1Dans un contexte à forte mutation et à évolution technologique rapide, évaluer l’existant, dresser un état des lieux du métier de communicant public s’imposait comme une nécessité. En décembre 2011, Cap’Com – le réseau national de la communication publique et territoriale – avec la société Occurrence – spécialiste en études et évaluation de la communication – et en partenariat avec le CNFPT – Centre National de la Fonction Publique Territoriale – présente une nouvelle enquête métier. Cette enquête s’inscrit dans la continuité des précédentes menées par Cap’Com depuis le début des années 1990 sur la fonction communication dans les collectivités, soit directement, soit en partenariat avec divers interlocuteurs (dont la revue Public(s) entre 2000 et 2005). Elle permet comme les précédentes, et en comparaison avec leurs résultats, de mieux cerner le profil des communicants territoriaux.
2Nous présenterons donc ici les principales conclusions de cette étude dans une perspective évolutive en comparant ses résultats avec des enquêtes similaires antérieures.
3La professionnalisation et la reconnaissance des communicants territoriaux sont un phénomène récent apparu durant le milieu des années 1980. Auparavant la communication des collectivités résultait, en grande majorité, du travail des élus.
- 1 Mossolin C., « La ville de Poitiers organisait les 4 et 5 décembre 1975 un colloque sur le thème de (...)
L’exposé du cas de Rennes où le bulletin municipal est fort bien fait mais coûte à la ville 500 000 F par an pour 8 numéros et consomme la plupart des week-ends de M. Janton, l’adjoint au maire chargé de l’information, a permis de poser les questions essentielles, sinon de leur répondre : peut-on réussir un bulletin municipal sans moyens financiers et sans techniciens ?1.
4La conjonction de plusieurs facteurs interdépendants va favoriser, au début des années 1980, l’avènement de la professionnalisation de la communication territoriale. Les lois de décentralisation ont pour conséquence de renforcer les collectivités, de faire émerger de nouveaux territoires avec, à leur tête, des élus disposant d’un pouvoir exécutif renforcé. Le contexte de crise économique implique, pour les élus, la nécessité de « rendre compte » de l’utilisation de l’argent public et de communiquer sur les finances et les impôts locaux, sur leur gestion du territoire ainsi que de faire la promotion des services et équipements publics. L’arrivée de nouveaux outils de communication, issus de la télématique, Minitel et journaux électroniques d’information, l’explosion de la vidéo, de la micro-informatique, des radios libres ont diversifié les formes de communication. Avec le vent de la décentralisation, les collectivités éprouvent le besoin de développer une communication identitaire pour se faire connaître elles-mêmes mais aussi pour attirer des entreprises ou touristes.
- 2 Langenieux-Villard P., « les techniques, les coûts et l’impact de l’information municipale en Franc (...)
Deuxième chance de l’information municipale : elle s’est considérablement professionnalisée. Nous sommes très loin des années 60. C’était le temps sympathique des amateurs, mais il n’empêche que nous observons actuellement et à chaque scrutin local, un accroissement des moyens de communication et l’arrivée de nouveaux professionnels dans le domaine de la communication municipale… Donc nous sommes passés - ceci est important - de l’époque où le maire confiait l’information à un homme de confiance à l’époque où il la confie à un homme ”qui sait faire“, ce qui est tout à fait différent2.
- 3 Par Public(s) et le réseau Cap’Com ou en association avec lui.
5Depuis, le pouvoir et l’impact des collectivités sur la vie et le développement local ont accru la nécessité de « faire savoir », « faire connaître » et « faire comprendre ». La complexification de la gestion publique locale a transformé la communication en un service dû aux citoyens et en un service public, levier indispensable de l’action publique comme de la participation citoyenne. La communication en s’imposant, s’est professionnalisée davantage, générant des formations initiales et continues de haut niveau tant en universités qu’en écoles spécialisées. Une spécialisation professionnelle s’est créée, imposée, plus ou moins organisée. Les évolutions du métier de communicant public ont fait l’objet d’observations et d’analyses de tendances dont la dernière est l’enquête métiers présentée ici et qui fait suite à une dizaine d’autres menées3 depuis la fin des années 1980 auprès des responsables de communication dans les collectivités.
- 4 Les autres filières : technique ; culturelle ; sportive ; sanitaire et sociale ; sécurité ; animati (...)
- 5 In Mégard D., La communication publique et territoriale, Dunod Topos, 2012.
La meilleure traduction de cette professionnalisation est celle de l’inscription dans les répertoires des métiers des 3 fonctions publiques, de métiers clairement recensés correspondant à des savoir-faire et des connaissances bien identifiés (…) Dans le cadre du répertoire des 231 métiers territoriaux (établi par le CNFPT, centre national de la fonction publique territoriale) 6 métiers de la communication sont recensés dans le cadre de la filière administrative, l’une des huit filières reconnues4 : directeur de la communication ; chargé de communication (en tous genres y compris chargé de relations presse ou chargé de l’événementiel) ; chargé de publication (appellation qui remplace celle de journaliste, les critères de définition de cette dernière profession n’étant pas remplis dès lors que l’on travaille dans une collectivité) ; créateur de support graphique et audiovisuel ; chef de projet multimédia et photographe–vidéaste. Ces métiers, ainsi que les savoirs et les compétences associés, ont été définis par une commission au début des années 2000 et ont donné lieu à des discussions acharnées tant se levaient de difficultés à conjuguer raisonnements administratifs et réalité communicationnelle. Cette recension dans les répertoires n’est pas exhaustive des fonctions existant au sein des services communication dans les collectivités ou autres organismes publics. Elle n’a, en effet, aucun caractère obligatoire et reste un outil d’accompagnement et d’aide à la décision en ressources humaines. Mais elle est significative et intéressante en terme de reconnaissance d’une fonction communication qui questionne et se questionne sur sa place au sein des organisations. Les questions et remises en question demeurent en effet nombreuses. La communication (et donc les compétences qui y sont associées) n’est par exemple, toujours pas reconnue comme option possible des concours administratifs5.
6L’enquête 2011 a été auto-administrée par Internet et lancée auprès de 5000 communicants de collectivités locales. Le questionnaire a été mis en ligne du 10 octobre au 14 novembre 2011. Au total, 588 communicants ont répondu.
7Les communicants ont un haut niveau de formation dans l’ensemble. En 2011, près des deux tiers des communicants publics ont un niveau d’études supérieur à bac +4 dont 39 % bac +5 et plus. Cette tendance va sans doute se renforcer dans les années à venir, dans la mesure où les nouveaux arrivants dans la profession sont plus diplômés que leurs aînés (74 % des moins de 35 ans ont un niveau bac+4 et plus contre 55 % des plus de 45 ans).
- 6 Binot J.-M., « Enquête Melting Com-La Gazette. Directeur de la communication : portrait d’une profe (...)
8En 1995, une enquête réalisée auprès de 154 responsables de communication des villes de plus de 10 000 habitants, départements et régions par l’association Melting Com et La Gazette des communes donnait les résultats suivants6 : 49,3 % disposaient d’un diplôme à bac+4 et plus dont 22,7 % à bac +5 et plus.
- 7 « La communication locale, un vrai métier », Publics, n° 11, octobre 2000, p. 3.
9En 2000, une nouvelle étude Public(s), Cap’Com et Progress7 (échantillon de 166 responsables de communication de collectivités de plus de 20 000 habitants, enquête par questionnaire réalisée du 28 juin au 16 août 2000) révélait une évolution sensible par rapport à 1995 puisque 67 % des communicants publics étaient titulaires d’un diplôme à bac +4 ou plus.
10En terme de branche, les diplômes en communication montent en puissance au détriment des sciences humaines et du droit.
11En 2011, 44 % des communicants territoriaux possèdent un diplôme en communication (contre 37,7 % en 19958), 28 % en sciences humaines et politiques, 10 % en commerce, gestion, économie ou marketing et 7 % en ressources humaines, management ou droit.
Graphique 1
Source : Occurence
12La communication est un secteur réputé comme étant plus féminisé que d’autres, notamment dans la communication des collectivités. Les femmes représentent aujourd’hui plus des deux tiers des effectifs, soit 69 % , un chiffre qui a dépassé le taux de féminisation de l’ensemble de la fonction publique territoriale (61 % ). Toutefois les femmes n’occupent que 59 % des postes de directeurs de la communication.
- 9 Source Cap’Com, « enquête métier » 2011.
13Cette augmentation de la féminisation est constante durant ces 10 dernières années, 48 % en 2002, 57 % en 2005 et 61 % en 20089.
14L’âge moyen du communicant territorial est de 38 ans, 39 % ont moins de 35 ans et 26 % plus de 45 ans. En 1995, 36,7 % avaient moins de 35 ans, 37 % en 2000 et 46,3 % en 2005. La comparaison de ces chiffres avec la pyramide des âges de la fonction publique territoriale (FPT), nous confirme que la communication territoriale est une profession jeune. Un état qui contraste fortement avec certaines filières professionnelles, l’âge moyen en FPT, tous métiers confondus, étant 42 ans.
15Enfin, notons que parmi les moins de 35 ans, environ les trois quarts sont des femmes, le processus de féminisation n’étant certainement pas terminé.
16La moitié des communicants publics (51 % ) ont une rémunération annuelle brute (primes comprises) inférieure à 30 000 et 20 % seulement une rémunération supérieure à 40 000. Le salaire médian d’un directeur de communication au sein d’une collectivité territoriale se situe entre 35 000 et 40 000, celui d’un responsable de communication autour de 30 000 et celui d’un chargé de communication entre 20 000 et 25 000.
17En 2005 « les panélistes sont 60,6 % à percevoir un traitement annuel brut inférieur à 29 000. Classiquement, les femmes, a fortiori si elles sont jeunes, apparaissent défavorisées. 26,7 % des interrogées gagnent moins de 20 000 par an contre 13,4 % des hommes ».10 Cette disparité de rémunération est certainement l’explication à cette relative stagnation du niveau des rémunérations outre le contexte économique global.
18À noter : la rémunération arrive en dernière position (2 %) des raisons qui ont attiré vers la communication territoriale loin derrière le goût pour la vie locale (47 %) ou l’attachement au service public (37 %).
19La communication territoriale est « poreuse » et de nombreuses passerelles existent entre public et privé voire entre les différentes fonctions ou organismes publics, hors collectivités… Près de la moitié des communicants territoriaux ont exercé leur métier ailleurs qu’en collectivité, 41 % dans le privé et 11 % dans une autre fonction publique. 49 % ont exercé un autre métier, comme par exemple, journaliste, attaché parlementaire, directeur de cabinet, enseignant, fonction marketing ou ressources humaines, etc.
- 11 « La communication locale, un vrai métier », Publics, n° 11, octobre 2000, p. 3.
20Les études précédentes révélaient également cette diversité d’activités antérieures à celle de communicant. « Les qualités jugées nécessaires au bon exercice de leur fonction par les directeurs de la communication ne sont pas spécifiques à la communication : ainsi sont placées en têtes les qualités relationnelles, la polyvalence et la capacité d’organisation tandis que la culture politique, les qualités rédactionnelles et la créativité sont citées en dernier ».11
21La moitié des communicants occupent leur poste actuel depuis moins de 5 ans et seulement 10 % depuis 10 ans ou plus. La fonction communication au sein des collectivités a toujours été caractérisée par un « turn-over » important lié à sa dimension stratégique et politique.
- 12 Binot J.-M., « Enquête Melting Com-La Gazette. Directeur de la communication : portrait d’une profe (...)
22Les métiers de la communication conservent des perspectives de carrières intéressantes pour 80 % des communicants territoriaux. Un résultat en hausse par rapport à 2008 (75 %). La perspective de pouvoir continuer d’exercer ce métier au sein du secteur public reste aussi forte en 2011 qu’en 2008, 75 %, mais plus importante qu’en 1995, 63 %.12
23Les communicants territoriaux restent séduits par le secteur privé où les rémunérations sont plus attractives. Ils s’orientent facilement vers des agences ou les métiers du consulting.
24Plus des trois quarts des communicants territoriaux (79 %) ont suivi une formation au cours des trois dernières années pour suivre les évolutions des outils et technologies mais aussi pour accompagner un changement ou une évolution de poste, les besoins se situant alors plus dans le domaine du management et de la stratégie.
25Les communicants du panel affirment à 47 % que le goût pour la vie locale a motivé leur choix professionnel de travailler au sein d’une collectivité. Viennent ensuite, l’intérêt pour les enjeux politiques, 39 %, et leur attachement au service public, 37 %. Seuls 10 % citent la sécurité de l’emploi.
26Enfin, les qualités que les communicants territoriaux jugent indispensables de posséder sont : « disposer d’une vision stratégique » (73 %), « maîtriser les techniques de communication » (59 %), « avoir le sens politique » (41 %), « avoir une bonne connaissance du tissu local » (41 %), « savoir manager » (37 %) et « être capable d’anticiper » (33 %).
27On ne constate pas d’augmentation des attributions des services communications, les principales sont : l’information des publics (magazines, journaux, lettres d’informations, 97 %), les relations de presse (89 %), l’événementiel (85 %), les technologies de l’information et de la communication (68 %), la communication interne (65 %), les relations publiques et le protocole (58 %), la communication des élus (rédaction des discours et éditoriaux) (50 %), le marketing territorial et la promotion du territoire (47 %), la documentation et la veille médiatique (38 %), la démocratie participative (22 %) et enfin, l’accueil des publics ( 20 %).
28Les communicants publics ont le sentiment pour la grande majorité d’entre eux (83 %) que leurs missions ne cessent d’augmenter, les nouveaux outils, supports et actions s’ajoutant à ceux existants alors que les ressources humaines et budgets restent globalement stables. Les services communication des collectivités locales sont constitués pour 40 % d’entre eux de moins de 3 personnes, l’effectif moyen est de 8 personnes dans les communes de plus de 5 000 habitants, 7 pour les intercommunalités et 17 pour les conseils généraux et régionaux.
2976 % des communes ont réduit leur budget consacré à la communication ainsi que 91 % des conseils généraux et régionaux ; les intercommunalités ont bénéficié pour 39 % d’entre elles d’une hausse de leur budget communication.
30Au niveau des effectifs de ces services, le constat est le même. Ils sont en baisse pour 77 % des communes, 81 % des conseils généraux et régionaux alors que les structures intercommunales ont vu les effectifs de leurs services communication croître pour 37 % d’entre elles.
- 13 Cap’Com, « enquête métier » 2011.
31On pourrait en déduire qu’un transfert de la gestion de la communication s’opère entre les communes et le niveau supra-communal. Même si on peut constater des fusions de services dans certaines agglomérations, force est de constater que la mise en place d’une communication « concertée » sur ces « nouveaux territoires » et loin d’être généralisée. « Dans seulement 13 % des communes, la concertation avec la communauté sur les questions de communication est permanente. Pour 25 % elle ne se fait que sur les projets communs. Pour 63 % elle est soit occasionnelle, soit inexistante. Les communautés reconnaissent aussi cette faible concertation. 41 % des communautés avouent qu’en matière de communication la concertation n’est qu’occasionnelle ou nulle avec les communes de leur propre territoire13 ».
32Le baromètre 2011 « Les Français et la communication locale » a confirmé la tendance des résultats de l’enquête précédente de 2009, à savoir la forte audience par la population des canaux d’information locale avec un glissement des outils traditionnels vers les supports digitaux : 95 % des Français utilisaient au moins un support papier pour s’informer sur la vie locale et 66 % au moins un support digital.
33Cette tendance est perçue et anticipée par les communicants publics. D’après eux, le management des réseaux sociaux et le marketing territorial sont deux compétences qui se développeront dans les années à venir.
34Si cette étude quantitative de la profession ne répond en rien à toutes les problématiques liées au métier de communicant public, par ailleurs largement développées dans ce numéro de la revue, elle permet, toutefois, d’appréhender le positionnement de la communication dans l’organisation territoriale. Questionnement récurrent pour les communicants territoriaux : quel positionnement avoir par rapport aux élus, à l’administration ? Quel statut ? Que faire en situation de changement politique ? La question du rattachement du service par exemple caractérise et symbolise tout à la fois la réalité et la complexité de la communication territoriale. Rattachée au Directeur Général des Services (DGS), la direction de la communication sera « banalisée », considérée comme une direction comme les autres. Rattachée directement à l’exécutif ou au cabinet, elle sera considérée comme une fonction plus politique. Sur cette question, les rattachements directs au politique (maire-président ou cabinet) sont majoritaires (de 47,5 % rattachement au maire et 21 % au cabinet en 2000 à 36 % au maire et 29 % au cabinet en 2011). Mais avec dans le même temps, une explosion des rattachements (souvent par le jeu du double rattachement) au DGS (23,5 % en 2000 à 51 % en 2011).
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