• 1 Charles Alistair Michael Hennessy, La República federal en España. Pi y Margall y el movimiento rep (...)
• 2 Par exemple : Dimitrios Karmis, Wayne Norman, Theories of Federalism. A Reader, Palgrave Macmillan, (...)
• 3 Cf. Jorge Cagiao y Conde, Tres maneras de entender el federalismo: Pi y Margall, Salmerón y Almiral (...)

1Le fédéralisme en Espagne est si étroitement lié au républicanisme que pendant longtemps il a été difficile de dissocier les deux concepts. L’histoire du républicanisme espagnol au XIX^e siècle valide cette association. En effet, les républicains revendiquent pendant plusieurs décennies la forme fédérale de l’État comme étant celle qui, selon eux, s’adaptait le mieux au pays et pouvait plus facilement le mettre sur la voie du progrès. De son côté, l’historiographie espagnole spécialisée1 a pu constater ce fait historique et construire tout autour un récit dans lequel domine encore l’idée d’un républicanisme majoritairement acquis à l’idée fédérale et d’un fédéralisme idéologiquement assez homogène et resserré autour de la figure de Pi y Margall. Tout se passe, en fait, comme si le consensus autour de la forme de gouvernement (républicaine) existait aussi, plus ou moins, sur la forme d’État, fédérale en l’espèce. Un récit dans lequel il faudrait pointer deux problèmes, à mon sens. Historique, d’abord, car les faits montrent que le fédéralisme était au fond un sujet de discorde au sein du républicanisme espagnol. Si le fédéralisme agit entre 1868 et 1873 comme un symbole fort, s’il a une capacité de rallier au projet républicain les ouvriers et les paysans, par exemple, qui ont ainsi pu faire leurs premiers pas dans le militantisme organisé (partis, cercles, associations, journalisme, etc.), l’idée fédérale divise, comme on le verra, plus qu’elle ne fédère. Erreur analytique ou d’interprétation ensuite, cette fois-ci plutôt dans une approche d’histoire des idées – ce sera la mienne ici –, car dans ledit récit tout se passe comme si les désaccords autour du fédéralisme étaient dus à une mauvaise compréhension ou à une déformation intéressée de l’idée fédérale de la part des dissidents, qu’on pourra ainsi plus facilement renvoyer vers les marges du fédéralisme et peut-être même considérer comme non-fédéralistes. Une lecture qui peut toutefois sembler problématique à la lumière des études spécialisées dans le fédéralisme, aujourd’hui beaucoup plus raffinées que dans les années 60, 70 et même 80 du siècle dernier, période pendant laquelle sont produites les études de référence sur le républicanisme et sur le fédéralisme au XIX^e siècle espagnol. En effet, le tournant épistémologique qui intervient à partir des années 90 dans les études fédérales, notamment à la faveur des enseignements que certains experts tirent de la littérature spécialisée dans la nation et dans le nationalisme2, nous permet et oblige même à revoir la grille d’analyse utilisée dans ces travaux classiques et à essayer de replacer correctement les pièces dans l’échiquier fédéral espagnol3.

• 4 Jorge Cagiao y Conde, Décentralisation ou fédéralisme ? Discours fédéralistes dans la Galice du Sex (...)
• 5 Xosé Ramón Barreiro Fernández, « Aproximación metodológica al estudio del federalismo republicano e (...)

2La Galice est sans doute un très bel exemple à l’échelle régionale de ce qui se passe à l’échelle étatique. Mes travaux sur le fédéralisme dans la Galice du Sexenio4 ont pu montrer, à la suite de ceux de Xosé Ramón Barreiro Fernández et de Xan Moreno5, que la problématique fédérale suit dans cette région les lignes dominantes à l’échelle de l’État : une grande dépendance du parti régional vis-à-vis du parti républicain fédéral de la capitale de l’État ; une assez claire subordination de la forme fédérale de l’État par rapport à la forme républicaine de gouvernement, la priorité pour le républicanisme ; une assimilation, au fond, de la première à la seconde et à toute une série de revendications populaires (la suppression de la peine de mort, de la conscription ou des impôts sur le sel et le tabac) qui n’ont strictement rien à voir avec l’idée fédérale ; une division, de plus en plus évidente au fil du temps, entre l’aile modérée du parti républicain et l’aile progressiste, qui aboutira comme l’on sait au cantonalisme en 1873. A travers le cas galicien on a donc une image assez fidèle de la problématique fédérale dans l’Espagne du XIX^e siècle. A une différence près : l’existence d’une tendance fédéraliste qui, comme en Catalogne, voit dans le fédéralisme un moyen de poursuivre par la voie politique ce que les « éveilleurs » de l’identité nationale (le Rexurdimento) avaient commencé dans le champ littéraire et culturel quelques années plus tôt. En effet, le fédéralisme cantonaliste, qui en Espagne n’est le plus souvent qu’une expression parmi d’autres au sein du nationalisme espagnol, trouve en Galice une expression nationale différenciée.

• 6 J’ai développé cette thèse dans « Federalismo: el olvido de la nación y sus secuelas en la historio (...)
• 7 Voir note 1.
• 8 Par exemple : Carmen Pérez Roldán, El Partido Republicano Federal, 1868-1874, Madrid, Endymion, 200 (...)

4Commençons donc par une brève mise au point analytique. Il y a un grand absent dans l’histoire du fédéralisme espagnol telle qu’elle nous est livrée par l’historiographie spécialisée : le nationalisme espagnol6. En fait, tout se passe comme si les républicains fédéralistes du XIX^e siècle se tenaient à l’écart des processus de construction nationale et de nationalisation qui fleurissent partout dans le monde dans notre modernité politique. A lire les travaux classiques sur le fédéralisme espagnol7 et ceux plus récents qui s’alignent avec eux8, les fédéralistes, parce que fédéralistes, seraient à l’origine de projets politiques non-nationalistes. C’est du reste une position (celle qui présente le fédéralisme comme un anti-nationalisme) qui est encore aujourd’hui largement dominante dans les milieux fédéralistes militants et, plus surprenant et sans doute regrettable, assez répandue tout de même dans le milieu académique, et ce alors que l’évidence empirique montre que les processus historiques de fédéralisation (États-Unis, Suisse, Allemagne, Canada, etc.) sont en même temps des processus de construction de la nation (par un nationalisme d’État, bien sûr), puis de nationalisation. En tout cas, cette conception particulière du fédéralisme nous empêche de voir l’impact que le nationalisme peut avoir sur les différents penseurs et projets fédéralistes.

• 9 Ramón Máiz, « Federalismo, republicanismo… », art. cit., p. 66.
• 10 Xosé Ramón Barreiro Fernandez, El levantamiento de 1846 y el nacimiento del Galleguismo, Saint-Jacq (...)
• 11 Parmi beaucoup d’autres : Ernst Gellner, Nations and nationalism, Cornell University Press, 1983 ; (...)

5L’exemple le plus évident en Espagne est celui de Francisco Pi y Margall. Il m’intéresse ici tout particulièrement car ce sont ses idées qui seront reprises par le courant majoritaire dans le républicanisme galicien. Il est présenté dans les travaux de référence sur le fédéralisme espagnol comme le théoricien d’un fédéralisme « pactiste » et libre de nationalisme (espagnol)9. Cette image d’un fédéralisme pimargallien aux antipodes d’un projet politique nationaliste espagnol se verrait encore renforcée lorsque, comme c’est notre cas ici avec la Galice, ce fédéralisme est repris et porté par des politiques et intellectuels d’une région périphérique dans laquelle les forces progressistes avaient revendiqué depuis plusieurs décennies une forme d’autonomie politique territoriale10 : comment pourraient-ils être des nationalistes espagnols ? L’idée que leur projet fédéraliste puisse être fortement influencé par le nationalisme espagnol semble avoir été inenvisageable pour les observateurs. Et pourtant, si l’on suit les études spécialisées dans le nationalisme11, comme le chercheur se doit de le faire, nous avons là une idée on ne peut plus vraisemblable et logique. Cela nous oblige, bien sûr, à suivre ces études dans la définition qu’elles proposent du nationalisme et à nous éloigner de la conception pathologique qui domine dans le débat public, qui est celle aussi, à l’évidence, à l’œuvre dans les travaux de référence sur le républicanisme et sur le fédéralisme espagnol.

• 12 Benedict Anderson, Imagined…, op. cit., p. 6.

6Comme l’expliquent les spécialistes de la question, s’il n’y a pas de nation sans un nationalisme porteur d’un projet politique pour cette communauté nationale imaginée comme territorialement limitée et souveraine12, alors cela doit nécessairement signifier que nous avons à l’œuvre un nationalisme (dans ses différentes versions, libérales et conservatrices, qui sont en compétition les unes avec les autres) dans chaque expérience nationale plus ou moins réussie. Et notamment dans les plus réussies : les États-nation. Y compris, bien entendu, dans celles qui ont pu évoluer au fil du temps comme des démocraties libérales. La lecture pathologique du nationalisme qui l’associe nécessairement aux pires expériences des deux derniers siècles serait dès lors injustifiée. Elle nous empêcherait de bien comprendre le phénomène du nationalisme et donc de le repérer dans des expériences fédérales historiques, comme celle qui nous intéresse ici.

• 13 Olivier Beaud, Théorie de la Fédération, Paris, PUF, 2007 ; Elizabeth Zoller, « Aspects internation (...)
• 14 Michael Billig, Banal…, op. cit.
• 15 Sur Almirall et ses déssacords théoriques avec Pi y Margall, voir le chapitre qui lui est consacré (...)
• 16 Castelao rejette le fédéralisme qu’il appelle « régionaliste » de Pi y Margall, alors que Risco exp (...)
• 17 Jorge Cagiao y Conde, Tres maneras…, op. cit.
• 18 Francisco Pi y Margall, Las Nacionalidades, rééd. Madrid, Biblioteca Nueva, 2002.
• 19 Cf. Jorge Cagiao y Conde, Tres maneras…, op. cit., p. 72 et ss.

8Voilà en quelques mots la théorie du fédéralisme au XIX^e siècle13. Elle se heurte à une difficulté de taille en Espagne : la nation, entendue comme un corps politique un et indivisible, est déjà là pour les élites. Dès lors, la théorie du pacte fédératif, qui implique précisément le contraire (que l’unité soit encore au stade de projet), se révèle très vite à la fois comme un problème et comme une supercherie. Le problème sera pointé du doigt très tôt par l’aile la plus modérée du républicanisme espagnol et par les secteurs les plus conservateurs de la société. Tous accuseront Pi y Margall et ses disciples d’introduire et de promouvoir en Espagne le ver du séparatisme. Une attaque qui, bien qu’infondée du point de vue des faits (son fédéralisme n’était aucunement une forme de séparatisme), était pertinente du point de vue théorique : le pacte fédératif impliquait nécessairement une remise en question de l’unité (au sens organiciste) de la nation espagnole. La supercherie, quant à elle, ne sera pas vue par le plus grand nombre, ni parmi les contemporains de Pi y Margall, ni plus tard, y compris parmi les chercheurs qui se sont intéressés à la question. Ici la théorie du nationalisme banal de Michael Billig14, qui explique peut-être mieux que tout autre les raisons pour lesquelles le nationalisme des nations modernes est invisible et imperceptible pour les citoyens, nous aide sans doute à comprendre pourquoi il en a été ainsi. Il est d’ailleurs intéressant de noter que seuls quelques rares observateurs, qui ont en commun de pouvoir être considérés comme nationalistes d’une autre nation que l’espagnole (on peut penser à Almirall15, d’abord, plus tard à Castelao ou Risco16, par exemple) ont pu voir avec clarté que le pacte fédératif pimargallien était un écran de fumée qui cachait en réalité un projet de décentralisation au service d’un nationalisme d’État. En effet, comme je l’ai déjà expliqué dans des travaux précédents, nulle part dans les écrits de Pi y Margall nous ne trouverons une théorie du pacte fédératif un tant soit peu claire, cohérente et solide17. Les hésitations de Pi y Margall sur les sujets (souverains) du pacte fédératif en sont assez révélatrices (on le voit défendre tantôt l’individu, tantôt la commune, tantôt encore la province historique). Mais sans doute l’explication qu’il en propose dans son ouvrage le plus important (Las Nacionalidades) est-elle encore plus significative18. C’est un livre dans lequel il propose une analyse des expériences fédératives de son temps. Elles devaient donc servir de modèle pour la fédération espagnole. Or, quand il aborde la question cruciale du pacte constituant de la fédération, il réfère d’une manière tout à fait surprenante, mais très significative aussi, aux communes, alors que dans les fédérations auxquelles il s’intéresse (États-Unis, Allemagne, Suisse) les communes n’ont pas joué le rôle de sujets constituants, ceci expliquant du reste le peu d’importance qu’elles ont dans le système constitutionnel étatsunien ou allemand en termes de self-government et de shared-government19.

• 20 Par exemple, « Catecismo federal », La Democracia de Pontevedra, 25 mars 1869 (MPP).

11Les recherches sur le fédéralisme en Galice sont pour tout dire assez frustrantes pour l’historien des idées. Il ne trouvera dans les sources disponibles (brochures, journaux, correspondance, etc.) que quelques rares débats sur le fédéralisme. L’essentiel de l’attention des élites républicaines est porté dans le débat public sur la forme de gouvernement (la République) ou sur les droits et libertés qu’ils revendiquent à l’époque. Comme il a été dit, le fédéralisme se trouve souvent assimilé à tout cela, et c’est ainsi que parmi les principales figures du républicanisme galicien on pourra expliquer qu’avec le fédéralisme la conscription, par exemple, serait abolie, ou qu’on aurait un Président élu à la place d’un Roi20. Bref, dans la propagande fédérale qui se met en place pour élections à l’assemblée constituante de 1869, la place faite à l’explication du projet fédéral est assez maigre et se sert le plus souvent de raccourcis sans rapport avec le fédéralisme (en tant qu’idée qui porte sur la forme d’organisation juridique et territoriale du pouvoir politique).

• 21 Ramón Perez Costales, La verdad a las aldeas, La Corogne, 1869, p. 18 et ss.
• 22 Id., Apuntes para la Historia. Folleto republicano, La Corogne, Librería de Vicente Abad, 1869.

12Les brochures publiées pendant les premiers mois de la Révolution de septembre par Ramón Pérez Costales, l’un des principaux représentants du républicanisme galicien à La Corogne, en fournissent une assez bonne illustration. Dans La verdad a las aldeas, texte de propagande républicaine publié en 1869, Pérez Costales se focalise sur la critique de la monarchie, défend la forme républicaine de gouvernement comme étant la seule démocratique et fait état des nombreux avantages que celle-ci aurait pour les paysans galiciens auxquels son texte est adressé. La République, selon Pérez Costales, supprimerait les impôts qui grevaient leurs maigres ressources, abolirait la conscription qui arrachait les jeunes hommes productifs à leurs familles et proclamerait de nouveaux droits et libertés (suffrage universel, liberté d’opinion, etc.)21. Il en va de même dans Apuntes para la Historia (1869), où le thème du fédéralisme brille encore une fois par son absence22.

• 23 Miguel Ayllon Altolaguirre, Proyecto de Constitución Democrático-federal de la República española, (...)
• 24 Carmen Pérez Roldán, El partido republicano…, op. cit., p. 39.
• 25 Pacto galaico-asturiano, 18/07/1869, reproduit dans Xosé Alfeirán Rodríguez et Ana Romero Masiá, Re (...)

13Il est en ce sens assez significatif, et peu surprenant sans doute, qu’un an plus tard, en 1870, le républicain Ayllon Altolaguirre regrette la confusion qui régnait parmi ses camarades de parti autour de la question fédérale : « parecía como si por todos se temiera profundizar la cuestión ; todos querían una declaración de principios, ninguno la iniciaba ; todos pedían luz, ninguno la hacía brotar »23. C’est en effet en 1870 que la problématique fédérale déclenche une première crise au sein républicanisme espagnol. Quelques mois plus tôt, l’été de 1869, la campagne des pactes fédéraux en réaction à la promulgation de la Constitution monarchique avait représenté en quelque sorte la mise en pratique de l’idée de pacte fédératif mise en circulation notamment par Pi y Margall24. Les fédéralistes catalans signent alors le pacte de Tortosa avec leurs camarades de l’Aragon, un mouvement qui sera imité dans d’autres régions. En Galice, on signe le Pacte galaico-asturien à La Corogne au mois de juillet 186925. Les pactes soulignaient l’importance d’une organisation fédérale par en bas (de abajo arriba) qui pouvait aussi servir de modèle pour le parti républicain fédéral lui-même. Mais le mouvement sera très rapidement recadré par la direction du parti républicain à Madrid.

• 26 L’automne de 1869 est d’ailleurs marqué par le soulèvement des fédéralistes en réaction à la restri (...)
• 27 Cf. Jorge Cagiao y Conde, Tres maneras…, op. cit., p. 143 et ss.
• 28 Pacto galaico-asturiano, dans Republicanismo…, op. cit., p. 49. Le pacte fédéral national insiste a (...)
• 29 Jorge Cagiao y Conde, Tres maneras…, op. cit., p. 143 et ss.
• 30 Ibid.

14La crise à laquelle je faisais référence il y a un instant n’est sans doute pas sans rapport avec cette crainte que les élites républicaines madrilènes pouvaient avoir à l’égard des initiatives des fédéralistes de la périphérie à la fois sur le plan de l’action politique (certains défendant même l’option de la voie insurrectionnelle26) et sur le plan théorique ou doctrinal. C’est sur ce dernier point que la très épineuse question du pacte fédératif s’invite chez les fédéralistes espagnols comme un facteur de division et in fine de modération de leur projet fédéral27. Les pactes fédéraux de 1869 insistaient déjà d’une manière que l’on peut considérer comme très significative sur le fait que cette initiative fédérale ne cherchait pas à « porter atteinte à l’unité nationale », mais, bien au contraire, à la consolider28. Les débats qui ont lieu à Madrid à partir de mars 1870 renforcent dans un premier temps l’approche « pactiste » de Pi y Margall au sein du parti républicain fédéral, mais elle va être très vite contestée par l’aile modérée du parti. La déclaration de la presse madrilène du mois de mai 1870, seulement deux mois après la première assemblée fédérale organisée par le parti à Madrid, amorce un mouvement de contestation au sein du fédéralisme espagnol qui aboutira à une progressive fragilisation des thèses pimargalliennes en faveur des fédéralistes krausistes29. Ces derniers rejettent à l’époque le lexique contractualiste utilisé par les pimargalliens, qui pouvait nourrir, il est vrai, des malentendus sur l’unité et l’existence même de la nation. C’est une question qui, pour les krausistes, échappait à toute forme de contractualisme, la nation étant pour eux une « personne » ou un organisme social dont l’existence ne dépendait pas de la volonté de ses membres ou de ses parties (citoyens ou territoires). En réalité, comme je l’ai déjà expliqué ailleurs, il s’agissait d’une fausse controverse (en tout cas sur le fond), car au-delà du lexique contractualiste employé, les pimargalliens partageaient cette même conception d’une nation espagnole organique, ou pré-politique, si l’on préfère, au sens où l’action politique ne pouvait en aucun cas porter atteinte à l’existence et à l’unité de la nation30.

• 31 La Voz del Pueblo, 25 juillet 1869, MPP.

15C’est donc dire que la question de la nation est fondamentale pour les fédéralistes espagnols et conditionne de bout en bout leur projet fédéral. La propagande fédérale et les quelques débats qu’on peut observer dans la presse galicienne le confirment. Le journal républicain de Pontevedra, La Voz del Pueblo, pouvait par exemple expliquer en juillet 1869 que la république fédérale « no es más que la descentralización llevada a sus últimos límites sin romper la unidad nacional; esa unidad verdaderamente científica que, lejos de excluir, supone la variedad »31. Une idée, celle de l’unité nationale menacée par le fédéralisme, qui traverse les débats de l’époque jusqu’en 1873, avec la proclamation de la République, au mois de février, qui verra les débats sur la forme fédérale se poursuivre pendant des mois d’une manière infructueuse. C’est ainsi que, par exemple, Indalecio Armesto, l’une des figures les plus importantes du fédéralisme galicien dans le courant pimargallien, tentera d’expliquer aux lecteurs de son journal La República (à Pontevedra) que le fédéralisme n’était pas une menace pour l’unité nationale :

• 33 Manuel Murguia, Los Precursores, La Corogne, La Voz de Galicia, 1976 (1886).
• 34 Justo Beramendi, Xosé Manoel Nuñez Seixas, O nacionalismo…, op. cit., p. 27-37 ; Justo Beramendi, D (...)

17À l’instar de beaucoup d’autres mouvements ou projets nationalistes partout dans le monde, l’idée de nation galicienne émerge dans un premier temps dans le champ culturel et littéraire, avant de devenir un projet politique. Ce sont ces précurseurs dont parlera un peu plus tard l’historien Manuel Murguía33 qui se chargeront de construire un récit national, des mythes et des symboles pour la Galice34. Ces intellectuels galiciens qui œuvrent au milieu du XIX^e siècle à la « renaissance » de la culture galicienne vont être capables dans une certaine mesure de diffuser et d’installer dans les représentations et imaginaires de l’époque la croyance que la Galice était une vieille nation dotée d’une culture et d’une langue différenciées. Bien sûr, parmi les différentes tendances qui sont sensibles à ce message du Rexurdimento, tout se joue en vérité sur le sens à donner au mot « nation ». C’est la manière dont on comprend ce mot et dont on l’applique à une communauté humaine qui détermine ensuite le degré de pouvoir politique, plus ou moins important, auquel on va aspirer ou que l’on va revendiquer en son nom. Cela est encore vrai aujourd’hui, le galicianisme naviguant historiquement entre le régionalisme politique (tendance largement dominante en son sein, avec toutes ses nuances et variantes) et un nationalisme, beaucoup plus ambitieux, mais aussi très minoritaire.

• 35 Cf. Jorge Cagiao y Conde, Democracia y nación. España en el laberinto plurinacional, Madrid, Los Li (...)

18Il est difficile de mesurer avec précision l’impact du premier galicianisme sur le discours politique, en général, et sur les projets fédéralistes, en particulier. En effet, on parle d’un projet politique qui n’aura en définitive qu’une fenêtre d’opportunité de quelques années (entre 1868 et 1874). Une expérience politique d’aussi courte durée ne nous permet pas de savoir si les mouvements fédéralistes que l’on pourrait rapprocher ici du galicianisme assumaient vraiment une idée de nation politique pour la Galice (ce qui nous autoriserait à y voir une forme de nationalisme avant la lettre) ou pas tout à fait (ce qui serait plutôt le propre d’un projet régionaliste). Par ailleurs, et en rapport avec ce qui vient d’être dit, il convient aussi de rappeler à quel point on doit être prudent quand on analyse le discours politique. En effet, celui-ci a une tendance marquée à l’exagération dans ce qu’il affirme et promet. A prendre pour argent comptant ce que les acteurs politiques disent ou écrivent, le risque est grand de voir des mouvements aux aspirations au fond assez modestes comme étant plus ambitieux qu’ils ne l’étaient ou ne le sont. Pour ce qui nous intéresse ici, il suffirait de penser à l’usage du mot « nation » que l’on peut observer encore de nos jours chez certains acteurs politiques (le PSOE, par exemple) lorsqu’ils parlent des nations sous-étatiques en Espagne, dans un geste qui pourrait passer pour un observateur mal informé pour une reconnaissance sincère et pleine du pluralisme national (c’est sans doute comme cela que l’émetteur de ce message veut qu’il soit compris), alors que le concept de nation se trouve dans ce cas complètement orphelin de sa dimension politique, fondamentale quand on parle de nation et de reconnaissance nationale35. Il en va de même avec un autre concept important ici, celui de « souveraineté », qu’il n’est pas rare de voir revendiqué avec enthousiasme par des mouvements qui, comme les Comuns en Catalogne, par exemple, n’ont de souverainistes en réalité que le nom, éventuellement. Nous sommes confrontés exactement au même problème avec le fédéralisme pendant le Sexenio, mais aussi avec l’héritage culturel du Rexurdimento, plus faciles sans doute à mobiliser dans la propagande qui circule à l’époque qu’à assumer pleinement d’un point de vue politique.

• 36 Justo Beramendi, De provincia…, op. cit., p. 162 et ss., et p. 266-276.
• 37 Tres maneras…, op cit.

19Cette mise en garde étant faite, venons-en à notre sujet. C’est la relation entre fédéralisme et galicianisme pendant le Sexenio qui nous intéresse ici. Justo Beramendi a eu raison de souligner les différences idéologiques qui à l’époque pouvaient rendre difficile cette convergence entre fédéralisme et galicianisme36. Pour le dire rapidement, le premier est alors porté par les élites progressistes et s’inscrit dans l’héritage rationaliste des lumières françaises (d’où le contractualisme individualiste d’un Pi y Margall, par exemple), tandis que le deuxième, majoritairement progressiste aussi d’un point de vue politique et social, emprunte en revanche aux lumières allemandes et au Romantisme l’historicisme et l’organicisme alors nécessaires à l’affirmation nationale de la Galice. Cela étant, les éventuelles différences idéologiques entre fédéralistes et galicianistes ne doivent pas nous faire perdre de vue l’essentiel quand on parle de fédéralisme : la manière dont ils pensaient la forme d’État (la création et composition de la fédération). Comme je l’ai déjà expliqué dans un travail précédent37, il convient de rompre avec un discours et une croyance qui remontent en fait au XIX^e siècle en Espagne, et qui veulent que le fédéralisme soit un concept à mettre en relation avec des choses qui, comme la forme de gouvernement (République ou Monarchie) ou le débats d’idées dans l’axe social (progressisme vs conservatisme), n’ont en réalité rien à voir avec ce à quoi le fédéralisme est censé apporter une réponse dans notre modernité politique, qui n’est autre chose que l’organisation territoriale et juridique du pouvoir politique. L’assimilation entre républicanisme et fédéralisme est purement idéologique (les fédérations monarchiques ne sont ni rares ni incohérentes avec l’idée fédérale), tout comme celle entre progressisme et fédéralisme (le conservatisme accueillant aussi avec enthousiasme l’idée fédérale quand cela l’arrange). C’est pour cette raison qu’il importe de ne pas reproduire l’erreur si souvent commise par le passé, qui consiste à analyser le fédéralisme en grande partie à travers le prisme idéologique de la forme de gouvernement (république/monarchie) et de l’axe social (progressisme/conservatisme), en reléguant à une place secondaire le plus important : la forme d’État. Et le fait est que sur ce point fondamental, la convergence entre fédéralisme intransigeant et galicianisme est aussi évidente que cohérente. Elle nous invite en tout cas à nous focaliser sur la manière dont ce secteur fédéraliste minoritaire dans le fédéralisme galicien pense le projet fédéral (la création de la fédération) et le rôle que la Galice devait y jouer.

• 38 Justo Beramendi, De provincia…, op. cit., p. 162.

20Le Sexenio ouvre une période qui invite les forces progressistes à se focaliser sur l’action politique et le combat idéologique. Il est donc normal que les galicianistes s’engagent avec enthousiasme dans cette nouvelle étape porteuse d’un projet autonomie politique pour la région, ce qui impliquera aussi une mise entre parenthèses de l’activisme culturel et littéraire qui avait caractérisé le mouvement jusque-là. La période est aussi pour un certain nombre de ces galicianistes l’occasion d’intégrer un parti à travers lequel pouvoir agir politiquement et bénéficier ainsi de la protection qu’il pouvait procurer. C’est ce que Beramendi appelle la « política do hóspede » (la politique de l’hôte)38. Le parti républicain fédéral sera pour ces galicianistes le choix le plus évident en ce sens. C’est ainsi qu’on va trouver en Galice un parti républicain fédéral au sein duquel il n’est pas rare de trouver une sensibilité galicianiste certes minoritaire, mais qui pourra exprimer sa différence dans les moments clés du Sexenio, notamment en 1873, après la proclamation de la Première République.

• 39 Jorge Cagiao y Conde, Décentralisation…, op. cit., p. 417 et ss.

21L’impact du galicianisme est perceptible dans les journaux libéraux de l’époque, par exemple. Si très rares sont ceux qui adoptent la ligne éditoriale de La Concordia de Vigo, plus centrée sur l’actualité galicienne et avec un profil galicianiste sans doute plus évident39, on peut par contre repérer plus facilement dans les journaux progressistes de la région trois idées fondamentales que le galicianisme met en circulation avant la Révolution de 1868 : la dénonciation du retard économique de la région, dont l’État espagnol était pointé comme responsable ; la nécessité d’une autonomie politique capable de donner à la Galice les moyens de remédier à ses problèmes ; l’affirmation de ses propres spécificités historiques, culturelles et linguistiques, qui la plaçaient comme un sujet politique idoine dans le cadre d’un projet fédéral en Espagne. Cependant, c’est surtout sur la question du pacte fédératif, du rôle que les unités fédérées avaient à jouer dans ce pacte constituant, que l’impact du galicianisme est sans doute plus important pour nous ici. En effet, le débat sur le fédéralisme por arriba ou por abajo a ceci de fondamental que ce sont les règles et principes de fonctionnement de la future fédération qui sont en jeu, tantôt imposés par le centre aux parties fédérées (en l’absence de pacte fédératif), tantôt négociées par les parties (c’est à cela que sert le pacte fédératif). Le constitutionalisme fédéral montre en tout cas aujourd’hui à quel point les deux approches aboutissent à des résultats très différents en termes d’autonomie et de participation, les deux dimensions fondamentales des constitutions fédérales.

• 40 Il expose sa doctrine fédérale dans le journal El Estado Catalán et dans des ouvrages. Le plus impo (...)
• 41 Valentí Almirall, « La juventud republicana de Madrid », El Estado Catalán, 21 juillet 1868, articl (...)

22Le courant fédéraliste intransigeant produit deux types de mouvements de contestation interne au sein du parti républicain fédéraliste espagnol, régionaliste l’un, cantonaliste l’autre. Les deux rejettent le fédéralisme par en haut qui, sous l’autorité tantôt de Pi y Margall, tantôt des fédéralistes krausistes vers la fin du Sexenio, est l’option dominante dans le fédéralisme espagnol. Valenti Almirall est alors sans doute la référence principale du fédéralisme régionaliste (catalaniste en Catalogne), avec très tôt, dès la fin de l’année 1868, des articles de presse dans lesquels il défend la nécessité d’un véritable fédéralisme par en bas, qui aurait son socle dans les régions historiques40 et appelle à se méfier des faux fédéralistes (“Estén alerta los federalistas, que hay entre nosotros muchos enemigos disfrazados”41). On trouvera la même critique du fédéralisme par en haut dans le cantonalisme, qui passera d’ailleurs à l’acte à Cartagena au mois de juillet de 1873, avec un soulèvement qui sonnera le glas de la très fragile Première République espagnole. Les différences entre les deux tendances sont assez évidentes (régionaliste, le premier, individualiste et trouvant inspiration dans les utopies socialistes, le deuxième), mais ils convergeaient dans la critique qu’ils adressent au fédéralisme perçu comme autoritaire et décentralisateur qui a alors la préférence des républicains de la capitale. C’est dans les territoires où, comme en Galice, le régionalisme avait pu germer pendant les décennies précédentes, que la convergence entre les deux tendances se mettra en place assez naturellement. Sans doute aussi parce que le galicianisme avait pu fournir aux forces progressistes de la région des représentations organicistes et historicistes qui pouvaient les détourner des utopies individualistes de gauche (communalistes ou cantonalistes) qui émergent dans le sud de l’Espagne, par exemple, en l’absence d’un discours à la fois progressiste et organiciste alternatif à celui du nationalisme espagnol.

• 42 Jorge Cagiao y Conde, Décentralisation…, op. cit., p. 252-255.
• 43 Dossier conservé aux Archives historiques de l’Université de Saint-Jacques de Compostelle (fonds de (...)

23En Galice, cette convergence entre fédéralisme intransigeant et galicianisme est perceptible tout au long du Sexenio, avec une propagande fédérale dans laquelle la Galice est présentée comme un des acteurs légitimes et naturels du pacte fédératif en Espagne. Mais c’est surtout vers 1872 et 1873 que cette convergence devient plus claire et explicite. On a un premier moment de crise qui pousse les fédéralistes galiciens à rompre avec leurs camarades de la capitale. C’est à l’occasion du soulèvement des ouvriers du chantier naval de Ferrol, en octobre 1872. Pi y Margall condamnera le soulèvement et provoquera la scission du parti républicain fédéral galicien, qui décide dans la foulée de constituer le Canton galicien42. Cependant, avec la proclamation de la Première République seulement quelques jours plus tard, les fédéralistes galiciens mettent fin à leur projet cantonaliste, dans l’espoir sans doute que la République espagnole serait fédérale, comme les principaux responsables du parti n’avaient eu de cesse de le dire. Or, si les républicains ont une république en février 1873, les débats sur la forme fédérale de l’État vont quant à eux se poursuivre de manière infructueuse pendant des mois jusqu’à la fin de cette première expérience républicaine en 1874. Et c’est donc dans ce contexte, dans lequel les fédéralistes commencent à perdre patience au fil des mois, qu’on voit émerger de nouveau les critiques de la presse fédérale intransigeante, d’une part, et surtout un mouvement fédéraliste galicianiste à Saint-Jacques de Compostelle (le Centro de iniciativa para la nueva organización de Galicia⁴³), d’autre part. Et dans les deux cas, la Galice est prise comme référent politique clé (avec les autres territoires fédérés partenaires) dans l’architecture du projet fédéral espagnol.

• 44 El Deber, Pontevedra, 3 avril 1873.

24Les principales plumes de El Deber de Pontevedra, Fernández Zarazo ou Faginas Arcuaz, défendent une structure fédérale qui reposerait sur les « antiguos reinos » (« les anciens royaumes », dont la Galice), afin d’éviter – disent-ils – que le fédéralisme « sea un mito »44. Cette défense de la Galice en tant qu’État fédéré cocréateur de la fédération est souvent accompagnée de références assez nombreuses aux spécificités culturelles et historiques de la région revendiquées par le galicianisme :

• 45 Ibidem, 24 mai 1873.
• 46 Ibidem, 3 septembre 1873.
• 47 Pour de plus amples développements, je renvoie encore à Tres maneras…, op. cit., p. 161 et ss.

25Il en va de même avec la dénonciation de son retard économique et social, attribué au centralisme castillan, à une situation qu’on n’hésite pas à présenter comme coloniale (« para poder con ella [la federación] salir del triste estado de prostración a que te han reducido tus eternos explotadores »45 ; « ¡Galicia! ¿Cuándo dejarás de ser una colonia española, para convertirte en el cantón gallego? »46). Bref, le fédéralisme intransigeant semble adopter un discours galicianiste qui viendrait en soutien de sa théorie fédérale pactiste. Je ne peux pas m’attarder sur ce point ici, mais il y a là un rapprochement assez évident à faire avec le fédéralisme catalaniste d’Almirall en Catalogne47.

• 48 « A Galicia », dans CIG.

26Le deuxième exemple cité plus haut, celui du Centro de Iniciativa de Saint-Jacques de Compostelle, me semble être tout aussi intéressant et révélateur de l’influence du galicianisme sur le fédéralisme en Galice. C’est le maire de la ville de Saint-Jacques de Compostelle, José Sánchez Villamarín, qui réussit à lancer avec ses camarades de parti un projet qui visait à convaincre les acteurs politiques galiciens, tous horizons idéologiques confondus, de l’intérêt d’assumer l’initiative politique (d’où le nom du Centre) que la région devait avoir dans la construction d’une fédération espagnole. Le document programmatique, intitulé « A Galicia », sera diffusé très largement et aura un accueil plutôt favorable, comme la correspondance du Centre et la presse qui se fait écho de l’évènement le montrent48. Ce texte affiche clairement une volonté de rassembler au-delà du cercle d’influence du républicanisme qui fait penser à l’action des régionalistes et nationalistes dans les décennies suivantes, lesquels comprendront l’intérêt de laisser de côté leurs divergences idéologiques ou partisanes au profit d’un projet politique autonomiste d’unité pour la Galice :