Introdução

2Na construção desse percurso, elaborado na Coordenadoria de Gestão da Informação (CGI), da Secretaria Municipal de Assistência Social e Direitos Humanos (SMASDH) do Rio de Janeiro, definimos duas diretrizes norteadoras. Em primeiro lugar, o mapeamento adotaria como referência a perspectiva da incidência espacial em detrimento da perspectiva de concentração espacial de população em situação de rua. Com isso, buscávamos ampliar o alcance geográfico das observações, indo além das áreas já caracterizadas pela concentração ou recorrência desse fenômeno na Cidade, a fim de dimensionar o universo real do público-alvo, conforme pressupõe o censo. Essa abordagem demandaria um esforço no sentido de ampliar o número de registros de pessoas em situação de rua – em termos territoriais e de volume de dados – para uma aproximação mais fidedigna da configuração espaço-temporal desse fenômeno na cidade.

População em situação de rua: uma agenda multidimensional e multiescalar

6Nesse contexto, a questão da população em situação de rua se torna ainda mais complexa e desafiadora para as cidades tendo em vista sua natureza multidimensional e multiescalar (CASTRO, 2001 [1995]): por um lado, as políticas sociais possuem um alcance limitado no que se refere ao enfrentamento desse problema; por outro, as forças de atração e repulsão que operam nas escalas intraurbana e intermunicipal produzem lógicas espaciais que se manifestam de forma distinta nas diferentes áreas da cidade. Trata-se, portanto, de um tema mobiliza, ou deveria mobilizar, ações e políticas públicas integradas, setorial e territorialmente, visando à mitigação dos diferentes tipos de vulnerabilidades que acometem esses indivíduos e famílias: políticas sociais, de saúde, educação, trabalho e renda, habitação, segurança, cultura etc.

7Neste sentido, torna-se imperativo avançar na compreensão dessa questão, evocando uma perspectiva multidimensional e multiescalar que evidencia os limites dos projetos e políticas de desenvolvimento das cidades, demandando, assim, novas abordagens sobre o tema.

8No Brasil, o decreto federal nº 7.053/2009, que institui a Política Nacional para a População em Situação de Rua, propõe uma construção intersetorial, citando a necessidade de participação de diferentes atores sociais e áreas do poder público. O artigo 7º define como objetivo “assegurar o acesso amplo, simplificado e seguro aos serviços e programas que integram as políticas públicas de saúde, educação, previdência, assistência social, moradia, segurança, cultura, esporte, lazer, trabalho e renda;”.

9Na mesma linha, o decreto 44.857/2018, que institui a Política Municipal para a População em Situação de Rua na cidade do Rio de Janeiro, define no artigo 5º a necessidade do acesso amplo, simplificado e seguro aos serviços que integram as políticas públicas dos variados setores que compõem a administração municipal. Além disso, em seu artigo 8º, institui o Comitê POPRUA-RJ, que é o responsável pelo acompanhamento e monitoramento da política municipal, sendo constituído por representantes das secretarias de assistência social e direitos humanos (SMASDH), da saúde (SMS), da educação (SME), de desenvolvimento, emprego, e inovação (SMDEI), entre outros.

10No entanto, o que se verifica efetivamente em diferentes cidades e estados do país é o direcionamento dessa agenda como uma atribuição, quase exclusiva, das políticas setoriais de assistência social e de segurança pública. A escassez de dados e informações sistematizadas e de diagnósticos consistentes sobre a complexidade desse fenômeno contribui para a propagação dessa visão setorial distorcida.

11Neste sentido, a proposição do Censo de População em Situação de Rua na cidade do Rio de Janeiro se justifica não apenas como uma ação protocolar para atender aos objetivos do decreto nº 7.053/2009:

“III - instituir a contagem oficial da população em situação de rua;

IV - produzir, sistematizar e disseminar dados e indicadores sociais, econômicos e culturais sobre a rede existente de cobertura de serviços públicos à população em situação de rua;

VI - incentivar a pesquisa, produção e divulgação de conhecimentos sobre a população em situação de rua, contemplando a diversidade humana em toda a sua amplitude étnico-racial, sexual, de gênero e geracional, nas diversas áreas do conhecimento; (BRASIL, 2009)”

12Além de contribuir para o aperfeiçoamento das políticas públicas setoriais da assistência social, essa pesquisa cumpre um papel estratégico de ampliar e aprofundar o debate sobre um tema transversal às políticas de desenvolvimento sustentável na cidade do Rio de Janeiro.

13Frente a esse desafio, foi iniciada em 2019 uma parceria entre a Secretaria Municipal de Assistência Social e Direitos Humanos (SMASDH) – através da  Subsecretaria de Proteção Social Especial  (SubPSE) e da Coordenadoria de Gestão da Informação (CGI) – e o Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP), com o objetivo de construir a metodologia para Censo de População em Situação de Rua da cidade do Rio de Janeiro. Esta pesquisa foi organizada em 3 frentes de trabalho: (i) definição e operacionalização dos roteiros, (ii) elaboração dos questionários e (iii) planejamento da pesquisa de campo.

14No presente artigo, discutiremos essencialmente a proposta metodológica elaborada pela CGI/SMASDH para a definição e operacionalização dos roteiros do Censo de População em Situação de Rua, destacando os instrumentos e as estratégias concebidas para a implementação da pesquisa.

15O desafio de construir o mapa de roteiros de POPRUA-RJ

16Um dos grandes desafios para elaboração de uma pesquisa dessa natureza – um Censo de População em Situação de Rua – consiste na definição dos roteiros. Como estabelecer um mapeamento representativo de um fenômeno cuja dinâmica de deslocamentos constantes altera sua configuração espaço-temporal na cidade? Como compatibilizar roteiros, dias e turnos da pesquisa tendo em vista os efeitos de sazonalidade quem alteram, sobremaneira, a dinâmica de fluxos e de permanências da população em situação de rua em determinados locais da cidade?

17No caso das pesquisas domiciliares, como, por exemplo, o Censo Demográfico do IBGE, os roteiros são definidos a partir de referenciais fixos: os domicílios inscritos nos setores censitários. Já o Censo de População em Situação de Rua não segue essa lógica, visto que os roteiros são estruturados a partir de referenciais transitórios: as pessoas em permanente mobilidade espacial pela cidade. Neste tipo de pesquisa, portanto, a construção dos roteiros assume um caráter ainda mais complexo e desafiador para a efetividade do levantamento dos dados.

19Na construção da metodologia, o primeiro passo foi a categorização dos sujeitos a serem analisados. Para isso, utilizamos a definição de população em situação de rua conforme o decreto federal nº 7.053/2009 que institui a Política Nacional de População em Situação de Rua:

“considera-se população em situação de rua o grupo populacional heterogêneo que possui em comum a pobreza extrema, os vínculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistência de moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros públicos e as áreas degradadas como espaço de moradia e de sustento, de forma temporária ou permanente, bem como as unidades de acolhimento para pernoite temporário ou como moradia provisória” (BRASIL, 2009, grifo nosso).

20O trecho destacado faz referência a três tipologias de espaços utilizados como locais de moradia para a caracterização de população em situação de rua: logradouros públicos, áreas degradadas e unidades de acolhimento. A noção de áreas degradadas possui certo grau de subjetividade, o que permite diferentes interpretações e dificulta sua operacionalização para a construção dos roteiros. A título de exemplificação, pode haver situações em que certas habitações sejam classificadas como áreas degradadas, segundo a interpretação visual do pesquisador em campo, em função de seu estado de conservação e de características do seu entorno. No entanto, na condição de domicílio particular permanente, as pessoas residentes nesses endereços seriam também recenseadas no Censo Demográfico do IBGE gerando, assim, dupla contagem.

22O processo de construção dos roteiros foi estruturado em 3 eixos e 8 etapas (ver quadro 1). No primeiro eixo nos ocupamos do levantamento, sistematização e mapeamento das bases de dados sobre a distribuição espacial da população em situação de rua na cidade do Rio de Janeiro. No segundo eixo, o trabalho consistiu em qualificar a base de dados consolidada anteriormente, através de processos de validação, depuração e incorporação de novas informações: etapas 4 e 5. Para isso, combinamos análises descritivas – oficinas presenciais com as equipes técnicas dos Centros de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS), dos Centros de Referência Especializado para População em Situação de Rua (Centros Pop) e das Coordenadorias de Assistência Social e Direitos Humanos (CASDH) da SMASDH – e análises espaciais através de técnicas de geoprocessamento. Além disso, foram desenhados os protocolos e as ferramentas para a manutenção permanente dos roteiros: etapa 6. Por fim, no terceiro eixo – etapas 7 e 8 – propusemos estratégias de operacionalização dos roteiros para a realização da pesquisa em campo.

23Quadro 1 – Modelo de estruturação da metodologia em eixos e etapas

EIXO 1 Levantamento, sistematização e mapeamento das bases de dados	EIXO 2 Qualificação da base de dados roteiros_poprua	EIXO 3 Estratégias de operacionalização dos roteiros em campo
Etapa 1: Georreferenciamento das bases de dados pré-existentes na SMASDH com informações sobre população em situação de rua	Etapa 4: Análise descritiva: oficinas presenciais com profissionais especialistas em abordagem social	Etapa 7: Regionalização dos roteiros
Etapa 2: Levantamento prévio: implementação da estratégia de produção colaborativa de informações através da participação ampliada via aplicativo mobile	Etapa 5: Análise espacial: aplicação de técnicas de geoprocessamento para eliminação de redundâncias e definição de áreas de abrangência	Etapa 8: Definição das microáreas de roteiros
Etapa 3: Consolidação das informações na base de dados geográfica roteiros_poprua	Etapa 6: Implementação da ferramenta web de mapeamento sistemático e colaborativo para manutenção permanente dos roteiros pela SMASDH

24Concepção: Autores

Eixo 1: levantamento, sistematização e mapeamento das bases de dados

Georreferenciamento das bases de dados

25A primeira etapa de construção dos roteiros teve como objetivo a consolidação das bases de dados sobre a distribuição espacial da população em situação de rua na cidade do Rio de Janeiro. Para isso, utilizamos inicialmente 3 bases pré-existentes na SMASDH:

1. • 8 O Serviço Especializado em Abordagem Social é um trabalho de busca ativa que visa a identificação, (...)

   Roteiros da abordagem: lista com a indicação dos locais prioritários (logradouros públicos) para a realização dos serviços de abordagem social8 na cidade através das equipes especializadas 24h, dos CREAS e dos Centro POP;

2. Territórios mais vulneráveis: levantamento pontual realizado em dezembro de 2018 pelas equipes dos CREAS e dos Centros POP para identificar áreas degradadas com presença de população em situação de rua e potencial indicação de cena de uso;

3. 1746: registros das notificações realizadas pela sociedade à Central de Atendimento 1746 sobre a presença de população em situação de rua na cidade. Foram utilizados os dados consolidados de janeiro a julho de 2019.

26Com o objetivo de visualizar a distribuição espacial desses dados na cidade e, consequentemente, produzir uma primeira versão do mapa de roteiros, foi realizado o georreferenciamento dessas 3 bases que se encontravam originalmente em formato de tabela. Esse processo foi realizado utilizando o software ArcGIS Pro 2.4 através do geocodificador padrão do Sistema Municipal de Informações Urbanas (SIURB) que está referenciado à base oficial de logradouros da cidade do Rio de Janeiro.

27Quadro 2 – Síntese das bases de dados

Base de dados	Nº original de registros	Nº de registros georreferenciados	% de registros georreferenciados
Roteiros da abordagem (Jun./2019)	203 (pontos) + 390 (linhas)	203 (pontos) + 390 (linhas)	100%
Territórios mais vulneráveis (Dez./2018)	376	345	92%
Notificações do 1746 (Jan.-Jul./2019)	4.839	2.977	62%

28Elaboração dos autores, 2019.

29A base Roteiros da Abordagem, diferentemente das outras duas, possuía dois tipos de representação espacial: pontual e linear. Nesse caso, o resultado do georreferenciamento gerou tanto feições lineares – para representar os trechos de logradouros – quanto pontuais – para representar locais específicos em um determinado logradouro. No primeiro momento, buscando unificar as formas de representação das informações, optamos por trabalhar apenas com feições pontuais (ver imagem 2) e incluir a informação sobre o trecho de logradouro como atributo da tabela.

Levantamento prévio

30Após a consolidação das bases pré-existentes, iniciamos a etapa 2 que consistia no levantamento de novos dados sobre a população em situação de rua através da implementação de uma estratégia inédita na SMASDH de mapeamento participativo. O objetivo principal do protocolo levantamento prévio era promover o engajamento de diferentes atores na construção do Censo de População em Situação de Rua da cidade do Rio de Janeiro.

32Em seguida, promovemos oficinas presenciais com diferentes grupos focais para: (i) apresentar a metodologia do Censo de População em Situação de Rua a fim de dar transparência ao processo e ampliar o debate com os atores envolvidos; (ii) disponibilizar o aplicativo mobile para incentivar a produção colaborativa de informações.

33O primeiro ciclo de oficinas do levantamento prévio teve como foco a participação ampliada da SMASDH – mobilizando profissionais de diferentes setores, não apenas as equipes especializadas da abordagem social –, além dos profissionais do IPP envolvidos com a construção do censo. As reuniões ocorreram no Centro Administrativo São Sebastião – CASS, no Hotel Solidário Central do Brasil e no Instituto Pereira Passos, nos dias 29, 30 e 31 de julho de 2019, e contou com a participação de 224 profissionais. Como resultado, implementamos a primeira fase da coleta de dados participativa, denominada Onda 1, entre 1 e 11 de agosto de 2019, e foram produzidos 498 novos registros.

Consolidação da base de roteiros

35A terceira etapa do eixo 1 consistiu na construção da base de dados roteiros_poprua_v1 a partir da unificação das quatro bases já citadas: roteiros da abordagem, territórios mais vulneráveis, notificações do 1746 e levantamento prévio (Onda 1).

36Com 4.054 registros, a base roteiros_poprua_v1 sintetizava uma nova perspectiva dos roteiros considerando a participação de diferentes atores e um maior acúmulo de debates: (i) equipes técnicas da SMASDH especializadas em abordagem social (Roteiros da abordagem e Territórios mais vulneráveis); (ii) sociedade civil (Notificações do 1746) e; (iii) profissionais da SMASDH e do IPP (Levantamento prévio – Onda 1).

37O processo de consolidação da base roteiros_poprua_v1 revelou aspectos importantes. Em primeiro lugar, evidenciou a necessidade de padronização das informações em termos conceituais – alinhamento sobre as definições –, de protocolos – uniformização no preenchimento – e de modelagem – unificação das variáveis. Além disso, o levantamento prévio também sinalizou novos locais de potencial incidência de população em situação de rua que não constavam nas bases pré-existentes (ver imagem 3). Isso se justifica na medida em que as bases pré-existentes tinham como recorte analítico os locais de concentração e de recorrência de população em situação de rua.

Eixo 2: qualificação da base de dados roteiros_poprua

38O trabalho de qualificação focou na definição de critérios de validação das informações priorizando dois aspectos: (i) a descrição qualitativa dos locais mapeados a partir da incorporação dos conhecimentos empíricos dos profissionais da SMASDH que atuam nos territórios e; (ii) o refinamento do desenho dos roteiros (geometria das feições) visando à operacionalização da pesquisa de campo.

39Esse processo foi organizado em três etapas: análises descritivas (etapa 4) e análises espaciais (etapa 5). Por fim, foram elaborados os protocolos e as ferramentas – Mapa Digital de Roteiros POPRUA-RJ – para viabilizar a manutenção permanente da base de dados pela SMASDH (etapa 6).

Análise descritivas

42Assumimos que a base do levantamento prévio (Onda 1), com 498 registros, apresentava relativa consistência por ter sido resultado de um levantamento recente, não merecendo, portanto, revalidação naquele momento. No caso das outras duas bases – territórios mais vulneráveis (376) e notificações do 1746 (2.977) –, observamos um grande número de registros sobrepostos. Consideramos, então, que a análise espacial seria capaz de mitigar os problemas de redundâncias e produzir uma base mais consistente e concisa para posterior revalidação pelos profissionais de campo.

43A imagem 4 ilustra as diferenças de variáveis entre as bases de dados originais e a base de roteiros_poprua, elaborada após a inclusão de novas informações através das oficinas.

Análise espacial

44A etapa de análise espacial buscou mitigar os problemas de redundância da base roteiros_poprua_v2 e definir parâmetros para refinar o desenho dos roteiros através de técnicas de geoprocessamento. Os procedimentos foram realizados em software ArcGIS Pro, versão 2.4, a partir de uma base de dados geográfica com 4.054 pontos georreferenciados.

45O primeiro passo adotado foi a exclusão dos registros qualificados como “status inativo” nas oficinas presenciais, etapa anterior. Essas situações ocorreram nos casos em que foi identificado não haver mais pessoas em situação de rua nos locais sinalizados por motivos diversos: transformações do espaço público, famílias ou indivíduos que foram para abrigos ou vieram à óbito, questões relacionadas à segurança etc.

46Em seguida, com o objetivo de adequar a base roteiros_poprua a uma melhor representação visual das informações no mapa de roteiros, realizamos um conjunto de operações para ajustar a geometria das feições considerando as tipologias ponto, linha e polígono. A representação original (ver imagem 3), exclusivamente através de pontos, apresentava limitações para expressar um fenômeno contínuo, como por exemplo, a distribuição da população em situação de rua em um trecho de logradouro. Foram adotados os seguintes procedimentos:

1. Transformação da base original roteiros_poprua em uma nova base de dados considerando as feições pontos, linhas e polígonos. Para essa conversão, utilizamos como referência as bases de dados oficiais da prefeitura disponíveis no SIURB: logradouros, praças e parques públicos, estações de trem, metrô e BRT.

2. Definição da tipologia polígono, em função de sua versatilidade, como padrão para uniformizar a representação das informações na nova base roteiros_poprua. Para isso, definimos um raio de 30 metros (no caso de logradouros) e de 20 metros (no caso de praças e locais de transporte público) como critério para conversão das geometrias de pontos e linhas para polígonos.

3. Criação da categoria denominada zona de potencial incidência para indicar ao pesquisador de campo sobre as áreas de abrangência dos deslocamentos da população em situação de rua nos logradouros, praças e parques extensos. Assim, a representação visual no mapa de roteiros POPRUA-RJ passou a refletir os locais específicos de concentração e recorrência do público-alvo associados às zonas de potencial incidência (imagem 5).

47Por fim, através de análises de sobreposição espacial, foram identificados e excluídos os registros redundantes. Como resultado, a nova base de dados gerada – roteiros_poprua_v3 – possuía 1.120 registros, dos quais 390 precisariam de revalidação pelos profissionais da abordagem social.

Mapa Digital Roteiros POPRUA-RJ

48A dinâmica de deslocamentos constantes da população em situação de rua na cidade impõe o desafio da atualização permanente do mapa de roteiros para que este se mantenha representativo da configuração espaço-temporal do fenômeno em questão.

Eixo 3: estratégias de operacionalização dos roteiros em campo

50A partir da definição do desenho dos roteiros, concentramos nossos esforços nas estratégias de operacionalização visando à implementação da pesquisa de campo para o Censo de População em Situação de Rua. Três aspectos foram priorizados nessa formulação: (i) o número de dias para a realização do Censo; (ii) a dinâmica de deslocamentos do público-alvo e suas implicações na produção de dados redundantes e; (iii) a realização dos trajetos de roteiro pelos pesquisadores a pé.

51Quantos dias dedicar para a realização da pesquisa considerando a extensão territorial da cidade, a dispersão espacial, os deslocamentos e a quantidade de pessoas em situação de rua? Como mitigar as possibilidades de contagem repetida de uma mesma pessoa por diferentes pesquisadores em locais ou turnos distintos? Cabe ressaltar que a identificação de inconsistências na etapa de depuração da base de dados nem sempre é viável em função dos problemas já citados ao longo do texto, como, por exemplo, a divergência de nomes ou de documentação informados. Nesse sentido, o desenho dos roteiros e das estratégias de operacionalização deveria cumprir um duplo papel: sinalizar aos pesquisadores os locais de incidência de população em situação de rua e orientá-los através de táticas espaciais de organização do trabalho de campo. Por fim, como definir segmentos de roteiros razoáveis em termos de distâncias percorríveis pelos pesquisadores a pé de modo a evitar o desgaste excessivo dos mesmos e assegurar a cobertura total das áreas de incidência do público-alvo? Estas foram as questões centrais que nortearam a elaboração das estratégias de operacionalização dos roteiros culminando com as propostas de regionalização e de definição das microáreas.

Regionalização dos roteiros

52Em primeiro lugar, assumimos a premissa de que a população em situação de rua realiza prioritariamente deslocamentos de curta distância em função das dinâmicas de territorialização dos diferentes grupos e dos custos de deslocamento de longas distâncias associado à escassez de recursos, conforme esquema ilustrado na imagem 7.

53Nesse sentido, entendíamos que se fosse possível segmentar a cidade, estabelecendo uma regionalização a partir dos padrões de distribuição e de deslocamentos da população em situação de rua, poderíamos definir recortes territoriais mais adequados aos objetivos e aos desafios da pesquisa de campo. A proposta era compatibilizar o número de dias de pesquisa ao número de regiões de roteiros de modo que cada região fosse inteiramente coberta a cada dia de pesquisa num movimento progressivo até a cobertura de toda extensão territorial da cidade.

54O processo de regionalização considerou, de um lado, as estatísticas espacializadas de distribuição da população em situação de rua para a identificação dos locais de concentração e, de outro, o conhecimento dos profissionais da SMASDH especializados em abordagem social para a identificação dos padrões de deslocamentos do público-alvo e a definição dos limites de cada região.

55Conforme pode ser visto na imagem 9, as regiões definidas não seguem os limites político-administrativos oficiais definidos no Plano Diretor da cidade do Rio de Janeiro: bairros (163), áreas de planejamento (5), regiões administrativas (33) e regiões de planejamento (16).

56A Região 1, compreende os bairros da área central da cidade do Rio de Janeiro incluindo a zona portuária. Apesar de ser a região de menor extensão territorial, ela apresenta o maior de número de pessoas em situação de rua na cidade. Por outro lado, a Região 4, composta principalmente por bairros das áreas de planejamento 4 e 5, possui a maior extensão territorial, mas uma baixa concentração de população em situação de rua relativamente às demais regiões. A Região 2 cobre principalmente a orla da cidade do Rio de Janeiro e apresenta uma maior concentração do público-alvo na zona sul da cidade, com destaque para o bairro de Copacabana. Por fim, a região 3 apresenta concentrações de população em situação de rua em pontos específicos como: i) “Grande Tijuca” (Tijuca, Maracanã, Vila Isabel e adjacências); ii) Ramos, Bonsucesso e Maré; iii) Madureira; e iv) Manguinhos, Jacaré e Jacarezinho. Sendo esta última, também a área de maior concentração de cenas de uso mapeadas.

Definição das microáreas dos roteiros

57Tendo em vista a necessidade de organizar os roteiros em trechos de percurso caminháveis a pé pelos pesquisadores, ou seja, em extensões que fossem razoáveis em termos de distâncias, propusemos a definição de microáreas associadas aos roteiros. Essa estratégia foi inspirada nos setores censitários do IBGE para o Censo Demográfico: os setores censitários como limites para o enquadramento de um conjunto de domicílios. No caso do Censo de População em Situação de Rua, as microáreas funcionariam como um plano de enquadramento para um conjunto específico de trechos de roteiro. Para isso, utilizamos a grade estatística do IBGE que divide o território brasileiro em células de 200x200 metros nas áreas urbanas, conforme pode ser visto na imagem 10.

58Em termos operacionais, as gratículas seriam alimentadas com informações relativas à concentração de pessoas e tipos de roteiros – logradouros públicos, abrigos e cenas de uso – permitindo, assim, a definição prévia das equipes de pesquisa de campo em termos de tamanho e de perfil dos pesquisadores.

Considerações finais e possíveis desdobramentos

59A metodologia de mapeamento dos roteiros para o Censo de População em Situação de Rua, elaborada na CGI/SMASDH, reflete um esforço no sentido de qualificar a produção de dados e informações para subsidiar a elaboração de diagnósticos mais consistentes partir de argumentos técnico-científicos.

60Através de uma abordagem de mapeamento participativo, procuramos incorporar novos atores e perspectivas à construção dessa tecnologia social. O mapa digital roteiros POPRUA-RJ se caracteriza, portanto, como um instrumento capaz de produzir um retrato dinâmico e sistematizado sobre a distribuição espacial da população em situação de rua na cidade do Rio de Janeiro, podendo ser apropriada por outras cidades.

61É notório que o debate sobre a população em situação de rua assume um caráter ainda mais urgente nos dias atuais em função dos impactos negativos da pandemia da covid-19. O aumento do desemprego, da pobreza e da extrema pobreza tende a amplificar a condição de população em situação de rua nas grandes metrópoles. Trata-se, portanto, de uma questão que se impõe como imperativo ético e estratégico para a gestão pública nos diferentes níveis de poder: municipal, estadual e federal.

62Nesse contexto, o Censo de População em Situação de Rua se traduz em uma ação necessária que busca revelar o perfil sociodemográfico, as motivações e as demandas que caracterizam esse grupo social no sentido de potencializar a construção de políticas públicas intersetoriais mais assertivas.

63No entanto, permanece o desafio analítico de avançar nas reflexões sobre os fatores e variáveis que presidem as escolhas locacionais desse público-alvo. No campo do planejamento territorial, torna-se central compreender os porquês das escolhas locacionais. Quais são os padrões e as lógicas de distribuição espaço-temporal dessa população extremamente vulnerável nas cidades?

64Analisar os fatores e as variáveis que definem e classificam os espaços-tempos de atração e repulsão da população em situação de rua pode revelar aspectos importantes sobre os efeitos de sazonalidade (dimensão temporal) e sobre as forças que presidem as dinâmicas de fluxo – intraurbano e intermunicipal – e permanência dessas pessoas em determinados locais (dimensão espacial).

65Reconhecer que o fenômeno população em situação de rua apresenta uma dinâmica fluida, não respeitando as fronteiras municipais, é central para a proposição de uma nova geração de políticas públicas metropolitanas e para a compreensão dos limites dos sistemas de monitoramento. Nesse sentido, o Censo de População em Situação de Rua não deve ter a pretensão de alcançar um número absoluto, totalizante, sobre o quantitativo de pessoas nessa condição. Tal missão seria frustrada dada a complexidade que caracteriza a dinâmica espaço-temporal do fenômeno em questão. Em linhas gerais, poderíamos dizer que um retrato tirado hoje não será necessariamente igual a um tirado amanhã.