Entre le licite et l’illicite : mobilités humaines, marchés et militarisation des contrôles dans le monde post-bipolaire
Résumés
La fin du monde bipolaire a ouvert la voie à une intensification sans précédent des mobilités humaines et marchandes. Autant sous forme d’un gouvernement des frontières que d’un gouvernement des villes, des dispositifs similaires de contrôle ont été mis en place. Ils se sont appuyés sur la capacité à cerner des frontières ou des espaces mouvants à sécuriser, et sur une militarisation à outrance des techniques et technologies de sécurisation. La même suspension de la loi et des droits, observable sur le plan de ces dispositifs de contrôle et sécurisation, se retrouve dans le mode opératoire de marchés – financiers, mais aussi économiques ou du travail. Tous transitent avec aisance entre le légal et l’illégal, le licite et l’illicite, sous le regard bienveillant des opérateurs de la loi. Ces questions sont abordées à partir de recherches franco-brésiliennes et du point de vue des transversalités nord-sud.
Entrées d’index
Mots-clés :
populations en mouvement, marchés illégaux, contrôles militarisés, Brésil, France, EspagneTexte intégral
- 1 Voir notamment les numéros 23, 26-27, 49, 50, 57, 58, 68, 71, 72, 73, 84, 99 et 100, publiés entre (...)
- 2 Voir, par exemple : Tarrius A., La Mondialisation par le bas, Paris, Balland, 2002. La construction (...)
1Les trente ans de Cultures & Conflits ont été pour nous l’occasion de réfléchir à l’articulation entre des recherches qui y ont été diffusées et leur réappropriation dans d’autres contextes. Nous avons été particulièrement sensibles à la thématisation de certaines pratiques multi-scalaires d’imbrication du licite et de l’illicite mises en évidence dès les premiers numéros, de même qu’à une réflexion sur les frontières, développée au cours de nombreuses années 1. L’imbrication du légal et de l’illégal, du licite et de l’illicite, visible dans les relations nord-sud semblait étroitement redevable de compétences individuelles et collectives en matière de passage des frontières, abordées par la sociologie et l’anthropologie des circulations migratoires. Nous avons thématisé à différents niveaux cette relation frontières-passages – passages légaux et illégaux d’êtres humains, mais aussi de marchandises, légales et illégales – et leurs effets sur la transformation du travail dans des contextes postfordistes, dans le Sud autant que dans le Nord global. Des compétences circulatoires qui se qualifiaient et devenaient opératoires en rapport avec des dispositifs et des agencements locaux ou translocaux qui permettaient le contournement des contrôles légaux ; mais aussi de ceux extra-légaux, voire de nature mafieuse, qui balisent ces circuits formant des « territoires circulatoires », selon l’expression consacrée d’Alain Tarrius 2.
- 3 Le numéro double 31-32, « Sécurité et Immigration », a été le premier à aborder cette problématique (...)
- 4 Les États-Unis ont quasiment imposé à leurs alliés la guerre au terrorisme comme matrice militaire (...)
- 5 Sur cet ensemble de questions, voir notamment les numéros 51, 52, 53, 54, 56, 61, 64, 69, 76, 94-95 (...)
2Au cours des premières années, la revue s’est aussi beaucoup intéressée aux effets induits par cette gestion du mouvement sur les transformations et les redéfinitions opérées dans le domaine des politiques de sécurité – des redéfinitions toujours accompagnées et justifiées par une figure en voie de reconstruction permanente, celle de « l’ennemi intérieur 3 ». Ces politiques se sont, une fois de plus, reconfigurées et durcies après les attentats du 11 septembre aux États-Unis. Le « terrorisme » est devenu une nouvelle figure générale de l’ennemi, à la fois intérieur et international 4. Une politique sécuritaire de plus en plus appuyée sur des dispositifs militaires de contrôle, de contention et de répression, s’est installée pour lui faire la guerre. De diverses manières, au sein des démocraties libérales, l’antiterrorisme est venu torpiller les droits citoyens. En milieu populaire, il a contribué à une criminalisation systématique des minorités d’origine étrangère 5.
- 6 L’expression renvoie à la manière dont l’institution militaire envisage et qualifie toute menace po (...)
- 7 Concernant la matrice coloniale de la notion de technologies de « contrôle des foules » et sa réact (...)
3Au Brésil, à l’échelle urbaine où nous situons nos recherches, les lignes de force de ces reconfigurations se sont caractérisées par des politiques de contrôle et de gestion de l’ordre qui ont actualisé des matrices autoritaires et des dispositifs militaires ou militarisés de contrôle urbain inscrits dans une histoire longue. Dans le Nord et dans le Sud, sous réserve des différences de contextes historiques, c’est une même suspension de la distinction entre action militaire et action policière, avec une grammaire guerrière qui efface les différences entre le crime (typification juridique et policière), les comportements suspects (gestion du risque) et la manifestation ou la protestation sociale, dé-sormais rangées sous le label militaire de « l’insurgence 6 ». Dans le Nord et dans le Sud, des logiques similaires de contrôle social militarisé et d’épuisement des dynamiques démocratiques voient le jour. Des deux côtés, on constate l’emploi de technologies de « contrôle des foules 7 » et de véritables opérations de guerre à l’encontre des manifestants.
- 8 Deux projets inspirent plus directement la réflexion qui va suivre : « Trajectoires, circuits et ré (...)
4Nous aborderons ces questions en deux étapes 8. D’abord, nous évoquerons le gouvernement des frontières (conformément à la nomenclature foucaldienne dont la revue s’est rapprochée). Ce gouvernement implique, simultanément, des dispositifs de contention des mobilités humaines et marchandes, et des modes variés d’imbrication du légal et de l’illégal, du licite et de l’illicite, dans des pratiques économiques telles que le commerce des drogues, ou celles liées aux transformations postfordistes des migrations du travail. Ensuite, nous évoquerons, à l’échelle urbaine, la manière dont les transformations de la figure de « l’ennemi intérieur » et la militarisation des politiques de sécurité accompagnent l’extension et la reconfiguration des marchés économiques et la brutalité d’une géopolitique mondiale. Gouvernement des frontières et gouvernement des villes actualisent, à leurs échelles propres, les formes contemporaines de production de marchés économiques mondialisés, sous le primat d’une redéfinition militarisée des formes et des dispositifs de contrôle.
Gouverner des frontières
- 9 Bigo D., « Éditorial. Circuler, refouler, enfermer, éloigner : zones d’attente et centre de rétenti (...)
- 10 Bigo D., « Éditorial. Circulation et archipels de l’exception », Cultures & Conflits, n°68, 2007, p (...)
5Au long de ses trente années d’existence, Cultures & Conflits s’est intéressée aux multiples significations du faire frontière dans un monde grand ouvert à la mobilité. Au-delà de l’univers disciplinaire analysé par Michel Foucault, il s’agissait désormais de gérer des mouvements de population, de les anticiper et de les contrôler. Des moyens brutaux ont été employés, non pas pour arrêter ces mouvements, mais pour les maîtriser 9. Après le 11 septembre, les États-Unis ont accru leur influence sur les définitions de la sécurité en Europe, alors que l’Europe négociait avec ses voisins l’externalisation de ses propres frontières. Des pratiques de contrôle et de surveillance de plus en plus sophistiquées se sont appuyées sur la police à distance, la généralisation de la biométrie et la traçabilité des individus. Et pourtant des passages se poursuivaient, ininterrompus. « La prétention au contrôle, fût-il bilatéral et transnational, incorporant ou non des acteurs privés, est toujours prise au dépourvu par l’inventivité sociale des acteurs 10 », arguait la revue.
- 11 Bennafla K., Peraldi M., « Introduction. Frontières et logiques de passage : l’ordinaire des transg (...)
- 12 Ibid.
- 13 Bigo D., « Le “nexus” sécurité, frontière, immigration : programme et diagramme », Cultures & Confl (...)
6Quel était alors le sens de ce faire frontière ? « La puissante matérialité de la frontière ne peut être pensée sans référence aux fortes représentations qu’elle suscite et qui la fondent en même temps 11 », répondait-on, en ajoutant : « Ni le contrôle pour unique objectif, ni la bureaucratie comme unique acteur. Aussi de la démonstration, du symbole, de la construction d’identités, de la criminalisation de l’Autre, des stratégies de politique intérieure comme extérieure 12 ». Et un peu plus tard : « Un nexus sémantique, organisationnel, technologique et de pratiques quotidiennes qui associe sécurité, contrôle des frontières à distance, détention, immigration et asile 13 ». Ce gouvernement de populations en mouvement, cependant, n’épuise pas son sens dans cet ensemble complexe de dispositifs du faire frontière. Il opère tout autant sur le sol d’une géopolitique des mobilités humaines (dont fait partie le terrorisme transnational) que sur celui d’une économie politique de la mondialisation qui imbrique le légal et l’illégal – une thématique qui a marqué les tout premiers numéros de la revue et qui a eu un impact important sur notre propre regard sur ces questions.
- 14 Bigo D., Dobry M., « Éditorial. L’interpénétration des jeux mafieux et politiques », Cultures & Con (...)
- 15 C’est notamment le cas, lorsque le Kuomintang, en lutte contre l’armée populaire chinoise, puis des (...)
7En évoquant, dès son premier numéro, « les chevauchements entre logique mafieuse et classe politique dans les enjeux de la drogue » et en y consacrant son numéro 3, Cultures & Conflits a affirmé un positionnement méthodologique interdisant d’envisager les marchés de la drogue comme une affaire des seules organisations criminelles. Sur divers terrains, des enquêtes ont mis en évidence les liens entre le trafic et des groupes dirigeants (gouvernement, parlementaires, « oligarchie » locale…). Un peu partout, un phénomène de « réseau » « travers[ait] la société tout entière et reli[ait] les groupes criminels aux plus hautes instances politiques 14 ». Un ensemble d’articles sur des terrains pluriels – mafia sicilienne, camorra napolitaine, Asie du Sud-est (Birmanie, Malaisie, Singapour, Philippines, Thaïlande, Chine) illustraient ce propos. Dans tous les cas examinés, la répression allait de pair avec la compromission dans les affaires de drogue, parfois surdéterminée par des enjeux d’ordre géopolitique 15.
8Des liens directs et indirects entre divers marchés illicites, dont ceux de la drogue, et des responsables politiques et/ou des administrations d’État, nous en avons retrouvés également au Brésil. L’hypothèse d’une imbrication du licite et de l’illicite a alors été une importante source d’inspiration pour un programme de recherches qui s’est déroulé entre São Paulo et Toulouse. Des enquêtes multi-site, menées au Brésil mais aussi en Europe – surtout en France et en Espagne – nous ont permis d’en explorer utilement la portée.
- 16 Relatório da Comissão Parlamentar de Inquérito destinado a investigar o avanço e a impunidade do na (...)
- 17 Dans le cadre de Cultures & Conflits, c’est un article de Michel Peraldi qui peut-être met le mieux (...)
9L’un des volets a consisté en la construction d’une banque de données extraites d’un rapport parlementaire d’enquête qui s’était penché sur le narcotrafic dans le pays 16. L’analyse d’un corpus formé par 1 800 individus, concernés à divers titres par des affaires de trafic et autres activités criminelles sur l’ensemble du territoire brésilien, a permis de mettre en évidence cinq dimensions de ces marchés : l’imbrication entre différentes activités criminelles ; leur imbrication étroite avec l’économie légale 17 ; l’importance des ressources institutionnelles – politiques, policières, juridiques – dont leur existence était redevable ; les mécanismes d’interconnexion de territoires qui permettaient la formation de routes de circulation des drogues ; et ceux qui inscrivaient ces marchés dans une économie mondialisée.
10À ce niveau, nos conclusions allaient dans le même sens que celles véhiculées par Cultures & Conflits. L’irrigation réciproque entre économie légale et illégale ne s’opérait pas seulement via le blanchiment d’argent. Certes, le capital généré par l’économie illicite était bien investi dans des activités licites ; mais la dynamique même de l’économie illicite requérait d’énormes ressources financières. Aussi, des entrepreneurs figuraient nombreux dans notre banque de données. Ils intervenaient dans le secteur des transports, le commerce, les services, l’agriculture, le tourisme, l’immobilier, les activités forestières, etc. Ces activités participaient au financement du trafic et lui offraient aussi des ressources logistiques et opérationnelles. Des chargements de drogues étaient lâchés par avion dans des exploitations de l’agrobusiness. Diverses entreprises de transport – aérien, routier (camions, autocars), fluvial (ferries) ainsi que des concessionnaires automobiles – étaient impliquées. Certains métiers, comme celui de pilote, y occupaient une place de choix ; de même que les ateliers de réparation et d’entretien d’avions, tenus par des officiers retraités de la force aérienne brésilienne, qui détiennent la prérogative légale de l’exercice de cette activité.
- 18 Voir Misse M., “Trocas ilícitas e mercadorias políticas”, in Peralva A., Telles V.S. (dir.), Ilegal (...)
- 19 Eric Verdier évoque de façon analogue la chaîne des interdépendances qui reliaient en Russie des en (...)
11Du côté des agents de l’État, la police représentait sans surprise une part importante des sujets impliqués. Des policiers transportaient des chargements de cocaïne ou de cannabis dans leurs voitures de service, accompagnaient des opérations de distribution, assuraient un statut de semi-légalité à des activités commerciales illégales. Bref, ils exerçaient par délégation de l’État des pouvoirs susceptibles de convertir une illégalité non autorisée en illégalité tolérée – donc à même d’être commise sans faire l’objet d’une sanction pénale. Ils négociaient, selon l’expression de Michel Misse, des « marchandises politiques 18 », dont la valeur advenait justement du statut d’illégalité qui frappe le commerce des drogues. Un nombre important de juges étaient aussi appelés à rendre des services judiciaires nécessaires à la mise en opération du trafic 19.
12L’entrecroisement de ces marchés, aux dimensions multiples et à géométrie variable, à la fois légaux et illégaux, met en évidence une trame économique et politique formée de médiations et d’intermédiations changeantes, indiquant que les affaires de drogue présupposent – en même temps qu’elles les créent et qu’elles les amplifient – des circuits de production et d’appropriation d’une richesse circulante. S’il est possible d’identifier des organisations criminelles en tant qu’opératrices de ces activités sur certains territoires, nous sommes loin d’un contrôle centralisé. Tout un ensemble d’activités se développent à travers des réseaux de relations superposées, connectées (ou non) selon les circonstances, traversant des agencements légaux et illégaux, voire criminels, pour répondre aux exigences posées par la circulation de la drogue et des gains qu’elle proportionne.
- 20 Voir note 8.
13Des mécanismes analogues d’imbrication entre pratiques légales et illégales, licites et illicites, ont pu être mis en évidence à propos des transformations du travail en Europe dans des contextes postfordistes et au-delà des situations bien connues propres au Mezzogiorno italien. Des recherches menées par deux des participants au programme de coopération CAPES-COFECUB 20, Pauline Carnet et Luciano Rodrigues, permettent de l’illustrer.
- 21 Carnet P., Passer et quitter la frontière ? Les Migrants africains clandestins à la frontière sud e (...)
14Pauline Carnet s’est intéressée à la présence des migrants subsahariens dans l’agriculture espagnole, lors de ses recherches doctorales 21. Une partie de ceux qu’elle a suivis avaient emprunté la route des Canaries pour arriver en Espagne. L’histoire est connue : des bateaux de fortune, le plus souvent au départ du Sénégal, emmenaient des migrants africains jusqu’aux Canaries où ils étaient arrêtés à l’arrivée. Leur passage en centre de rétention durait quarante-cinq jours. À la fin de cette période, une partie d’entre eux étaient rapatriés – notamment des ressortissants de pays qui avaient signé des accords en ce sens avec l’Europe. Les autres étaient envoyés sur le continent et confiés à des ONG qui les aidaient à trouver du travail dans l’agriculture. Leur seul papier était un certificat de passage en centre de rétention. Ils n’étaient pas passibles d’expulsion, sauf condamnation en justice. Mais ils n’étaient pas non plus autorisés à travailler légalement. L’impossibilité pour l’Espagne de garder des migrants au-delà de quarante-cinq jours dans un centre de rétention (norme européenne à l’époque) permettait à l’agriculture espagnole de bénéficier d’une main d’œuvre précaire dans des conditions indignes de vie et de travail, rendant particulièrement compétitifs des produits exportés. Les migrants de leur côté choisissaient la route des Canaries, sachant qu’ils seraient arrêtés à l’arrivée, mais peut-être aussi libérés au bout de quarante-cinq jours. Au cas où ils seraient libérés, ils le savaient également, une légalisation de leur séjour leur était promise après cinq ans de travail illégal.
- 22 Voir note 8.
- 23 L’importance des dispositifs de sous-traitance dans la réintroduction d’une économie informelle dan (...)
15Le second exemple concerne l’industrie du bâtiment. Luciano Rodrigues, également chercheur dans le cadre du programme de coopération CAPES-COFECUB 22 , a suivi pendant trois mois un chantier au sein d’une université publique à Toulouse. Les 233 des travailleurs qu’il a rencontrés étaient des migrants sans papiers, recrutés par des sous-traitants de l’entreprise qui gérait ce chantier dans le cadre d’un partenariat privé-public. L’inefficacité de l’inspection du travail à contrôler la légalité de leur statut était favorisée par les conditions de fonctionnement des chantiers. Des équipes aux différents métiers s’alternaient pendant des périodes très courtes, entre une semaine et dix jours, avant d’être déplacées vers d’autres chantiers. S’y ajoutait le mode de gestion de la main d’œuvre. Le recrutement délégué à des sous-traitants, souvent d’anciens migrants d’origine portugaise, transférait vers de petites et moyennes entreprises la responsabilité d’un recrutement illégal 23.
- 24 Voir Rodrigues C. L., op. cit.
16Au début des années 2000, la présence de maçons brésiliens dans le bâtiment en France était notoire, y compris dans de grands chantiers publics. Les réseaux de mobilisation de travailleurs hors droits dans la mondialisation reposent souvent sur des affinités linguistiques ; dans le cas des Brésiliens, ils bénéficiaient des accords Brésil-Portugal pour une entrée en Europe. Un maçon interviewé au Brésil a permis à Luciano Rodrigues de comprendre une des multiples formes d’imbrication du légal et de l’illégal, dans le domaine du travail postfordiste. Ce travailleur rêvait de gains en euros, ce qui lui permettrait de créer au Brésil une entreprise destinée à être sous-traitée par celle qui l’employait déjà. Travailler en France impliquait d’avoir accès aux réseaux portugais mais aussi d’obtenir un visa et une autorisation de travail, impossibles à obtenir par des moyens légaux. En revanche, contre une somme relativement modeste, il était possible de faire fabriquer de faux papiers dans un atelier de fond de cour. Les papiers seraient ensuite envoyés par voie postale à Paris et récupérés par l’intéressé. Lors d’un contrôle de rue, il se présenterait en tant que simple touriste. Accepter de faux papiers lors d’un recrutement ne posait aucun problème à des sous-traitants. Lors d’un contrôle, on ne pourrait pas leur reprocher de ne pas avoir reconnu un faux visa et une fausse autorisation de travail 24.
17Les circuits entremêlés de l’économie de la drogue, abordés plus haut, ainsi que la toile de relations et d’agencements inscrits dans les configurations postfordistes du travail, ouvrent sur un autre éventail de questions – et de possibilités de recherches – concernant la façon dont cette imbrication du légal et de l’illégal s’inscrit dans des marchés et dans des modes de production et de circulation des richesses. C’est un enjeu important dans la mesure où nos recherches visent aussi l’échelle et la dynamique urbaines. C’est à ce niveau que les circulations transnationales se territorialisent et qu’elles structurent le jeu des acteurs (et des conflits).
Gouverner des villes
- 25 Voir Topalov C., “De la ‘cuestión social’ a los ‘problemas urbanos’: los reformadores y la població (...)
- 26 Voir Donzelot J., L’invention du social : essai sur le déclin des passions politiques, Paris, Seuil (...)
- 27 Voir Foucault M., Surveiller et Punir, Paris, Gallimard, 1995, p. 150.
18Si les sciences de l’urbain, comme le suggère Christian Topalov 25, se sont formées au xixe siècle autour des urgences suscitées par le phénomène moderne des populations, leurs lieux et leurs formes de vie et d’insubordination, si « l’invention du social », comme le suggère Jacques Donzelot 26, a relevé de l’impératif de rendre gouvernable une société fracturée de l’intérieur, si les politiques de contrôle et de gestion urbaine alors mises en œuvre pouvaient être envisagées, dans les termes de Michel Foucault, en tant que dispositifs qui dissolvaient des « multitudes confuses » pour les transformer en « multiplicités ordonnées 27 », ces questions sont désormais relancées. Mais elles le sont autour d’un diagramme de relations et de champs de problématisation autres, distincts de ceux qui ont pour un temps façonné l’agenda des politiques urbaines et celui des « sciences de la ville » autour des problèmes du travail, de l’habitat et de la citoyenneté.
- 28 Voir Landauer P., L’architecte, la ville et la sécurité, Paris, PUF, 2009.
- 29 Il s’agit, dit Paul Landauer, d’un nouveau type d’urbanisme, régi par la gestion et le tri des flux (...)
19Aussi, les modalités et figures des dispositifs de la sécurité urbaine sont désormais régies non pas tant par les impératifs de l’enfermement, de la protection et des contrôles autour d’espaces dits criminogènes et lieux de concentration des « classes dangereuses » (ou soupçonnées l’être), mais par la gestion de la mobilité et ses flux, des circulations et déplacements au sein des espaces urbains 28. La matrice de ces nouveaux agencements se trouve non pas dans les forteresses des résidences fermées, mais aux points et lieux où se superposent des flux et des circuits de ces mouvements – les aéroports, les gares du réseau ferré et routier, les lieux d’accueil de méga-événements sportifs, festifs ou politiques, ou encore les lieux de concentration du commerce et des finances. Les grillages et la vigilance continuent à exister, mais ils changent de fonction, opèrent selon une autre logique : il ne s’agit pas tant d’interdire et d’isoler, mais de filtrer et de gérer des types de populations, de faire le tri entre ceux qu’on autorise ou n’autorise pas à passer, entre des personnes et des comportements qui répondent (ou ne répondent pas) à des critères acceptés, en construisant autour de ces points sensibles « des périmètres de sécurité » ; ou, dans certains cas, « des zones d’exception », comme celles pratiquées autour des lieux de réalisation de grands événements politiques, sportifs, culturels, commerciaux 29, etc.
- 30 Merry S., “Spatial Governmentality and the New Urban Social”, American Anthropologist, vol. 103, 20 (...)
20Dès lors, ces mécanismes de contrôle ne visent pas des espaces préalablement existants et organisés dans la cartographie des villes. À la limite, dit l’auteur, c’est le développement même de ces formes spatiales qui organise la sécurité et l’ordre urbain, en fonction justement du principe ou de l’impératif de gestion des populations et de leurs déplacements. La gestion des populations met ainsi en œuvre ce qu’on appelle désormais la gouvernementalité des espaces. Il s’agit d’une logique de production de l’ordre non plus centrée sur l’intériorisation de la discipline (et la production de « corps dociles »), mais sur la gestion des populations à travers la production « d’espaces gouvernables », protégés contre ceux susceptibles d’être perçus comme menace ou porteurs de comportements indésirables 30. En d’autres termes : le « gouvernement des conduites » acquiert des formes spatialisées, en même temps que la gestion de l’espace mobilise des dispositifs de contrôle tournés vers les « indésirables », figures ineffables des « porteurs à risques » qui menacent un certain régime d’ordre et de sécurité.
- 31 Lianos M., « Danger et régression du contrôle social : des valeurs aux processus », Déviance et Soc (...)
- 32 Michalis Lianos écrit : « ces tendances contredisent la distinction entre comportement légal et ill (...)
21Ces nouvelles formes de contrôle, opérées au nom de la gestion des risques, entraînent une dislocation notable de la loi et des institutions juridiques en tant que mécanismes de traitement des conflits et de gestion de l’ordre social 31. Ce qui est perçu comme « déviance » apparaît de plus en plus déconnecté du crime (qui suppose le droit) et associé à la « menace ». D’où la quête d’indices de « déviance » vis-à-vis d’un modèle de régularité propre à un certain lieu 32. En d’autres termes, on fait face à une désactivation de la dimension normative de la loi et du droit, sous couvert de procédures civiles et administratives de gestion des espaces urbains, comme nous l’avons vu ci-dessus. C’est ce qui éclaire l’imbrication entre des formes de contrôle et de production des espaces de la ville et ses formes de surveillance et d’accompagnement.
- 33 Gros F., États de violence. Essai sur la fin de la guerre, Paris, Gallimard, 2006. L’intervention e (...)
- 34 Ibid.
22Plus généralement, la logique sécuritaire inscrite dans cette gestion des risques finit par désactiver ou disloquer le champ normatif et politique où s’assoit le système des droits. Comme l’indique Frédéric Gros, cette logique répond à une perception de menaces circulant à travers des réseaux mondialisés, qui se propagent et s’inscrivent dans la matérialité des sociétés (et des villes) – autant les virus des ordinateurs que des maladies et diverses contaminations, en passant par des drogues et des armes, des crimes et le terrorisme international. Loin des figures du sujet de droits, il s’agit d’un mode d’objectivation et de thématisation des menaces qui dresse la figure des « populations vulnérables ». Ces dernières sont associées à des risques multiples et innombrables (pauvreté, faim, maladie, crime, violence, guerre, catastrophes) qui exigent « une vigilance continue des systèmes et des hommes » et une logique « d’intervention » qui, à son tour, déplace, ou expulse de l’arène publique la politique, avec ses protocoles de discussion, délibération et négociation 33. D’un autre côté, cette gestion des risques par l’intervention et les politiques de sécurité créent leur dehors, leurs marges, où s’imposent des « états de violence », dont les contrôles mafieux des marchés illicites 34.
- 35 Graham S., Cities under siege: the new military urbanism, Londres, Verso, 2010.
- 36 Rigouste M., L’ennemi intérieur. La généalogie coloniale et militaire de l’ordre sécuritaire dans l (...)
- 37 S. Graham souligne particulièrement cet aspect des choses. Voir Graham S., op. cit.
23C’est dans cette perspective que nous cherchons à interroger – et à situer – la grammaire guerrière et les dispositifs militarisés qui régissent désormais la gestion des espaces urbains et les populations qui y vivent. Bien entendu, cette logique militarisée qui laisse son empreinte sur les modalités de gestion de l’ordre ne date pas d’aujourd’hui, elle plonge ses racines dans une histoire longue. Il n’en reste pas moins qu’elle s’actualise et se reconfigure en accord avec les caractéristiques propres à ce que Stephen Graham définit comme « un nouvel urbanisme militaire 35 » ; ou encore, dans les termes de Mathieu Rigouste, en accord avec un « capitalisme sécuritaire 36 » qui a pris forme dans le courant des années 2000 à travers des dispositifs de sécurité mondialisés. Sous le primat de la « guerre urbaine » (et de ses avatars : guerre au crime, guerre aux drogues, guerre au terrorisme et aussi guerre à l’insurgence) sont mis en place des dispositifs militarisés de vigilance et de contrôle des espaces urbains comme garantie, sécurisation et expansion des marchés urbains. Ces dispositifs étant eux-mêmes constitutifs d’un marché spécifique, l’expansif et hautement lucratif marché mondialisé de la sécurité 37.
- 38 Voir Bonelli L., « Évolutions et régulations des illégalismes populaires en France depuis le début (...)
- 39 Voir Dubet F., Lapeyronnie D., Les Quartiers d’exil, Paris, Seuil, 1992.
24La militarisation de la gestion des populations urbaines a d’abord été expérimentée, dans le cas de la France, dans le contexte des banlieues populaires, comme l’a signalé une vaste littérature sur ces quartiers. Dans Cultures & Conflits, un article de Laurent Bonelli souligne, pour les années 1990, l’infléchissement d’un rapport de forces au sein de la gauche qui, à l’instar de la droite, n’hésitera plus désormais à envisager des problèmes sociaux comme des problèmes de police. Cet infléchissement a été suivi d’un double durcissement : celui des peines prononcées pour les petits délits et celui de la présence policière dans les quartiers populaires, présence désormais assortie d’une panoplie militaire – combinaisons noires, tonfas, bombes lacrymogènes, flashballs – et d’un vocabulaire évoquant une « logique de guerre » et des « zones de sécurité 38 ». Dans le prolongement d’un classement de comportements indésirables qui opposait filles et garçons, ces derniers étaient chassés des centres commerciaux et systématiquement contrôlés ou empêchés de se rendre en ville, mis au ban de leurs quartiers par une gestion des mobilités faisant effet de frontiérisation 39.
- 40 Voir Bigo D., Bonelli L., « Ni État de droit, ni État d’exception. L’état d’urgence comme dispositi (...)
25L’état d’urgence, instauré en France après les attentats du 13 novembre 2015, l’avait déjà été en 2005 lors des grandes émeutes des banlieues qui se sont disséminées sur le territoire national. En examinant les caractéristiques d’une « urgence » devenue permanente, la revue a mis en évidence le renforcement du pouvoir exécutif au détriment des mécanismes de contrôle parlementaire et judiciaire, la prévalence de l’exécutif comme celui qui doit gérer une multitude de risques, en anticipant, voire en prédisant ce qui adviendra – l’état d’urgence étant assimilable à un despotisme administratif du quotidien 40. Les étrangers (ou leurs avatars, les jeunes des banlieues) en ont été longtemps la principale cible.
- 41 Le bilan dressé par le journaliste David Dufresne sur son blog de Mediapart, lors de sa dernière mi (...)
26L’acte I du mouvement des gilets jaunes, en novembre 2018, a entraîné une reconfiguration partielle des termes du problème. Il faudrait remonter bien loin dans le temps pour enregistrer dans l’Hexagone une violence policière comparable à celle qui s’est abattue sur ce mouvement 41. Les pouvoirs publics se sont employés à maîtriser manu militari une mobilisation de couches populaires précarisées, pour la plupart issues du monde rural, à défaut d’une paix sociale d’autant plus difficile à obtenir que le mouvement s’est inscrit dans la durée. Un tel scénario, si proche de ceux observables dans des pays du sud, avait de quoi surprendre. D’autant plus que des procédés auparavant réservés à des descendants d’étrangers étaient désormais élargis à des citoyens franco-français.
- 42 Plutôt, l’ordre du monde tel qu’il s’est organisé depuis trente ans. Car nous arrivons peut-être à (...)
27La précarisation du travail, l’érosion des droits sociaux, l’appauvrissement des couches populaires – celles qui ne mangent pas à leur faim ou qui n’arrivent pas à se chauffer l’hiver – ont certes précédé l’avènement du monde post-bipolaire, mais ont aussi subi une intensification considérable. La maîtrise de la violence de ces pauvres, comme celle, depuis bien plus longtemps, des enfants d’immigrés (ce que le vocabulaire militaire désigne désormais comme leur « insurgence ») – est essentielle pour assurer l’ordre du monde tel qu’il est 42 et la tranquillité des marchés – financiers, bien souvent, ceux qui commandent les logiques des délocalisations industrielles ; mais aussi celle de marchés militaires au périmètre élargi.
28Deux exemples de cette articulation entre militarisation de l’ordre urbain et production de marchés économiques peuvent également être évoqués dans le contexte brésilien. Le premier concerne les vendeurs ambulants de la ville de São Paulo. Au début des années 2000, ce commerce déjà ancien s’est converti en vecteur de la diffusion massive de produits issus d’une contrebande mondialisée, souvent contrefaits, mais qui offraient aux couches populaires une illusion d’accès à la consommation. Ces marchés étaient traversés par des circuits mondialisés opérés par de petits commerçants, d’abord à la frontière du Brésil et du Paraguay, puis directement sur des routes chinoises. Un commerce qui impliquait une trame nébuleuse de relations sociales et de transactions commerciales placées entre le légal et l’illégal, le formel et l’informel. De vieilles « activités de survie » de populations pauvres et exclues des marchés formels de l’emploi subissaient une nette reconfiguration. Dans les régions centrales de la ville, mais aussi dans d’autres villes brésiliennes, les marchés populaires sont devenus au cours de ces années-là un pôle important de gravitation d’échanges et de transactions commerciales, mobilisant de vastes réseaux d’ambulants et consommateurs venus de diverses régions du pays.
- 43 Le commandant général de la police militaire s’en est justifié ainsi : « autrefois l’ambulant s’en (...)
29Les marchés populaires et la présence dans les rues de vendeurs ambulants ont toujours dessiné des champs de conflit et d’affrontement avec des agents municipaux autour de l’usage et l’occupation du sol urbain. Cela fait partie de l’histoire de nos villes. Cependant, dès le tournant de ce siècle, commençait à prendre forme en ces lieux, et dans les espaces urbains d’une manière générale, une logique sécuritaire appuyée sur des dispositifs et des technologies de contrôle et vigilance. En 2009, au nom de la « guerre à la contrefaçon » et de la « guerre au crime », auquel était désormais associé le commerce informel, la Mairie de São Paulo a instauré « l’Opération Déléguée » – un dispositif administratif à la légalité douteuse, qui a élargi le périmètre d’action de la police militaire en lui affectant des compétences auparavant exercées par les seuls contrôleurs municipaux 43. Sous l’impact de technologies sécuritaires vouées à la gestion de l’espace urbain, on a vu s’opérer une symbiose entre ordre public et sécurité urbaine : un arrangement infra-légal qui élargissait les pouvoirs discrétionnaires de la police dans l’exécution de ces opérations a modifié les bases du contrôle et les modes d’incrimination des irrégularités urbaines relevant du commerce de rue. Ces dernières ont été réinterprétées dans des termes frôlant la typification pénale et la désignation d’« organisations criminelles ».
30Au coeur de la métropole pauliste, dans des espaces disputés par des groupes économiques liés à des programmes de « révitalisation urbaine », le commerce populaire s’inscrit dans des circuits et des réseaux superposés d’échanges et de transactions commerciales, parties prenantes de la richesse qui circule en centre-ville. Entre l’effort pour « délivrer » ces zones du commerce de rue, avec des critères d’exclusion fondés sur des mesures administratives, et les activités commerciales, se dessinent les contours d’un conflit – sourd ou déclaré, parfois violent – autour des modes de contrôle de ces marchés et l’appropriation de la richesse circulante. Les opérations d’intervention policière, souvent fortement médiatisées, mobilisant un vaste appareil répressif, relèvent de la grammaire guerrière du « combat au crime » au nom d’une « ville sûre ».
- 44 Graham S., op. cit.
- 45 Rigouste M., « L’ennemi intérieur, de la guerre coloniale au contrôle sécuritaire », Cultures & Con (...)
31Au même moment se vérifie une criminalisation agressive des mouvements sociaux et des manifestations protestataires. Comme l’indique Stephen Graham, sous le prisme de la « guerre urbaine » s’effacent les différences entre crime, manifestations de rue et comportements dits indésirables, autant de figurations de l’insurgence et des menaces à la sécurité urbaine 44. C’est au milieu du cycle élargi de protestations de 2013, amplifié à l’occasion des préparatifs pour la Coupe du Monde de 2014 – événement auquel ont fait suite les Jeux Olympiques de 2016 à Rio de Janeiro – que des technologies sécuritaires de « contrôle des foules » ont été mises en place. Lesquelles ont été accompagnées d’investissements conséquents dans le domaine des technologies et des équipements de sécurité, ainsi que des dispositifs juridiques de « contrôle de l’ordre », incorporés à la normativité légale du pays, à l’instar de ce qui se passe ailleurs 45.
32La répression à l’encontre des manifestants a été brutale. Plus que les excès commis par les forces de police, leurs modes opératoires sont venus afficher sur la scène urbaine la logique militarisée de gestion des conflits et des problèmes urbains : à côté d’un lourd appareil de contention et de répression, des procédés « d’encerclement » et d’occupation de lieux stratégiques, caractéristiques de ce qu’on appelle désormais la « guerre urbaine » – une expression déjà incorporée au vocabulaire des acteurs de la gestion urbaine, largement utilisée lors des interventions dans les territoires dits à risques sous le primat de la « guerre aux drogues » et de la « guerre au crime ». Guerre urbaine qui déborde dès lors vers des figures de « l’insurgence urbaine », associées aux manifestations de rue et à des mouvements qui échappent aux espaces gouvernamentalisés et ordonnés par la rationalité des marchés.
- 46 Loi fédérale n°12850 du 02/08/2013.
- 47 En portugais, « forças oponentes », expression courante dans le jargon militaire. Voir https://www. (...)
- 48 Loi fédérale n°12260 du 16/03/2016.
- 49 Machado M., Gonçalves G. , “Por uma lei antiterrorismo. Ou não sobrará nada”, Le Monde Diplomatique (...)
- 50 Ibid., p. 23.
33En août 2013 (présidence de Dilma Rousseff, Parti des Travailleurs), sur une arrière-scène agitée par des protestations de rue, des affrontements et une violente répression à l’égard des manifestants, une loi fédérale définissant la notion d’« organisation criminelle » a été votée 46. Vers la fin de l’année, le Ministère de la Défense a promulgué un acte normatif régulant les opérations militaires et la gestion de l’ordre public, où les mouvements sociaux étaient désignés comme de possibles « forces adverses » et des « agents perturbateurs de la loi et de l’ordre 47 ». En 2015 (pendant le second mandat de la présidente Dilma Rousseff), l’exécutif a envoyé à la Chambre des Députés un projet de loi sur le terrorisme, voté et sanctionné en mars 2016 48. L’impératif de la sécurité des marchés a été ouvertement évoqué dans ce projet de loi, issu d’une proposition conjointe du Ministre de la Justice et du Ministre des Finances du gouvernement en place. Il s’agissait de s’aligner sur des accords internationaux signés par le Brésil sous la pression notamment du Groupe d’Action Financière – le GAFI 49. C’était un pré-requis pour que le Brésil se voie accorder le certificat d’« environnement sûr » pour les affaires. Faute de quoi, il aurait pu figurer sur la « liste noire » du GAFI, du fait de l’absence d’une législation criminalisant le financement du terrorisme. Comme le notent Marta de Assis Machado et Guilherme Leite Gonçalves, des définitions vagues et malléables quant à la typification du crime touchaient en plein cœur le système des droits. Dans leurs termes, on renversait ainsi le principe de légalité et d’antériorité, « des principes particulièrement chers à l’État de droit », ouvrant la voie à des « incriminations ad hoc, sans définition légale préalable 50 ».
- 51 Cf. Brito J. M., Copa pra quem? Estado de exceção e resistências em torno da Copa do Mundo FIFA 201 (...)
- 52 Cardoso B. V., “Megaeventos esportivos e modernização tecnológica: planos e discursos sobre o legad (...)
- 53 Voir Halper J., War against the people. Israel, the Palestinians and Global Pacification, Londres, (...)
- 54 Graham S., op. cit.
34Le fait est que les intérêts économiques impliqués dans ces événements sportifs étaient considérables. Au-delà des affaires directement liées à la FIFA et à ses partenaires commerciaux 51, les aménagements urbains prévus pour l’accueil des matchs et de la déferlante des touristes ont atteint des sommes colossales. Même chose en ce qui concerne la mise en place d’équipements de sécurité 52 et le consulting militaire, marqué par la forte présence de « spécialistes » israéliens en charge de la formation aux technologies de « contrôle des foules », à la sécurisation du périmètre élargi autour de ces espaces et à la neutralisation d’« infiltrations indésirables » par les équipes de sécurité 53. Ce n’est pas possible dans les limites de cet article de rentrer dans le détail de ces technologies sécuritaires et des lourds intérêts qui leur sont associés. Toujours est-il que tout ce dispositif conforte l’hypothèse de Stephen Graham 54 sur les grands événements sportifs (et les forums économiques mondiaux) en tant que laboratoires d’expérimentation de technologies de contrôle, à travers l’actualisation et/ou le perfectionnement d’expériences, de techniques et de technologies testées dans des zones de guerres (néo) coloniales comme l’Irak, l’Afghanistan et surtout Gaza.
- 55 Voir, par exemple, Guittet E.-P., Perier M., « Éditorial. Suspicion et exception », Cultures & Conf (...)
- 56 Voir Cultures & Conflits, n°99-100, 2015.
35Ces trente années d’existence de Cultures & Conflits ont coïncidé avec une reconfiguration significative de l’espace international. La relation est-ouest qui pendant longtemps a organisé le monde bipolaire a été remplacée par l’émergence du Sud comme « menace » et des relations nord-sud comme axe organisateur. Au-delà de l’utopie d’un monde pacifié, à laquelle la revue a rapidement répondu en faisant état des nouvelles modalités de conflits et des guerres auxquelles nous continuions à être confrontés, la fin du monde bipolaire a ouvert la voie à une intensification sans précédent des mobilités humaines et marchandes, induisant de nouvelles modalités de gestion du mouvement. Autant sous forme d’un gouvernement des frontières – nationales et supranationales – que d’un gouvernement des villes, des dispositifs similaires de contrôle ont été mis en place. Ils se sont appuyés sur une même capacité à cerner des frontières ou des espaces mouvants à sécuriser, et sur une militarisation à outrance des techniques et technologies de sécurisation. À ces deux niveaux, on observe encore une même désactivation de la dimension normative de la loi et du droit, sous couvert de procédures civiles et administratives. Il y a donc une forte résonnance entre ce mode de gouvernement des villes et les modalités de gouvernement des frontières exhaustivement examinées par la revue au fil des ans ; entre la fragmentation et la multiplication des souverainetés et de l’exception, entre le remplacement de la figure du coupable par celle du suspect 55 ; ou entre l’idée de « frontiérisation » ou « d’effets-frontières », où la reconfiguration des frontières répond aux urgences, telle la vague de réfugiés qui a déferlé sur l’Europe à la suite de la guerre en Syrie 56.
36L’analogie entre des processus qui interviennent à ces deux niveaux de l’analyse permet également de mettre en évidence la relativité de la figure de l’étranger, visé par le contrôle militarisé des flux migratoires et de la menace terroriste. Relativité, car la scène urbaine actualise à son tour, sous des formes tout aussi militarisées, la violence policière à l’encontre de travailleurs appauvris, voire exclus de la vie économique par la logique des marchés. D’un côté, des étrangers « clandestinisés », de l’autre des citoyens précarisés, objet les uns comme les autres d’une même logique de contention. Dans les deux cas, on retrouve à la fois des dispositifs de sécurisation d’espaces abordés par des populations en mouvement, et de production et protection, directe ou indirecte, de marchés économiques. Dans les deux cas, s’observe une actualisation des anciennes formes de la domination coloniale – y compris en faisant appel à des procédés agressifs de racialisation des populations visées. Tout cela intervenant dans les nouvelles conditions d’un capitalisme néolibéral mondialisé et s’exerçant à l’encontre des exclus du pacte national de citoyenneté.
- 57 L’influence de la doctrine française de la guerre révolutionnaire sur la dictature brésilienne a in (...)
37Graham, nous l’avons dit, montre que la logique militarisée des formes de contrôle et de gestion des espaces urbains se nourrit d’expérimentations, de techniques et de technologies testées dans des zones de guerre (néo)coloniales – l’Irak, l’Afghanistan et surtout Gaza. Des modèles explicitement coloniaux de « pacification », de contrôle et de contention, élaborés et testés dans les rues du Sud global, s’étendent vers les principaux centres urbains de différents pays. M. Rigouste dévoile à son tour la matrice coloniale dont s’inspire la notion d’« ennemi intérieur », mobilisée dans les formes de contrôle exercées dans les banlieues françaises. Ce n’est pas un hasard si la question du (néo)colonialisme et/ou de l’endo-colonialisme est devenue aussi présente dans les agendas politiques et de recherche, au nord et au sud de l’équateur. Ce n’est pas non plus un hasard, malgré les différences de contextes, si des recherches récentes, en France comme au Brésil (peut-être dans d’autres pays également), s’efforcent d’ouvrir la « boîte noire » d’un passé « maudit », perdu dans la poussière de l’histoire, et qui s’obstine à revenir parmi nous. Au Brésil, un passé colonial (dans sa version esclavagiste), actualisé dans les geôles d’une dictature militaire, dont on sait aujourd’hui combien elle a été influencée par la doctrine de la guerre révolutionnaire française, si finement disséquée par M. Rigouste, qui a laissé des traces indélébiles dans le mode opératoire des forces de police, à travers la logique sécuritaire et militarisée de la « gestion de l’ordre 57 ».
- 58 Tilly C., « La guerre et la construction de l’État en tant que crime organisé », Politix, vol. 13, (...)
38La même suspension de la loi et des droits, observable sur le plan des dispositifs de contrôle et sécurisation, se retrouve également dans le mode opératoire de marchés – financiers, mais aussi économiques ou du travail. Grâce au jeu de dispositifs globalisés, tous transitent avec aisance entre le légal et l’illégal, le licite et l’illicite, sous le regard bienveillant des opérateurs de la loi. Il n’est pas inintéressant, à ce stade, de revenir à un vieil article de Charles Tilly dont une des dimensions consiste justement à mettre en perspective les liens intrinsèques – licites et illicites, légaux et illégaux – qui accompagnent, dans l’histoire européenne, la formation des États modernes et des marchés 58. Ces États se sont construits, affirmait C. Tilly, grâce à leur positionnement sur un marché spécifique, celui de la protection. D’où leur alliance naturelle avec ceux qui se trouvaient en meilleure situation pour les financer. L’exploitation coercitive de populations soumises au pouvoir d’État d’autre part, ajoutait-il, a joué un rôle crucial dans la création des États européens. De son côté, la résistance populaire à cette exploitation coercitive a contraint les aspirants au pouvoir à limiter leur propre action. L’affirmation est importante car ce que nous appelons un État « de droit » correspond, dans cette perspective, à la formalisation et à la stabilisation institutionnelle-légale d’un rapport de forces entre ceux qui se mobilisent et résistent et ceux qui détiennent les moyens de la contrainte.
39Le monde post-bipolaire, dont l’histoire s’est déroulée en parallèle à celle de Cultures & Conflits, témoigne d’une déstabilisation profonde de ce rapport de forces. Le capitalisme néolibéral, né dans le dernier tiers du xxe siècle, s’est engouffré dans la brèche de la désactivation du conflit est-ouest pour déployer, à l’échelle mondiale, des marchés auparavant limités et encadrés par des sociétés nationales. Atteints par les mêmes logiques de suspension de la loi et des droits qui touchaient le Nord global, les pays du Sud – ou du « Tiers-Monde » postcolonial, vers lesquels C. Tilly portait son regard lorsqu’il a rédigé son article – n’auraient jamais pu rattraper le retard qu’ils étaient censés combler. Pour nous, chercheures du Sud, prendre acte de la similarité des processus de désactivation d’un cadre institutionnel-légal, garant des droits de la citoyenneté, dans le Sud comme dans le Nord, tels qu’ils ont été mis en évidence dans divers dossiers et articles de la revue, n’a pas été sans importance. La constatation de cette transversalité ouvre la voie à une requalification des arrangements observés dans une métropole du Sud, à l’identification de leur ligne d’actualité, permettant d’écarter la formule facile et récurrente d’une explication par la seule référence à une longue histoire faite d’autoritarismes et d’exclusions, et son interminable actualisation dans le temps.
Notes
1 Voir notamment les numéros 23, 26-27, 49, 50, 57, 58, 68, 71, 72, 73, 84, 99 et 100, publiés entre 1996 et 2015.
2 Voir, par exemple : Tarrius A., La Mondialisation par le bas, Paris, Balland, 2002. La construction de dispositifs territorialisés, pour assurer les passages d’êtres humains et de marchandises à travers des frontières censées les retenir, est également traitée par Tarrius A., « L’entrée dans la ville : migrations maghrébines et recomposition des tissus urbains à Tunis et à Marseille », Revue européenne des migrations internationales, n°1-2, vol. 3, 1987, pp. 131-148. Voir aussi Économies souterraines. Le comptoir maghrébin de Marseille, La Tour d’Aigues, Éditions de l’Aube, 2000. Dans le cadre de la revue, voir notamment : Peraldi M., « Marseille : réseaux de migrants transfrontaliers, place marchande et économie de bazar », Cultures & Conflits, n°33-34, 1999, pp. 51-67 ; Peraldi, M., « Économies criminelles et mondes d’affaires à Tanger », Cultures & Conflits, n°68, 2007, pp. 111-125 ; et, sous sa direction et celle de Karine Bennafla, le dossier « Frontières et logiques de passage : l’ordinaire des transgressions », Cultures & Conflits, n°72, 2008. En ce qui concerne la circulation de marchandises, voir notamment Pliez O., « Des jeans chinois dans les rues du Caire ou les espaces discrets de la mondialisation », Mappemonde, n°88, 2007 ; ou encore Pinheiro-Machado R., “China-Paraguai-Brasil: uma rota para pensar a economia informal”, Revista Brasileira de Ciências Sociais, n°67, 2008, pp. 117-133.
3 Le numéro double 31-32, « Sécurité et Immigration », a été le premier à aborder cette problématique. L’hypothèse de « l’ennemi intérieur » en tant que vecteur d’une réorientation sécuritaire de l’État, bien que latente jusqu’alors, a été formalisée dans le numéro 43, « Construire l’ennemi intérieur », à l’automne 2001.
4 Les États-Unis ont quasiment imposé à leurs alliés la guerre au terrorisme comme matrice militaire de défense de la démocratie. La revue a saisi ce tournant, avec une extrême rapidité, dès son numéro 44 de l’hiver 2001 (« Défense et identités : un contexte sécuritaire global ? »)
5 Sur cet ensemble de questions, voir notamment les numéros 51, 52, 53, 54, 56, 61, 64, 69, 76, 94-95-96, 112 et 113.
6 L’expression renvoie à la manière dont l’institution militaire envisage et qualifie toute menace potentielle de rupture de l’ordre public. Les termes « guerre non-conventionnelle », « irrégulière », « asymétrique », « insurgence » et « contre-insurgence », puis plus récemment « guerre hybride » sont au cœur d’un renouvellement considérable de la doctrine militaire. Voir Leirner P. C., O Brasil no Espectro de uma Guerra Híbrida. Militares, operações psicológicas e política em uma perspectiva etnográfica, São Paulo, Alameda, 2020.
7 Concernant la matrice coloniale de la notion de technologies de « contrôle des foules » et sa réactualisation dans le contexte français sous la logique du « capitalisme sécuritaire », ainsi que leurs usages dans les banlieues françaises, voir Rigouste M., L’ennemi intérieur. La généalogie coloniale et militaire de l’ordre sécuritaire dans la France contemporaine, Paris, La Découverte, 2009, spécialement le chapitre 9 : « La guérilla urbaine, nouvel horizon de la sécurité intérieure », pp. 264-285.
8 Deux projets inspirent plus directement la réflexion qui va suivre : « Trajectoires, circuits et réseaux dans la mondialisation », 2007-2011, programme franco-brésilien de coopération CAPES-COFECUB ; et « Gestão do conflito na produção da cidade contemporânea : a experiência paulistana », FAPESP, 2014-2018.
9 Bigo D., « Éditorial. Circuler, refouler, enfermer, éloigner : zones d’attente et centre de rétentions aux frontières des démocraties occidentales », Cultures & Conflits, n°23, 1996, pp. 3-5.
10 Bigo D., « Éditorial. Circulation et archipels de l’exception », Cultures & Conflits, n°68, 2007, pp. 7-12.
11 Bennafla K., Peraldi M., « Introduction. Frontières et logiques de passage : l’ordinaire des transgressions », Cultures & Conflits, n°72, 2008, pp. 7-12.
12 Ibid.
13 Bigo D., « Le “nexus” sécurité, frontière, immigration : programme et diagramme », Cultures & Conflits, n°84, 2011, pp. 7-12.
14 Bigo D., Dobry M., « Éditorial. L’interpénétration des jeux mafieux et politiques », Cultures & Conflits, n°3, 1991, pp. 2-4.
15 C’est notamment le cas, lorsque le Kuomintang, en lutte contre l’armée populaire chinoise, puis des militaires thaïlandais animent, sous la protection de la CIA et sous couvert de lutte anti-communiste, le trafic de drogues dans la région ; ou lorsque le Plan Colombie couvre, devant le congrès états-unien, une lutte de fait menée à l’encontre de la guérilla colombienne. Voir Dassé M., « Les réseaux de la drogue dans le triangle d’or », Cultures & Conflits, n°3, 1991, pp. 75-86 ; « Mafia, drogue et politique », op. cit. ; et aussi, pour le cas colombien, Thoumi F., « La politique antidrogue en Colombie au regard des autres pays andins », in Gonzalez O., Laniel L. (dir.), « Drogues et antidrogue en Colombie », Les Cahiers de la sécurité, n°59, 2005, pp. 11-38.
16 Relatório da Comissão Parlamentar de Inquérito destinado a investigar o avanço e a impunidade do narcotráfico. Câmara dos Deputados, Brasilia, 2000. Ce volet du projet a été mené par Angelina Peralva et Jacqueline Sinhoretto, avec la participation de Fernanda Almeida Gallo.
17 Dans le cadre de Cultures & Conflits, c’est un article de Michel Peraldi qui peut-être met le mieux en évidence cette dimension-là. Voir Peraldi M., « Économies criminelles et mondes d’affaire à Tanger », op. cit.
18 Voir Misse M., “Trocas ilícitas e mercadorias políticas”, in Peralva A., Telles V.S. (dir.), Ilegalismos na Globalização. Migrações, trabalho, mercados, Rio de Janeiro, Editora UFRJ, 2015, pp. 498-517.
19 Eric Verdier évoque de façon analogue la chaîne des interdépendances qui reliaient en Russie des entreprises clandestines et des administrations de l’État, vouant à l’échec la légalisation des entreprises privées : « les cadres de l’État, disait-il, ont tout autant à perdre que les entreprises clandestines dans ces réformes qui […] remettent en cause leurs principales ressources coercitives et corrélativement leur valeur marchande dans le jeu de la corruption », Verdier E., « “Mafias” et politique en URSS », Cultures & Conflits, n°3, 1991, pp. 55-74.
20 Voir note 8.
21 Carnet P., Passer et quitter la frontière ? Les Migrants africains clandestins à la frontière sud espagnole, Thèse pour le doctorat en sociologie de l’Université de Toulouse le Mirail et pour le doctorat en anthropologie de l’Université de Séville (direction Angelina Peralva, UTM ; Emma Martin Diaz, US), Toulouse, 2011. Et aussi : « Entre contrôle et tolérance », Études rurales, 2/182, 2008, pp. 201-218.
22 Voir note 8.
23 L’importance des dispositifs de sous-traitance dans la réintroduction d’une économie informelle dans des pays avancés a été mise en évidence dans un ensemble d’études dirigées par Alejandro Portes, Manuel Castells et Lauren Benton, devenu un classique en la matière. Voir Portes A., Castells M., Benton L. A., The Informal Economy. Studies in Advanced and Less Developed Countries, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1989. Voir aussi Rodrigues C. L., “A construção da precariedade: o setor da construção civil no Brasil e na França”, in Peralva A., da Silva Telles V., Ilegalismos na Globalização. Migrações, Trabalho, Mercados, Rio de Janeiro, Editora UFRJ, 2015, pp. 171-186.
24 Voir Rodrigues C. L., op. cit.
25 Voir Topalov C., “De la ‘cuestión social’ a los ‘problemas urbanos’: los reformadores y la población de las metropolis a principios del siglo xx”, Revista Internacional de Ciencias Sociales, n°125, 09/1990, pp. 319-336.
26 Voir Donzelot J., L’invention du social : essai sur le déclin des passions politiques, Paris, Seuil, 1984.
27 Voir Foucault M., Surveiller et Punir, Paris, Gallimard, 1995, p. 150.
28 Voir Landauer P., L’architecte, la ville et la sécurité, Paris, PUF, 2009.
29 Il s’agit, dit Paul Landauer, d’un nouveau type d’urbanisme, régi par la gestion et le tri des flux, des déplacements et des parcours, caractérisé par la superposition de périmètres de sécurité ; ce qui induit une production et une redéfinition permanente d’espaces qui se déplacent et se reconfigurent selon les impératifs de gestion des circulations et des déplacements ; qui opère non pas par la vision panoptique, mais par des contrôles en pointillé sur des emplacements stratégiques du territoire urbain, régis par l’impératif de répondre à un ordre de dangers et de menaces, qui changent eux aussi, au fur et à mesure que des crimes et délits sont de plus en plus inscrits dans une géographie qui déborde le périmètre local – des réseaux transnationaux de trafics illicites et des économies dites souterraines, en passant par le terrorisme international, sans parler de l’extension et de l’élargissement de ce qui est défini ou perçu comme de l’ordre des incivilités (à savoir, des comportements indésirables), qui échappent à la juridiction des institutions légales et de leurs typifications pénales. Voir Landauer P., op. cit.
30 Merry S., “Spatial Governmentality and the New Urban Social”, American Anthropologist, vol. 103, 2001, pp. 6-29.
31 Lianos M., « Danger et régression du contrôle social : des valeurs aux processus », Déviance et Société, vol. 25, 2001, pp.147-164.
32 Michalis Lianos écrit : « ces tendances contredisent la distinction entre comportement légal et illégal qui laissait place à des comportements non conformes, et néanmoins légaux. Ces marges sont dorénavant privées de sens, au fur et à mesure que les perceptions du danger ignorent la différence entre ce qui est souhaitable et ce qui est illégal » (Ibid., p. 160).
33 Gros F., États de violence. Essai sur la fin de la guerre, Paris, Gallimard, 2006. L’intervention est régie par des critères dits techniques de compétence des spécialistes et est mise en œuvre pour restaurer un ordre menacé, rétablir des harmonies disloquées, réparer des dysfonctionnements, trouver des solutions. Intervention sociale, culturelle, sanitaire, humanitaire, de même qu’intervention policière et intervention militaire : dans chaque domaine d’action, une même logique, la gestion des risques, toujours ponctuelle, territorialement définie, se déplaçant toujours selon la redéfinition des cibles, des enjeux, des problèmes. Voir Gros F., op. cit., p. 233.
34 Ibid.
35 Graham S., Cities under siege: the new military urbanism, Londres, Verso, 2010.
36 Rigouste M., L’ennemi intérieur. La généalogie coloniale et militaire de l’ordre sécuritaire dans la France contemporaine, op. cit.
37 S. Graham souligne particulièrement cet aspect des choses. Voir Graham S., op. cit.
38 Voir Bonelli L., « Évolutions et régulations des illégalismes populaires en France depuis le début des années 1980 », Cultures & Conflits, n°51, 2003, pp. 9-42. Angelina Peralva et Eric Macé ont montré comment le traitement médiatique des affrontements entre jeunes de banlieue et la police relayait ces logiques de militarisation tout en étant générateur, à son tour, de violences d’accès à la parole publique chez une population qui en était ordinairement dépourvue. Voir Peralva A., Macé, E., Médias et violences urbaines. Débats politiques et construction journalistique, Paris, La Documentation française, 2002.
39 Voir Dubet F., Lapeyronnie D., Les Quartiers d’exil, Paris, Seuil, 1992.
40 Voir Bigo D., Bonelli L., « Ni État de droit, ni État d’exception. L’état d’urgence comme dispositif spécifique ? », Cultures & Conflits, n°112, 2018, pp. 7-14.
41 Le bilan dressé par le journaliste David Dufresne sur son blog de Mediapart, lors de sa dernière mise à jour à la date du 7 septembre 2020, faisait état de 4 décès, 344 blessures à la tête, 29 éborgnés et 5 mains arrachées : https://wedodata.fr/nos-realisations/mediapart-alloplacebeauvau.php (consulté le 3 avril 2021). Nous nous abstiendrons d’évoquer ici les mobilisations des Zones à Défendre qui illustrent tout aussi bien ces logiques d’affrontement – par exemple, celle qui s’est opposée à la construction du nouvel aéroport de Nantes ; ou celle de Sivens, où la mort de Rémi Fraisse atteint par une grenade de désencerclement tirée par les gendarmes a débouché sur un non-lieu six ans plus tard.
42 Plutôt, l’ordre du monde tel qu’il s’est organisé depuis trente ans. Car nous arrivons peut-être à un tournant encore difficile à cerner, sous le double impact de la crise sanitaire et de la crise environnementale.
43 Le commandant général de la police militaire s’en est justifié ainsi : « autrefois l’ambulant s’en fichait du contrôleur de la Mairie ou de la garde municipale, car il n’y avait pas crime. Il savait qu’il s’agissait d’un simple délit administratif. Lorsqu’on délègue le contrôle à la Police [Militaire], s’il affronte le policier, il sait qu’il risque la prison ». O Estado de S. Paulo, le 30 janvier 2011.
44 Graham S., op. cit.
45 Rigouste M., « L’ennemi intérieur, de la guerre coloniale au contrôle sécuritaire », Cultures & Conflits, n°67, 2007, pp. 157-174 ; Bigo D., Bonelli L., « Ni État de droit, ni État d’exception. L’état d’urgence comme dispositif spécifique ? », Cultures & Conflits, n°112, 2018, pp. 7-14 ; Harcourt B., The Counterrevolution. How our Government went to War against its own Citizens, New York, Basic Book, 2018.
46 Loi fédérale n°12850 du 02/08/2013.
47 En portugais, « forças oponentes », expression courante dans le jargon militaire. Voir https://www.defesa.gov.br/arquivos/File/doutrinamilitar/listadepublicacoesEMD/md33_m_10_glo_1_ed2013.pdf. Selon Piero Leirner, spécialiste brésilien en stratégie militaire, l’armée mobilise une notion d’« organisation criminelle » très proche de celle d’« organisation terroriste ». Le présupposé, c’est qu’il ne s’agit pas de combattre le « crime » à proprement parler : il s’agit d’opérations de guerre, de combattre l’« ennemi », lesdites « forces adverses ». Interview à Publica, Agence de Journalisme d’Investigation, le 11/04/2019. https://apublica.org/2019/04/caminho-de-bolsonaro-ao-poder-seguiu-logica-da-guerra-diz-antropologo-que-estuda-militares/ (consulté le 16 décembre 2021).
48 Loi fédérale n°12260 du 16/03/2016.
49 Machado M., Gonçalves G. , “Por uma lei antiterrorismo. Ou não sobrará nada”, Le Monde Diplomatique Brasil, vol. 101, décembre 2015, pp. 21-23.
50 Ibid., p. 23.
51 Cf. Brito J. M., Copa pra quem? Estado de exceção e resistências em torno da Copa do Mundo FIFA 2014, Dissertacao de mestrado, FFLCH-USP, 2015 ; Bourcier N., « FIFA : le Brésil, épicentre du scandale », Le Monde, 5 juin 2015.
52 Cardoso B. V., “Megaeventos esportivos e modernização tecnológica: planos e discursos sobre o legado em segurança pública”, Horizontes Antropológicos, vol. 19, n°40, 2013, pp. 119-148.
53 Voir Halper J., War against the people. Israel, the Palestinians and Global Pacification, Londres, Pluto Press, 2016 ; Stockmarr L., “Beyond the Laboratory thesis: Gaza as transmission belt for war and security techonology”, in Honke J., Müller M.-M. , The Global Making of Policing: postcolonial perspectives, Londres/New York, Routledge, 2016, pp. 59-76.
54 Graham S., op. cit.
55 Voir, par exemple, Guittet E.-P., Perier M., « Éditorial. Suspicion et exception », Cultures & Conflits, n°58, 2005, pp. 5-12.
56 Voir Cultures & Conflits, n°99-100, 2015.
57 L’influence de la doctrine française de la guerre révolutionnaire sur la dictature brésilienne a inspiré un certain nombre de recherches, ces dernières années. Voir, entre autres, Nabuco de Araujo R., « Conquête des esprits et commerce des armes : la diplomatie militaire française au Brésil (1945-1974) », Thèse pour le doctorat en histoire, Toulouse, Université Toulouse 2, soutenue le 12 décembre 2011. Et aussi : Godoy M., A Casa da Vovó. Uma biografia do DOI-Codi (1969-1991), o centro de sequestro, tortura e morte da ditadura militar, São Paulo, Alameda, 2015.
58 Tilly C., « La guerre et la construction de l’État en tant que crime organisé », Politix, vol. 13, n°49, 2000, pp. 97-107. Traduction de « War Making and State Making as Organized Crime » in Evans P.B., Rueschmeyer D., Skokpol, T. (eds.), Bringing the State Back In, Cambridge, Cambridge University Press, 1985, chap. 5, pp. 169-191. Et, plus généralement, sur les relations entre marchés et violence dans la formation des États européens, voir Tilly C., Coercion, Capital and European States, Cambridge-Mass, Blackwell, 1990.
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Référence papier
Angelina Peralva et Vera Telles, « Entre le licite et l’illicite : mobilités humaines, marchés et militarisation des contrôles dans le monde post-bipolaire », Cultures & Conflits, 123-124 | 2021, 153-171.
Référence électronique
Angelina Peralva et Vera Telles, « Entre le licite et l’illicite : mobilités humaines, marchés et militarisation des contrôles dans le monde post-bipolaire », Cultures & Conflits [En ligne], 123-124 | Automne-hiver 2021, mis en ligne le 01 janvier 2025, consulté le 16 mai 2025. URL : http://journals.openedition.org/conflits/23463 ; DOI : https://doi.org/10.4000/conflits.23463
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