faites en 1969 par l’administration d’Ivanhoé Martins ; son architecture a modifié la physionomie de la ville dans le sens du progrès urbanistique de la capitale de l’Amapá. » Ce bâtiment ne présentait que des lignes droites23. L’ensemble était aussi simple que la majorité des grands travaux modernistes de Brasília. En rapport avec la plupart des constructions de Macapá, le Setentrião était trop grand.

Illustration nº 3 – Photographie aérienne du palais du Setentrião en 1969 (Archives photographiques de la Cúria Diocesana de Macapá).

  • 24 « Para construir o centro administrativo municipal », Amapá, n° 830, 28 avril 1957, p. 4.
  • 25 « Palestra na Rádio Equatorial : governador revela situação calamitosa do Amapá », Nôvo Amapá, n° 1 (...)
  • 26 « Sobe com rapidez... », Nôvo Amapá, n° 1482, 15 juin 1968, p. 1.
  • 27 « Oficialmente instalada em sessão solene a Justiça Federal no Território do Amapá », Nôvo Amapá, n (...)

26L’édification d’un nouveau centre politique à Macapá était prévue depuis plusieurs années24. En 1964, le gouverneur Luis Mendes en avait déjà posé la première pierre, mais les travaux n’avaient pas suivi faute du budget nécessaire25. Le chantier fut remis en route en 1967, sous le gouvernement du général Ivanhoé Martins. Le déplacement du centre-ville qu’il impliquait signifiait une rupture radicale dans la temporalité historique et repoussait le passé au loin. Si sur la place Barão do Rio Branco, se trouvait un grand groupe scolaire, dans le nouveau centre avait été installé le Colégio Amapaense, d’une envergure étonnante. La construction de cette école secondaire avait commencé dans les années 1950. Toutefois, elle n’avait abouti qu’après 1964. Selon le discours officiel, en refusant de poursuivre la construction de ce bâtiment, le gouvernement précédent avait diminué les capacités d’accueil des élèves. De plus, le palais de justice avait été bâti juste à côté du siège du gouvernement. Les supporters d’Ivanhoé avaient déclaré qu’une telle proximité représentait l’harmonie et la compréhension réciproque26. L'équilibre entre pouvoir exécutif et pouvoir judiciaire symbolisait, disaient-ils, la stabilité du régime politique « révolutionnaire »27.

  • 28 « Construída em tempo recorde a nova Praça da Bandeira », Nôvo Amapá, n° 1540, 5 septembre 1969, p. (...)
  • 29 « Praça da Bandeira está sendo recuperada para os festejos da Semana da Pátria », Nôvo Amapá, n° 15 (...)
  • 30 « No Amapá o transcurso do 147º aniversário da Independência política do Brasil também foi festa de (...)
  • 31 Le 5 Septembre, le Brésil célèbre le « Jour de la race », un festival qui est marquée par des céléb (...)
  • 32 « Semana da Pátria : festa de regozijo nacional », Nôvo Amapá, n° 1510, 5 septembre 1969, p. 1.

27Devant le Setentrião, s’étendait la place da Bandeira [place du Drapeau]. Cet endroit existait auparavant. Par contre, le gouvernement l’avait totalement redessiné. Le journal officiel énumérait les nouvelles réalisations : « les trottoirs, les pistes pour la concentration des troupes, [les] jardins, [les] grands arbres, le système d’illumination avec des lampadaires spéciaux et une zone de circulation des personnes28 ». Ces travaux avaient été faits spécialement pour la fête d’anniversaire de l’Indépendance du Brésil29. L’espace était consacrée au culte de la patrie symbolisée par le drapeau national30. Celui-ci flottait sur une hampe plantée au-dessus de l’« Autel de la Patrie », un promontoire situé au centre de la place. Si le palais gouvernemental représentait surtout la modernisation de la gestion publique et de la capitale, la nouvelle place renforçait un récit où le gouverneur et le peuple, définitivement unis, devenaient l’image parfaite de la patrie brésilienne. Les « Festas da Raça » [fêtes de la race]31, les anniversaires de la nation (le 7 septembre) et celles du Territoire fédéral de l'Amapá (le 13 septembre) étaient les moments choisis pour représenter de diverses façons cette unité. Pendant ces jours fériés, le gouvernement organisait des conférences radiodiffusées, des parades de militaires et d’étudiants, des inaugurations, des services œcuméniques, des championnats sportifs. On tirait des coups de canon depuis la vieille forteresse32.

Illustration nº 4 – Photographie aérienne de l'avenue FAB [Forces aériennes brésiliennes] en 1969 (Archives photographiques de la Cúria Diocesana de Macapá).

  • 33 Un article du Nôvo Amapá du 13 septembre 1969 affirmait que le nom de ce palais « rendait un hommag (...)

28Les soldats et les étudiants défilaient sur l’avenue FAB (du sigle des Forces aériennes brésiliennes). Auparavant, cette voie était la piste d’atterrissage et de décollage de l’aéroport de Macapá. Elle était maintenant devenue une voie bordée par les sièges de l’administration publique. Le journal Nôvo Amapá, à plusieurs reprises, affirma que l’avenue FAB était la plus importante artère de la capitale. Large, bien asphaltée et illuminée, la FAB avait reçu sur ses marges, au-delà du Setentrião, de grands bâtiments publics : l’hôpital pédiatrique, l’école de commerce, l’école Tiradentes et le Palácio 31 de Março (le nouveau siège de la mairie de Macapá). Ce dernier avait été bâti en seulement 150 jours. Son inauguration eut lieu lors de la fête de l’Indépendance de 1969, suscitant l’admiration pour sa beauté et son architecture « moderne ». Par la suite, tous ces facteurs consolidèrent la centralité de cette voie dans le tissu urbain de la ville33.

Considérations finales

29Les expériences de déplacement et de mutations en tout genre du centre-ville de la capitale du Territoire fédéral de l’Amapá ont fait partie de l’ensemble des stratégies de légitimation du pouvoir des groupes politiques antagonistes qui se sont succédés dans l’État. Les deux protagonistes que nous avons présentés ont utilisé l’espace urbain pour construire leurs récits, fortement marqués par une volonté de rompre la temporalité, de sortir du retard social, de moderniser la nation et d’instaurer une solidarité nationale. Les bâtiments de moyennes et de grandes tailles, avec des lignes semblables à celles de Brasília, symbolisaient un pouvoir plus solide et plus moderne. En somme, les nouveaux édifices (ceux de 1944-1956 comme ceux de 1967-1972) étaient une invitation à obéir aux gouvernements et à adhérer à leurs représentations du monde social.

  • 34 « Confronto histórico Macapá-Marabaixo/Macapá-Metrópole », Nôvo Amapá, n° 1598, 24 décembre 1970, p (...)

30Toutefois, l’analyse des séquences de relocalisation des centres urbains nous permet aussi de comprendre les « réinterprétations » du passé. Celles qui étaient présentées comme l’arrivée de la modernité pouvaient devenir l’image d’un temps qui se contentait de mélanger à la tradition quelques traces de nouveautés. C’est ainsi qu’à la fin de l’année 1970, l’écrivain Cordeiro Gomes avait publié un article intitulé « Confronto histórico : Macapá-Marabaixo/Macapá-Metrópole », où la ville des décennies 1940 et 1950 était décrite comme la « Macapá ancienne, ou la Macapá qui était encore en enfance », celle qui mixait la tradition et l’innovation. Selon Gomes, la ville de 1970 était très différente « avec ses voitures roulant sur des pistes asphaltées, avec leurs lumières et leurs feux de circulation. Celle-ci est la métropole d’aujourd'hui, que j’ai vue enfant ». La « Macapá-Marabaixo », selon la dénomination de la fête traditionnelle de la communauté noire de la capitale, représentait au contraire une ville en continuité avec le passé archaïque, un passé qui était recouvert par la « métropole » totalement moderne34.

31En somme, à Macapá, les deux centres successifs du pouvoir politique du Territoire ont gagné le statut de symboles de débuts de renaissances urbaines, grâce auxquelles la ville aurait dépassé les obstacles à son développement. Malgré le discours triomphaliste de Janary, Ivanhoé a créé un récit selon lequel le premier gouverneur du Territoire fédéral de l’Amapá aurait échoué dans la démarche de moderniser la société locale. La défaite de Janary lors des élections législatives fédérales de 1970, face à un candidat qui appartenait au groupe politique d’Ivanhoé, fut le moment culminant d’une guerre des récits dans laquelle l’espace urbain joua un rôle très important. La relocalisation du centre de Macapá accompagnée de quelques autres changements dans le paysage urbain réussit à donner corps à l’idée d'un petit miracle dans le « miracle brésilien ».

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Notes

1 Pour l'écrivain David Carneiro (1970, 120-123), retirer le titre de capitale nationale à Rio de Janeiro signifiait aussi abandonner un lieu plein de vices, où « les fils vaniteux de la vie de la plage et du port ne veulent pas connaître le Brésil ». Il affirmait que « faire vivre Brasília serait simplifier leur mode de vie sans y porter toutes les pathologies du port-plage ». La nouvelle ville-tête devrait ouvrir le chemin à la modernisation de l’État, jusqu’alors empêchée par la bureaucratie vicieuse de la vieille capitale. Pourtant, juste après les scandales politiques qui, au début de la décennie 1990, avaient conduit à un impeachment du président du pays, le mouvement « Rio capitale » réclama la « décapitalisation » de Brasília au prétexte que cette ville ne représentait pas l’identité nationale, comme c’était le cas de Rio de Janeiro (Vidal 2014, 25-26).

2 Il s’agit des îles de l’archipel de Marajó et des vallées des rivières Xingu, Jary, Capim, Guamá, Acará et Moju (Reis 1953, 57).

3 Menotti del Picchia, « Obra de quem ? Dêsse tenaz fazedor de milagres : governador Janary Nunes », O Estado de S. Paulo, 25 janvier 1954.

4 Unité ancienne, l’empan équivaut à la largeur d’une main ouverte, entre l’extrémité du pouce et celle du petit doigt, soit environ 20 cm (Ndt).

5 Par exemple, l’éditorial de l’édition spéciale du 25 janvier 1952 affirmait : « Si l’Amapá a marché plus vite qu’ailleurs dans notre pays, attirant l’attention sur lui-même dans le scénario économique et social de la Patrie, c’est grâce à l’accord du gouvernement avec le peuple, qui allaient toujours unis dans la dure et glorieuse mission de l’édification du Territoire [fédéral de l’Amapá]. C’est grâce à cette entente d’idéaux que la mystique de l’Amapá est née et s’est développée, en fleurissant et fructifiant, et en transformant cette terre de héros et de souffrance en celle qui est devenue l’un des espoirs les plus optimistes du Brésil. » (« Oito anos de batalha territorial », Amapá, n° 358 [1ère section], 25 octobre 1952, p. 1)

6 Janary Nunes, Relatório das atividades do Governo do Território Federal do Amapá em 1944. Rio de Janeiro : Imprensa Nacional, 1946, p. 99.

7 « Macapá constrói e cresce », Amapá, n° 358, 25 janvier 1952, p. 7.

8 Pour mieux comprendre le processus d’« icônisation », voir Menezes (2013).

9 « Será comemorada brilhantemente no Território a Semana da Revolução », Nôvo Amapá, n° 1565, 14 mars 1970, p. 1.

10 « Comparecemos todos... », Nôvo Amapá, n° 1617, 7 septembre 1971, p. 3.

11 « Dinâmica de trabalho cria no povo mentalidade de Amapá novo », Nôvo Amapá, n° 1598, 24 décembre 1970, p. 8.

12 « Março mês da Revolução : março tempo de construir », Nôvo Amapá, n° 1610, 31 mars 1931, p. 8.

13 « Amapá acompanha o ritmo : “Brasil Nôvo” », Nôvo Amapá, n° 1596, 5 décembre 1970, p. 8.

14 « Aniversário da atual administração constitui marco de progresso na história do novo Amapá », Nôvo Amapá, n° 1476, 20 avril 1968, p. 1.

15 « Síntese de um trabalho que merece o respeito e admiração de um povo », Nôvo Amapá, n° 1568, 20 avril 1970, p. 6.

16 « Plano de obras do Amapá vem sendo cumprido dentro do orçamento vigente », Nôvo Amapá, n° 1472, 19 mars 1968, p. 2.

17 « Com vistas ao Amapá do futuro », Nôvo Amapá, n° 1569, 1er mai 1970, p. 1.

18 Un revêtement bitumineux a été posé sur les voies publiques centrales : avenue FAB, rue Leopoldo Machado, avenue Feliciano Coelho, rues Tiradentes et Candido Mendes (cf. « Asfaltamento definitivo é apenas o início do progresso », Nôvo Amapá, n° 1556, 10 janvier 1970, p. 1 ; « Asfaltamento não é mais o sonho irrealizável : o negro definitivo do progresso está nas ruas », Nôvo Amapá, n° 1556, 10 janvier 1970, p. 4 ; « Macapá pouco a pouco vai transformando a sua fisionomia », Nôvo Amapá, n° 1558, 24 janvier 1970, p. 6 ; « Cidade de Macapá atingindo estágios maiores de progresso », Nôvo Amapá, n° 1619, 18 septembre 1971, p. 8).

19 « Iluminação moderna na área da Praça da Bandeira », Nôvo Amapá, n° 1589, 3 octobre 1970, p. 2.

20 « Delegacia de Trânsito continua instalando sinais luminosos », Nôvo Amapá, n° 1600, 16 janvier 1971, p. 2.

21 « Está oficialmente lançada a campanha de arborização », Nôvo Amapá, n° 1600, 16 janvier 1971, p. 1.

22 « Sede do govêrno – 25 anos em busca de solução definitiva », Nôvo Amapá, n° 1523, 20 avril 1969, p. 7.

23 « Planejamento e realização são metas do governo amapaense », Nôvo Amapá, n° 1555, 24 décembre 1969, p. 6.

24 « Para construir o centro administrativo municipal », Amapá, n° 830, 28 avril 1957, p. 4.

25 « Palestra na Rádio Equatorial : governador revela situação calamitosa do Amapá », Nôvo Amapá, n° 1277, 20 juin 1964, p. 1 et « Batida a cumeeira do centro cívico », Nôvo Amapá, n° 1280, 11 juillet 1964, p. 6.

26 « Sobe com rapidez... », Nôvo Amapá, n° 1482, 15 juin 1968, p. 1.

27 « Oficialmente instalada em sessão solene a Justiça Federal no Território do Amapá », Nôvo Amapá, n° 1489, 17 août 1968, p. 4.

28 « Construída em tempo recorde a nova Praça da Bandeira », Nôvo Amapá, n° 1540, 5 septembre 1969, p. 8.

29 « Praça da Bandeira está sendo recuperada para os festejos da Semana da Pátria », Nôvo Amapá, n° 1534, 19 juillet 1969, p. 1. Et encore : « Acelerados os trabalhos da Praça da Bandeira para os festejos do “Dia da Pátria” », Nôvo Amapá, n° 1538, 16 août 1969, p. 1.

30 « No Amapá o transcurso do 147º aniversário da Independência política do Brasil também foi festa de regozijo nacional », Nôvo Amapá, n° 1541, 13 septembre 1969, p. 4.

31 Le 5 Septembre, le Brésil célèbre le « Jour de la race », un festival qui est marquée par des célébrations civiques destinées à renforcer l'identité culturelle brésilienne et la formation de la « race brésilienne ».

32 « Semana da Pátria : festa de regozijo nacional », Nôvo Amapá, n° 1510, 5 septembre 1969, p. 1.

33 Un article du Nôvo Amapá du 13 septembre 1969 affirmait que le nom de ce palais « rendait un hommage mérité » à la « Révolution » (« Edificada em linhas belas e arquitetônicas a Prefeitura de Macapá inauguou sede da municipalidade », Nôvo Amapá, n° 1541, 13 septembre 1969, p. 8).

34 « Confronto histórico Macapá-Marabaixo/Macapá-Metrópole », Nôvo Amapá, n° 1598, 24 décembre 1970, p. 6-7.

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Table des illustrations

Légende Illustration nº 1 – Groupe scolaire Barão do Rio Branco en 1970 (Archives photographiques de l’auteur).
URL http://journals.openedition.org/bresils/docannexe/image/2064/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 60k
Légende Illustration nº 2 – Photographie aérienne de la place Barão do Rio Branco en 1951 (Archives photographiques de l’auteur).
URL http://journals.openedition.org/bresils/docannexe/image/2064/img-2.png
Fichier image/png, 864k
Légende Illustration nº 3 – Photographie aérienne du palais du Setentrião en 1969 (Archives photographiques de la Cúria Diocesana de Macapá).
URL http://journals.openedition.org/bresils/docannexe/image/2064/img-3.png
Fichier image/png, 20M
Légende Illustration nº 4 – Photographie aérienne de l'avenue FAB [Forces aériennes brésiliennes] en 1969 (Archives photographiques de la Cúria Diocesana de Macapá).
URL http://journals.openedition.org/bresils/docannexe/image/2064/img-4.jpg
Fichier image/jpeg, 626k
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Pour citer cet article

Référence électronique

Sidney Lobato, « Redéfinition des récits urbains : analyse de deux déplacements du centre politique de Macapá (1944 et 1967) »Brésil(s) [En ligne], 10 | 2016, mis en ligne le 30 novembre 2016, consulté le 18 avril 2024. URL : http://journals.openedition.org/bresils/2064 ; DOI : https://doi.org/10.4000/bresils.2064

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Auteur

Sidney Lobato

Sidney Lobato est professeur d’histoire de l’Amazonie à l’Université fédérale de l’Amapá. Je remercie Urbain Malonda pour ses suggestions après sa lecture d’une première version de cet article.

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Droits d’auteur

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