• 1 "The OAS and Democratic Development", Francisco Villagrán de León. Documento del United States Inst (...)

7De otro lado se encuentra el tema de la democracia. A este respecto se debe recordar que la OEA "es la única organización internacional para la cual la democracia es una condición para la membresía, como principio y objetivo acorde con su carta"1. Frente a este asunto de la democracia, en la OEA se ha buscado en esencia la preservación y el fortalecimiento de los procesos democráticos en la región, atendiendo como norma de conducta básica al respeto del principio de la no intervención.

• 2 En un documento presentado por la Secretaría General de la OEA a la conferencia "Coordination of As (...)
• 3 3.La OEA ha participado en misiones de observación electoral de dos formas diferentes. Primera, con (...)

8En relación con acciones concretas en esta materia, tal vez el hecho más destacado ha sido el de la activa participación de la OEA en los últimos tres años, previa solicitud de los estados interesados, en la observación de los procesos electorales en un importante número de países2. Hasta el momento la experiencia ha demostrado que la presencia de observadores de la Organización ha contribuido a crear un clima de confianza y a avalar el resultado de los comicios, en los estados donde se han efectuado3.

• 4 Ponencia presentada por el señor Hugo de Zela, jefe de gabinete del secretario general de la OEA, a (...)

9En forma simultánea con la observación, la Comisión Internacional de Apoyo y Verificación de la OEA (CIAV-OEA) ha venido actuando en Nicaragua desde 1990. Su principal función ha sido la de afianzar la pacificación y crear un clima de entendimiento en este país centroamericano luego de una década de guerra. El primer paso fue lograr la reinserción a la vida civil de unos 22 mil miembros de la Contra. Luego se adelantó un importante trabajo que se tradujo en la repatriación de unos 100 mil refugiados nicaragüenses que se habían desplazado a Honduras y Costa Rica. Por último, la OEA, a solicitud del gobierno de Nicaragua, actúa como mediadora entre los grupos en conflicto en el país, bajo el programa de Verificación de Derechos y Garantías"4.

• 5 Ibíd.
• 6 La OEA es la única organización internacional que ha creado una Unidad especial para la Promoción d (...)

10Se considera como punto de partida del análisis del tema de la democracia en los últimos tiempos, la aprobación del Protocolo de Cartagena de Indias. Esta reforma a la Carta de la OEA, que entró en vigencia en noviembre de 1988, "marcó un cambio de rumbo, entre otras cosas, en el 'rol' que la OEA está llamada a jugar en apoyo de la democracia"5. Más adelante, durante la Asamblea General de Asunción, se solicitó a la Secretaría General la creación de la Unidad para la Promoción de la Democracia6. Cuando se propuso la idea de estructurar esta Unidad, se presentó una interesante discusión entre algunas delegaciones sobre el carácter que ella debía tener. Para algunos estados era esencial que quedara claro desde un principio el rechazo a cualquier posibilidad de intervención de la OEA en los asuntos internos de los países miembros.

• 7 "Unidad para la Promoción de la Democracia, programa de apoyo para la promoción de la democracia". (...)

11Al final se aprobó un Programa de Apoyo para la Promoción de la Democracia7que se dividió en dos áreas especiales: asesoría y asistencia. Se hizo especial énfasis en la labor que puede desempeñar la Organización en la observación y asesoría electoral para los estados que previamente lo soliciten. De igual forma, se asignaron a la Unidad algunas funciones de coordinación y financiamiento frente a propuestas académicas y proyectos de investigación que sean presentados por diferentes instituciones, públicas o privadas, de los países miembros.

• 8 El texto del Compromiso de Santiago está publicado en la sección Documentos, de Colombia Internacio (...)

13El XXI Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General, celebrado en Santiago, en junio de 1991, fue el escenario escogido para estudiar el tema. En dicha Asamblea se adoptaron el Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovación del Sistema Interamericano8 y la resolución 1080 sobre democracia representativa.

• 9 Véase texto de la resolución 1080, punto resolutivo número 1.

15En caso de que se produzcan hechos que ocasionen una interrupción abrupta o irregular del proceso político institucional democrático o del legítimo ejercicio del poder por un gobierno democráticamente electo en cualquiera de los estados miembros9.

• 10 MRE/ Res. 1/91 "Apoyo al gobierno democrático de Haití", Resolutivo No. 1.

22En las sesiones de los días 3 y 8 de octubre de 1991, la reunión ad hoc aprobó las resoluciones 1 y 2. En la primera, entre otros aspectos, se exigió "la plena vigencia del estado de derecho, del régimen constitucional y la inmediata restitución del Presidente Jean Bertrand Aristide en el ejercicio de su legítima autoridad"10.

• 11 De ella hicieron parte el secretario general de la Organización, el presidente de la reunión ad hoc (...)
• 12 MRE/Res. 2/91 "Apoyo a la Democracia en Haití". Resolutivo 6.

23Cinco días después de aprobada la primera resolución, y ante la intransigencia mostrada por el régimen de facto en el diálogo con la comisión especial de alto nivel que visitó Haití11, se aprobó la segunda resolución en la que, entre otros aspectos, se decidió: "Recomendar a todos los estados que suspendan sus vínculos económicos, financieros y comerciales con Haití, así como la ayuda y cooperación técnica que fuera del caso, con excepción de los aspectos estrictamente humanitarios"12.

• 13 A este respecto vale la pena anotar que durante las dos sesiones de la reunión ad hoc, en octubre d (...)

24Se esperaba así propiciar una solución negociada que atendiera desde un principio a la premisa de que cualquier entendimiento al que se llegase debía ser encontrado por el propio pueblo haitiano13.

• 14 En la reunión de Washington, realizada en la sede de la OEA, estuvieron presentes el presidente Ari (...)

26Más adelante, el 23 de febrero de 1992, se llegó a un acuerdo entre las partes dentro de lo que se conoció como el Protocolo de Washington1414. De nuevo la intransigencia de los sectores radicales del régimen de facto, dominante en Haití, impidió que el acuerdo se llevara a la práctica.

• 15 .Durante la pasada Asamblea General de Nassau se aprobó una resolución que instruyó al secretario g (...)

27Ante la evidencia de tales hechos, en la pasada Asamblea General de Nassau, Bahamas, la reunión ad hoc de ministros de Relaciones Exteriores expidió la resolución 3/92, en la cual, entre otros puntos, se acordó "instar a los estados miembros a adoptar las acciones que sean necesarias para dar mayor eficacia a la aplicación de las medidas a que se refieren las resoluciones 1/91 y 2/91", en especial en lo pertinente al embargo a Haití.15

• 16 “Intervención de la señora ministra de Relaciones Exteriores de Colombia en la XXII Asamblea Genera (...)

29Podemos y debemos expresar el más enérgico rechazo a los desmanes autoritarios de militares y civiles. Ciertamente tenemos la obligación moral de actuar severamente para impedir la consolidación de los regímenes de hecho, hasta donde el derecho internacional y el respeto a la soberanía de los estados lo permitan16.

• 17 The Washington Post del 3 de enero de 1992 decía que un buque petrolero registrado en Bahamas había (...)

30Es importante anotar que frente a la medida de presión adoptada por los estados miembros, la ayuda humanitaria no sólo fue incluida, sino que no se ha suspendido en ningún momento y un gran número de estados han acudido a prestar asistencia en este campo. En cuanto a Colombia, el país ha cumplido con su compromiso, aunque se le quiso vincular con actos relacionados con la violación del embargo. El gobierno, a través de la Cancillería y de la Misión de Colombia ante la OEA, dejó en claro el asunto con la presentación precisa y detallada de los hechos17.

• 18 Hugo de Zela, documento citado.

31El embargo, en realidad, se ha mantenido más como un elemento político de negociación, que como una medida efectiva en el campo económico. En diversos foros y aun en los medios de comunicación, se ha hablado de la violación del embargo por barcos de diversas nacionalidades y banderas. Al respecto, un funcionario de alto nivel de la Secretaría General de la OEA puntualizó que "el embargo comercial, efectivo en traer a las partes en conflicto a la mesa de negociaciones, ha sido violado, sin embargo, en varias ocasiones”18.

• 19 El señor Marc Bazin fue elegido como nuevo primer ministro luego del desconocimiento del pacto que (...)

32Pese a las dificultades presentadas en la labor que desarrolla la Organización para encontrar una solución a la crisis haitiana, se ha continuado con los contactos entre las partes. A principios de septiembre de 1992 se reunieron en Washington, con el secretario general, un representante del presidente Aristide y uno del señor Marc Bazin19. Como medida de carácter técnico, se acordó en dicho encuentro el envío de un grupo de 18 personas que deberán hacer "presencia civil" en todos los lugares de Haití. .

• 20 La conformación y tareas del grupo de "presencia civil" fueron anunciadas por el secretario general (...)

33Este grupo viajó el 15 de septiembre y sus funciones son: cooperar en la recepción y distribución de la ayuda humanitaria que está canalizando la Organización; promover el respeto por los derechos humanos; contribuir a la disminución de la violencia en el país y verificar el progreso de la restauración de la democracia20.

• 21 Hasta el momento de escribir el presente artículo no se ha producido el primer encuentro entre el s (...)

34De igual forma, y en lo que respecta al campo político, el primer ministro de Jamaica, Michael Manley, ha comenzado a actuar en nombre del secretario general, como mediador en el diálogo entre las partes. En dichos encuentros se ha mantenido la lógica del no reconocimiento del régimen de facto y se han buscado los canales para hallar una solución democrática y legítima21.