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2024
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La généralisation du télétravail en Région de Bruxelles-Capitale

De veralgemening van telewerk in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest
The widespread implementation of teleworking in the Brussels-Capital Region
Claire Duchêne, Mathieu Strale, Marine Willeput, Nathan Pudles, Jean-Michel Decroly, Catherine Hellemans, Sabine Pohl et Magali Verdonck
Traduction(s) :
De veralgemening van telewerk in het Brussels Hoofdstedelijk Gewest  [nl]
The widespread implementation of teleworking in the Brussels-Capital Region  [en]

Résumés

Français Nederlands English

La crise du Covid-19 a profondément bouleversé notre manière de travailler. En effet, pendant quelques mois, une large partie de la population belge a expérimenté, souvent pour la première fois, le télétravail complet. D’abord envisagé comme une façon de limiter les contacts, celui-ci s’est progressivement ancré durablement, en s’intensifiant là où il était déjà pratiqué et en s’étendant à de nouveaux postes et secteurs autrefois non concernés. Avec cette généralisation, des effets sociétaux importants sont à prévoir, notamment à Bruxelles, où la pratique du télétravail est la plus intense. Il convient de les anticiper pour s’y préparer et s’y adapter au mieux. Cet article s’inscrit dans le cadre d’un projet d’évaluation prospective de la dette sociale liée à la généralisation du télétravail à Bruxelles à l’horizon 2050. Plus spécifiquement, au travers de la littérature et des données récentes, cet article analyse les effets potentiels du télétravail à Bruxelles en matière de bien-être, d’économie et d’emploi, d’immobilier, de mobilité ainsi que de finances publiques.

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Notes de la rédaction

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Notes de l’auteur

Cet article s’inscrit dans le cadre d’un projet de recherche de prospective financé par Innoviris, portant sur la dette sociale liée à la généralisation du télétravail à Bruxelles. Pour plus d’informations sur le projet : https://teletravail.ulb.be/.

Texte intégral

Introduction

1L'une des conséquences majeures de la crise sanitaire liée à la pandémie du coronavirus sur l’organisation du travail est d’avoir conduit au développement accéléré et à l’installation durable du télétravail. Cette organisation du travail en dehors des locaux de l'employeur·euse s’appuyant sur les technologies de l’information (TIC) existait déjà depuis de nombreuses années et connaissait une croissance régulière. Toutefois, la crise sanitaire a entrainé son extension à de nombreux secteurs et postes de travail jusque-là non concernés, et son intensification là où il existait déjà.

2Se pose alors la question des effets sociétaux multiples de cet essor du télétravail. Un état des lieux à ce sujet avait déjà été réalisé en octobre 2021 pour l’Institut Bruxellois de Statistiques et d’Analyse (IBSA) [Descamps et al., 2021]. Le manque de recul temporel amenait alors à tracer une série d’évolutions probables en matière de conditions de travail, d’emploi, de mobilité, d’immobilier ou d’économie et de finances publiques. Une étude plus récente [Wilmotte et Uyttebrouck, 2024] toujours commanditée par l’IBSA est venue renforcer la compréhension du phénomène. Pour autant, de nombreuses incertitudes subsistent quant à l’évolution future de l’organisation du télétravail et plus encore sur ses conséquences.

3Dans le cadre de cet article, nous proposons d’approfondir la question des effets multiples de la massification du télétravail, si possible en mettant en exergue les particularités du territoire régional bruxellois, de ses habitant·es et usager·ères. L’analyse est structurée en plusieurs étapes. L’ampleur du recours au télétravail en Région de Bruxelles-Capitale (RBC) est d’abord quantifiée. Ensuite, nous nous interrogeons sur les effets potentiels du télétravail en matière d’emploi et d’activité économique. Après cela, nous abordons la dimension immobilière et les enjeux de mobilité, suivie des effets du télétravail en termes de bien-être. La dernière dimension traitée est celle des finances publiques, qui peuvent être affectées par l’ensemble des points abordés précédemment.

1. Quantification du télétravail en Belgique et à Bruxelles

4Le concept de télétravail recouvre des pratiques hétérogènes et les études quantifiant ce phénomène n’ont pas toujours recours aux mêmes définitions, rendant les comparaisons difficiles. Le télétravail est généralement envisagé par la littérature scientifique ou par les analyses statistiques en tant que pratique régulière, effectuée dans le cadre d’un contrat de travail salarié, en dehors des locaux usuels de l’entreprise, grâce aux TIC, pour réaliser des tâches qui pourraient être effectuées dans les locaux de l’entreprise [Descamps et al., 2021]. Néanmoins, des divergences persistent. Elles tiennent au périmètre des entreprises et travailleur·euses pris en compte, aux méthodes d’enquête ou à l'interprétation précise de ce qui relève ou non du télétravail. Pour autant, les tendances mises en évidence sont communes, à savoir une forte croissance de la pratique, en Belgique et en RBC en particulier.

1.a. Avant la crise du Covid-19

5En 2018, le SPF Mobilité et Transports estimait que 17 % de la population active occupée belge télétravaillait à domicile [Polling, 2018]. Parmi elleux, plus de 70 % le faisaient à raison d’un jour par semaine et 20 %, de deux jours par semaine. Parallèlement, Eurostat estimait que 25 % de la population active belge télétravaillait en 2019 [Ballario, 2020], tandis qu’une autre enquête comptabilisait 24 % de télétravailleur·euses à domicile ou mobiles en 2015 [Messenger et al., 2017]. Durant cette période, le recours au télétravail était déjà plus marqué en RBC que dans le reste du pays. En effet, environ un tiers des travailleur·euses employé·es à Bruxelles télétravaillait en 2018 [Polling, 2018], soit le double de la moyenne nationale. Pour les personnes habitant en Flandre ou en Wallonie et travaillant en RBC, ce chiffre montait même à 43 %.

1.b. Pendant la crise du Covid-19 (2020-2021)

6La crise du Covid-19 a donné un coup d’accélérateur inédit au développement du télétravail puisqu’une des mesures phares pour limiter la circulation du Sars-Cov2 fut le recours au télétravail partout où cela était possible [Noulet, 2020]. Ainsi, le taux de télétravail national a grimpé de 33 % en 2020 avant la crise à 48 % en 2020 pendant la crise [Wrzesinska et al., 2021]. Ce chiffre a ensuite légèrement diminué en 2021, pour atteindre le taux de 41 %. Les données Eurofound rapportent quant à elles que plus de 50 % des employé·es belges ont travaillé à temps plein à domicile pendant les périodes de confinement [Ahrendt et al., 2020].

7Pendant la crise, la RBC est restée la région avec la pratique de télétravail la plus intensive. Selon les analyses de Wrzesinska et Kluppels [2020] et Wrzesinska et al. [2021], on enregistrait un taux de télétravailleur·euses de 51 % en 2020 (43 % en Flandre et 45 % en Wallonie) et de 52 % en 2021 (42 % en Flandre et 36 % en Wallonie).

1.c. Perspectives post-Covid-19

8Alors que le télétravail était seulement accordé à certains profils avant 2020, il s’est désormais durablement étendu et installé dans le paysage professionnel. D’après la dernière enquête menée par le SPF Mobilité et Transports [2022], 32 % des travailleur·euses belges télétravaillaient au moins un jour par semaine. Plus spécifiquement, ce taux était de 43 % pour les Bruxellois·es, 33 % pour les Flamand·es et 28 % pour les Wallon·nes. Des chiffres confirmés par une étude récente menée pour le compte de l’IBSA au sujet du travail à domicile (donc pas uniquement le télétravail), qui signale qu’en 2022 ce mode d’organisation concerne 41 % des travailleur·euses résidant dans la capitale et 48 % des actif·ves dont le lieu de travail y est situé [Wilmotte et Uyttebrouck, 2024].

  • 1 En 2022 par exemple, 34 % des personnes ayant participé à l’enquête du SPF Mobilité et Transports o (...)

9Il est probable que cette tendance se poursuive. Le Bureau fédéral du Plan (BFP) estime qu’à l’horizon 2040, près de 40 % des salarié·es belges pratiqueront le télétravail sur base régulière [Laine et Daubresse, 2020]. De l’étude de Wilmotte et Uyttebrouck [2024] ressort à la fois une massification, soit un plus grand nombre d’employé·es pratiquant le télétravail, et une intensification, soit un recours plus fréquent au télétravail au cours de la semaine. Selon les derniers chiffres du SPF Mobilité et Transports [2022] 21 % des travailleur·euses souhaitent faire du télétravail, mais n’y sont pas autorisé·es, démontrant une marge de progression. Une pratique de télétravail d’environ 2 jours par semaine semble être la plus probable [Bloom, 2020 ; Boulay-Espéronnier et al., 2021]. Actuellement, la majorité (57 %) des télétravailleur·euses belges optent déjà pour 1 à 2 jours de télétravail et 32 % préfèrent l’option de 3 à 4 jours [SPF Mobilité et Transports, 2022]. Le profil type de télétravailleur·euses a aussi évolué. Alors qu’il concernait d’abord des professions de management ou des métiers intellectuels, scientifiques ou artistiques, ce sont les profils d’employé·es administratif·ves et les professions intermédiaires qui ont connu la croissance la plus rapide du recours au télétravail [Wilmotte et Uyttebrouck, 2024]. Pour autant, même si le télétravail est devenu une pratique courante, il convient de reconnaître certaines limites à son extension future car tous les métiers ne sont pas « télétravaillables », mais aussi car le télétravail n’est pas toujours souhaité par les employeur·euses et les employé·es [Barrero et al., 2021] (cf. l’hétérogénéité des préférences1) ni souhaitable [Boulay-Espéronnier et al., 2021]. Ainsi, en même temps que la pratique du télétravail se diffuse, on assiste à une dualisation plus forte de l’emploi entre professions de bureau télétravaillables, pour lesquelles le recours au télétravail se fait plus fréquent et les autres formes d’emploi (services directs aux particuliers, commerce, métiers de l’industrie ou de la logistique et professions intermédiaires) qui ne sont pas télétravaillables [Wilmotte et Uyttebrouck, 2024]. En RBC, ces deux profils représentent chacun environ la moitié de la main-d’œuvre occupée.

Tableau 1. Recours au télétravail

Recours au télétravail avant 2019

Recours au télétravail pendant l’épidémie de Covid19

Recours au télétravail en 2022-23

Perspectives maximalistes de développement du télétravail

Belgique

17-25 %

29-41 %

32-34 %

40-53 %

Région de Bruxelles-Capitale

22-33 %

43-56 %

41-48 %

56-62 %

Sources : synthèse des différentes estimations consultées par les auteur·es ci-devant.

10Le tableau 1, qui compile les différentes données relatives au chiffrage du télétravail, résume deux éléments clés qui vont déterminer l’évaluation des impacts probables du télétravail, à Bruxelles en particulier. Le premier est une augmentation du recours à cette organisation de l’emploi, avec pour hypothèse que cette tendance à la hausse va se poursuivre dans les prochaines années. Pour autant, en second lieu, les écarts entre les différentes méthodes d’évaluation ex ante et ex post témoignent de la difficulté de bien cerner le phénomène ou, plutôt, des définitions multiples qui peuvent lui être appliquées.

2. Le télétravail, l’emploi et l’activité économique

11La généralisation du télétravail est susceptible d’affecter le marché du travail ainsi que l’activité économique bruxelloise, majoritairement tournés vers le secteur tertiaire [Actiris, 2022].

12Du point de vue de l’employeur·euse, le télétravail est à la fois un défi et une opportunité. En effet, la généralisation du télétravail implique une raréfaction des contacts entre les travailleurs·euses, mais aussi avec les client·es et fournisseur·euses, ce qui demande de gérer la déspatialisation [Taskin, 2006], mais aussi de re-réguler la présence pour maintenir les liens et préserver la cohésion des équipes [Thisse et al., 2021]. Le télétravail représente cependant une opportunité pour les employeur·euses, au vu des économies en matière de surface de bureaux, mais aussi des potentiels gains de productivité. Précisons toutefois que les effets sur la productivité restent incertains et difficilement mesurables [Pora, 2020]. Si certains estiment que le télétravail pourrait améliorer la productivité, en diminuant certains coûts pour l’entreprise, en limitant les interruptions, ou en augmentant la satisfaction et l’efficacité des travailleur·euses , on ne peut exclure des effets négatifs du télétravail sur la productivité. Il peut par exemple nuire à la communication et à la circulation des informations. Il semblerait qu’un recours au télétravail organisé, volontaire et limité atténue ces risques. Aussi, le télétravail peut constituer pour les employeur·euses une nouvelle façon d’attirer et de fidéliser leur personnel [Messenger et al., 2017]. En effet, ce qui était autrefois considéré comme un luxe semble désormais devenu la norme [Rauh et al., 2020] et on estime que 58 % des travailleur·euses belges tiennent compte de cet avantage lorsqu’iels postulent [Acerta et Stepstone, 2021].

  • 2 27 % de personnes peu qualifiées en RBC, contre 17 % en Flandre et 24 % en Wallonie [Conseil supéri (...)

13De façon plus macroéconomique, les dynamiques entre l’offre et la demande de travail sont affectées par l’installation durable du télétravail. En réduisant les contraintes de déplacement, le télétravail élargit les bassins d’emploi, offrant aux entreprises et aux travailleur·euses un plus large éventail de possibilités. Il peut également constituer un outil de réduction du chômage frictionnel, pourtant réputé incompressible, en rendant plus attractives des offres d’emploi à la localisation plus lointaine [Vessereau, 2022]. Toutefois, il semblerait que l’élargissement du bassin d’emploi bénéficie surtout aux travailleur·euses qualifié·es, moins soumis·es à la concurrence sur le marché du travail. La contrainte de déplacement pourrait être tellement relâchée pour celleux-ci que certain·es craignent un exil fiscal des télétravailleur·euses « de haut niveau ». A contrario, la généralisation du télétravail et l’agrandissement du bassin d’emploi qu’elle induit semblent affecter plus défavorablement les travailleur·euses peu qualifié·es, dont la RBC compte la plus grande proportion2. Premièrement, celleux-ci occupent souvent des fonctions non télétravaillables et n’y ont dès lors pas accès, ce qui accroît les inégalités de conditions de travail, mais peut également perturber et désorganiser le travail de celleux présent·es dans les locaux de l’entreprise. En 2018, en Belgique, les personnes avec un diplôme de l’enseignement supérieur avaient 22 % de chances de faire du télétravail, contre 12,5 % pour les diplômé·es de l’enseignement secondaire [Polling, 2018]. Ensuite, étant soumis·es à une plus forte concurrence sur le marché du travail, les travailleur·euses moins qualifié·es risquent de subir l’élargissement du bassin d’emploi, en voyant leur pouvoir de négociation diminuer et leur emploi être délocalisé [OCDE, 2020]. Enfin, les travailleur·euses peu qualifié·es sont menacé·es par la reconfiguration du tissu économique bruxellois causée par le télétravail. En effet, le télétravail provoque une baisse des activités liées aux fonctions de bureau telles que le nettoyage, le gardiennage ou encore la restauration d’entreprises, métiers où les Bruxellois·es peu qualifié·es sont surreprésenté·es [Observatoire bruxellois de l’emploi d’Actiris, 2015]. On estime ainsi que si 50 % des employé·es télétravaillaient deux jours par semaine, cela occasionnerait une baisse de 20 % des emplois induits [Thisse et al., 2021].

  • 3 Avec toutefois un déséquilibre géographique entre l’offre et la demande de ces services consommés l (...)

14Les commerces et l’HoReCa bruxellois pourraient également subir la pratique généralisée du télétravail [Le Roch, 2021], particulièrement dans les quartiers basés sur les centres d’emploi tertiaires monofonctionnels comme les quartiers nord et européen. À l’inverse, les quartiers résidentiels périphériques pourraient bénéficier d’une nouvelle clientèle de télétravailleur·euses3. Une telle réallocation des dépenses des centres urbains vers la périphérie est connue sous le nom d’« effet donut » et pourrait avoir d’importantes conséquences socio-économiques en RBC.

3. Le télétravail et les dynamiques immobilières

15La diffusion du télétravail pourrait aussi avoir de multiples effets en matière d’immobilier et d’aménagement du territoire, concernant les lieux de vie ou les espaces de travail. Il s’agit d’un enjeu complexe vu les interactions avec d’autres tendances socio-économiques, géographiques ou foncières. Il se double d’une inertie, dans la mesure où le réaménagement d’une habitation ou d’un espace de travail, voire un déménagement, sont des décisions qui s’inscrivent dans un temps assez long.

16Du côté de l’immobilier de bureau, l’effet du télétravail est lié à la diffusion de l’organisation en « flex-office » [Moffat, 2016]. L’idée est de diminuer la surface de bureau par travailleur·euse, en tablant sur une moindre présence sur le lieu de travail et en mutualisant les espaces [Nappi et al., 2021]. Plutôt qu’attribuer un poste fixe à chaque travailleur·euse, les espaces de travail sont organisés autour de postes de travail mutualisés, accessibles à tou·tes les travailleur·euses, ainsi que d’espaces fonctionnels (salles de réunion, de travail d’équipe, etc.). D’après Pérez Pérez et al. [2004] et Naor et al. [2021], cela induirait une baisse de 50 % de l’espace de bureau par télétravailleur·euse et donc une diminution des besoins immobiliers. La RBC serait plus touchée par cette tendance car elle concentre de grands employeur·euses, qui recourent plus au télétravail et ont une plus grande marge de rationalisation de leurs bureaux [Wilmotte et Uyttebrouck, 2024]. Ainsi, une étude de la Banque Nationale de Belgique menée en 2021 [ERMG, 2021] indiquait que 22 % des entreprises bruxelloises interrogées entendaient diminuer leurs surfaces de bureau contre 6 % en Flandre et 4 % en Wallonie. De même, le courtier Cushman & Wakefield [2022] estime que 100 000 m² de bureaux, soit environ 1 % du parc, vont « disparaître » du marché bruxellois chaque année au cours de prochaines années.

  • 4 https://www.lecho.be/economie-politique/belgique/bruxelles/la-commission-europeenne-continue-de-red (...)

17Se pose la question de la géographie de cette recomposition de l’immobilier de bureau. Les acteurs ayant plusieurs implantations à Bruxelles, comme les banques ou les administrations privilégient les sites les plus centraux, récents ou prestigieux, au détriment de leurs bâtiments anciens ou plus périphériques. Ainsi, la Commission européenne entend se séparer de la moitié de ses bâtiments et réduire de 25 % les surfaces qu’elle occupe4, soit 200 000 m², et regrouper ses implantations dans le quartier nord et le quartier européen. De même, la Régie fédérale des bâtiments prévoit de recentrer ses bureaux et de réduire les surfaces occupées de 200  000 m² sur 3 000 000 m² d’ici 2030 et plus de 350  000 m² d’ici 2040 [Perspective.brussels, 2022]. De leur côté, les acteurs ayant déjà un seul grand site à Bruxelles, comme la KBC, Proximus ou Engie, ont déjà annoncé vouloir réduire leur emprise.

18Cette réduction de l’occupation de bureaux risque d’induire une hausse de la vacance, déjà élevée, et une pression à la baisse des loyers, déjà en cours depuis la crise de 2008. Certains acteurs immobiliers revoient leurs projets de nouveaux bureaux à la baisse, comme en témoigne l’abandon du projet Victor à la gare du Midi5 ou la demande de révision du PAD Loi6. Pour autant, la demande se maintient pour de nouveaux espaces de bureaux adaptés aux technologies et normes actuelles. Par contre, cela va accélérer l’obsolescence des bâtiments anciens. Dans ce cadre, une stratégie d’attente semble apparaitre. L’activité de l’immobilier de bureau bruxelloise et belge reste en deçà de son niveau d’avant 2019 [Cartes Leal et al., 2022]7.

19D’autres acteurs pourraient investir les bureaux libres ou rendus moins chers. On pense au développement d’espaces de coworking, donc de nouveaux lieux de (télé)travail partagés. Cependant, bien que ce concept fasse l’actualité, la demande semble limitée puisque 95 % des télétravailleur·euses enquêté·es en 2022 par le SPF Mobilité et Transports [2022] indiquent télétravailler à leur domicile. Cette récupération d’espaces de bureaux pourrait également profiter à d’autres activités, comme des lieux d’enseignement ou des maisons de repos. Enfin se pose la question de leur reconversion en logements. Pour l’instant, elle a surtout concerné les bureaux situés en dehors des grands centres d’emploi, par exemple Avenue Louise ou à Evere [Cartes Leal et al., 2022]. Mais des projets se développent maintenant dans le quartier nord ou le quartier européen.

20Ceci fait le lien avec un second enjeu, celui de l’effet de la diffusion du télétravail sur l’immobilier résidentiel. De nombreuses études [voir notamment Sajous, 2014 ; Licheron, 2020 ; Decoville, 2020] affirment que l’émancipation du lieu de travail et la plus grande présence à domicile conduiraient à privilégier des logements plus grands, disposant d’espaces extérieurs et plus éloignés des centres-villes. Disposer d’un jardin [IBSA, 2021] et d’un espace de travail serait devenu l’objectif prioritaire des acquéreur·euses, du moins celleux qui en ont les moyens. En parallèle, le télétravail aiderait certains ménages à franchir le pas d’habiter plus loin, quitte à faire une longue route, mais moins fréquemment. Cette migration accrue vers la périphérie à la suite de la diffusion du télétravail est l’hypothèse retenue par le Bureau Fédéral du Plan pour ses perspectives d’évolution de la population à l’horizon 2040 [Laine, 2023]. La population bruxelloise serait 6 % moins nombreuse à cette date par rapport à un scénario n’intégrant pas une augmentation du recours au télétravail, tandis que celle des arrondissements environnants serait jusqu’à plus de 3 % supérieure. Plusieurs raisons incitent à rester prudent quant à ces prévisions. Tout d’abord, la périurbanisation des ménages bruxellois était déjà au plus haut au cours des dernières années [voir notamment Dessouroux et al., 2016  ; De Laet, 2018  ; Ermans et al., 2018]. Néanmoins l’émigration interne a nettement augmenté en 2021 par rapport à 2019 et 2020  (environ 4 000 sortants supplémentaires, soit une croissance relative de 10 %). Le niveau inédit des déménagements hors de la RBC atteint en 2021 s’est maintenu en 2022 et 20238, ce qui laisse entendre qu’il ne s’agit pas d’un épiphénomène. Il est toutefois prématuré d’attribuer ces évolutions à la seule croissance du télétravail, il s’agit uniquement d’un des facteurs probables jouant dans la décision de migration. Les observations actuelles quant à l’évolution de la demande et des prix de l’immobilier dans et autour de Bruxelles ne permettent pas de dégager de tendance claire à ce propos et ne peuvent être isolées de la forte inflation actuelle. Même s’il existe une demande accrue pour des logements plus grands ou des espaces extérieurs, la double contrainte de l’offre limitée et des prix élevés, et maintenant de la remontée des taux d’intérêt, ne permet pas nécessairement que celle-ci se concrétise. À l’heure actuelle, les conséquences du télétravail sur l’immobilier résidentiel bruxellois restent donc plus incertaines que sur l’immobilier de bureau.

4. Le télétravail et la mobilité

21Le lien entre télétravail et mobilité est un des thèmes les plus traités [Ermans et al., 2018 ; Thomsin, 2002 ; Van Lier et al., 2020]. Du côté des travailleur·euses, la limitation des déplacements domicile-travail est citée comme l’une des justifications principales pour télétravailler. Du côté des entreprises, le télétravail est vu comme un moyen de réduire les coûts et le temps perdu lors de ces déplacements. Enfin, les pouvoirs publics envisagent souvent le télétravail comme une solution, au moins partielle, aux problématiques de mobilité.

22De fait, les modélisations du BFP [2020] font ressortir une baisse potentielle de 6 % des déplacements domicile-travail à l’échelle nationale d’ici 2040 suite à la généralisation du télétravail pour les tâches adaptées. Cette baisse serait plus forte à Bruxelles, 12,2 %, et même 23 % pour les navettes entrantes. De son côté, le SPF Mobilité et transports [2023 : 56] estime que le télétravail a permis d’éviter environ 15 % des déplacements domicile-travail en Belgique et 28 % à Bruxelles en 2021 et 2022.

23Néanmoins, cette baisse concerne uniquement les déplacements liés à la navette vers le travail, qui sont certes les plus problématiques en matière de congestion du fait de leur concentration géographique et temporelle. Par contre, une autre enquête du SPF Mobilité et Transports [2022] estime que les trajets liés aux courses et aux loisirs ont augmenté et se sont déplacés des weekends et des soirées vers les journées de semaine. Ce constat et l’analyse de Bruno Moriset [2004] convergent : il n’est pas impossible d’imaginer que d’autres activités ou comportements émergent parmi les télétravailleur·euses. On assisterait à un double effet rebond, composé d’une part de nouveaux déplacements permis par la flexibilité du télétravail et d’autre part, de déplacements autrefois liés aux trajets domicile-travail (sur le trajet ou pendant le temps de pause du midi par exemple) et qui s’autonomisent dans le temps et dans l’espace. C’est autour des lieux de domicile que ces nouveaux déplacements se concentreraient. Cet effet rebond est également l’hypothèse retenue par le Bureau fédéral du Plan [Laine et Daubresse, 2020] quant à l’impact du télétravail sur la mobilité à l’horizon 2040. Plus récemment, le même Bureau du Plan [Laine, 2023] a évalué l’impact d’une plus grande périurbanisation des télétravailleur·euses sur la mobilité à l’horizon 2040. Elle induirait une hausse de 0,5 % des déplacements (en passagers-kilomètres) à l’échelle belge, essentiellement au profit des déplacements automobiles.

  • 9 https://www.lalibre.be/regions/bruxelles/2023/05/24/bruxelles-championne-du-monde-des-embouteillage (...)
  • 10 https://bx1.be/categories/news/frequentation-embauches-investissements-la-stib-tire-son-bilan-de-20 (...)

24Se pose aussi la question de l’effet différencié sur les modes de transport. En raison du profil des emplois télétravaillables, en priorité des postes de bureaux dans de grandes entreprises publiques ou privées, et puisque le télétravail est d’autant plus pratiqué que le·la travailleur·euse habite loin de son lieu d’emploi, la baisse des déplacements domicile-travail est plus forte parmi les utilisateur·rices des transports en commun que parmi les automobilistes [Ermans et al., 2018]. Car l’usage du chemin de fer pour se rendre au travail augmente avec la distance domicile-travail et est plus fort pour les emplois à horaire stable et chez les grands employeurs recrutant dans l’ensemble du pays. Ainsi, 61 % des télétravailleur·euses sont des usager·ères du rail pour se rendre sur leur lieu d’emploi contre 35 % des non-télétravailleur·euses. En 2022, la STIB et la SNCB n’ont retrouvé qu’environ 85 % de leur fréquentation d’avant 2020 [SNCB, 2022 ; STIB, 2022], tandis que la congestion sur les routes dans et autour de Bruxelles semble avoir retrouvé son niveau « normal »9. Si l’on s’attache aux lieux et aux moments de déplacements, l’effet du télétravail est encore plus net. Ce sont les gares liées aux grands centres d’emploi qui ont vu leur trafic baisser le plus [SNCB, 2022]. À Bruxelles-Nord ou Central, ainsi qu’à Bruxelles Luxembourg, la fréquentation en 2022 est 15 à 20 % en dessous de son niveau d’avant 2020, alors que la baisse est de 10 à 15 % dans des gares à fréquentation moyenne comme Etterbeek, Schaerbeek ou Jette. Le nombre de voyageur·euses est par contre au-dessus de son niveau d’avant-crise Covid dans les petites gares des quartiers résidentiels, comme Boondael, Berchem-Sainte-Agathe ou Uccle Calvoet. De même, la fréquentation des lignes de la STIB atteint des niveaux records en soirée et le weekend, mais reste en deçà de son niveau précrise aux heures de pointe10. Par ailleurs, l’usage du vélo, y compris pour les déplacements domicile-travail, connait un fort essor, mais qu'il est difficile de relier à la diffusion du télétravail [Bruxelles Mobilité, 2023].

5. Le télétravail et le bien-être

25La propagation du télétravail exerce également de multiples effets sur le bien-être individuel des travailleur·euses.

26Les travailleur·euses risquent tout d’abord de se trouver face à un accroissement de leur charge de travail [Kelliher et Anderson, 2010 ; Thulin et al., 2019 ; Taskin et al., 2023]. Cette augmentation serait due à une intensification et une densification de leur temps de travail en lien avec (1) une diminution des interruptions, distractions et contacts informels, (2) les moments précédemment consacrés aux trajets maintenant alloués au travail, (3) une augmentation des heures prestées par les employé·es pour remercier leur entreprise de leur avoir accordé la possibilité de télétravailler et (4) une augmentation des tâches attribuées par le·la supérieur·e hiérarchique.

27Le télétravail accroît ensuite le risque de sentiment d’isolement physique et psychologique [Ruiller et al., 2017]. L’éloignement physique avec les collègues a pour conséquence de diminuer la fréquence et la qualité des échanges, les rendant plus transactionnels en télétravail [Leonardi et al., 2010 ; Taskin et al., 2023]. Les interactions sont également moins nombreuses entre les télétravailleur·euses et les travailleur·euses en présentiel. Le manque d’échanges informels renforce le sentiment d’isolement et diminue la qualité des relations sociales [McNaughton et al., 2014 ; Vayre, 2019]. La dispersion spatiale d’une équipe de travail peut être préjudiciable et diminue la coopération et la collaboration entre ses différents membres [McNaughton et al., 2014 ; Vayre, 2019 ; Taskin et al., 2023].

28L’autonomie dont bénéficient les travailleur·euses se trouve aussi influencée par le télétravail [Taskin, 2006 ; Vayre, 2019]. Les télétravailleur·euses perçoivent une augmentation de la flexibilité dont iels bénéficient, ainsi qu’un niveau de contrôle accru dans la manière dont iels réalisent leurs tâches [Gálvez et al., 2012]. Toutefois, la nécessité d'utiliser les TIC en télétravail peut favoriser l'émergence de nouvelles formes de contrôle [Taskin, 2006]. Les TIC offrent aux supérieur·es hiérarchiques davantage d’outils et d’indicateurs pour contrôler les travailleur·euses. Pour que les travailleur·euses puissent bénéficier pleinement de l'autonomie permise par le télétravail, il est donc nécessaire que le·la supérieur·e établisse une relation de confiance avec les télétravailleur·euses et adapte son management à ce mode de travail [Diard et Hachard, 2021].

29La santé est le quatrième domaine sur lequel le télétravail a des conséquences. Cette nouvelle forme de travail, en diminuant notamment les interruptions et les pauses, peut avoir pour conséquence de favoriser l’apparition de troubles musculosquelettiques [Vayre, 2019 ; Joubert, 2020 ; BeSWIC, 2022]. Ceux-ci peuvent par exemple être dus à une position maintenue pendant une trop longue période, une mauvaise ergonomie et un équipement inadapté. D’autres pathologies telles que les troubles de la vision ne sont pas à négliger [Joubert, 2020]. Le télétravail laisse la sphère professionnelle envahir la sphère privée, ce qui peut amener à des conduites addictives comme le workaholisme, ou à du stress professionnel [Dose et Desrumaux, 2022]. À l’inverse, le stress professionnel peut pour sa part être contrebalancé par une diminution des interruptions et des temps de trajet [Fonner et Roloff, 2010 ; BeSWIC, 2022].

30Le télétravail influence la conciliation vie privée-vie professionnelle. En rendant les travailleur·euses plus flexibles, le télétravail favorise l'intégration des deux sphères de vie et permet de diminuer certaines contraintes de la vie privée et professionnelle (plus de temps pour la vie privée grâce à la réduction des trajets bureau-domicile, garde des enfants...) [Vayre et Pignault, 2014 ; Vayre, 2019 ; Taskin et al., 2023]. Cependant, les études démontrent que l'intégration de ces deux domaines en télétravail peut accroitre les difficultés à concilier les exigences professionnelles et familiales, notamment via un risque accru de travail en débordement, pouvant ainsi générer des conflits entre la vie privée et professionnelle et occasionner du stress chez les télétravailleurs [Ortar, 2009 ; Fernandez et al., 2014 ; Vayre, 2019]. Les télétravailleuses rapportent davantage de difficultés à concilier leur vie privée et leur vie professionnelle que les hommes [DARES, 2022]. Elles sont notamment plus nombreuses à recevoir des reproches de leur entourage quant à leur manque de disponibilité. Enfin, le télétravail tend à rendre la frontière entre les sphères privée et professionnelle plus ambiguë [McNaughton et al., 2014].

31Même s’il est compliqué de caractériser d’éventuelles spécificités bruxelloises en matière de conséquences du télétravail sur le bien-être individuel et collectif, on peut néanmoins avancer plusieurs hypothèses. En premier lieu, le lien fort existant entre le vécu individuel du télétravail et les conditions de logement et de vie familiale posent l’hypothèse qu’il pourrait induire des conséquences plus négatives pour les télétravaileur·euses résidant dans la capitale. D’abord parce que les logements y sont plus petits et plus chers, ce qui implique que la possibilité de disposer d’un espace dédié au télétravail y est plus compliquée11. Conjugué au manque de places d’accueil préscolaire12, cela implique des conditions de télétravail potentiellement moins confortables. Au contraire, pour la forte proportion de navetteur·euses effectuant de longs trajets jusqu’à leur lieu de travail, le télétravail détient un potentiel de gain de temps et de meilleure conciliation de l’organisation quotidienne.

6. Le télétravail et les finances publiques

  • 13 Les finances publiques de la Région bruxelloise sont constituées de recettes fiscales (pour plus d’ (...)

32Cette dernière partie aborde enfin les effets de la généralisation du télétravail sur les finances publiques de la RBC13 et de ses 19 communes. Comme expliqué dans les parties précédentes, le télétravail est susceptible de profondément modifier nos habitudes de travail, mais aussi notre façon de concevoir la ville, de l’habiter, de s’y déplacer, etc. Nous considérons ici différentes recettes fiscales et dépenses publiques qui pourraient être affectées par ces changements. Cette question est d’autant plus cruciale pour la RBC que la 6e réforme de l’État a profondément modifié le système de financement des entités fédérées, en augmentant l’autonomie fiscale des Régions [Bayenet, 2012 ; Bayenet et al., 2017]. Notons toutefois que nous pointons les effets bruts du télétravail sur les finances publiques bruxelloises, mais que l’effet net ne peut être évalué sans observer les effets secondaires ou indirects qui en découlent (par ex., une meilleure qualité de l’air induite par une diminution du trafic).

33D’abord se pose l’enjeu des recettes liées à l’immobilier et aux revenus des habitant·es. Les stratégies des entreprises en réponse au télétravail pourraient pousser à la baisse les recettes régionales liées au précompte immobilier (PrI) et à la taxe régionale sur les surfaces non résidentielles. Par ailleurs, comme ces choix jouent un rôle dans l’évolution des prix, les recettes des droits d’enregistrement sur les ventes d’immeubles pourraient également être affectées. Dans un même registre, à supposer que le relâchement de la contrainte de navette permis par le télétravail encourage certains ménages bruxellois à s’installer en dehors de la RBC, les recettes fiscales liées à l’immobilier et à l’impôt sur les personnes physiques (IPP) pourraient également diminuer. À plus long terme, le départ de ces résident·es bruxellois·es pourrait entraîner une diminution des recettes de droits de succession. Par ailleurs, au niveau communal, les recettes liées à la taxe sur les m2 de bureaux et aux centimes additionnels au PrI et à l’IPP pourraient également connaître une baisse, alors que les communes sont fortement dépendantes de ces revenus [Coppens et al., 2018]. A contrario, une diminution de la pression immobilière pourrait ralentir la croissance du prix des habitations et ralentir l’exode de la classe moyenne (supérieure) à la recherche de logements plus abordables [Berns et al., 2022] et tenue pour responsable de la dégradation de la position financière de la RBC depuis plusieurs décennies. Cet effet viendrait atténuer ceux décrits ci-devant.

  • 14 Ces deux taxes étant perçues selon le lieu de domicile du propriétaire du véhicule.

34Ensuite, en ce qui concerne les recettes liées à la mobilité, les montants perçus dans le cadre de la taxe de mise en circulation et de la taxe de circulation14 pourraient connaître une diminution à Bruxelles dans l’hypothèse d’un départ de certains ménages bruxellois vers les autres Régions du pays. De plus, le télétravail pourrait faire baisser le niveau des recettes liées aux ventes de titres de transport de la STIB, dans une proportion pour l’instant difficile à évaluer. Par contre, les dépenses budgétaires en matière d’entretien des infrastructures, mais aussi de nettoyage, de police, etc. pourraient connaître une diminution si le télétravail entraîne des besoins en mobilité réduits, au moins dans l’espace urbain.

35Notons que si le télétravail modifie l’utilisation des services de taxis, mais aussi d’établissements hôteliers, cela pourrait diminuer les montants perçus dans le cadre de la taxe sur l'exploitation de taxis ou de véhicules avec chauffeur ainsi que la taxe sur les établissements d’hébergement touristique.

  • 15 On peut néanmoins imaginer que les montants prévus par ces quatre dotations soient remis en questio (...)

36Enfin, signalons que le financement spécifique de la RBC dans le cadre de la 6e réforme de l’État devrait être relativement immunisé contre les conséquences du télétravail car les dotations mobilité, sécurité, navetteur·euses et fonctionnaires internationaux sont établies sur la base de montants fixes ou évoluant selon l’indice des prix à la consommation15. Par contre, la dotation relative à la mainmorte pourrait connaître une baisse si le nombre de propriétés immunisées du précompte immobilier, comme celles occupées par la Commission européenne, tend à diminuer avec la pratique généralisée du télétravail. Néanmoins, cet effet serait compensé par le fait que ces propriétés passeraient aux mains de propriétaires non immunisés, soumis alors au PrI à 100 %.

Conclusion

37À l’issue de cette analyse des effets avérés ou potentiels du développement du télétravail sur quelques dimensions sociétales, plusieurs éléments transversaux peuvent être pointés.

38Tout d’abord, la diffusion du télétravail doit être envisagée parmi un ensemble d’évolutions : flexibilisation de l’organisation de l’emploi, parcours résidentiels plus diversifiés, fortes inégalités sociospatiales dans et autour de Bruxelles, fédéralisation et réformes de l’État affectant le financement de la RBC. Ensuite, il faut aussi rappeler que le télétravail, même dans une ville internationale et dont l’économie est fortement tertiarisée, ne concerne directement que la moitié des travailleur·euses, l’autre moitié n’en vivant que les effets indirects éventuels. Dans ce cadre, le télétravail crée de nouvelles tensions et recompositions au sein de chacune des dimensions étudiées. La question de la conciliation entre vie privée et professionnelle, le réaménagement des espaces de bureaux et son effet sur le secteur immobilier et les activités et emplois liés, les nouvelles aspirations des travailleur·euses en matière de logement et de conditions d’emploi une fois que le télétravail devient la norme, les changements de rythmes de déplacement… Toutes ces questions sont loin d’être anecdotiques et leur prise en charge est complexe et a lieu en retard par rapport à la diffusion du télétravail. Cette difficulté à envisager les implications du télétravail et à y répondre tient aussi au fait que cette nouvelle organisation du travail crée de nouveaux clivages en même temps qu’elle en renforce d’autres. Entre travailleur·euses habitant la ville et la périphérie, femmes et hommes, personnes à faible et haut diplômes, petites et grandes entreprises, etc. Dans ce cadre, le rôle de la puissance publique, souvent sous-estimé, est en fait fondamental, que ce soit en matière de régulation des conditions de travail, d’immobilier et d’aménagement du territoire, d’activité économique, de mobilité ou de finances publiques. D'autant qu'actuellement, les experts s'accordent sur deux hypothèses : soit une stabilisation, soit une poursuite de la croissance du télétravail à Bruxelles, mais n'envisagent pas un retour en arrière massif au travail en présentiel.

39Pour éclairer ces enjeux multifactoriels, les auteur·rices de cet article sont impliqué·es dans une recherche prospective. L’objectif est de tracer les scénarios possibles d’évolution du télétravail et de ses effets à l’horizon 2050.

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Notes

1 En 2022 par exemple, 34 % des personnes ayant participé à l’enquête du SPF Mobilité et Transports ont indiqué vouloir 0 jour de télétravail [SPF Mobilité et Transports, 2022].

2 27 % de personnes peu qualifiées en RBC, contre 17 % en Flandre et 24 % en Wallonie [Conseil supérieur de l’emploi, 2021].

3 Avec toutefois un déséquilibre géographique entre l’offre et la demande de ces services consommés localement [De Fraja, Matheson et Rockey, 2021].

4 https://www.lecho.be/economie-politique/belgique/bruxelles/la-commission-europeenne-continue-de-reduire-ses-surfaces-de-bureaux-a-bruxelles/10539558.html

5 https://perspective.brussels/fr/projets/poles-strategiques/quartier-midi

6 https://www.rtbf.be/article/projet-pad-loi-la-hauteur-des-immeubles-pourrait-etre-revue-a-la-baisse-10637893

7 https://www.lecho.be/dossiers/plan-large/les-investissements-dans-les-bureaux-au-plus-bas-depuis-10-ans/10517171.html

8 Voir à ce sujet les chiffres de Statbel : https://statbel.fgov.be/fr/themes/population/mouvement-de-la-population

9 https://www.lalibre.be/regions/bruxelles/2023/05/24/bruxelles-championne-du-monde-des-embouteillages-voici-le-classement-obtenu-par-notre-capitale-MH7H6MCFGBCPHETRHAIBQI4HDQ/

10 https://bx1.be/categories/news/frequentation-embauches-investissements-la-stib-tire-son-bilan-de-2022/

11 Voir notamment les statistiques de Statbel à ce sujet : https://statbel.fgov.be/fr/nouvelles/indice-des-prix-des-logements-1er-trimestre-2023

12 https://ibsa.brussels/actualites/augmentation-du-taux-de-couverture-dans-l-accueil-de-la-petite-enfance-entre-2019-et-2021

13 Les finances publiques de la Région bruxelloise sont constituées de recettes fiscales (pour plus d’informations sur les sources de recettes fiscales de la RBC, veuillez consulter https://fisc.brussels/mytax/fr/) et de dotations fédérales (définies par la Loi spéciale de financement (https://www.parlement.brussels/wp-content/uploads/2017/06/l89.pdf).

14 Ces deux taxes étant perçues selon le lieu de domicile du propriétaire du véhicule.

15 On peut néanmoins imaginer que les montants prévus par ces quatre dotations soient remis en question à plus long terme si les besoins liés à celles-ci évoluent avec la généralisation du télétravail. Une modification de la loi spéciale de financement n’est donc pas à exclure dans un avenir plus lointain.

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Pour citer cet article

Référence électronique

Claire Duchêne, Mathieu Strale, Marine Willeput, Nathan Pudles, Jean-Michel Decroly, Catherine Hellemans, Sabine Pohl et Magali Verdonck, « La généralisation du télétravail en Région de Bruxelles-Capitale », Brussels Studies [En ligne], Collection générale, n° 194, mis en ligne le 25 août 2024, consulté le 13 septembre 2024. URL : http://journals.openedition.org/brussels/7772

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Auteurs

Claire Duchêne

Claire Duchêne est chercheuse en économie au Département d’économie appliquée de l’ULB (DULBEA). Ses travaux portent principalement sur l’économie de la santé ainsi que sur les effets du télétravail.

claire.duchene[at]ulb.be

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Mathieu Strale

Mathieu Strale est docteur en géographie et logisticien de recherche à l’Institut de Gestion de l’Environnement et d’Aménagement du Territoire (IGEAT) de l’Université libre de Bruxelles (ULB). Ses recherches portent sur la localisation des activités et sur les problématiques de mobilité métropolitaine. Ses travaux actuels portent sur les conséquences de la diffusion du télétravail sur la mobilité et l’immobilier bruxellois.
mathieu.strale@ulb.be

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Marine Willeput

Marine Willeput est assistante-doctorante en psychologie du travail à l’ULB (Centre de recherche en Psychologie du travail et de la consommation - PsyTC). Ses thématiques de recherche sont le genre au travail et le télétravail. Elle a récemment publié un article intitulé « Sexisme bienveillant en entreprise : Perceptions, impacts et stratégies d’adaptation » avec Caroline Closon.
marine.willeput[at]ulb.be

Nathan Pudles

Nathan Pudles est chercheur à l’ULB au Centre de recherche en Psychologie du travail et de la consommation (PsyTC). Ses thématiques de recherches sont la flexibilisation du travail et le bien-être des travailleurs. Il a récemment publié « Relations interpersonnelles en télétravail post-COVID et bien-être psychologique : rôle modérateur des jours de télétravail et de l’expérience professionnelle » avec Catherine Hellemans.
nathan.pudles[at]ulb.be

Jean-Michel Decroly

Jean-Michel Decroly est professeur de géographie humaine, de démographie et de tourisme à l’Université libre de Bruxelles. Il y assure la direction de l'unité de recherche Géographie appliquée et géomarketing de l’IGEAT.
jean-michel.decroly[at]ulb.be

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Catherine Hellemans

Catherine Hellemans est professeure de psychologie du travail à l’Université libre de Bruxelles. Membre du Centre de recherche en psychologie du travail et de la consommation, ses recherches portent sur l’analyse des risques psychosociaux au travail, en particulier dans le cadre du développement des nouveaux.
catherine.hellemans[at]ulb.be

Sabine Pohl

Sabine Pohl est professeur de psychologie du Travail et des organisations à l’Université libre de Bruxelles et directrice du Centre de Recherche en Psychologie du Travail et de la consommation. Ses recherche visent à identifier et à comprendre les pratiques organisationnelles et le mode de relation avec le superviseur qui conduisent à un comportement pro-social et au bien-être au travail.
sabine.pohl[at]ulb.be

Magali Verdonck

Magali Verdonck est docteure en économie et Senior economist au Département d’économie appliquée de l’Université libre de Bruxelles, le DULBEA. Ses travaux portent sur les finances publiques et l’évaluation des politiques publiques. Elle a publié récemment une étude relative à la taxation des grands patrimoines en Belgique pour le compte du Bureau fédéral du Plan.
magali.verdonck[at]ulb.be

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