1Le Cadre d’action de Hyogo (2005 – 2015) ainsi que le Cadre de Sendai pour la Réduction des Risques de Catastrophe (2015-2030), ont mis la résilience au cœur de l’analyse de gouvernance des risques liés aux catastrophes. Elle est employée comme un concept destiné à orienter la pratique sur le changement et la variabilité climatiques et le développement en général et s’est imposée au sein des milieux académique et opérationnel. Par ailleurs, la mesure de la résilience a fait l’objet d’initiatives sérieuses qui ont traité, soit des systèmes généraux, soit des régions, soit des villes, soit des communautés plus ou moins restreintes. Benson C. et Twigg J. (2004, 2007) sont parmi les premiers à avoir proposé une méthodologie pour évaluer la résilience avec des indicateurs de réalisation aussi bien quantitatifs que qualitatifs pour un état idéal de résilience. Ils ont ainsi donné une note d’orientation à l’intention des organismes de développement. Il est intéressant de remarquer que malgré l’émergence de définitions de la résilience dont les confluences se situent au niveau de la capacité à absorber les chocs, à s’adapter à un environnement en évolution, et à transformer l’environnement institutionnel.
2Le présent travail s’inscrit dans une approche communautaire et participative ; il a pour objectif de proposer une méthode d’évaluation de la résilience, comprenant notamment l’Indice Multidimensionnel de Résilience (IMR).
- 1 Bureau de la Coordination des Affaires Humanitaires des Nations Unies. (Janvier 2015). Madagascar : (...)
3Comment mesurer et évaluer le niveau de résilience d’une communauté à travers la mise en œuvre de cet outil ? Le cas d’une communauté rurale au Sud Est de Madagascar, comme zone d’études, a permis de le pratiquer pour évaluer la résilience de ladite communauté suite à l’inondation provoquée par le passage de la tempête tropicale Chedza en 20151.
4Ce travail retient la définition officielle de l’UNISDR qui assimile la résilience à « La capacité d’un système, une communauté ou une société exposée aux risques de résister, d’absorber, d’accueillir et de corriger les effets d’un danger, en temps opportun et de manière efficace, notamment par la préservation et la restauration de ses structures essentielles et de ses fonctions de base » (UNISDR, 2009 : 27). La résilience représente ainsi le degré de capacité d’un actif (humain, environnemental, économique, physique, etc.) à résister et rebondir après un choc dans un délai acceptable grâce à ses propres ressources et organisation. Dans le contexte aussi bien du développement, que de l'aide humanitaire, la résilience est encouragée dans la mesure où elle renforce le bien-être des populations cibles (FSIN, 2014). Elle consiste également à développer les aptitudes de la communauté et, dans un sens plus spécifique, leurs capacités à se relever après un choc.
5L’une des définitions de la résilience souvent rencontrée est aussi « l’aptitude de groupes ou de communautés à faire face à des contraintes ou à des perturbations extérieures dues à un changement social, politique ou environnemental » (Adger, 2000).
6D’après Sen (1985 ; 1993), « les capabilités insistent sur les moyens et dotations attribués aux individus et se construisent sur les caractéristiques individuelles et sociales au sein desquelles ils s’insèrent » (Randriamanampisoa, 2011). L’approche par les capabilités rejoint donc celle de la résilience par cet encastrement social de l’individu ou de la communauté. Ceux-ci doivent y évoluer et s’y doter de ressources qu’ils se devront de capitaliser au moment de l’apparition d’un aléa. Les politiques qui favorisent la résilience ne visent pas à éviter l’aléa, mais à renforcer les capabilités en vue d’un développement humain durable à travers une atténuation des conséquences négatives potentielles (Koffi et al. 2015).
7Dans une perspective d’amélioration de la résilience de la communauté, « l’approche participative est considérée comme une méthode prometteuse, car elle permet à la population d’être le principal acteur de son développement en exprimant clairement ses problèmes, besoins, obstacles et opportunités » (Latour J, 2018 : 14). Ce processus permet à la population d’identifier, prioriser et planifier les actions de développement local et offre une conjoncture pour créer un changement pragmatique dans la gestion des ressources de la communauté. De plus, l'approche participative insiste sur l'importance de la participation active et de la responsabilisation des populations dans toutes les actions de développement les concernant. Ainsi, une approche participative peut se définir comme un processus d’apprentissage du milieu qui s’appuie sur le savoir local en vue de faciliter une meilleure connaissance des conditions de vie et des problèmes des populations locales. Ce concept est maintenant à la base de la plupart des méthodes et d’outils mis au point ces dernières décennies pour l'appui au développement. La communauté ciblée doit prendre des responsabilités à tous les stades du programme de développement, incluant la planification et la mise en œuvre.
8Le point central de l'attention dans la gouvernance des risques de catastrophe est la communauté locale. L'approche participative reconnaît que les populations locales sont capables d'initier et de soutenir leur propre développement. La principale stratégie consiste à renforcer les capacités et les ressources des groupes les plus démunis afin de les aider à réduire leur vulnérabilité et éviter l’avènement de catastrophes à l'avenir. « Une stratégie est un ensemble de pratiques combinées et mises en œuvre pour faire face à l’adversité » (Gondard-Delcroix & Rousseau, 2004 : 39). La résilience, quant à elle, se mesure par la capacité d’une communauté ou d’une société potentiellement exposée aux aléas à résister ou à se relever afin de maintenir ou revenir au moins à un niveau de fonctionnement et de structure similaire à celui avant le choc. Elle est aussi déterminée par le niveau de capacité que possède un système social à s’organiser par ses propres moyens en vue d’assurer son bon fonctionnement et de poursuivre sa trajectoire. Il s’agit alors d’un concept qui est loin d’être une vision simpliste se résumant par « oui, le système est résilient » ou « non, le système n’est pas résilient » et que, entre ces deux extrêmes, d’autres possibilités représentées par différents niveaux existent. C’est ce que l’Indice Multidimensionnel de Résilience (IMR) offre comme possibilités.
9Sur le plan méthodologique, Sen (2004) fournit une justification du bien-être à partir d’espaces informationnels plus larges, mais ne donne aucune indication sur la façon dont ils doivent être choisis. S’il ne propose pas une procédure de sélection des capabilités, c’est parce que ce sont les applications spécifiques, sensibles au contexte, qui font émerger la liste pertinente de facteurs à considérer (Alkire, 2002).
10Comme l’étude de la résilience n’est pas l’apanage d’un unique domaine mais, au contraire, fait appel à plusieurs champs d’analyse (économique, juridique, médecine, physique, infrastructurel, sociologique, etc.), il s’avère difficile de la mesurer, de l’observer et surtout de la quantifier directement. En outre, étant donné la nécessité pour les divers acteurs de concevoir, de mettre en œuvre, de suivre et d’évaluer de façon plus efficace le renforcement des capacités des populations et des communautés les plus exposées aux risques, il est indispensable de disposer des informations sur le degré de résilience des communautés et des ménages qui les composent.
11En somme, l'IMR répondant aux exigences scientifiques en matière de méthodologie, possède une construction mathématique relativement simple. Il se mesure par une moyenne arithmétique pondérée des indices de base qui sont calculés à partir des variables, lesquelles ont été sélectionnées en considérant l’aspect multidimensionnel de la résilience. Ainsi, pour le calcul de la résilience, les variables de base sont regroupées dans un ensemble d’indicateurs qui sont eux-mêmes rassemblés dans un ensemble de sept (7) critères (économique, social, culturel, institutionnel, organisationnel, environnemental et renforcement des capacités).
12L’IMR s’établit en cascade car il se construit progressivement. D’abord, étant donné que les variables sont exprimées dans diverses unités de mesure (mètre, %, etc.), nous transformons les différentes variables en indices appelés « indices de base » qui sont donc calculés et obtenus au niveau des variables. Ensuite, de nouveaux indices sont calculés au niveau des indicateurs en considérant les indices de base et les pondérations estimées à partir de l’Analyse en Composantes Principales (ACP). Puis, les indices au niveau des critères (économique, social, culturel, institutionnel, organisationnel, environnemental et renforcement des capacités) sont également calculés en prenant en compte les indices précédemment calculés au niveau des indicateurs. Enfin, on aboutit à l’Indice Multidimensionnel de Résilience en calculant la moyenne arithmétique pondérée des indices calculés au niveau des critères.
13Comme le montre le tableau ci-dessous, des efforts ont été fournis, de manière à faciliter l’utilisation de l’IMR, par les acteurs de terrain et les décideurs, en particulier la lecture des résultats obtenus après son application grâce au passage de l’indice aux scores ainsi que leur signification.
14L’IMR servant à évaluer le niveau de résilience d’une communauté suite à un choc donné repose sur deux aspects : i) le degré de résilience de la communauté face à un choc déterminé et ii) la possibilité de comprendre le pourquoi des résultats obtenus, bons ou mauvais, et d’apporter des améliorations ou des mesures correctives pour des meilleurs résultats dans le futur.
15En outre, la conception de l’IMR prend déjà en compte la dimension temporelle qui est particulièrement importante en matière de résilience. En effet, sans cette prise en compte de la dimension temporelle, les résultats pourraient être aisément biaisés car la communauté ou les ménages qui la composent seraient toujours considérés comme résilient quel que soit le temps qu’ils consacrent pour rebondir et retrouver le niveau de bien-être, en l’occurrence après le passage d’un choc.
Tableau : correspondance des indices et des scores pour évaluer la résilience
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Indice
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Score
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Niveau de résilience
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Résultat
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[0,00 – 0,09]
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0
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Sans résilience
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Résultat extrêmement mauvais
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[0,10 – 0,25]
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1
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Hautement non résilient
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Très mauvais résultat
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[0,26 – 0,45]
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2
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Résilience modérée
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Mauvais résultat mais relativement acceptable
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[0,46 – 0, 59]
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3
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Résilience moyenne
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Résultat considéré comme acceptable
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[0,60 – 0,89]
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4
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Bonne résilience
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Bon résultat
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[0,90 – 1,00]
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5
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Très bonne résilience
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Très bon résultat
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Source : CERED, 2015
- 2 Le Fokontany est une subdivision administrative de base au niveau de la Commune. Le Fokontany, selo (...)
- 3 Vary vatomandry : riz de saison pluvieuse, début de récolte au mois de Mai.
- 4 Vary hosy : riz de saison sèche, début de récolte au mois de décembre.
16La communauté d’Ambaro Bekibo qui fait partie des huit Fokontany2 composant la Commune rurale d’Ankatafana, dans le district de Mananjary, Région Vatovavy Fitovinany a été choisie pour appliquer l’IMR. Mananjary se trouve dans la partie Sud Est de Madagascar, sur la Route Nationale n° 7 à environ 528 Km d’Antananarivo, la capitale de Madagascar. L’activité économique de la population est basée sur l’agriculture et la pêche avec une prédominance de la riziculture traditionnelle, qui s’effectue en deux saisons, comme tel est le cas avec « vary vatomandry3 » ; « vary hosy4 » puis le « vary an-tanety » ou le riz pluvial. Par contre, les autres cultures servent d’activités complémentaires, à l’instar des cultures de rente et les légumineuses.
17Au plan social, la communauté privilégie toujours la valeur inestimable du Fihavanana. Différents auteurs (Gannon F., Sandron F., 2006) voient en fihavanana la qualité de régulateur des relations sociales. Considérée comme conservateur de cette valeur culturelle malagasy, la communauté d’Ambaro Bekibo tisse encore une relation sociale tangible à travers la solidarité communautaire perceptible dans les domaines économique et social. L’existence de ce lien social peut jouer a priori un rôle d’assurance communautaire contre les risques et constitue un moyen pour la communauté d’apporter des solutions à ses problèmes.
18Les résultats de l’Indice Multidimensionnel de résilience montrent un score égal à 2 exprimant ainsi un degré de résilience modérée de la communauté d’Ambaro Bekibo face à l’inondation générée par le passage de la tempête tropicale Chedza en 2015 (cf. tableau 2). Ces résultats signifient que la communauté a réussi bon gré mal gré à se relever et reprendre le niveau de ses ressources et capacités d’une manière générale, avant l’avènement de l’inondation.
Tableau : Résultats de l’IMR pour le cas d’Ambaro Bekibo
Figure : Présentation des scores par critère dans le radar
Source : CERED, 2015
19Le score global enregistré n’est pas satisfaisant puisqu’il peut encore être largement amélioré pour pouvoir atteindre le score maximum de 5. Cela signifie que certains aspects ou paramètres des variables communautaires ne se sont pas opérés notamment durant la période d’inondation. En fait, les résultats montrent que quatre critères expriment un score de résilience acceptable, à savoir : une très bonne résilience pour le critère culturel, une bonne résilience respectivement pour le critère institutionnel et le critère de renforcement de capacités et enfin une résilience moyenne de la communauté pour le critère social. Cependant, des scores exprimant des niveaux de résilience médiocre montrant des résultats hautement non résilients de la communauté sont enregistrés dans les critères économique, organisationnel et environnemental.
- 5 La variable « Santé » exprime l’accès aux médicaments notamment traditionnels grâce souvent aux éch (...)
- 6 Accès aux services de l'éducation (les salles de classe construites par la communauté, les enseigna (...)
20Dans le critère social, malgré la valeur maximale de 5 obtenue respectivement par deux variables à savoir « santé5 » et « éducation6 », le score global du critère n’est que de valeur 3. Les deux autres variables à savoir « wash » et « emploi » n’ont obtenu respectivement que les valeurs 1 et nulle. Le score égal à 5 de la variable « santé » signifie que dans les communautés rurales malgaches, l’accès aux médicaments notamment traditionnels est assuré par l’apprentissage de leur production qui se réalise de génération en génération, de bouche à oreille au sein de la famille ou par la consultation d’un praticien des médecines traditionnelles au sein de la communauté. L’accès à ce genre de médicaments est renforcé par la communauté lors de l’avènement des catastrophes comme le cas d’inondation à Ambaro Bekibo car l’approvisionnement en médicaments chimiques modernes n’est pas forcément garanti comme priorité.
- 7 Dans la majorité des localités rurales enclavées de Madagascar,
- 8 Ayant uniquement le BEPC (Brevet d’Etudes du Premier Cycle) et souvent n’ayant pas reçu une formati (...)
21La variable « Education » qui représente l’accès aux services de l’enseignement des enfants a également obtenu un score égal à 5 puisque les salles de classe sont souvent construites d’une manière commune7 (FRAM ou Association des parents d’élèves) et les enseignants sont généralement des individus qui sont plus ou moins instruits8 et identifiés au sein de la communauté qui assurent le rôle d’enseignant (enseignant payé par le FRAM).
22Quant à la variable « wash » qui traduit l’accès à l’eau potable et aux services d’assainissement, le score obtenu égal à 1 montre que les puits ou bornes fontaines sont souvent l’œuvre de l’ensemble de la communauté et leur niveau d’accomplissement qui n’est pas satisfaisant dans le cas présent d’Ambaro Bekibo, dépend du degré de participation des membres de la communauté, notamment suite à la sensibilisation effectuée par le comité local de gestion des risques de catastrophes. Beaucoup d’efforts restent donc à fournir pour activer la communauté d’Ambaro Bekibo en vue d’améliorer l’accès à l’eau potable et aux services de l’assainissement.
23Pour le critère culturel, la connaissance et savoir traditionnels, ont obtenu le score maximal de 5. En effet, la communauté est riche en connaissance traditionnelle relatives à la gestion et réduction de risques de catastrophes. Autrement dit, les caractéristiques culturelles de la communauté ont beaucoup contribué à sa résilience face notamment aux chocs d’inondation, expliquant ainsi ce niveau très satisfaisant du score obtenu.
24Dans le cas du critère institutionnel, deux variables dont les droits et pratiques coutumiers et la gouvernance sont considérés et partagent le même score 4 ; qui signifie « une bonne résilience ». Evoqué en supra, l’entraide communautaire fait partie des pratiques coutumières d’actualité chez la communauté d’Ambaro Bekibo. En effet, le cas des travaux de construction des cases d’habitations, illustre cette pratique et permet à la communauté de protéger la valeur sociale et de maintenir les liens sociaux déjà existants. En effet, cette entraide renforce et améliore la capacité et la capabilité de la communauté pour se préparer et faire face aux risques.
- 9 Les membres du Comité Local de la Gestion des Risques et des Catastrophes ou CLGRC sont élus et cho (...)
25Concernant la gouvernance, l’existence de la structure locale CLGRC9 qui assure la sensibilisation et la vulgarisation ainsi que la mise en œuvre des stratégies et mesures de GRC est un grand atout pour la communauté.
26Le critère de renforcement de capacité, quant à lui a obtenu le score de 4, évoquant toujours une bonne résilience. Les variables, à savoir sensibilisation, vulgarisation et exercice de simulation ont au moins respectivement un score de 3. Cette situation est normale dans la mesure où ce sont les membres du Comité Local de Gestion des Risques et de Catastrophes, élus par la communauté et ayant la confiance de cette dernière, qui assurent ce renforcement. A cet effet, grâce à ces liens, la transmission des messages est facile.
27Dans le critère économique, la valeur nulle de la variable « AGR » (activités génératrices de revenu), a fortement influencé la faible valeur du score du critère. Ainsi, la pratique des AGR demande une importante capacité de travailler ensemble entre les membres de la communauté au niveau de la sensibilisation et pour le recours à la main d’œuvre disponible pour les activités agricoles en milieu rural.
28Dans le critère organisationnel, force est également de constater que l’absence d’une structure et mécanisme de coordination ainsi que l’absence de système d’alerte rapide handicapent le renforcement de leur résilience.
29Enfin, pour une communauté soumise à des aléas climatiques fréquents, les activités de protection de l’environnement jouent des rôles importants alors que ces dernières n’étaient pas assez développées dans la communauté étudiée.
- 10 Exprimées par des pondérations plus importantes.
30Par conséquent, malgré les apports des 4 critères, à savoir : culturel, institutionnel, renforcement de capacités, et social, ayant des variables en lien direct avec le lien social et qui ont positivement contribué à la résilience de la communauté, les influences10 des 3 autres critères susmentionnés qui montrent des résultats modestes ont certainement contribué à pousser vers le bas le résultat obtenu de l’IMR. En outre, ces résultats sous-tendent ainsi l’évidence du principe selon lequel le niveau de résilience d’une communauté exposée à un risque quelconque se modifie en fonction des vulnérabilités et des caractéristiques des chocs correspondants.
31Somme toute, l’entraide entre les membres de la communauté rurale d’Ambaro Bekibo constitue une véritable capacité et capabilité à réagir à un choc déterminé. Les pratiques sociales, qui définissent un code de bonne conduite en société, peuvent donc jouer un rôle d’assurance communautaire contre le risque et constitue par conséquent une manière pour la communauté de créer des solutions face à ses problèmes, liés notamment aux dégâts occasionnés par des catastrophes. La communauté peut ainsi s’appuyer sur ses propres ressources pour anticiper, faire face et résister et se relever après l’avènement d’une catastrophe. Ainsi, une communauté résiliente s'organise de manière à être capable, non seulement de surmonter les différentes catastrophes possibles, mais surtout d'améliorer son quotidien et son environnement en misant davantage sur la solidarité. Un des facteurs clés de résilience collective est donc l’existence d’une capacité et capabilité de s’entraider entre membre d’une communauté.
32L’étude de cas de la communauté rurale d’Ambaro Bekibo, dans la partie sud-est de Madagascar révèle que le score égal à 2 de l’Indice Multidimensionnel de Résilience ne montre pas un résultat satisfaisant puisqu’il peut être encore largement amélioré pour pouvoir atteindre le score maximum de 5. La communauté exprime ainsi un degré de résilience modérée face aux catastrophes d’inondation auxquelles elle a dû faire face après le passage de la tempête tropicale Chedza en 2015. Il se révèle alors que le renforcement de coopération voire d’alliances au sein d’une communauté rurale peut améliorer les résultats potentiels sur son niveau de résilience. Par ailleurs, le renforcement de la capacité communautaire dans les paramètres qui n’expriment pas directement le lien social, notamment ceux du critère économique et du critère organisationnel peut améliorer le score global de résilience communautaire voire son développement.