Introdução

1A nível europeu são escassos (se não nulos) os estudos conclusivos que permitem apurar o impacto da comunicação das forças de segurança nacionais e europeias de natureza civil ou militar na opinião pública (GNR, Guardia Civil, Gendarmerie Nationale, Koninklijke Marechaussee, Arma dei Carabinieri e Jandarmeria Română). Em Portugal, por exemplo, constatámos não existir qualquer estudo que analise o impacto da comunicação externa das instituições policiais, independentemente da sua natureza, na população, designadamente na perceção de liberdade e de segurança da população, encontrando-se a área do conhecimento a abordar num nível de desenvolvimento deficitário.

2Por essa razão, o tema deste trabalho procura responder à pergunta de partida “A comunicação externa da GNR contribui para a perceção de segurança ou de liberdade da população portuguesa?” e incide sobre o impacto da comunicação externa da GNR na perceção de liberdade e de segurança da população portuguesa, procurando desta forma aferir a eficácia da comunicação externa daquela organização no prosseguimento da sua missão geral. A forma como a atuação da GNR poderá condicionar a relação entre liberdade e segurança constitui uma problemática muito abrangente e comporta uma expansibilidade de ensaio teórico quase infinita, pelo que o presente trabalho se centra no impacto da comunicação externa na perceção dos sentimentos de liberdade e de segurança.

3A missão da GNR assenta, entre outras tarefas, em garantir a segurança interna e os direitos dos cidadãos, sendo que o Regulamento Geral de Serviço da GNR (RGSGNR) define a comunicação da GNR como “o processo que auxilia a promover a circulação e compreensão da informação produzida pela Guarda, ao nível interno e ou externo”, acrescentando que, naquele contexto, as relações públicas assumem a importante tarefa de manter e assegurar “uma ligação estável entre a instituição e o meio que a rodeia, com o objetivo de confirmar uma relação permanente entre todos os intervenientes, de forma a aumentar a credibilidade e notoriedade da sua imagem”. Ao mesmo tempo, refere que as várias unidades da GNR, sempre que desenvolvam atividades de comunicação e relações públicas, deverão ter o cuidado de projetar uma imagem favorável da GNR fazendo uso de uma mensagem objetiva, atual e isenta.

4Neste âmbito, a comunicação externa da GNR é efetuada através de uma direção (Direção de Comunicação e Relações Públicas – DCRP), que tem a responsabilidade de planear, coordenar e supervisionar as atividades de comunicação e de relações públicas da GNR. É através desta direção que a GNR efetua a sua comunicação externa, pelo que gere a página da organização na internet, emite comunicados de imprensa, divulga notícias (posts ou tweets) nas respetivas páginas da GNR no Facebook, Twitter e Instagram e partilha vídeos nas páginas do YouTube, SAPO Vídeos e Flickr.

1. Revisão Bibliográfica

1.1. A Comunicação Estratégica e a Comunicação Externa

5Ao analisar-se a comunicação estratégica, verifica-se que o seu conceito tem sido alvo de várias discussões e análises a vários níveis; tal como refere Paul (2011, p. 1), “one could empanel any group of 10 or so strategic communication experts and give them each five minutes to describe strategic communication and get 10 different descriptions, with a fair amount of overlap, to be sure, but with different points of central emphasis, different boundaries, different details; to be brief, differences real in their consequences, about what was described”.

6Por exemplo, enquanto Hallahan, Holtzhausen, Ruler, Vercic e Sriramesh (2007) apresentam uma definição de comunicação estratégica que argumenta a favor da expansão do uso do termo para abranger práticas de comunicação mais participativas, Argenti et al. (2005, p. 83) centram-se em explicar aos profissionais interessados no âmbito da comunicação estratégica utilizada pelos colaboradores que a “comunicação está alinhada com toda a estratégia da organização, para melhorar a sua própria estratégia de posicionamento”.

7Ao tentarmos definir comunicação estratégica verificamos que este é um termo inerentemente multidisciplinar, baseado em diversas disciplinas, incluindo a comunicação organizacional, a gestão, a comunicação de massa, as relações públicas, a publicidade e o marketing (Kaplan, 1991; Paul, 2014). Zerfass e Huck (2007) argumentam ainda a favor do alargamento do leque de comunicação estratégica para incluir processos de inovação e liderança. E Steyn (2004) centra-se na estratégia dentro de comunicação organizacional, exortando que as ligações mais fortes devem ser construídas entre o "o quê" e o "como", no conteúdo que é comunicado às partes interessadas.

8Para Hallahan et al. (2007), a comunicação estratégica consiste num processo dinâmico, integrado numa iniciativa de grande escala que compreende multidisciplinaridade, que visa a mudança inovadora e sustentável de práticas, de comportamentos e de estilos de vida, que orienta os processos de comunicação e as intervenções dos media dentro dos grupos sociais e entre eles e que é simultaneamente um pré-requisito e uma ferramenta para a mudança.

9Em suma, a comunicação estratégica pode ser definida como “the purposeful use of communication by an organization to fulfill its mission” (Hallahan et al., 2007, p. 35). Para assegurar uma comunicação estratégica eficiente há necessidade de planear, prever e executar um plano de comunicação estratégico. Como base para analisar o progresso e avaliar os resultados e o desenvolvimento de novos programas, o planeamento estratégico ajuda a garantir que a função de comunicação permanece relevante e sensível às necessidades do negócio (Thorson, 2013). Assim, o processo de planeamento estratégico integra muitas das práticas de gestão que já utilizamos no dia a dia enquanto comunicadores, mas também oferece uma metodologia clara que pode ajudar a tomar decisões relevantes (Thorson, 2013).

10Focando a análise nas principais características da estratégia aplicada à comunicação das organizações, constata-se que, em primeiro lugar, a comunicação estratégica deve ser uma comunicação gerida. Importa compreender que a comunicação não pode ser estratégica se não for gerida, no sentido de que gerir significa intervir – agir sobre os seus elementos para os alterar de modo a obter algum tipo de vantagem. Assim, gerir a comunicação implica utilizar os recursos disponíveis para atingir determinado objetivo. “Nesta perspetiva, poderia dizer-se que a comunicação gerida é comunicação estratégica? De todo. É necessário ter em conta uma pequena, mas importante nuance: a comunicação gerida nem sempre é comunicação estratégica, embora a comunicação estratégica seja sempre comunicação gerida” (Carrillo, 2014, p. 76). Acresce que, segundo Bueno (2005), para que a comunicação seja entendida como estratégica, ela tem de ser mais do que o trabalho eficiente e inteligente do profissional de comunicação: precisa de uma estrutura adequada, designadamente com recursos humanos, tecnológicos e financeiros ede estar imersa num ambiente de gestão propício, elementos sem os quais ela não se realiza.

11Por outro lado, a comunicação estratégica não é sinónimo de estratégias de comunicação (Carrillo, 2014). A comunicação estratégica precisa de recorrer a todas as formas de comunicação disponíveis para satisfazer os seus objetivos. Cada uma destas formas será delimitada pela sua própria tática e pelos seus próprios planos de ação, constituindo aquilo que é muitas vezes referido como “estratégias de comunicação” parciais.

12A sinergia que nos permite falar de “comunicação estratégica” será o somatório das “estratégias de comunicação” parciais. Daqui resultará uma comunicação estratégica que será muito mais do que a soma das “estratégias de comunicação” parciais. Considerando o exposto, a publicidade não deve ser considerada comunicação estratégica: esta inclui a publicidade e outras formas de comunicação para alcançar os seus objetivos a longo prazo. Assim, os objetivos parciais a obter com a “estratégia de comunicação publicitária contribuem para a criação de valor e para a satisfação dos objetivos estratégicos definidos pela organização, mas não coincidem com estes” (Carrillo, 2014, p. 76). Tal deverá obrigar a organização a conhecer perfeitamente o peso relativo de cada forma de comunicação, estimulando a rentabilidade de cada uma delas. Assim, a empresa também será obrigada a procurar a coerência entre todas as “estratégias de comunicação parciais”, por forma a obter uma leitura clara e uniforme das ameaças, das fraquezas, das oportunidades e dos pontos fortes.

13Considerando o anteriormente descrito, neste estudo a comunicação estratégica é entendida como sendo o esforço de gestão da comunicação de uma organização junto dos seus vários públicos visando o alcançar de objectivos inseridos numa estratégia global. Para tal, a organização deverá operacionalizar um mecanismo de ações táticas que se dividirão em planos de ação de comunicação, definidos e delimitados.

14Uma das formas de comunicação disponíveis à organização é a comunicação externa. A este respeito, Torquato refere que “a comunicação externa é a comunicação responsável pelo posicionamento e pela imagem da organização na sociedade” (2002, p. 23). Logo, o seu objetivo é conquistar a opinião pública. Como esta está sujeita a mudanças constantes, o permanente acompanhamento desta e das suas tendências reveste-se de especial prioridade para o comunicador. A comunicação externa é, assim, uma ferramenta de diálogo com a sociedade para cada organização, por forma a dar conhecimento do que se faz e dar a conhecer expectativas, assumindo-se como um instrumento fundamental na construção e na solidificação da imagem organizacional (Torquato, 2002).

15Pode ainda definir-se a comunicação externa como uma troca de informações entre uma organização e outras organizações, grupos ou indivíduos fora da sua estrutura formal. O seu objetivo é, por regra, facilitar a cooperação e a colaboração com as outras partes interessadas e apresentar uma imagem favorável da organização para a sociedade como um todo (Pereira, 2014). O público externo é composto por vários públicos-alvo da organização, constituindo estes últimos o conjunto de indivíduos que possuem as mesmas características ou interesses, podendo ser caraterizados segundo vários padrões, como o sexo, a idade, o nível económico, o estrato social, entre outros (Breguez, 2003). A pesquisa do público-alvo pode ser muito útil na determinação de objetivos da comunicação externa. Esta pode, por exemplo, revelar que poucas pessoas ouviram falar da Instituição, sugerindo assim que o objetivo da comunicação deve ser melhorar a notoriedade dessa Instituição. Por outro lado, se a pesquisa indicar que o público-alvo já ouviu falar da Instituição mas sabe pouco sobre a mesma, o objetivo de comunicação deve ser melhorar o conhecimento daquela. Além disso, se o público-alvo sabe da existência da Instituição, mas não sabe quais as capacidades ou as missões da mesma, a comunicação deve visar melhorar o conhecimento da Instituição e fomentar atitudes positivas sobre esta. Por último, se o público-alvo não sabe nada sobre a Instituição nem sobre os benefícios da sua existência, a comunicação deve educar aquele sobre ambos (Hoyer, 2008).

16A comunicação institucional é uma ferramenta da comunicação externa que está diretamente relacionada com a imagem pública da organização, tendo como principal objetivo garantir a influência da organização na sociedade em que está inserida. Está intimamente relacionada com a missão, os valores e a visão da organização, sendo as suas principais ferramentas a assessoria de imprensa, as relações públicas, o marketing social e a comunicação organizacional (Pontes, 2012).

17Kunsch (2003) acrescenta o que designa por uma combinação de comunicação organizacional, com a finalidade de incorporar, de forma integrada, as novas ferramentas e práticas de comunicação, destacando o papel das relações públicas na comunicação organizacional e argumentando que esta combinação de comunicação deve ser estrategicamente integrada e interativa, embora centrada nas relações públicas, com a finalidade de promover benefícios mútuos para a organização, para os seus diferentes públicos, para a opinião pública e, finalmente, para a sociedade em geral. Para a autora, a comunicação integrada é uma “filosofia que orienta a convergência de diferentes áreas e permite ação sinérgica” (Kunsch, 2003, p. 150), acrescentando que “a comunicação corporativa, marketing, relações públicas e comunicação interna são unidos em um mix de comunicação organizacional” (Kunsch, 2003, p. 150).

1.2. A Perceção Humana

19Numa perspetiva filosófica, a perceção consiste num conceito que descreve uma situação em que o espírito capta de forma intuitiva os estímulos exteriores. O conceito de perceção é descrito de formas distintas por diferentes filósofos. Se para Descartes (1684/1989) a perceção é todo o ato de inteligência, para Leibniz (1764/1993) é um estado transitório que envolve processos múltiplos. Já para o psicólogo austríaco Christian Von Ehrenfels, a perceção humana é formada a partir da junção de duas características das formas: as sensíveis, relativas ao objeto em si, e as formais, que correspondem aos ideais e às visões de mundo particulares de cada indivíduo.

20Numa outra perspetiva, Ernest Mach (1875/2010) analisou as sensações do ponto de vista espacial e temporal, tendo constatado que as sensações não dependiam dos elementos individuais, ou seja, uma área do espaço de um círculo, por exemplo, pode ter cores diferentes, ter dimensões maiores ou menores, mas, ainda assim, manter-se-á sempre circular. O mesmo autor constatou ainda que um qualquer objeto não muda, mesmo que modifiquemos a nossa orientação em relação a ele. Nesta perspetiva uma mesa será sempre uma mesa, independentemente de ser vista por cima ou por qualquer outro ângulo. Da mesma forma um som será percebido da mesma forma, mesmo que tocado de maneira mais lenta ou rápida.

21Já numa perspectiva comunicacional, Villafañe (2004) considera que a imagem é fundamentada pela perceção momentânea que os públicos detêm sobre uma determinada organização, ao que acrescem as expectativas, as atitudes, os ideais e os sentimentos que associam à mesma. Pelo anteriormente expresso, podemos considerar que a imagem de uma dada organização resulta da interpretação que os públicos fazem das mensagens emitidas por essa organização (Villafañe, 1998). Desta forma, podemos concluir que o conceito de imagem não é inteiramente controlado pela organização, antes se encontra dependente de variadas interpretações do seu público externo (Villafañe, 1998).

22No que toca à informação transmitida, os órgãos de comunicação social e, mais recentemente, as redes sociais constituem fatores importantes na formação de imagens mentais. Aliás, muito do que sabemos do mundo que nos rodeia é-nos dado a conhecer pela televisão, pela rádio, pelos jornais, pela internet, com fontes mais ou menos sensacionalistas que influenciam as imagens mentais dos indivíduos. Por exemplo, um canal de televisão que permanentemente mostra notícias de criminalidade mais ou menos violenta cria sentimento de insegurança nos indivíduos que têm acesso a essa informação, em níveis diferenciados, de acordo nomeadamente com os fatores anteriormente explanados. Como refere Imbert (1992, p. 97), “os meios de comunicação, pelo seu potencial de irradiação, reforçam a sensação de insegurança”.

a) A liberdade e a perceção de liberdade

23“O homem nasceu livre, mas vive agrilhoado.” Nesta célebre proclamação, que abre o primeiro capítulo d’O Contrato Social, de J. J. Rousseau, infere-se que o homem, ao optar por viver numa sociedade politicamente organizada, teve a necessidade de aprender a conciliar a sua liberdade individual com a regulamentação da liberdade. Rousseau (1962/1762) sustenta esta conciliação através do pacto social em que “cada um de nós coloca em comum a sua pessoa e todo o seu poder sobre a suprema direção da vontade geral, e nós recebemos em corpo cada membro como parte indivisível do todo” (p. 28). Noutras alusões acerca da liberdade, é referido na mesma obra que “o homem nasce livre, e por toda a parte encontra-se a ferros (…). O homem depende da liberdade pois a liberdade é condição necessária da condição humana” (p.11). Ainda que renunciar à liberdade seja “renunciar à qualidade de homem, aos direitos da humanidade, e até aos próprios deveres, uma tal renúncia é incompatível com a natureza do homem, significa retirar toda a moralidade às suas ações, privar a sua vontade de toda a liberdade” (Rousseau, 1962, p. 16). Assim, o indivíduo livre é uma “invenção” da história e da sociedade, o que confere grande complexidade à definição de liberdade, pois de um lado entendemos liberdade como ausência de coerção, de constrangimento, ausência de regras, e do outro lado entendemo-la como a obediência a normas de conduta tipificadas legalmente, mas também, e essencialmente, como a obediência a regras gerais de conduta e de comportamento, ou seja, são precisos hábitos de coabitação civilizada, boas maneiras, que não dependam da presença da polícia ou das autoridades (Dias, 2001).

24O conceito de liberdade não é, assim, absoluto. Ser livre significa poder fazer tudo o que a consciência determina sem interferir com a liberdade dos outros. A liberdade de cada um é, por conseguinte, relativizada pela liberdade de todos: é condicionada pela organização política da sociedade a que se pertence, pelas normas de conduta estabelecidas e em vigor e pelas pressões sociais decorrentes das tradições, dos costumes e dos padrões culturais predominantes nas comunidades onde se vive. Acresce dizer que nem sempre é fácil distinguir liberdade física e liberdade de circular, até porque entre os termos apenas há uma diferença de grau de intensidade. Para melhor se entender esta diferença, torna-se necessário estabelecer critérios de género, duração, efeitos e modalidades de execução da medida em equação (Dias, 2001).

25Acresce ao exposto que, como foi, aliás, anteriormente verificado, “a criação de imagens mentais é inerente a cada ser humano e vai condicionar em grande parte a tomada de decisões, os comportamentos, as deslocações, o frequentar ou não determinados espaços” (Vaz, Barros & Fernandes, 2011, p. 182).

26Pelo exposto, constatamos que a perceção de liberdade, muito à semelhança da perceção de segurança, como veremos seguidamente, é um estado de espírito, uma representação psicossociológica individual e coletiva, construída a partir de sinais e perceções obtidos na realidade quotidiana, quer de forma individual, quer de forma coletiva. Ou seja, um individuo considerar-se livre não depende necessariamente do índice de liberdade que efetivamente tem, mas antes da perceção que tem sobre esse índice de liberdade, bem como do uso que faz dessa liberdade de que dispõe.

b) A segurança e a perceção de segurança

27À luz dos índices de criminalidade e de acordo com o Relatório Anual de Segurança Interna de 2017 (RASI, 2017), Portugal é um dos países mais seguros da Europa. No entanto, a insegurança é uma das preocupações maiores dos portugueses. Confirmando outros estudos sociológicos realizados nos últimos anos, num amplo trabalho de investigação sobre o “estado da Nação”, foi revelado que a segurança é a terceira prioridade dos portugueses, logo a seguir à saúde e à justiça e à frente da economia, da educação ou da toxicodependência, para referir apenas as mais sonantes. Filipe Montargil (2019), sociólogo responsável pela coordenação executiva do estudo, questionado sobre se os inquiridos revelam conhecimento dos factos que criticam ou se se limitam a reproduzir frases feitas e ideias propagadas pelos media, foi inequívoco ao afirmar que “em alguns temas prioritários (justiça, segurança e mesmo saúde), o discurso dos participantes é muito pouco diversificado... muito centrado em poucas palavras. Esta limitação é mais evidente ainda no caso da justiça e da segurança”. E conclui: “Uma das hipóteses que temos é, precisamente, a de que os media influenciam a relevância que as pessoas atribuem aos assuntos”. O próprio título da peça não poderia ser mais sugestivo: “Media condicionam opiniões”. A mesma ideia é defendida por Estrela Serrano (1999, p. 56), ao afirmar: “Através de processos de seleção e de enquadramento, e ao fazerem circular as informações, os media orientam a opinião pública e estabelecem a agenda dos consumidores de notícias. O público fala dos assuntos de que falam os media”.

28Constatamos com este exemplo que o aumento ou a diminuição de sentimentos ligados à segurança resulta essencialmente das várias opiniões de amigos, familiares e vizinhos e dos meios de comunicação social, que divulgam casos vários de criminalidade e violência, ou mesmo atividade policial mais ou menos intensa, em determinados locais. Estas opiniões e influências contribuem para construir uma imagem mental por parte do indivíduo, levando frequentemente à criação de topofobias (Tuan, 1980), ou seja, à criação de imagens positivas ou negativas e agradáveis ou desagradáveis de determinados locais.

29Vários autores (e.g., Bauman, 2006; Ferreira, 1998) consideram a insegurança um conjunto de manifestações de inquietação, de perturbação ou medo associadas ao crime. Tal acontece porque o crime atinge os indivíduos na sua vertente mais íntima e profunda, ligada ao seu corpo mas também aos seus bens, acrescentando-se ainda o direito à liberdade de movimentos. O sentimento de insegurança, de medo ou de ansiedade resulta essencialmente de desconfianças em relação a um qualquer local que se sente ser perigoso frequentar ou em que se perceciona ser perigoso residir ou circular.

30Acerca da perceção de segurança, Felix (2002, p. 49) afirmou que “esta perceção é dinâmica, altera-se com os valores morais e sociais da população, conforme as suas características e medos, podendo ser avaliada através da análise histórica de um espaço e de uma Sociedade”. Por outro lado, Rico e Salas (1998, citados por Vaz et al., 2011) referem a existência de quatro fontes de medo em relação ao crime: a primeira é a perceção do aumento da criminalidade violenta, a segunda baseia-se em experiências pessoais ou com pessoas próximas, a terceira está diretamente relacionada com as informações difundidas pelos meios de comunicação social e a quarta está relacionada com um sentimento de insatisfação em relação ao sistema penal. A estas, Esteves (2002, citado por Vaz et al., 2011) acrescenta uma quinta fonte, que se relaciona com os indicadores do meio envolvente e que está relacionada com o conjunto de sinais que leva os habitantes de uma área a sentirem-se inseguros ou desprotegidos.

31Constatamos assim que a perceção do sentimento de segurança é um estado de espírito, uma representação psicossociológica individual e coletiva, construída a partir de sinais e perceções obtidos na realidade quotidiana. Assim sendo, ter a noção de que vivemos num dos países mais seguros da Europa contribui, certamente, para fortalecer a perceção do nosso sentimento de segurança. Como observam Liska e Baccaglini (2002, p. 107), “a referência a um crime cometido noutro lugar faz parecer, por comparação, mais seguro o lugar onde vive quem recebeu a notícia”.

2. Metodologia

32O presente trabalho é desenvolvido partindo da seguinte pergunta de investigação: “A Comunicação externa da GNR contribui para a perceção de segurança e de liberdade da população portuguesa?”.

33Tendo presente este objeto de estudo, o método de investigação utilizado foi o inquérito (metodologia quantitativa). Os resultados da pesquisa quantitativa são quantificados e constituem um retrato real da amostra ou da população-alvo da pesquisa. A pesquisa quantitativa recorre à linguagem matemática para descrever as causas de um fenómeno ou problema; isto é, foca-se na objetividade e considera que a realidade só pode ser compreendida com base na análise de dados brutos, recolhidos com o auxílio de instrumentos padrão e neutros.

34inquérito permite recolher as respostas por parte da amostra do estudo de forma clara e precisa, com destaque para perguntas pré-estabelecidas, essencialmente diretas e fechadas. Outro motivo de escolha prende-se com o número de sujeitos na investigação, a sua dispersão territorial, no que se refere ao local de residência, e a diversidade da amostra (género, idade e habilitações literárias), o que torna o questionário o instrumento exequível mais idóneo.

2.1. Seleção e caracterização da amostra e Recolha de Dados

35A aplicação do inquérito teve em consideração o facto de, em Portugal, existirem duas Polícias com idênticas responsabilidades (uma de cariz Militar, a GNR, e outra civil, a Polícia de Segurança Pública, PSP), que repartem a totalidade do território em áreas de responsabilidade geográficas. Assim, optámos por efetuar áreas de responsabilidade repartida entre a GNR e a PSP (Leiria e Coimbra) e áreas de responsabilidade com predominância da GNR e da PSP (Arganil e Lisboa, respetivamente).

36O motivo da escolha das áreas referidas (Lisboa, Arganil, Leiria e Coimbra) prende-se com a necessidade de heterogeneizar o estudo, tornando-o mais abrangente e possibilitando uma análise de áreas onde a GNR assume a responsabilidade plena do policiamento (Arganil), áreas onde a GNR divide essa responsabilidade com outra força policial, seja a Polícia de Segurança Pública, sejamPolícias Municipais (Leiria e Coimbra), e ainda áreas onde a GNR quase não tem qualquer responsabilidade de policiamento (Lisboa).

37A constituição da amostra partiu da lista de contactos de um dos investigadores e foi robustecida pela passagem de informação pelas sucessivas listas de contactos de cada indivíduo contactado com as características supra definidas. Foi posteriormente consolidada com a difusão do inquérito através da rede social Facebook.

38O inquérito, desenvolvido e aplicado entre 1 de junho e 31 de outubro de 2018 através da plataforma informática de formulários disponibilizada pela empresa Google, designada por Google Forms, foi precedido de uma carta de apresentação e aplicado em formato digital. Acresce que a amostra, além de restringida às áreas supra mencionadas, é constituída por indivíduos maiores de 18 anos e sem qualquer vínculo (atual ou anterior) à GNR.

39Foi obtido um total de 581 respostas ao inquérito, tendo sido validadas 552, porquanto 29 dos inquiridos, apesar de terem respondido ao inquérito, não se enquadravam na amostra (tinham ou tiveram vínculo à GNR). As respostas estão distribuídas equitativamente pelas áreas em análise (Lisboa, Leiria, Coimbra e Arganil), conforme ilustrado na tabela seguinte (Tabela n.º 1), com o número de inquéritos validados e a sua divisão por área em análise. A amostra é composta por 357 indivíduos do sexo masculino e 195 do sexo feminino, sendo que 61 têm idade compreendida entre os 18 e os 30 anos, 174 entre os 31 e 44 anos, 248 entre os 45 e os 64 anos e 69 têm idade superior a 64 anos. No que diz respeito à escolaridade, 40 inquiridos têm o ensino básico, 224 o ensino secundário e 288 o ensino superior.

Tabela n.º 1 – Número de inquiridos por área

AMOSTRA
ÁREA	N.º de Respostas	N.º Inquéritos Validados
Lisboa	151	138
Leiria	140	138
Arganil	145	138
Coimbra	145	138
TOTAL	581	552

Fonte: Autores

a) Seleção e definição do questionário

40O questionário foi desenvolvido com afirmações fechadas e, com a excepção das questões demográficas e de caraterização da amostra, o inquérito aplica a Escala de Likert com cinco opções de resposta. No início do questionário foram colocadas algumas perguntas que apenas tinham como objetivo a caraterização dos sujeitos, designadamente sobre a área de residência, o sexo, a idade e o nível de escolaridade. Seguiram-se as questões acerca do acesso, por parte dos inquiridos, à comunicação da GNR, tendentes a analisar a forma como essa comunicação chega ao inquirido, com que frequência e como é percecionada. Por último, foram apresentados três blocos de questões, com o objetivo de analisar a perceção de liberdade e de segurança dos inquiridos e, finalmente, analisar a perceção do trabalho realizado pela GNR em prol da liberdade e segurança da população.

41O conceito de liberdade consiste num constructo subjetivo, dado corresponder à perceção dos inquiridos, mediado pela atividade da GNR. Não pretendemos medir objetivamente o índice de liberdade real da população. Para medir o conceito de “liberdade”, o estudo teve como base o Índice de Liberdade Humana, publicado em 2016, e o relatório de liberdade no mundo (Freedom in the World), publicado em 2017 (Puddington et al., 2017). Assim, as questões formuladas no inquérito referentes ao conceito de “Liberdade” foram adaptadas, na íntegra, através dos documentos supra referidos.

42Para medir a perceção de “Segurança”, tivemos como base os seguintes estudos:

• Eurobarómetro Especial 371 (EB Especial 371);

• Dois estudos que analisam os World Values Surveys (WVS), um relativo aos anos de 1981–1984, 1990–1993 e 1995–1997 (Inglehart et al., 2000), outro sobre a perceção de segurança que compara vários estudos internacionais (Díez-Nicolás, 2015);

• • 2 Barómetro APAV – INTERCAMPUS Perceção de Criminalidade e Insegurança (Novembro, 2017).

  Barómetro Associação Portuguesa de Apoio à Vítima (APAV)/Intercampus sobre o tema da perceção de criminalidade e insegurança.2

43Acresce que as questões formuladas no inquérito referentes ao conceito de “Segurança” foram adaptadas, na íntegra, através da análise dos documentos supramencionados.

44O conceito de perceção de segurança consiste também num constructo subjetivo, individual e comunitário, também designado por “personal security index” (PSI) e por “community security Index” (CSI) num estudo sobre a perceção de segurança que compara vários estudos internacionais (Díez-Nicolás, 2015), dado este corresponder à perceção dos inquiridos e, cumulativamente, ao objeto da presente dissertação - uma vez que não pretendemos medir objetivamente o índice de segurança real e total da população, ou “total security index” (TSI), nem o índice de segurança nacional, ou “national security index (NSI) (Díez-Nicolás, 2015), índices que extrapolam o objeto do presente trabalho.

2.2. Apresentação dos Resultados do Inquérito

45Os dados recolhidos pelos inquéritos foram alvo de um tratamento estatístico, através do Microsoft Excel e do Statistical Package for the Social Sciences (IBM-SPSS), de forma a melhor avaliar o impacto da comunicação externa da GNR na prossecução da sua missão geral, designadamente do contributo para a perceção de segurança e liberdade da população.

46Comunicação

47Uma das vertentes do inquérito pretendeu apurar a perceção da amostra acerca da comunicação da GNR. Aqui, perante 13 afirmações, a amostra escolheu um número de uma escala de 1 a 5, em que 1 corresponde a discordar claramente da afirmação e 5 a concordar claramente. Conforme se verifica na Figura n.º 1, constatamos que a tendência é considerar a comunicação da GNR positiva. Salientamos que 345 inquiridos concordam em considerar a comunicação da GNR credível e 117 concordam em absoluto com essa afirmação. No entanto, apenas 224 concordam em considerar que a GNR comunica de forma adequada, aos quais se juntam 39 a concordar em absoluto.

Fonte: Autor

48Liberdade

49Com idêntica tipologia de questão, a amostra pronunciou-se acerca da perceção de liberdade. Pela análise da Figura n.º 2, constatamos que a população tem, genericamente, a perceção de se sentir livre, apesar de essa perceção não ser tão relevante no caso de se caminhar sozinho/a numa rua pouco movimentada durante a noite. Aqui, os dados revelam uma menor perceção de liberdade, dado que 24,8% dos inquiridos se sentem “parcialmente livres” e 7,8% se sentem mesmo “nada livres”.

Fonte: Autor

50Através da observação da mesma figura (n.º 2) constatamos que os elementos da amostra se sentem seguros quando estão sozinhos/as em casa, durante o dia, com uma média de 4,23 valores, e ainda a caminhar sozinhos/as na sua zona de residência, durante o dia, com uma média de 4,12. Em sentido contrário, com média de 3,19 valores, verificamos que há menor perceção de liberdade quando se caminha sozinho numa rua pouco movimentada, durante a noite.

51Segurança

52Na análise à perceção de segurança, é possível verificar que genericamente há uma perceção positiva acerca de existência de segurança, conforme comprovado pela Figura n.º 3. Apenas se verifica uma menor perceção de segurança no caso de se caminhar sozinho durante a noite numa rua pouco movimentada e ainda em caso de poderem transportar uma arma. Esta última opção foi bem mais vincada, com 172 dos inquiridos (40,9%) a responderem que se sentem muito inseguros transportando uma arma.

53Verificamos ainda que há uma perceção positiva acerca da segurança. Neste âmbito sublinhamos a média de 4,35 valores na resposta à questão “como se sente quando está sozinho/a em casa, durante o dia”, e ainda a média de 4,27 na questão “a sua cidade/vila é um lugar seguro para viver”, não sendo de desprezar a média de 4,21 para a questão sobre “como se sente a caminhar sozinho/a na sua zona de residência, durante o dia”. Em sentido oposto, com média de 2,34 valores, verificamos que haveria menor perceção de segurança se se “pudesse transportar uma arma” tal como se sente menos segurança, com média de 3,02 valores, quando “se caminha sozinho/a numa rua pouco movimentada, durante a noite”.

Fonte: Autor

54Cumprimento da missão da GNR

55Quanto à perceção da amostra sobre a forma como a GNR está a cumprir a sua missão e a eficiência com que o está a fazer, nomeadamente assegurando a liberdade e garantindo a segurança da população, através da análise da Figura n.º 4 verificamos que a opinião geral é ligeiramente positiva. Ou seja, a perceção genérica é a de que a GNR está a assegurar a liberdade e a segurança da população.

56Ao analisarmos a Figura n.º 4 apuramos uma média de 3,77 para a perceção de que a GNR está a fazer o suficiente para apoiar a população mais necessitada e uma média mais baixa (3,52) para a perceção de que a GNR está a fazer o suficiente para garantir a liberdade de associação.

2.3. Discussão dos Resultados do Inquérito

57Face aos resultados e à análise anterior, iremos agora analisar as conclusões a retirar de cada objetivo proposto para o presente estudo através do inquérito.

a) Apurar se a comunicação da GNR contribui para a perceção de liberdade e de segurança da população

58Optámos por analisar ambos os objetivos em conjunto pelo facto de ambos os conceitos terem relações profundas de, por um lado, aproximação ou interdependência e, por outro, de separação ou antinomia, sendo certo que sem segurança não há liberdade e que a inexistência de liberdade transforma os cidadãos em súbditos, não sendo aceitável que exista liberdade sem segurança. Acresce que, da análise conjunta, será possível correlacionar diretamente os fatores que mais influenciam um e outro.

59Assim, o estudo destes objetivos será realizado analisando a correlação de Pearson entre os fatores da dimensão da Questão 9 (comunicação) e os fatores das dimensões das Questões 10 (liberdade) e 11 (segurança), utilizando os fatores anteriormente criados.

60As variáveis cuja relação se pretende estudar são variáveis quantitativas, pelo que a relação entre elas pode ser analisada utilizando o coeficiente de correlação de Pearson R.

Tabela n.º 2 – Correlação de Pearson: Relação entre os fatores da dimensão Comunicação e os fatores das dimensões Liberdade e Segurança

			Comunicação
			Fator 1 – Efeitos Positivos da Comunicação	Fator 2 – Entendimento da Comunicação
	Fator 1 – Liberdade no exterior e em casa	Coef. Correlação	,317(**)	,395(**)
		Valor de prova (p)	,000	,000
Liberdade		N	552	552
	Fator 2 – Liberdade intrínseca à pessoa	Coef. Correlação	,520(**)	,490(**)
		Valor de prova (p)	,000	,000
		N	552	552
	Fator 1 – Segurança em casa e no exterior	Coef. Correlação	,252(**)	,343(**)
		Valor de prova (p)	,000	,000
Segurança		N	547	547
	Fator 2 – Segurança em situações limite	Coef. Correlação	,247(**)	,167(**)
		Valor de prova (p)	,000	,000
		N	499	499

61** p < 0,01

Fonte: Autor

62Na análise da Tabela n.º 2 verificam-se correlações positivas estatisticamente significativas entre os dois fatores da dimensão Comunicação e os quatro fatores das dimensões Liberdade e Segurança, o que significa que quem apresenta maior perceção dos fatores da dimensão Comunicação apresenta também maior perceção dos fatores das dimensões Liberdade e Segurança e vice-versa.

63 Portanto, em função destes primeiros resultados, podemos sugerir que a comunicação da GNR contribui para a perceção de segurança e de liberdade da população.

b) Verificar se a perceção da liberdade e da segurança varia com o acesso à comunicação da GNR e com a frequência com que se recebe essa comunicação

64 Para melhor fundamentarmos os dois primeiros objetivos do estudo, anteriormente enunciados, decidimos verificar se a perceção da liberdade e da segurança varia com o acesso à comunicação da GNR e com a frequência com que se recebe essa comunicação. Para tal, através da estatística descritiva e dos Testes t, procurámos relações entre a perceção da comunicação, da liberdade, da segurança e da missão com o acesso à comunicação da GNR.

65Na análise da Tabela n.º 3, é possível observar que, para o Fator 1 – Efeitos Positivos da Comunicação e para o Fator 2 – Entendimento da Comunicação, da dimensão Comunicação; para o Fator 1 – Liberdade no exterior e em casa e para o Fator 2 – Liberdade intrínseca à pessoa, da dimensão Liberdade; para o Fator 1 – Segurança em casa e no exterior, da dimensão Segurança; e para o Fator 1 – Aspetos tangíveis e o Fator 2 – Aspetos intangíveis, da dimensão Missão, existem diferenças estatisticamente significativas (p<0,001) entre quem teve acesso à comunicação da GNR (através das redes sociais, dos órgãos de comunicação social ou pela própria GNR) e quem não teve.

66Apenas para o Fator 2 – Segurança em situações limite, da dimensão Segurança, se verifica que não existem diferenças estatisticamente significativas entre quem teve acesso à comunicação da GNR e quem não teve.

Tabela n.º 3 – Estatística descritiva e Testes t: Relações entre a perceção da comunicação, da liberdade, da segurança e da missão com o acesso à comunicação da GNR

		Acesso à comunicação	N	Média	Desvio padrão	t	p
Comunicação	Fator 1 – Efeitos Positivos da Comunicação	Não	154	3,33	,840	-5,811	** 0,000
		Sim	398	3,73	,697
	Fator 2 – Entendimento da Comunicação	Não	154	3,49	,812	-8,554	** 0,000
		Sim	398	4,02	,573
Liberdade	Fator 1 – Liberdade no exterior e em casa	Não	154	3,57	,949	-5,254	** 0,000
		Sim	398	3,95	,680
	Fator 2 – Liberdade intrínseca à pessoa	Não	154	3,29	,917	-6,152	** 0,000
		Sim	398	3,75	,737
Segurança	Fator 1 – Segurança em casa e no exterior	Não	150	3,84	,769	-4,363	** 0,000
		Sim	397	4,11	,581
	Fator 2 – Segurança em situações limite	Não	136	2,80	1,176	,700	0,484
		Sim	363	2,72	1,115
Missão	Fator 1 – Aspetos Tangíveis	Não	154	3,42	,852	-4,166	** 0,000
		Sim	398	3,72	,719
	Fator 2 – Aspetos Intangíveis	Não	154	3,36	,783	-4,367	** 0,000
		Sim	398	3,65	,664

67** p < 0,01

Fonte: Autor

68Através da análise da Figura n.º 5 é possível verificar que a perceção do Fator 1 – Efeitos Positivos da Comunicação e do Fator 2 – Entendimento da Comunicação, da dimensão Comunicação; do Fator 1 – Liberdade no exterior e em casa e do Fator 2 – Liberdade intrínseca à pessoa, da dimensão Liberdade; do Fator 1 – Segurança em casa e no exterior, da dimensão Segurança; e do Fator 1 – Aspetos tangíveis e do Fator 2 – Aspetos intangíveis, da dimensão Missãoé sempre superior para quem teve acesso à comunicação da GNR (através das redes sociais, dos órgãos de comunicação social ou pela própria GNR), comparativamente com quem não teve, sendo as diferenças observadas estatisticamente significativas.

69Na amostra, a perceção do Fator 2 – Segurança em situações limite, da dimensão Segurança, é superior para quem não teve acesso à comunicação da GNR (através das redes sociais, dos órgãos de comunicação social ou da própria GNR), comparativamente com quem teve; no entanto, estas diferenças observadas não são estatisticamente significativas.

70Pelo que foi anteriormente exposto, podemos sugerir que a perceção da comunicação, da liberdade, da segurança e da missão varia com o acesso à comunicação da GNR, sendo superior para quem teve acesso à comunicação da GNR.

71Em aditamento ao anteriormente exposto, analisando a Figura n.º 6, constatamos que a perceção do Fator 1 – Efeitos Positivos da Comunicação e do Fator 2 – Entendimento da Comunicação, da dimensão Comunicação; do Fator 1 – Liberdade no exterior e em casa e do Fator 2 – Liberdade intrínseca à pessoa, da dimensão Liberdade; do Fator 1 – Segurança em casa e no exterior e do Fator 2 – Segurança em situações limite, da dimensão Segurança; e do Fator 1 – Aspetos tangíveis e do Fator 2 – Aspetos intangíveis, da dimensão Missão tem sempre a tendência de aumentar em relação direta com a frequência com que se recebe comunicação da GNR, sendo as diferenças observadas estatisticamente significativas.

72Em suma, podemos concluir que a perceção da comunicação, da liberdade, da segurança e da missão varia com a frequência com que se recebe comunicação da GNR, aumentando em relação direta com a frequência da receção de comunicação da GNR.

c) Averiguar qual o contributo da comunicação externa da GNR para a prossecução da sua missão geral

73O estudo deste objetivo será realizado, em primeiro lugar, analisando a correlação de Pearson entre os fatores da dimensão da Questão 9 (Comunicação) e os fatores da dimensão da Questão 12 (Missão), utilizando os fatores anteriormente criados.

74As variáveis cuja relação se pretende estudar são variáveis quantitativas, pelo que a relação entre elas pode ser analisada utilizando o coeficiente de correlação de Pearson R, conforme a Tabela n.º 4.

Tabela n.º 4 – Correlação de Pearson: Relação entre os fatores da dimensão Comunicação e os fatores da dimensão Missão

			9. Comunicação
			Fator 1 – Efeitos Positivos da Comunicação	Fator 2 – Entendimento da Comunicação
	Fator 1 – Aspetos	Coef. Correlação	,505(**)	,468(**)
	Tangíveis	Valor de prova (p)	,000	,000
12. Missão		N	552	552
	Fator 2 – Aspetos	Coef. Correlação	,491(**)	,460(**)
	Intangíveis	Valor de prova (p)	,000	,000
		N	552	552

75** p < 0,01

Fonte: Autor

76Verificam-se correlações positivas estatisticamente significativas entre os dois fatores da dimensão Comunicação e os dois fatores da dimensão Missão, o que significa que quem apresenta maior perceção dos fatores da dimensão Comunicação apresenta também maior perceção dos fatores da dimensão Missão e vice-versa.

77Assim, em função destes resultados, podemos concluir que a comunicação externa da GNR contribui para a prossecução da sua missão geral.

Conclusão

78Em função da temática de investigação a desenvolver, a realização do trabalho foi focalizada em apurar e mensurar o contributo da comunicação externa da GNR para a prossecução da sua missão geral, designadamente do contributo para a perceção de segurança e/ou de liberdade pela população portuguesa.

79Por forma a responder à questão de trabalho (“A Comunicação externa da GNR contribui para a perceção de segurança ou de liberdade da população portuguesa?”), realizámos um inquérito para analisar os resultados e formular conclusões, designadamente sobre qual o efeito da comunicação externa da GNR na perceção de liberdade e de segurança da população que constituirá a amostra.

80A metodologia adotada teve o inconveniente de estudar exclusivamente a amostra, não podendo por isso constituir um estudo nacional e com conclusões com abrangência nacional. Mas, considerando que é a primeira vez que é feita uma análise semelhante, necessariamente este constituirá um passo de partida ou um despertar para a consciencialização da problemática. Outra limitação ao presente estudo prende-se com a forma como foram escolhidos os inquiridos, dado que a listagem dos mesmos partiu da lista de contactos de um dos investigadores.

81Considerando a questão inicial e os objetivos do estudo, foi possível apurar que, apesar de a comunicação da GNR ser de confiança, a forma como é efetuada poderá ser melhorada. O inquérito permitiu ainda apurar que a comunicação da GNR contribui para a perceção de segurança e de liberdade da população, ainda que a perceção de liberdade, segurança e missão varie com o acesso à comunicação da GNR, sendo superior para quem teve acesso acesso a ela; portanto, a perceção da liberdade, da segurança e da missão varia com a frequência com que se recebe comunicação da GNR, aumentando em relação direta com a frequência da receção de comunicação da GNR. Por fim foi ainda possível apurar que a comunicação externa da GNR contribui para a prossecução da sua missão.

82Fica ainda registado o facto de que, para uma comunicação eficiente, é importante que a opinião pública tenha acesso à comunicação da GNR, pelo que a Instituição deverá monitorizar constantemente o comportamento da opinião pública, por forma a corrigir procedimentos e formas de transmitir a informação, adequando as mensagens aos públicos-alvo.