Introduction

1L’instauration des régimes démocratiques dans le monde a profondément bouleversé la conception du secret, qui auparavant était lié au pouvoir. Dorénavant, c’est le peuple qui est souverain. Une obligation de « transparence politique » (Libaert, T., 2003) apparaît dans la gestion et l’organisation des États. Ainsi, le citoyen souhaite recevoir des explications, être rassuré, afin d’accorder sa confiance. Il revendique le droit à l’information. Dans les sociétés occidentales où la question de la transparence est omniprésente, la crise paraît être perpétuelle. Car plus la société est « transparente » plus on identifie des dysfonctionnements dans tous les domaines. La question de la transparence va donc de pair avec le développement des démocraties (Pascal Dauvin, 2006). Elle devient un défi en période électorale surtout en Afrique, où la démocratie est encore naissante. L’usage des technologies numériques a particulièrement été déterminant dans les mobilisations citoyennes en temps de crise en Afrique.

La méthode d’évaluation

3Une démarche d’évaluation nécessite au préalable une définition de l’objet ou du dispositif que l’on souhaite évaluer. Pour cela, il convient de considérer que ce dispositif technique VSAT qui fait l’objet de notre étude, se situe dans un contexte électoral plus ou moins tendu, où il se retrouve au centre des enjeux des transparences.

4Dans cet article, nous nous concentrerons exclusivement sur l’évaluation du dispositif technique en rapport avec les élections au Togo, en R.D. Congo et au Burkina Faso.

5Il s’agira donc d’évaluer, l’utilisation et l’acceptabilité de cet objet plutôt que l’évaluation du dispositif lui-même.

6En règle générale, on peut considérer qu’évaluer un dispositif technique consiste à comparer l’objet évalué à un modèle de référence afin d’en déduire des conclusions (Huart et al.,2008). Bien entendu le « modèle de référence » peut être virtuel et envisagé comme une combinaison de recommandations adaptée au domaine de l’objet à évaluer.

7L’évaluation doit reposer sur des critères formels et explicites. Quelles sont les dimensions d’évaluation à privilégier ? De nombreux critères sont mobilisables pour l’évaluation des documents numériques par exemple et dans un contexte de dispositif numérique ou technique. On distingue habituellement trois dimensions d’évaluation principales des systèmes interactifs (Senach, 1993) :

• l’utilité,

• l’utilisabilité,

• l’esthétique.

8Tricot (Tricot et al., 2003) ajoute à ces trois dimensions l’acceptabilité (sentiment positif ou négatif à l’égard du produit, « intention » d’utilisation en fonction de nombreux paramètres : motivation, affects, culture, valeurs). C’est cette fonction qui reste sujette à discussion par les acteurs du processus électoral et qui fait l’objet de note étude. Quant aux notions d’utilité et d’utilisabilité, elles sont souvent discutées dans la littérature ainsi que le périmètre qu’elles embrassent (Huart et al., 2008). De ces trois dimensions, la plus importante semble être l’utilité.

Contexte et choix des pays d’étude

Le Togo

10Pour lever les contraintes économiques liées aux pesanteurs politiques, le Gouvernement togolais avait engagé des consultations avec l’Union européenne. Elles avaient abouti en avril 2004, à la souscription de 22 engagements pour l’instauration d’une démocratie dite apaisée au Togo, après plus d’une dizaine d’années de crise. Le processus de discussion avec tous les partenaires et la mise en œuvre de ces engagements étaient largement avancés quand intervint le décès du Président d’alors Gnassingbé Eyadema. Cet événement avait entraîné de sérieux bouleversements dans la vie sociopolitique du pays.

11Après l’organisation de l’élection présidentielle trois mois plus tard, le 24 avril 2005, marquée par de nombreux troubles et des pertes en vies humaines, les nouvelles autorités avaient entrepris de parachever la mise en œuvre de 22 engagements pris avec l’Union européenne. Un dialogue politique s’était ainsi engagé incluant toutes les sensibilités nationales. Il avait abouti à la signature de l’Accord Politique Global (APG), le 20 août 2006 et à la formation d’un gouvernement dit d’union nationale. Sa principale mission était d’organiser des élections législatives transparentes et acceptables pour tous les Togolais afin de mettre fin à la longue crise sociopolitique.

12Le paysage politique togolais est dominé par les cinq principales formations représentées au Parlement issu des élections de 2015 : l’Union pour la République (UNIR, 62 sièges) qui est le parti présidentiel ; l’Alliance nationale pour le changement (ANC, 19 sièges) ; le Comité d’action pour le renouveau (CAR, 6 sièges) ; l’Union des forces du changement (UFC, 3 sièges) et Sursaut national (1 siège).

13Le 25 avril 2015, Faure Gnassingbé a été réélu pour un troisième mandat de cinq ans avec 59 % des suffrages contre 35 % pour le leader de l’opposition, Jean-Pierre Fabre. Une élection qui a été contestée par l’opposition qui n’a pas reconnu les résultats. C’est ce processus que nous avons observé avec la suspension du dispositif VSAT mis en place et dont l’issue a amplifié la crise. Ce qui motive le choix du Togo, par les contestations répétées dans l’utilisation de ce système lors d’élection et la récurrence des crises qu’elle cause pourtant plébiscité par les deux partis et décrié à tort ou à raison lors de son usage.

Le Burkina Faso

14La Haute-Volta, colonie française, accède à l’indépendance en août 1960. Son premier président, Maurice Yaméogo, crée un régime de parti unique de fait, autour de l’Union démocratique voltaïque - Rassemblement démocratique africain. Son autoritarisme et les mesures d’austérité impopulaires lui valurent l’hostilité de la chefferie coutumière et des syndicats et finalement son renversement par l’armée en janvier 1966.

15C’est le début de l’instabilité politique et des crises à répétition. On observera l’arrivée au pouvoir des militaires tels que successivement le lieutenant-colonel Sangoulé Lamizana, le colonel Saye Zerbo, le commandant Jean-Baptiste Ouédraogo et le capitaine Thomas Sankara, issu d’une génération plus jeune et qui, influencé par les idées d’extrême-gauche d’inspiration marxiste- léniniste, changera le nom du pays en Burkina Faso et sera remplacé à sa mort par le capitaine Blaise Compaoré qui demeurera au pouvoir pendant vingt-sept ans (1987 - 2014).

16En 2014, après le départ de Blaise Compaoré, contraint à la fuite par un mouvement populaire, une charte de la transition est adoptée de manière consensuelle par les partis politiques, les organisations de la société civile, les forces de défense et de sécurité et les autorités religieuses et coutumières. Elle prévoit notamment la nomination d’un président de transition civil et l’organisation des élections présidentielles et législatives dans un délai d’un an. Le Conseil national de la transition compte des représentants des partis politiques de l’ancienne majorité et de l’opposition, des organisations de la société civile et des forces de défense et de sécurité. Les autorités de transition eurent pour mission principale d’organiser les élections. Elles doivent faire face aux tensions liées à la place du régiment de sécurité présidentielle et à la question de l’inclusivité des scrutins. En avril 2015, le Conseil national de la transition adopte un code électoral rendant inéligibles toutes les personnes ayant soutenu un changement anticonstitutionnel qui porte atteinte au principe de l’alternance démocratique, notamment au principe de la limitation du nombre de mandats présidentiels ayant conduit à une insurrection.

17L’élection présidentielle et les élections législatives ont eu lieu le 29 novembre 2015. Roch Kaboré a été élu avec 53 % des voix, contre 30 % à Zéphirin Diabré. Aux législatives, le Mouvement du peuple pour le progrès obtient 55 sièges sur 127, contre 33 à l’Union pour le progrès et le changement et 18 au Congrès pour la démocratie et le progrès. L’investiture du président Roch Kaboré, le 29 décembre 2015 a mis fin à la transition.

18Cette élection a été citée comme un exemple de réussite grâce d’une part à l’utilisation du système VSAT dans la transmission des résultats des élections présidentielles et législatives et d’autre part à une organisation consensuelle sous supervision de la communauté internationale. C’est une illustration intéressante pour cette étude.

La République du Congo Démocratique (RDC)

20Les élections présidentielles et législatives du 28 novembre 2011 s’étaient moins bien passées qu’en 2006. La campagne s’est déroulée dans un climat tendu et a été marquée par plusieurs incidents. L’opposition s’est présentée désunie face au Président Kabila. Les chefs de parti d’opposition les plus importants sont Etienne Tshisekedi (UDPS), Vital Kamerhe (UNC), Kengo Wa Dondo (UFC). Arrêté en 2008 après son inculpation par la cour pénale internationale et détenu depuis lors à La Haye, Jean-Pierre Bemba (MLC) n’a pas participé au scrutin. Les difficultés logistiques des deux scrutins se sont résorbées grâce à l’utilisation du Système VSAT et à l’appui de la mission d’observation européenne et le Centre Carter. Les problèmes particulièrement portés sur la compilation des résultats ont été pris en compte par ce système afin de garantir un maximum de transparence.

21Selon les résultats proclamés par la Cour suprême de Justice, le président Kabila a obtenu 49 % des suffrages, Etienne Tshisekedi 32 % et Vital Kamerhe 7 %. Le président Kabila a prêté serment le 20 décembre 2011. Les élections législatives ont été remportées par les partis proches du président Kabila. L’opposition, dont l’UDPS est la composante principale, a plus d’une centaine de sièges. Elle a obtenu plusieurs postes au sein des commissions de l’Assemblée.

Le processus de crise dans ces pays

23Une crise est un événement social ou personnel qui se caractérise par un paroxysme des souffrances, des contradictions ou des incertitudes, pouvant produire des explosions de violence ou de révolte. La crise est dans ce sens, une rupture d’équilibre. Les crises politiques en l’occurrence sont des moments de changements institutionnels. Elles reflètent souvent le déséquilibre entre les institutions et la vie réelle des individus. En période électorale, comme c’est souvent le cas, elles provoquent des manifestations, des mouvements sociaux, des émeutes voire des révoltes populaires graves.

24En se référant aux travaux réalisés par Michèle Ansart - Dourlen, (2009), toute crise marque une rupture et le dévoilement de conflits souvent ignorés dans la vie individuelle ou collective. La réflexion sur la notion de crise permet de distinguer d’emblée deux de ces aspects : d’une part un état plus ou moins latent de tension, né de contradictions d’ordre politique, socio-économique ou psychique, au niveau individuel et collectif ; d’autre part la crise se manifestant comme excès, exaspération des conflits, d’où peuvent être issus des changements profonds d’ordre historique ou/ et politique. De toute façon, une crise est souvent porteuse de ruptures, elle apparaît comme « un changement brusque et décisif dans le cours d’un processus » (René Kaès, 1979).

25Face aux régimes totalitaires, seules des minorités peuvent prendre conscience des enjeux d’une lutte contre la terreur et la censure. De son origine étymologique grecque, la situation de crise indique l’urgence d’une prise de décision. Or, les risques encourus et la force de la propagande ne pouvaient être défiés que par un certain type de personnalité. Mais les enjeux des crises contre les régimes totalitaires et contre le déni de la rupture sont aussi d’ordre culturel. Ils peuvent être déniés par évitement ou déplacement. Sur ce point, il faut évoquer les réflexions d’Hannah Arendt (1961) sur la vérité et le mensonge en politique. Il y a impossibilité, pour des individus pénétrés des valeurs rationalistes et humanistes de vérité, de droit et de justice, à supporter l’usage systématique de faits avérés, et de mensonges d’ordre idéologique. Or, on a assisté à une généralisation de l’usage du mensonge dans les pays totalitaires.

26Le déni des vérités de fait est évidemment fonction des rapports de force, des crises dans lesquelles s’opposent des intérêts de groupes ou de nations. Et la capacité des individus d’admettre ou de refuser les jeux d’influence et d’intérêt ne dépend pas seulement de la répression effective exercée ; dans les sociétés relativement libérales du monde contemporain, les rivalités socio-économiques et les compétitions mondiales entretiennent un sentiment d’impuissance politique qui fait obstacle à l’esprit de résistance au mensonge. Il est illusoire, souligne Arendt, de croire à la suppression totale du mensonge en politique ; les mensonges d’opportunité et les « secrets d’État » sont inhérents à l’exercice du politique, serait-il essentiellement voué à l’intérêt général. Les mensonges peuvent être « des outils nécessaires et légitimes ». Mais leur usage systématique et cynique, et la passivité d’individus qui renoncent à exiger des preuves des faits avancés, révèlent une stagnation de l’esprit critique et le consentement à ce qui est perçu comme la « fatalité », le renoncement à s’interroger sur le sens réel des conflits comme le dit Michèle Ansart-Dourlen, (2009).

Le VSAT, objet de crise ou solution pour la transparence électorale en Afrique

Le principe de fonctionnement du VSAT

27Avant de commencer la présentation de ce système, il faut savoir que le VSAT n’est pas une technologie normalisée, mais plutôt un concept. Pour Fleury (2003), le VSAT est un système qui repose sur le principe d’un site principal (le hub) et d’une multitude de points distants (les stations VSAT). Le hub est le point le plus important du réseau, c’est par lui que transitent toutes les données qui circulent sur le réseau. Les stations VSAT permettent de connecter un ensemble de ressources au réseau. Dans la mesure où tout est géré par le hub, les points distants ne prennent aucune décision sur le réseau ce qui a permis de réaliser des matériels relativement petits et surtout peu coûteux. Dans la plupart des cas, une antenne d’environ 1 mètre permet d’assurer un débit de plusieurs centaines de Kb/s. Une station VSAT n’est donc pas un investissement important et l’implantation d’un nouveau point dans le réseau ne demande quasiment aucune modification du réseau existant. Ainsi une nouvelle station peut être implantée en quelques heures et ne nécessite pas de gros moyens. Il suffit d’un technicien spécialisé.

28VSAT est un système qui est prévu pour mettre en place des réseaux de données. Mais depuis son apparition dans les années 1980, des améliorations ont été apportées au système et les constructeurs ont réussi à augmenter considérablement le nombre d’applications possibles avec un réseau de ce type. Grâce à toutes ces cartes, un réseau VSAT n’est plus seulement un réseau de données, mais il peut devenir un réseau téléphonique, un réseau de diffusion vidéo. Ces différentes technologies peuvent fonctionner en même temps ce qui accroît encore la modularité du système.

29Voici un exemple possible de topologie VSAT utilisant différentes fonctionnalités fournies par le système.

30La technologie VSAT permet de mettre en place des réseaux multi technologies à très grande échelle. Sa fiabilité technique ne souffre donc d’aucun doute. C’est l’un des meilleurs systèmes technologiques de transmission des données, avec toutes les garanties de sécurités. Mais dans la mesure où cette technologie a un prix relativement élevée, elle est à la base réservée aux grandes entreprises et institutions.

31Le principal inconvénient du VSAT est son prix. Mais pour les élections, ce facteur est vite éliminé, car il est souvent pris en charge par un financement international.

32Cette barrière financière relativement importante ne limite pas l’accès à la technologie.

Utilisation du VSAT dans les processus électoraux

33La grande crainte des observateurs des élections en Afrique dans les différentes phases du processus ne sont ni les campagnes électorales même si elles peuvent être entachées de violences, ni les votes qui se déroulent souvent sans incidents majeurs. Les conflits sont observés après les scrutins lors de la restitution des suffrages exprimés. Même si, comme l’affirme Pascal Dauvin (2006), la crise ne se résume pas à l’événement visible, mais s’inscrit en amont et en aval de celui-ci. Elle s’inscrit dans une temporalité longue. (2014).

34Pour revenir au système VAST ce serait donc au niveau de l’enregistrement des données ou la numérisation que des manipulations ou des biais peuvent se produire (Changement ou falsification des procès verbaux ou plus encore modification des résultats avant transmission).

35Au Togo, pour parer à toutes éventualités de crise lors des élections de 2010 et de 2015, des institutions de transparence pour des élections ont été mises en place, notamment la Commission Électorale Nationale Indépendante (CENI). La CENI est un service de l’État togolais, une autorité administrative indépendante qui a pour mission d’organiser et de superviser les différentes consultations électorales et les référendums. Elle dispose de prérogatives de puissance publique et jouit d’une autonomie d’organisation et de fonctionnement. Son objectif est de garantir la transparence et éviter les fraudes. Cette institution est dotée d’un équipement technique de gestion des élections permettant une rapidité de l’obtention des résultats et de lever tous les doutes que peuvent exprimer les citoyens sur la transparence des élections et pour une démocratie dite apaisée.

36Grâce à la mise en place de l’outil baptisé SUCCES(Système Unifié de Collecte et de Centralisation pour les Élections et les Statistiques), de la technologie VSAT, la Commission électorale Nationale Indépendante (CENI) pourra suivre en temps réel lors des élections organisées sur toute l’étendue du territoire national, depuis Lomé la capitale où est basée la commission, la compilation des résultats et en garantir la transparence.

37A en croire la ministre des Télécommunications en place lors des élections, l’utilisation de ce dispositif (VSAT/SUCCES) réduirait les fraudes, garantirait la transparence dans le processus électoral afin d’éviter la crise avant et après les élections. Ce qui n’était pas de l’avis de tous les partis politiques et même de certaines organisations de la société civile qui en ont rejeté son utilisation, en donnant comme argument son « manque de transparence » et ses possibles manipulations. Un responsable politique de l’opposition et membre de la CENI, donnait au lendemain des élections, les raisons pour lesquelles l’opposition rejette « SUCCES ».

38Intervenant sur une radio locale, il a donné quatre raisons pour lesquelles il ne peut avoir confiance en ce système. Selon lui, la transmission des résultats par voie électronique a été expérimentée en 2010 à travers l’utilisation du VSAT. « Lorsqu’on a commencé à proclamer les résultats à la CENI et qu’on avait constaté qu’un candidat était en avance, on nous a dit que le VSAT était tombé en panne. Selon l’expert sénégalais, le système avait été bloqué. Après, les résultats ont été manipulés », avait-il déclaré.

39Autre raison avancée, « en 2013, les résultats étaient publiés au moment même où les résultats sortis des urnes n’avaient pas atteint les Commissions Électorales Locales Indépendantes (CELI). Sans plénière de la CENI, la tendance des résultats est devenue résultats alors que la CENI n’avait pas validé ces résultats », a-t-il regretté. Cette manière de publier les résultats, a-t-il souligné, consiste à mettre les Togolais devant le fait accompli avant que la CENI ne rassemble les véritables résultats sortis des urnes. « Nous ne l’accepterons pas », prévient-il.

40Pour lui, la loi électorale n’a pas prévu cette procédure électronique, mais plutôt le comptage des votes à partir des procès-verbaux. C’est ce vide juridique qui peut aussi être évoqué pour bloquer le processus.

• 9 Sources : http://afreepress.info [consulté le 02/01/2017]

« La loi électorale donne des indications précises. Le moyen pour la transmission des résultats, c’est les procès-verbaux, les feuilles de dépouillement élaborés et conçus dans les bureaux de vote, la fiche d’émargement des électeurs. C’est à partir de ces éléments que la Cour constitutionnelle peut donner ses appréciations sur le contentieux électoral. Nous avons été surpris aujourd’hui qu’on associe à cette procédure évoquée par la loi électorale en ses articles 102 et 103 une autre procédure qui est une procédure électronique non prévue par la loi », a indiqué ce responsable9.

41Selon ce membre de la CENI, la gestion du système de proclamation des résultats par voie électronique se fait parallèlement à la CENI. L’opposition redoute également la présence à la CENI d’un expert étranger connu pour des actes de manipulation. « Il est le cerveau de SUCCES. C’est un expert en mission pour le pouvoir », avait-il laissé entendre.

« Nous ne voulons pas qu’après les élections qu’il y ait encore des morts, qu’on proclame quelqu’un qui n’a pas gagné qu’il est le vainqueur. Nous voulons que cette fois-ci les Togolais soient rassurés que le vainqueur de cette élection soit celui qui a été choisi par eux. Nous n’allons pas continuer par proclamer de faux résultats dans ce pays », concluait-il.

42Ces déclarations rendues publiques en son temps pouvaient être retrouvées dans les journaux.

43Après ces remises en cause de l’opposition, la commission électorale togolaise avait annoncé les difficultés de l’utilisation du système de communication (VSAT/SUCCES) pour la centralisation des résultats de la présidentielle en évoquant des « difficultés techniques ». D’après le président de la commission électorale, le système VSAT de communication par satellite rencontre des problèmes techniques. Il explique vouloir voir le décompte physique des voix afin d’établir les résultats du scrutin. SUCCES a été donc abandonné.

44Quant à l’opposition, elle affirme ne plus faire confiance aux résultats envoyés par VSAT, pourtant préalablement considéré comme un système difficile à pirater.

45Le candidat du principal parti d’opposition avait accusé le parti au pouvoir de tenter de manipuler les résultats du scrutin avec ce système VSAT.

46Ancienne colonie française, le Togo n’a jamais connu d’élection libre et équitable depuis son indépendance, dans les années 1960. En 2010, le système VSAT faisait l’unanimité pour tous les partis et sa non-utilisation, considérée par l’opinion comme un manque de transparence. A l’époque, dans un communiqué rendu public lors du dépouillement des votes le président de Synergie Togo, une association de la société civile avait rappelé les conditions qui devaient être requises pour des élections transparentes et acceptables pour tous les partis. Selon lui, sur le « mieux voter », étape préparatoire des élections, il est à signaler le refus d’utilisation du système VSAT garantissant une transmission fiable des résultats des centres électoraux locaux vers le centre national, au profit d’un système parallèle installé la veille du scrutin par la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI).

47Sur le « Vrai restituer », selon ses termes, la restitution de la vérité des urnes dans le système de transmission des résultats devrait passer par voie directe par les CELI, au lieu de passer par la transmission VSAT. Les résultats n’ont donc pas pu être contrôlables.

48Pour lui compte tenu de tous ces éléments concordants, il apparaît que le processus électoral a délibérément manqué de transparence, de justice et de fiabilité, ce qui en entache gravement sa crédibilité, tant au regard des normes internationales que des moyens humains et financiers engagés par l’Union européenne.

49Synergie-Togo ne peut soutenir des résultats sortis des urnes avec autant d’électeurs fictifs et d’irrégularités. La validation de ces résultats n’est pas de nature à ramener la paix dans un pays dont les lendemains restent incertains compte tenu de l’histoire électorale récente du pays, avec plus de 500 morts lors des élections présidentielles de 2005.

50L’enquête que nous avons réalisée au cours des élections de 2015, dénote quelques réserves face à l’utilisation de ce système. Les membres de la CENI, étaient très départagés par rapport à ce « système ». De plus certains électeurs et acteurs politiques n’étaient pas favorables à son usage, à cause du manque de confiance qu’ils avaient dans les personnes à qui la responsabilité de manipulation (enregistrement des données ou la numérisation des procès verbaux ou des résultats avant transmission) avait été confiée ou conférée.

51Il est clair que le dépouillement manuel arrangeait plus les partis acceptant le VSAT (partie gouvernementale) que l’opposition. La question qui peut se poser est de savoir si les partis d’opposition qui au dernier moment avaient refusé l’utilisation du matériel VSAT, n’étaient pas tombés dans le piège du pouvoir ? Question difficile à répondre tant les manipulations d’opinion étaient observées des deux côtés.

52Les deux autres cas où le VSAT a été utilisé avec des résultats sans contestation sont le Burkina Faso et la R.D. Congo comme nous l’avons évoqué précédemment.

53Au Burkina Faso, lors des élections législatives et municipales de 2013 organisées avec l’appui du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et des autres partenaires au développement, en vue d’apporter un appui à la CENI pour l’organisation d’élections libres, démocratiques, transparentes et inclusives, le VSAT a été utilisé comment système moteur de transparence. Cette assistance technique et financière, coordonnée par le PNUD à travers le mécanisme du « Panier commun », s’inscrit dans le cadre d’un processus électoral crédible et pérenne. Et 2016, la commission d’organisation des élections s’est inspiré des ces élections pour organiser un scrutin transparent, l’un des premiers non contestés dans ce pays.

54Le cas de la République Démocratique du Congo, dans l’utilisation du système VSAT pour les élections sans crise en 2011 a été aussi intéressant dans notre étude par l’implication active des acteurs indépendants du processus. L’Organisation des Nations Unies avec l’appui des observateurs du Centre Carter ont été les initiateurs de ces élections au Congo Démocratique. C’était en son temps, l’une des rares élections non contestées dans le pays et qui avait ramené la paix après une dizaine d’années de crises et de guerres.

Conclusion

56Il est indéniable que la communication joue un rôle crucial, en situation de crise, pour les organisations et les acteurs qu’elle soit publique ou privée. La communication est sollicitée pour informer, transmettre, rassurer la population, et rétablir la confiance. Mais une crise peut être créée par la communication elle-même. Lorsque les stratégies de communication ne sont pas partagées par tous les partenaires. De nombreuses évolutions sont constatées depuis l’émergence de la communication en période de crise dans les années 1980, jusqu’alors. Les différents épisodes de cette forme particulière de communication ont montré que les pouvoirs publics ont compris les enjeux et le rôle liés au dispositif qui est utilisé.

57Selon McLuhan (1968), « Les matériaux sur lesquels les mots sont inscrits importent davantage que les mots eux-mêmes ». Le dispositif, exerce autant, sinon plus d’influence sur l’individu que le contenu. D’après lui, le dispositif manipulable par l’homme transforme notre façon de percevoir l’information. Le système devient une extension de l’individu. Ainsi son efficacité ne suffit plus pour être acceptable.

58Mais l’effort technologique peut être à la mesure de la fragilité du système. L’évaluation dans les cas étudiés montre à quel point un dispositif peut rendre ou créer une crise complexe et difficile à gérer, lorsqu’il est installé. Il reste insuffisant pour l’instauration d’un climat de confiance mutuelle entre les acteurs. Le système peut aider à éviter les crises, s’il est établi sur des bases claires, sur l’utilisation consensuelle (acceptabilité) de ce système et sur sa transparence.

59La transparence est l’une des principales exigences des citoyens à l’égard des responsables politiques et des acteurs. Le défi pour ceux-ci est de trouver l’équilibre entre ce qui doit être dévoilé et ce qui ne doit ou ne peut l’être. Pour le citoyen, la difficulté est de savoir si l’information qu’il reçoit est réellement sincère et correspond à la réalité.

60La transparence permet au regard de traverser l’objet, mais ne l’arrête pas. A partir de ce principe élémentaire de physique, Libaert (2003), décrit dans un essai clair et concis, l’une des utopies contemporaines. Il prend le contre-pied de cette découverte d’une vertu salvatrice et affirme, au contraire, que la transparence est la pierre angulaire de la démocratie. Comme le disait Pascal Dauvin (2006), la question de la transparence va de pair avec le développement des démocraties. Dans le cas de l’utilisation d’un système de communication dans un processus électoral, certaines précautions doivent être prises afin d’éviter les crises de confiance trop récurrentes. Notre contribution permet de relever la nécessité d’établir des bases de traçabilité de la transmission de l’information afin de pouvoir reconstituer en cas de doute son itinéraire. La dématérialisation offre de grandes facilités dans la transmission des données. Elle doit aussi permettre une matérialisation et une authentification manuelle ou matérielle pour les besoins de la cause.