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Écologiser sans contester : le travail politique autour de deux éco-innovations dans l’aquaculture canadienne

Ecologizing without contesting: the political work around two eco-innovations in Canadian aquaculture
Antoine Police

Résumés

L’économie canadienne constitue un cas paradigmatique d’exploitation intensive des ressources naturelles. Depuis plusieurs décennies, ce modèle est contesté par de nouveaux acteurs environnementaux qui peinent à changer les logiques de production. En s’appuyant sur des approches renouvelées de l’écologisation issues de la sociologie politique, ce papier propose d’analyser un mode d’écologisation alternatif à la contestation : l’implémentation d’innovations écologiques (ou éco-innovations). L’étude de ce processus est opérationnalisée dans deux études de cas issues de l’aquaculture canadienne. L’analyse du travail de construction et de promotion de deux éco-innovations permet de montrer les trajectoires d’une écologisation discrète entre science et industrie.

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Texte intégral

Je remercie les relecteurs anonymes de la revue DD&T ainsi que Renaud Hourcade et Nolwenn Veillard pour leurs remarques et suggestions sur les versions antérieures de ce texte.

1Le Canada est durablement marqué par une économie politique basée sur l’exploitation des ressources naturelles. Dans la période contemporaine, peu a encore été dit sur les logiques d’écologisation de ce modèle économique, à l’exception de certains travaux ayant précocement mis en lumière le rôle croissant des contestations environnementales et autochtones dans la critique des modèles de développement dominants (Barnes et Hayter, 2005). D’autres insistent sur les affinités entre certaines formes d’écologisation et des échelles territoriales particulières (Bouleau et al., 2020), ou encore sur les opportunités différenciées de qualifier une ressource comme renouvelable en fonction de ses propriétés intrinsèques (Fournis et al., 2018).

2La notion d’écologisation, particulièrement mobilisée en sciences sociales, désigne dans son sens le plus large une « entreprise de recadrage cognitif et normatif – un changement dans la manière de penser et de juger une conduite sociale – visant à une inflexion écologique plus ou moins forte des normes (légales ou implicites) et pratiques sociales en vigueur dans le domaine considéré » (Ginelli, 2017 : 23). Au même titre que d’autres sphères de la société, la plupart des industries contemporaines sont travaillées par cette logique. La transformation des modèles productifs a par exemple été abordée par l’économie institutionnelle qui a pointé la reproduction du capitalisme par l’intégration de la contrainte écologique (Lipietz, 2002). À une échelle plus micro, la science politique a identifié différents leviers d’écologisation de l’économie : par la contrainte à travers les formes classiques de réglementation publique (Mormont, 2013) ou par les politiques environnementales de conservation de la nature (Rodary et Milian, 2008), plus récemment par le recours aux instruments marchands ou encore aux services écosystémiques (Méral et Pesche, 2016) qui opèrent l’internalisation dans le jeu économique des coûts environnementaux. Quelles que soient les approches, l’écologisation est souvent considérée comme un mouvement aux formes hétérogènes dont toutes n’ont pas été également explorées. À ce titre, l’implémentation de nouvelles techniques ou concepts au cœur des processus productifs est susceptible de constituer un vecteur d’écologisation. Les innovations écologiques ou éco-innovations (Rey-Valette et al., 2015 ; Renning, 2000) sont définies comme « de nouvelles idées, comportements, produits, process, dispositifs, organisations qui contribuent à répondre aux objectifs et exigences de durabilité écologique » (Rey-Valette et al., 2015 : 314). Dans quelle mesure constituent-elles une voie de renouvellement des activités productives reposant sur une exploitation de la nature ?

3Pour répondre à cette question et analyser le processus d’implémentation d’éco-innovations au sein d’une industrie, cet article recourt aux approches institutionnelles par le travail politique. Ce concept permet d’aborder les mobilisations d’acteurs visant à reproblématiser des enjeux sociaux, à créer et adapter des outils d’action publique adéquats et en définitive à naturaliser des pratiques et idées nouvelles par un processus de légitimation (Smith, 2019). Attentive aux structures et relations de pouvoirs, cette approche postule que le succès d’une innovation écologique dépend autant du travail politique effectué par les acteurs que de sa viabilité technico-économique intrinsèque. Pour aborder ce processus d’écologisation dans le domaine industriel, cet article analyse de manière comparative le travail politique déployé autour de deux éco-innovations dans l’aquaculture canadienne, plus particulièrement dans la province maritime du Nouveau-Brunswick. Cette industrie caractéristique du modèle canadien d’exploitation des ressources (Rayner et Howlett, 2007) est controversée sur le plan environnemental (Young et Matthews, 2011). Les deux cas étudiés donnent à voir un processus d’écologisation à l’intersection entre milieux scientifique, économique et politico-administratif. Les deux éco-innovations qui font l’objet de cette analyse – l’aquaculture multi-trophique intégrée (amti) et l’aquaculture restaurative (ar) – s’attachent respectivement à la pisciculture de saumon et à la culture des huîtres, l’ostréiculture. Elles évoluent en étroite interdépendance avec le contexte régional, politique et économique qui les a vus naître.

4Cet article présente dans un premier temps une revue de littérature portant sur les modes d’écologisation dans l’économie canadienne. La méthode et le matériau d’enquête sont ensuite présentés avant de procéder à l’analyse comparative des deux cas. Enfin, une discussion est ouverte pour dresser une synthèse et ouvrir sur les modes d’écologisation de l’économie des ressources naturelles.

1. Élargir la palette de l’écologisation vers les éco-innovations

5La littérature intéressée à l’économie des ressources canadiennes s’est attachée à décrire un modèle d’économie politique caractéristique. Nous montrons que la vision de l’écologisation retenue dans ces travaux est relativement restreinte au mode de la contestation environnementale. Dans un second temps, à partir d’apports issus de la sociologie politique, nous élargissons la palette des formes possibles d’écologisation de l’économie en pointant les manifestations plus discrètes. Enfin, nous présentons le concept de travail politique utilisé pour analyser l’écologisation dans le domaine de l’aquaculture.

1.1. L’économie (post-) staple, imperméable à la contestation environnementale ?

  • 1 Le modèle a d’abord été théorisé dans les années 1930 par l’historien de l’économie Harold Innis q (...)

6Définie de manière générale, l’écologisation gagne à être abordée par ses manifestations concrètes dans des espaces sociaux circonscrits comme les filières et industries. Nous interrogeons en particulier l’écologisation des activités économiques qui, comme l’aquaculture canadienne, relèvent des modèles staple et post-staple (Rayner et Howlett, 2007). Le staple (littéralement la matière première) constitue un modèle économique reposant sur l’exploitation intensive et l’exportation de ressources naturelles à faible valeur ajoutée (Watkins, 1963). Comme le rappellent Dumarcher et Fournis, le staple désigne plus largement « un mode d’organisation sociale et économique de la ressource (y compris la production, le commerce et le peuplement) dont l’influence est si forte qu’il permet de définir l’ensemble d’un modèle de développement économique centré sur l’exploitation des ressources naturelles » (Dumarcher et Fournis, 2016 : 14)1. Le modèle staple se caractériserait à la période contemporaine par deux trajectoires divergentes. Dans la première, le staple évolue en mature-staple, ce qui désigne la montée en gamme des industries extractives principalement par le recours à des technologies de pointe afin de reconduire le schéma classique de production pour l’exportation (Wellstead, 2007). L’autre trajectoire possible du staple consiste en des formes d’économie post-staple tournées vers des activités de services en rupture avec la dépendance aux ressources ou portant un rapport différent à leur égard (récréatif, contemplatif, etc.).

  • 2 La structuration d’une critique environnementale des staple classiques est récente en regard de le (...)

7Cette transformation repose sur un découplage entre les zones d’extraction rurales périphériques et les territoires urbanisés, ce qui participe à faire monter les questions environnementales dans ces derniers (Hutton, 1994 ; 2007). Dans les années 1990 à l’ère du post-staple, les nouvelles activités basées sur l’exploitation de ressources naturelles ont montré une forme de vieillissement accéléré. Cela signifie que leurs externalités négatives environnementales et sociales ont connu une mise à l’agenda sensiblement plus rapide que celles des activités staple classiques comme la pêche, la foresterie ou l’extraction minière aurifère2. En conséquence, la critique environnementale est d’autant plus efficace et visible que les nouvelles activités productives sont encore faiblement établies juridiquement, économiquement et territorialement : on peut penser à l’exploitation de nouvelles énergies fossiles comme le gaz de schiste ou l’extraction minière de lithium, ou même l’éolien. L’aquaculture incarne parfaitement la trajectoire heurtée de ces nouvelles options économiques qui pour percer doivent d’un côté se distinguer, voire concurrencer les staples originels, jaloux de leurs prérogatives, et de l’autre côté essuyer des contestations environnementales, sociales et territoriales croissantes. L’analyse de l’écologisation de ce modèle canadien a majoritairement mis l’accent sur les contestations portées par des organisations environnementales et autochtones (Barnes et Hayter, 2005). L’arrivée de ces nouveaux joueurs entraîne des mobilisations face aux grands projets, contraignant certaines franges de l’administration (notamment fédérale) à prendre des mesures de précaution. Les études sur l’extractivisme montrent ainsi l’ampleur du registre contestataire qui, lorsqu’il est victorieux, débouche sur une écologisation stricte se traduisant par l’interdiction d’exploiter davantage : à l’instar des mobilisations contre le gaz de schiste au Québec qui contraignent les pouvoirs publics à adopter un moratoire (Chailleux, 2015). La contestation peut aussi aboutir à des compromis par lesquels l’exploitant se voit contraint de dédommager financièrement les communautés victimes du préjudice environnemental causé par l’exploitation d’une ressource, à l’image de l’hydroélectricité au Québec dans les années 1960 (Bouleau et al., 2020).

  • 3 Nous traduisons.
  • 4 « The term “smart regulation” was first coined in the context of environmental policy to describe (...)
  • 5 Sébastien Chailleux (2017) montre par exemple comment des dispositifs d’étude d’impact environneme (...)

8Malgré ces tendances, Rayner et Howlett (2007) considèrent que les politiques aquacoles, tout comme d’autres secteurs de ressources, sont restées relativement imperméables à cette montée des contestations et aux demandes sociales d’écologisation. La régulation canadienne de l’aquaculture apparaît d’ailleurs assez éloignée d’une « régulation intelligente3 » censée favoriser l’intégration d’enjeux complexes comme la protection de l’environnement par le biais d’instruments procéduraux souples et inclusifs (Howlett et Rayner, 2004 ; Doelle et Saunders, 2015)4. Le pouvoir demeure entre les mains d’une poignée d’acteurs industriels et gouvernementaux. En dépit de l’émergence de quelques faibles outils visant la participation d’une pluralité d’intérêts, les oppositions environnementales sont maintenues en dehors des sphères de la décision (Howlett et Brownsey, 2007). Stimulantes par leur focale sur l’interaction entre les mobilisations et les espaces du pouvoir, ces analyses confinent toutefois à une lecture sur le mode d’un pluralisme empêché. En somme dans l’économie politique canadienne, l’écologisation d’une industrie semble nécessairement devoir être contestataire et passer par une contrainte importante sur les acteurs économiques. Or cette approche donne rarement la nuance de formes d’écologisation de l’économie plus subtiles, discrètes5 ou passant par d’autres canaux que la régulation publique et la mobilisation visible d’acteurs environnementaux.

1.2. L’éco-innovation : une écologisation conventionnelle entre science et économie

  • 6 Citons les travaux sur le gouvernement européen des industries qui présentent la durabilité comme (...)
  • 7 Dans une perspective constructiviste, l’auteur propose «  to treat sustainability heuristically as (...)

9Depuis quelques années, l’intérêt porté à l’écologisation par une variété de travaux (allant de l’économie institutionnelle à la sociologie politique6) a permis de mettre au jour une palette de répertoires plus large que la seule réaction à la contestation. Dans cette veine, la politiste Caitriona Carter montre dans un important ouvrage comparatiste sur l’aquaculture européenne comment les acteurs économiques, politico-administratifs et scientifiques construisent conjointement des modèles de durabilité7 (Carter, 2018). Ces modèles propres à chacune des filières aquacoles prennent corps autour des problèmes techniques et économiques rencontrés par les acteurs, tels que la santé du poisson ou la construction de l’image des produits issus de l’aquaculture. L’implémentation d’éco-innovations fait fortement écho à deux acceptions de la durabilité mises en lumière par Caitriona Carter : l’une prône la valorisation des approches écosystémiques quand l’autre table sur le progrès technologique comme solution aux enjeux environnementaux. Ces deux modèles sont qualifiés de dépolitisés, c’est-à-dire faiblement critique de l’ordre social et économique en place. À rebours de la contestation, ils s’inscrivent plutôt dans une conception conventionnelle de l’écologisation véhiculée par les discours sur la croissance verte ou la « modernisation écologique » (Hajer, 1995).

  • 8 Apparu à la fin des années 2000 et promu par les institutions internationales (Banque Mondiale, ui (...)

10L’implémentation d’éco-innovations, en tant que répertoire conventionnel d’écologisation, dépend énormément de la production des savoirs scientifiques. À ce titre, soulignons que les savoirs sur l’environnement ont gagné en puissance depuis les années 1980. Les disciplines relevant de l’écologie influencent aujourd’hui le gouvernement des activités économiques (Rodriguez et al., 2018) par le biais des sciences réglementaires et plus récemment par l’implémentation de nouveaux outils comme les solutions fondées sur la nature8 ou nature based solutions (nbs). Les nbs encouragent notamment l’intégration des savoirs écologiques dans une variété de dispositifs visant la restauration de milieux, la mitigation des effets du changement climatique, l’amélioration des infrastructures ou encore la résilience de certaines activités économiques. À l’instar des pistes de recherche ouvertes par la sociologie politique des sciences (Bérard et Roger, 2015), une analyse fine de l’écologisation doit prendre en compte les jeux de pouvoir au sein du milieu scientifique (incluant la compétition pour les moyens matériels) ainsi que la circulation croisée des sciences en direction des milieux politico-administratifs et économiques. Il s’agit de souligner le rôle des scientifiques en tant qu’entrepreneurs institutionnels, actifs dans la transformation des modèles productifs (par la promotion de techniques ou méthodes alternatives et de nouveaux concepts). L’analyse ne peut faire l’économie de la dimension plurielle de la science et de ses conflits internes. Le cas des sciences marines au Canada illustre parfaitement la diversité des courants et les tensions qui traversent les organismes de science gouvernementale (Ronsin et Sanguinet, 2022  ; Young et Mathews, 2011).

1.3. Le travail politique pour analyser l’écologisation de l’aquaculture

  • 9 Soulignons que toute innovation n’est pas éco-innovation, à l’image des espèces marines génétiquem (...)
  • 10 La conception de l’institution adoptée ici s’inscrit dans le courant néo-institutionnaliste sociol (...)

11La contestation des savoirs (lors de controverses), mais plus généralement les jeux de pouvoir ordinaires entre sciences, acteurs politico-administratifs et industriels constituent autant de mises à l’épreuve pour une éco-innovation et de lieux potentiels pour l’élaboration d’alliances et de stratégies afin qu’elle soit adoptée au sein d’une industrie. Les travaux portant explicitement ou implicitement sur les éco-innovations en aquaculture offrent une vision assez large de celles-ci : une nouvelle espèce, une nouvelle méthode d’élevage ou un nouveau modèle productif9. Ces objets sont abordés principalement selon une perspective technico-économique et plus rarement sociale : par exemple sous l’angle de la transformation des identités professionnelles des « éco-aquaculteurs » qui les adoptent (Rey-Valette et al., 2015). Nous proposons d’étudier les dimensions politiques du processus d’implémentation d’éco-innovations dans l’industrie aquacole. Pour ce faire, nous adoptons le concept de travail politique issu de la sociologie politique. Il met l’accent sur les jeux de pouvoir entre acteurs et peut s’appliquer à un vaste champ de phénomènes institutionnels10. Il fait l’objet d’un emploi régulier dans l’étude de la régulation des industries et filières de production (Carter, 2020 ; Sergent, 2013 ; Smith, 2020) et se décompose en trois processus : la problématisation, l’alliance et l’instrumentation (Smith, 2019). La problématisation vise à cadrer les enjeux en termes de durabilité, à justifier la transformation des pratiques, à offrir un récit neuf ; l’alliance permet de fédérer les acteurs concernés autour d’un projet ; enfin, l’instrumentation désigne l’élaboration ou la récupération des outils de l’action collective et publique, dont se saisissent les acteurs pour mettre en œuvre l’éco-innovation. Autrement dit, il s’agit de déconstruire l’éco-innovation et de suivre sa trajectoire pour mieux décrypter le processus de son émergence et de son éventuelle diffusion.

12Par son attention aux relations de pouvoir entre acteurs, le concept de travail politique engage à saisir les jeux d’alliance, de négociation et la conflictualité pouvant survenir entre les promoteurs d’une éco-innovation, les entreprises aquacoles existantes et les régulateurs. Il faut en effet retenir que l’aquaculture canadienne se situe à la jonction entre trois espaces. L’espace politico-administratif, qui est partagé entre un palier fédéral, via le ministère des Pêches et Océans (mpo) et les ministères provinciaux de l’agriculture de l’aquaculture et des pêches. L’espace économique est marqué par le rôle prépondérant des multinationales aquacoles dans la culture du saumon et par un tissu de petites et moyennes entreprises régionales dans le domaine ostréicole. Enfin, l’espace scientifique est marqué par le rôle majeur des chercheurs publics du mpo ou de l’université, et de chercheurs privés. À la croisée de ces espaces sociaux on peut donc s’interroger sur la portée transformatrice des éco-innovations sur le régime aquacole dominant.

2. Matériaux et méthode : investiguer le travail politique et enquêter les entrepreneurs

  • 11 Jusqu’à la fin du xixe siècle, le Nouveau-Brunswick bénéficie d’une association fructueuse entre l (...)
  • 12 Composée de publications dans les revues professionnelles d’aquaculture et de science aquacole, ma (...)
  • 13 La sociologie a classiquement accordé une attention particulière aux «  entrepreneurs  », c’est-à- (...)

13L’analyse proposée repose sur un matériau qualitatif original composé d’entretiens et d’une étude documentaire. L’enquête a eu lieu entre 2021 et 2022 lors d’un séjour de plusieurs mois au Canada Atlantique dans la province du Nouveau-Brunswick. Historiquement caractérisé par le modèle staple (McClelland, 1999)11, ce territoire à dominante rurale présente toujours une forte dépendance à l’exploitation des ressources naturelles (Beckley, 2021). Le registre contestataire de l’écologisation s’y est parfois révélé efficace, comme lors du moratoire sur la fracturation hydraulique, déclaré par la province en 2014 puis renouvelé en 2016, devant l’ampleur des contestations portées par une coalition d’organisations communautaires, autochtones et environnementales (O’Brien et Hipel, 2016 ; Fast, 2016). L’enquête autour de l’aquaculture s’est déroulée en deux temps. Dans un premier temps l’analyse de la littérature grise12 ainsi qu’une campagne extensive d’entretiens (N = 18) avec les acteurs scientifiques, économiques et politico-administratifs de l’aquaculture néo-brunswickoise a permis l’acquisition d’une connaissance sociohistorique des deux filières étudiées et l’identification des éco-innovations. Les entretiens ont porté sur les relations de pouvoir au sein de l’aquaculture, sur l’histoire des deux activités salmonicole et ostréicole depuis les années 1960 et sur les controverses environnementales les affectant. Dans un second temps, cette connaissance extensive a permis d’identifier des entrepreneurs d’écologisation, entendus au sens sociologique13, qui ont été sollicités pour des entretiens semi-directifs (N = 2). Dans les deux cas étudiés, il s’agit d’acteurs issus du milieu scientifique et administratif, en lien avec les milieux économiques. Les entretiens ont porté sur la définition des éco-innovations étudiées, sur les relations de ces entrepreneurs avec le reste de l’industrie et sur les trois aspects du travail politique déployé pour élaborer et promouvoir les éco-innovations. Les propos des entrepreneurs ont été complétés par une revue de la littérature spécialisée en aquaculture afin de saisir les caractéristiques techniques des deux éco-innovations. Ce matériau a fait l’objet d’une analyse qualitative à visée à la fois narrative, pour retracer la chronologie de l’émergence des éco-innovations, et compréhensive, pour saisir le sens des représentations et pratiques des acteurs (Pinson et Sala Pala, 2007).

3. Analyse des cas

3.1. Conchyliculture et salmoniculture au Nouveau-Brunswick : entre expansion et controverse

14L’aquaculture au Canada se caractérise par une prédominance de la salmoniculture qui représente plus de 90 % de la production totale. Elle cohabite avec des aquacultures plus restreintes, notamment autour des bivalves : ostréiculture (huîtres), mytiliculture (moules) ainsi que d’autres options minoritaires. Le profil aquacole du Nouveau-Brunswick offre une vision assez représentative puisqu’on y trouve salmoniculture et ostréiculture. La première est concentrée dans la Baie de Fundy au sud-ouest, la seconde s’étend sur toute la côte Est (cf. figure 1). Ces deux segments de l’aquaculture connaissent une trajectoire historique de croissance émaillée de controverses.

Figure 1. Localisation des productions aquacoles sur les côtes du Nouveau-Brunswick

Figure 1. Localisation des productions aquacoles sur les côtes du Nouveau-Brunswick

Auteur : Antoine Police
Sources : Ministère de l'Agriculture, de l'Aquaculture et des Pêches du Nouveau-Brunswick, 2024

  • 14 La maladie de Malpèque apparue pour la première fois en 1915 dans la baie du même nom, située sur l (...)

15La Baie de Fundy offre des conditions biogéographiques idéales pour la pisciculture. Elle y connait un développement rapide à partir des années 1980, principalement autour du saumon atlantique (salmo solar). De 2 sites à la fin des années 1980, elle passe à 96 en 2004 pour retomber à 60 quelques années plus tard. En effet, au milieu des années 2000 une première crise entraîne une concentration des entreprises confortée par la réglementation sanitaire qui impose en 2006 l’éloignement des sites et une rotation. L’explosion de l’activité (Chopin et al., 2004) qui avait donné naissance à une vingtaine de petites compagnies favorise en définitive deux multinationales (la Canadienne Cooke Aquaculture et la Norvégienne Mowi). Entre 2001 et 2020, la production représente chaque année entre 100 à 300 millions de dollars, elle fluctue sur la base des rotations et jachères. Elle est tournée principalement vers l’exportation (à 99 % vers les États-Unis). Le décollage de l’ostréiculture néo-brunswickoise date de la fin des années 1990 et constitue une renaissance pour cette ressource. La pêche aux huîtres exporte d’importants volumes vers les États-Unis depuis le milieu du XIXe siècle (Landry, 2005). Suite à une maladie ayant détruit la quasi-totalité des stocks sauvages dans les années 195014, la pêche décline et l’ostréiculture débute en s’appuyant sur l’huître américaine (crassostrea virginica). Stagnant pendant plusieurs décennies, il faut attendre l’importation des techniques de culture en suspension (inspirées de techniques européennes) à la fin des années 1990 pour que survienne son décollage économique. La production passe de 301 tonnes en moyenne par an dans les années 1990 à près de 1 100 tonnes par ans entre 2000 et 2010. En 2019 la production atteint 1844 tonnes pour une valeur de 14,2 M$. En 2015, on compte 87 entreprises actives pour la plupart de taille petite et moyenne, réparties sur 501 sites pour une surface totale de 2686 hectares (maap, 2017). Une part importante de la valeur dégagée par l’ostréiculture correspond aux exportations, dirigées à plus de 90 % vers les États-Unis (maap, 2020).

16Malgré cette expansion manifeste, l’industrie aquacole est secouée par d’importantes controverses qui affectent les filières de manière différentiée. La salmoniculture est l’objet de vives controverses à propos de ses méthodes intensives et ses conséquences environnementales à partir des années 1990 (Young et Mathews, 2011). À cet égard, le gouvernement fédéral reste clivé entre une logique prodéveloppement et une logique de conservation de la biodiversité marine. Les principales réponses apportées sont d’ordre sanitaire (Howlett et Rayner, 2004). Les cultures de mollusques ne subissent pas des controverses d’une telle ampleur. C’est davantage la fulgurance du développement dans les provinces maritimes qui génère des problèmes d’acceptabilité auprès des populations côtières sur le registre de la protection du paysage (Rayner et Howlett, 2007). C’est dans ces cadres différenciés qu’émergent les deux éco-innovations : l’aquaculture multitrophique intégrée (amti) et l’aquaculture restaurative (ar). La première constitue une technique de polyculture en mer qui cherche à limiter les pollutions générées par la concentration de saumons en cage. La seconde valorise les propriétés dépolluantes des huîtres et de l’ostréiculture sur le milieu marin environnant à partir de mesures d’impacts. Elles présentent des caractéristiques distinctes résumées dans le tableau 1 et correspondent toutes deux à des solutions fondées sur la nature.

Tableau 1. Caractéristiques générales des deux éco-innovations

Aquaculture multi trophique intégrée (amti) Aquaculture restaurative (ar)
Nature Nouvelle technologie basée sur la polyculture de différentes espèces (poisson, mollusques, algues) Concept scientifique basé sur la mesure des impacts des huîtres sur l’environnement et labélisation des pratiques ostréicoles existantes
Origine de l’éco-innovation Concept technique et scientifique proposé par un chercheur académique Concept gestionnaire et scientifique proposé par les chercheurs gouvernementaux du mpo
Industrie visée Industrie du saumon Industrie ostréicole
Impact projeté sur l’industrie Transformation des pratiques et du modèle économique de l’industrie salmonicole dominante Stabilisation et renforcement de l’implantation régionale de l’industrie ostréicole

Source : Antoine Police

3.2. L’amti : appâter les gros poissons industriels avec une technique aquacole alternative

3.2.1. Le bon sens retrouvé : de l’argument technique au projet économique

  • 15 Nous traduisons les citations en anglais.
  • 16 « One of the possible answers is to increase the level of technology involved in the production of (...)

17L’amti émerge discrètement à partir du milieu des années 1990. Elle acquiert une certaine notoriété dans le domaine aquacole et des sciences marines grâce à une poignée d’entrepreneurs scientifiques : en particulier un biochimiste et écophysiologiste marin, professeur à l’université de Saint-John, ainsi qu’un chercheur gouvernemental à la station du mpo de Saint-Andrews. Cette méthode de polyculture associe du saumon en cage, des filières d’algues en suspension et des mollusques sur le fond ou en suspension. Elle s’inscrit dans une approche d’écologie industrielle. Conçue à l’échelle des sites de production en mer elle « combine […] la culture à deux niveaux trophiques différents, ou plus, d’espèces en se basant sur la complémentarité de leurs fonctions écosystémiques » (Chopin, 2021 : 18)15. Ses promoteurs la qualifient de « recycling concept » (Chopin et Robinson, 2004)16. Dans le récit développé, le concept hériterait des principes anciens de polyculture en mer réhabilités à l’aune de la fonctionnalité écologique. Les racines anciennes de ces techniques de polyculture conduisent les promoteurs à produire un récit du «  bon sens » pour défendre l’amti. Face aux excès provoqués par la monoculture du saumon, il serait nécessaire de réintégrer d’autres espèces pour jouer sur leur complémentarité, reproduisant les échanges présents au sein d’un écosystème naturel.

  • 17 Une diversification non trophique consiste à multiplier les espèces de salmonidés (saumons, truite (...)

18À partir de cette base technico-scientifique, les entrepreneurs formulent un projet économique de diversification de l’industrie salmonicole. Les arguments en faveur de l’amti en font une option visant à pérenniser la salmoniculture. On dit alors de celle-ci que sa seule voie de viabilité réside dans une diversification présentée comme « impérative pour réduire le risque économique et maintenir la compétitivité » (Chopin et Robinson, 2004 : 6). L’argumentaire passe d’ailleurs par une stricte distinction vis-à-vis d’autres logiques de diversification orientées à l’époque vers d’autres espèces de salmonidés : « La vraie diversification écologique implique un changement de niveau trophique » puisque « rester au même niveau trophique écologique ne résoudra pas l’enjeu environnemental » (Chopin et Robinson, 2004 : 6)17. L’éco-innovation peut être assimilée à un projet de filière s’inscrivant dans une trajectoire de mature-staple, mais qui est également travaillée par des logiques post-staple (Rayner et Howlett, 2007). D’abord elle implique à l’amont un niveau de technicité et de scientificité supplémentaire dans le processus de production par rapport à la monoculture ordinaire de saumon, ce qui rappelle le mature-staple. À l’aval, l’amti promeut l’élargissement des ressources produites, ce qui implique de nouveaux marchés. Ainsi, « l’opportunité existe de diversifier du poisson […] dans une assiette au restaurant à une large palette de composés actifs d’origine marine » (Chopin et Robinson, 2004 : 6). Elle implique donc une forte montée en gamme vers des produits plus raffinés, nécessitant sensiblement moins de matière première pour générer beaucoup de valeur ajoutée (les actifs et molécules marines). L’activité est aussi susceptible de générer des services environnementaux valorisables. Ces éléments correspondent à l’idée d’une transition post-staple.

3.2.2. Une alliance et des instruments à dominante scientifique

  • 18 Le programme du réseau comprend des travaux de recherche et d’expérimentation sur des concessions (...)
  • 19 Le Canadian Integrated Multi-Trophic Aquaculture Network (Cimtan) est composé de 27 scientifiques (...)
  • 20 Il s’agit d’un exercice de collaboration nationale pour encourager un développement aquacole durab (...)

19Le développement de l’amti s’inscrit dans la politique en faveur de l’aquaculture engagée par les autorités fédérales au début des années 2000. L’éco-innovation repose alors sur une instrumentation relevant des politiques scientifiques. Entre 2001 et 2004, la politique des centres d’excellence du gouvernement fédéral permet la création du réseau AquaNet qui constitue un espace de rencontre entre scientifiques gouvernementaux, académiques et entreprises aquacoles18. C’est également une plateforme qui contribue à la mise en visibilité de l’éco-innovation aux yeux des régulateurs canadiens. Quelques années plus tard, l’amti connait une nouvelle impulsion avec la création du réseau Cimtan19 en 2010 par le Conseil canadien des ministres des Pêches et de l’Aquaculture (ccmpa) dans le cadre de l’Initiative nationale pour des plans d’action stratégiques en aquaculture (Inpasa)20. Le Cimtan inclut plus directement les industriels, mais demeure essentiellement animé par des chercheurs académiques réunis cette fois au niveau national. Le réseau dispose d’un budget de près de 10 M$ financé à 50 % par le Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie du Canada, puis par le mpo et les industriels (Chopin, 2011).

  • 21 « The federal government has assumed that a solid regulatory framework is sufficient to generate p (...)
  • 22 Un des promoteurs parle en entretien de «  crédits nutriments  » sur le modèle des crédits carbone

20L’analyse du travail politique révèle que les buts des acteurs publics et des promoteurs de l’éco-innovation ne sont pas alignés. Pour les autorités, l’amti est d’abord envisagée comme un dispositif visant à atténuer les nuisances écologiques de la salmoniculture. La position du mpo apparaît comme celle d’un ministère qui veut se limiter à recréer la confiance des consommateurs envers la salmoniculture21, relativisant la portée de son action en matière de développement. Au niveau de l’administration provinciale, l’enjeu est double : prouver la viabilité économique du concept et assurer le respect des cadres réglementaires à travers un développement « lent et précautionneux » de l’amti (McGeachy et Hill, 2004 : 72). De son côté, le ministère Environnement Canada est concerné davantage par les aspects sanitaires et promeut un principe de précaution quant à la salubrité des produits pour la consommation humaine. Pour les scientifiques, l’amti constitue un support de financement à la recherche via les deux réseaux. Malgré leur relatif isolement, le travail politique des entrepreneurs est double. Un volet est orienté vers les régulateurs et vise à obtenir une révision de la réglementation sanitaire, par exemple pour autoriser la culture simultanée d’espèces différentes. L’autre volet est orienté davantage vers la réclamation d’incitations réglementaires et financières à l’amti, mais surtout vers une reconnaissance des services écologiques rendus, à l’aide d’instruments marchands22.

3.1.3. Se mobiliser autrement : de la conviction ratée à l’action économique

  • 23 Entretien avec un promoteur scientifique de l’amti de l’université du Nouveau-Brunswick.

21Force est de constater que l’éco-innovation n’est pas adoptée par l’industrie du saumon, seulement deux sites d’amti sont recensés en 2020. Des freins d’ordre économique sont identifiés par les promoteurs scientifiques, mais également par les salmoniculteurs. Un représentant industriel pointe la difficulté « culturelle » à adopter de nouvelles espèces ainsi que des enjeux matériels liés à l’inadaptation des infrastructures de transformation pour traiter d’autres ressources que le saumon. Le même intervenant désigne le manque d’expertise locale concernant ces espèces. Commentant sa relation de travail avec l’industrie, un des promoteurs explique : « dans leur département de sells et marketing, on s’aperçoit que le dossier amti passait de bureau en bureau […] pour une compagnie dont la production principale est les saumons, si on avait le dossier amti, cela veut dire qu’il fallait passer du temps à développer les marchés algues, les moules. Et durant ce temps-là, proportionnellement on vend moins de saumon que le gars du bureau d’à côté, et en fin d’année […] le bonus de Noël est toujours indexé sur la vente de saumon23 ».

  • 24 Nous traduisons.

22Le travail politique de promotion de l’éco-innovation se heurte donc aux logiques politico-économiques des multinationales dominantes. Celles-ci sont davantage enclines à délocaliser quand la pression environnementale s’accroît qu’à transformer leurs pratiques. En conséquence, le travail politique des promoteurs de l’amti dans le registre de la production de connaissances est réorienté. Conscients que toutes les potentialités économiques n’ont pas été étudiées, ils misent sur l’approfondissement des études socio-économiques. Celles-ci portent sur la viabilité de modèles économiques alternatifs et explorent de nouveaux dispositifs de valorisation comme la labélisation. Une de ces études conclut qu’« une diffusion réussie de l’amti dans le futur devrait être mieux atteinte au sein d’une approche intégrée de l’aménagement côtier et en se concentrant sur les fermes piscicoles existantes situées sur des sites isolés24 » (Knowler et al., 2020 : 1590).

  • 25 Entretien avec un promoteur scientifique de l’amti de l’université du Nouveau-Brunswick.

23Devant cette non-adoption de l’éco-innovation, un des promoteurs opère un changement de stratégie en s’orientant moins vers la conviction des gros joueurs et davantage vers un engagement direct dans des projets économiques. Il s’implique dans une collaboration étroite avec une petite compagnie piscicole indépendante dont le modèle économique repose sur une relation étroite avec l’infrastructure scientifique universitaire. Cette implémentation par défaut de l’éco-innovation implique rétrospectivement un recalibrage du projet économique et du récit sur lequel repose l’amti dans le sens d’un changement d’échelle : « Est-ce qu’on ne peut pas être satisfait pour [nom de la compagnie] s’il a son petit truc qui tourne, qu’il a 20 employés dans une région rurale, que ça se débrouille bien. Bon, il fait son chiffre d’affaires […] Est-ce qu’on ne peut être satisfait d’un jour arriver à une petite boîte de 20 employés ?25 »

24L’amti repose initialement sur des objectifs de transformation de la salmoniculture en cherchant à appâter les gros poissons de l’industrie. Temporairement appuyée par les politiques publiques, elle est finalement boudée par les multinationales du saumon. Elle se matérialise dès lors davantage sous l’angle d’un nouveau projet de filière, plus local et associant durablement acteurs universitaires et petits entrepreneurs.

3.2. L’AR : coquille neuve ou coquille vide pour l’huître de la côte est ?

3.2.1. L’appropriation du concept de restauration par les sciences gouvernementales

25Le concept de restauration repose sur la mise en évidence et la mesure des propriétés extractives des bivalves, dont les huîtres, qui filtrent la masse d’eau pour se nourrir des nutriments (Mizuta et al., 2022). L’aquaculture restaurative en tant qu’éco-innovation comprend une forte dimension cognitive : c’est-à-dire qu’elle procède de la combinaison entre des savoirs scientifiques sur la restauration et une labélisation des pratiques ostréicoles existantes qui participent de cette restauration des milieux côtiers. L’ar est d’abord mise à l’agenda scientifique dans les années 2000 sous l’angle de l’atténuation des effets de l’activité humaine à une échelle localisée, autour des problématiques relatives à l’eutrophisation des côtes, c’est-à-dire l’acidification du milieu marin à cause d’apports excessifs en nutriments. Les recherches sont déclinées autour des causes du phénomène (rejets urbains, système agricole, etc.), mais aussi de ses conséquences visibles (proliférations d’algues envahissantes, mortalité dans la faune locale, niveaux de turbidité élevés, etc.). Ce cadrage de l’ar est porté par des publications scientifiques issues de chercheurs au sein du mpo (Gallardi, 2014). Par la suite, au cours de la décennie 2010, l’ar est remise à l’agenda davantage sous l’angle de la mitigation des effets du changement climatique et de la séquestration de carbone, ce qui donne au concept son audience internationale actuelle (Carranza et Ermgassen, 2020 ; Guyondet et al., 2022 ; Theuerkauf et al., 2019, 2022). Dans le récit des partisans de l’ar néo-brunswickoise, il s’agit d’extraire des nutriments générés localement plutôt que de capter un carbone aux origines lointaines. À ce stade, ces débats demeurent assez éloignés des préoccupations des acteurs ostréicoles.

  • 26 Cette station de recherche fédérale revendique dès sa création une recherche de terrain en lien av (...)
  • 27 Entretien avec une sous-ministre adjointe au ministère de l’Agriculture des pêches et de l’Aquacul (...)

26Le travail politique d’implémentation de l’éco-innovation est très collectif dans le cas présent, car sur la côte est, le développement ostréicole repose davantage sur le soutien public que la salmoniculture au sud. Dans l’alliance supportant l’éco-innovation, on trouve des scientifiques publics du mpo (à la station de Moncton26) qui se classent eux-mêmes comme promoteurs et alliés de cette industrie. On compte également des acteurs relevant des branches gestionnaires du mpo et de l’administration provinciale commis à la réglementation. Les programmes de ce ministère offrent une bonne fenêtre d’observation pour retracer le parcours de l’ar. Les acteurs locaux et provinciaux sont plus en retrait dans l’émergence de l’ar, ils se saisissent du concept pour avaliser la pratique ostréicole en vantant ses propriétés. L’ar permet d’appuyer le modèle d’une ostréiculture en croissance en la présentant comme une industrie verte ce qui permet de se distancier de la controverse autour de la pisciculture. Ce récit est notamment relayé par les autorités provinciales : « We express oysters as a green industry. They clean the water up. […] So they’re natural filters in their natural environment27. »

3.2.2. Éteindre une controverse discrète : l’ostréiculture et la zostère

  • 28 Un avis scientifique du mpo définit la capacité de charge écologique comme « l’ampleur de l’activi (...)
  • 29 Notamment les espèces « ingénieures » structurantes pour un milieu.
  • 30 Entretien, ancien chercheur du mpo à Moncton.

27Pour saisir pleinement la trajectoire de l’ar et les difficultés qu’a rencontrées l’éco-innovation, il faut entrer plus avant dans le travail scientifique et organisationnel interne à la branche scientifique du mpo. Le concept de restauration s’appuie sur des outils cognitifs et techniques tels que la capacité de support. Elle constitue un indicateur destiné à mesurer les capacités d’un milieu, par exemple un milieu marin, à accueillir une production comme des sites ostréicoles. Elle permet de déterminer quel niveau de concentration est soutenable sur un site ou une baie. L’indicateur se décline selon quatre dimensions (Sahlin et al., 2010). La dimension physique-biologique fait référence à la quantité d’éléments physiques disponibles dans le milieu, comme les nutriments, en regard des éléments requis pour permettre la croissance d’une ressource donnée. La capacité de support économique désigne les conditions auxquelles le niveau de production et de récolte est maximisé. Elle permet de déterminer le niveau au-dessus duquel le mode d’exploitation, l’intensité ou l’emplacement ne sont plus rentables. La capacité écologique28 renvoie aux impacts de l’espèce cultivée sur le milieu, évalués à partir de l’effet mesuré sur quelques espèces témoins29. Dans le cas de l’ostréiculture, ce sont les herbiers de zostère, des végétaux marins tapissant le fond des baies qui font office d’indicateurs de la bonne santé écologique des milieux. Enfin, la capacité sociologique constitue le seuil au-dessus duquel l’intensité de l’exploitation n’est plus socialement acceptée, elle renvoie plutôt au registre de l’acceptabilité sociale. L’ordre de cette énumération constitue une hiérarchie clairement énoncée. Si la capacité économique n’est pas bonne, c’est-à-dire si l’activité productive ne présente pas de bons rendements, il n’y a alors « pas besoin d’aller voir la troisième [la capacité écologique, car] le producteur aura fait faillite avant30 ». Tout se passe comme si la rentabilité économique devait systématiquement primer la prise en compte des impacts écologiques de l’exploitation, mais non l’inverse.

  • 31 Entretien ancien responsable de la branche des sciences au bureau du mpo à Moncton.

28Dès l’origine, le positionnement des chercheurs gouvernementaux vis-à-vis de l’aquaculture est clivé. Certains défendent l’industrie émergente tandis que d’autres sont davantage prompts à mettre en avant les impacts négatifs de l’ostréiculture sur les milieux. Une controverse se cristallise à propos de l’impact de l’activité sur la zostère et sur la capacité écologique des milieux à soutenir l’expansion de l’industrie. Deux positions contradictoires se sont opposées, ce qu’attestent les entretiens : « La zostère a été un débat extrêmement important pour moi parce que les chercheurs qui étaient intéressés à l’impact négatif de l’aquaculture ont vite regardé l’empreinte de l’aquaculture. Et ils ont dit : bon, on a un bail ostréicole ici. Si on regarde sous le bail ostréicole, il y a presque plus de zostères. Pourtant, c’est une zone de zostères assez productive, car si on regarde autour du bail, il y a plein de zostères. Donc l’aquaculture tue la zostère. Et puis moi j’ai dit je ne suis pas certain qu’on devrait aller dans cet angle-là. Moi, j’ai l’impression que l’ostréiculture, en effet, apporte des bénéfices à la zostère31. »

  • 32 Le pcrda est créé en 2005, tandis que le prra est lancé en 2008. Le premier est ouvertement tourné (...)
  • 33 Au total, 6 projets relèvent du prra et 9 du pcrda. Le pcrda livre en majorité des conclusions fav (...)

29L’analyse des différents rapports produits dans le cadre de deux programmes du mpo permet de donner à voir la trajectoire de cette controverse : le Programme collaboratif de recherche et développement en aquaculture (pcrda) et le Programme de recherche sur la réglementation de l’aquaculture (prra)32. On observe que la problématique de la zostère apparaît à partir de 2010 alors même que l’ostréiculture atteint d’importants niveaux de développement dans la plupart des localités côtières de l’est de la province. Sur 15 projets du mpo portant sur la région de l’est du Nouveau-Brunswick et traitant de l’ostréiculture, 10 projets sont en faveur de l’ostréiculture et 5 en sa défaveur33. Les premiers présentent l’huître comme un indicateur de l’état écologique du milieu, elle-même victime de changements environnementaux exogènes, elle est bénéfique pour l’écosystème. Les seconds, plus marginaux, pointent l’ostréiculture comme source d’impacts écologiques sur le milieu et la zostère.

3.2.3. Le succès d’une labélisation en sursis ?

  • 34 Comme en attestent les supports de communication audiovisuels fournis par le mpo.

30Ce mode de mise en politique de l’éco-innovation par la controverse scientifique apparaît assez discret et confiné au sein des instances de science gouvernementales, notamment à la station du mpo à Moncton. La communication officielle du ministère propose aux yeux du public un point de vue équilibré34 alors même que la controverse a profondément clivé les chercheurs gouvernementaux et aurait pu aboutir à de fortes limitations réglementaires à l’expansion de l’industrie. Dans la période la plus récente, la controverse autour de la zostère semble avoir été tranchée au profit de l’ostréiculture. Les rapports scientifiques retiennent principalement l’effet de productivité de l’ostréiculture sur la flore alentour, dans le cadre d’une vision globale par baie, plutôt que l’impact localisé sous les parcelles de production. On observe ainsi que l’huître tend à devenir aux yeux des scientifiques un indicateur de changements plus globaux, telle l’acidification des océans. L’implémentation de l’éco-innovation semble donc être un succès, puisqu’elle a contribué à faire reconnaître et labéliser les exploitations ostréicoles comme un vecteur d’écologisation.

  • 35 Ces résultats ont été obtenus dans le cadre d’un projet prra intitulé Amélioration des modèles éco (...)

31Pour autant, le parcours de cette éco-innovation ne semble pas achevé. Les travaux déjà cités concluent sur l’atténuation par l’ostréiculture des phénomènes comme l’eutrophisation (en régulant l’excès de nutriments dans les estuaires). Cependant, l’ostréiculture est concurrencée en la matière par d’autres aquacultures. Ainsi, la culture de moules (ou mytiliculture) est présentée à long terme comme une option plus durable et efficace en matière de restauration, car la moule est jugée moins sensible que l’huître aux perturbations climatiques prévues (Lavaud et al., 2020 ; Guyondet et al., 2022). Autrement dit, l’ostréiculture qui sera tendanciellement plus menacée au cours des prochaines années risque de perdre son label d’ar au profit d’autres filières plus résistantes aux changements environnementaux annoncés35.

32L’ar constitue une forme de labélisation que des chercheurs gouvernementaux font valoir avec succès pour légitimer l’ostréiculture dans ses régions d’ancrage. C’est en quelque sorte une coquille neuve pour la filière qui n’implique pas véritablement de changement dans les pratiques ostréicoles, hormis un soutien marginal des producteurs aux activités de recherche. En revanche cette labélisation menace de devenir une coquille vide pour l’ostréiculture. Ce cas souligne en effet la concurrence croissante entre différentes filières dans le domaine des solutions fondées sur la nature à l’heure où le changement climatique se fait plus pressant.

4. Résultats et conclusion

33Les deux éco-innovations étudiées dans cet article présentent des profils très différents et sont soumises à un travail politique singulier dont nous donnons une synthèse (cf. tableau 2). L’ar est controversée dans l’espace scientifique, mais adoptée par le secteur économique et les acteurs politico-administratifs ; tandis que l’amti est adoubée par le milieu scientifique, mais marginale pour les deux autres types d’acteurs. Un point commun aux deux cas réside dans la centralité des acteurs scientifiques dans le travail de promotion des éco-innovations alors que les acteurs économiques sont plutôt en retrait. Les politiques publiques scientifiques (le soutien aux réseaux scientifiques, les programmes de recherche et développement) sont des supports centraux au processus d’implémentation. Dans un cas, elles soutiennent l’élaboration des techniques d’amti. Dans l’autre cas, elles servent de support pour la production de recherches et de données sur le potentiel restauratif des huîtres de culture.

34Les études de cas viennent également rappeler que, à l’heure du post-staple, les filières basées sur l’exploitation de la nature sont soumises à des injonctions contradictoires (produire plus, mais plus proprement). Cependant, elles bénéficient de fenêtres d’opportunités différenciées et doivent assumer des coûts extrêmement variables pour y parvenir. À ce titre, les deux éco-innovations connaissent deux trajectoires en miroir. L’ar ne vient pas changer les pratiques des ostréiculteurs au quotidien, mais elle a pourtant une importance politique, puisqu’elle relégitime l’activité dans les régions de l’est d’un point de vue écologique. L’amti est beaucoup plus concrète en tant que modèle technique alternatif pour la production de saumon. Cependant, elle s’intègre beaucoup moins dans le contexte verrouillé d’une industrie salmonicole en monoculture. Les limites évoquées par les industriels à l’adoption de l’amti, comme le manque d’équipements et de compétences pour traiter et commercialiser de nouvelles espèces (algues, mollusques), dissimulent mal une faible inclination au changement de la part de multinationales du saumon parmi les plus puissantes du secteur au niveau mondial. Pour autant, la trajectoire de l’amti montre qu’à défaut de transformer le modèle dominant, les innovations peuvent parfois prendre la forme de nouvelles activités économiques. Semblables aux niches décrites dans les études en science et technologie, elles constituent dès lors de potentielles voies de transition (Geels, 2010 ; Raven et al., 2016). Leur capacité à se généraliser et à transformer un ensemble plus vaste d’activités productives semble étroitement corrélée au niveau de contrainte politique pesant sur les industries.

Tableau 2. Synthèse du travail politique dans l’implémentation des deux éco-innovations

  Aquaculture multi-trophique intégrée (amti) Aquaculture restaurative (ar)
Barrières sociopolitiques à l’éco-innovation Pesanteur politico-économique du modèle monocultural dans les entreprises piscicoles ; barrières réglementaires favorisant la monoculture pour des raisons sanitaires Controverse scientifique à propos de l’impact des huîtres sur le milieu marin (capacité de charge et zostère marine)
Opposition rencontrée par les promoteurs Pas d’opposition frontale, mais faible intérêt des acteurs aquacoles dominants Oppositions scientifiques discrètes et confinées dans les organisations scientifiques gouvernementales
Type de mobilisation en faveur de l’éco-innovation Stratégie de conviction en direction de l’industrie du saumon par la production de chiffres (viabilité du concept technique et rentabilité économique) comme arguments ; médiatisation Production de savoirs sous forme de rapports scientifiques pour alimenter le discours public (du mpo et de la province) en soutien à l’industrie ostréicole ; construction d’un récit positif partagé sur l’impact écologique de l’industrie
Instruments d’action publique mobilisés Programmes scientifiques collaboratifs relevant des politiques scientifiques Programmes de recherche et développement en aquaculture relevant des politiques sectorielles d’aquaculture

Source : Antoine Police

  • 36 Dans ce registre des travaux menés dans la très polluée baie de Chesapeake sur la côte est des Éta (...)

35Ce papier donne une vision de l’écologisation assez éloignée de l’éclat des mobilisations contestataires. Nous livrons au contraire l’image d’éco-innovations d’envergure restreinte, internes à l’industrie, et donc relativement confidentielles aux yeux du grand public. Pour autant, leur analyse révèle une dynamique politique complexe. Plusieurs chantiers sont à entreprendre pour mieux saisir les facteurs conduisant à l’adoption des éco-innovations. Une piste de recherche consisterait à approfondir la question des relations entre science et économie par l’analyse de la réception et de l’appropriation des éco-innovations par les entreprises, notamment en distinguant opérateurs industriels dominants et petits exploitants. Ces recherches complémentaires sont nécessaires pour aiguiller les stratégies publiques de promotion des éco-innovations en fonction du type d’opérateur économique ciblé. On peut penser que des incitations mieux calibrées de la part des pouvoirs publics encourageront leur adoption par les entreprises aquacoles visées36.

  • 37 On peut retenir l’hypothèse selon laquelle l’échec du déploiement de l’amti est imputable à l’inex (...)
  • 38 Une organisation à but non lucratif implantée en Gaspésie dispose de concessions de culture d’algu (...)

36Une autre voie moins conventionnelle est possible pour favoriser les éco-innovations. En prenant acte de l’achoppement de certaines d’entre elles sur le modèle d’économie politique dominant37, ne peut-on imaginer une alliance entre les éco-innovateurs déçus et les promoteurs de modèles de développement alternatifs ? Les leviers du développement communautaire sont par exemple activés avec succès dans le cadre du lancement de cultures d’algues dans l’est du Québec. Communautés autochtones, universitaires et acteurs du développement se sont entendus pour bâtir un modèle économique plus juste et rémunérateur pour la communauté, tout en étant le support d’activités scientifiques en lien avec la mitigation du changement climatique38.

  • 39 La pieuvre est une espèce carnivore nécessitant donc d’être nourrie avec d’autres espèces animales (...)
  • 40 Une entreprise norvégienne porte un des plus grands projets de salmoniculture à terre en Europe. E (...)

37Dans un autre registre, il ne faut pas négliger l’importance de structurer une opposition critique à l’égard d’innovations technologiques faussement écologiques, à l’image de la mise en culture intensive de nouvelles espèces comme la pieuvre par une compagnie espagnole39, ou l’implantation d’un mégaprojet de salmoniculture en bassin sur les côtes bretonnes40. Les contestations publiques de ces exemples de « greenwashing » issus de l’industrie dominante constituent autant d’occasions de réconcilier les promoteurs d’innovations « réellement » écologiques avec des acteurs du monde protestataire, partisans de modes d’action plus disruptifs. Ces quelques exemples dessinent différentes voies qui ont en commun de sensiblement repolitiser le déploiement des éco-innovations en tant que répertoire d’écologisation.

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Notes

1 Le modèle a d’abord été théorisé dans les années 1930 par l’historien de l’économie Harold Innis qui s’appuie sur des staples classiques, comme les fourrures ou la pêche à la morue, pour expliquer la trajectoire de développement du Canada. Les travaux de Mel Watkins dans les années 1960 réinscrivent le modèle dans le Canada contemporain où pointe toujours le piège de l’enfermement dans une économie dépendante des ressources : le « staple trap » (Watkins, 1963).

2 La structuration d’une critique environnementale des staple classiques est récente en regard de leur histoire longue qui est consubstantielle à la colonisation européenne en Amérique du Nord.

3 Nous traduisons.

4 « The term “smart regulation” was first coined in the context of environmental policy to describe a post command and control implementation style expected to be capable of dealing with increasingly technically and politically complex policy issues » (Howlett et Rayner, 2004: 173).

5 Sébastien Chailleux (2017) montre par exemple comment des dispositifs d’étude d’impact environnemental sont susceptibles d’ouvrir de petits espaces de critique environnementale, sociale et scientifique au sein du secteur des hydrocarbures québécois sans remettre en cause les logiques extractives dominantes.

6 Citons les travaux sur le gouvernement européen des industries qui présentent la durabilité comme une régulation transversale (Carter et Cazal, 2015).

7 Dans une perspective constructiviste, l’auteur propose «  to treat sustainability heuristically as an institution  » (Carter, 2018 : 7), autrement dit comme une catégorie et un instrument de pouvoir que se disputent les acteurs de l’industrie. Quatre «  récits de la durabilité  » sont dépeints, procédant de combinaisons variables à la fois dans leur degré de politisation (politisé-dépolitisé) et dans les focales privilégiées entre les dimensions économique, écologique ou sociale.

8 Apparu à la fin des années 2000 et promu par les institutions internationales (Banque Mondiale, uicn), puis la Commission européenne, le concept de nbs désigne globalement des solutions d’ordre technique cherchant à reproduire ou maximiser des processus naturels pour accentuer leurs effets jugés positifs. L’enjeu conflictuel est de savoir à qui doivent bénéficier ces effets positifs (Sowińska-Świerkosz et Garcia, 2022).

9 Soulignons que toute innovation n’est pas éco-innovation, à l’image des espèces marines génétiquement modifiées qui constituent certes une technologie émergente, mais sans propriété écologique ni rapport avec une solution fondée sur la nature. L’argument d’une modification génétique visant à adapter des espèces au changement climatique ou à la dégradation des milieux marins n’implique pas de visée écologique. Elle ne repose pas sur une mobilisation de savoirs environnementaux et peut même entraîner de lourdes conséquences sur la biodiversité sauvage en termes de pollution génétique.

10 La conception de l’institution adoptée ici s’inscrit dans le courant néo-institutionnaliste sociologique qui insiste sur le processus de construction institutionnelle reposant sur la mobilisation des acteurs et leur capacité à agir (Lawrence et Suddaby, 2006).

11 Jusqu’à la fin du xixe siècle, le Nouveau-Brunswick bénéficie d’une association fructueuse entre l’économie des pêches et l’économie forestière orientée vers la construction navale. Sur le plan politique le gouvernement provincial présente de fortes intrications avec la grande industrie, à l’image de la puissante compagnie néo-brunswickoise Irving.

12 Composée de publications dans les revues professionnelles d’aquaculture et de science aquacole, mais aussi des rapports issus de programmes d’action publique fédéraux et provinciaux.

13 La sociologie a classiquement accordé une attention particulière aux «  entrepreneurs  », c’est-à-dire aux acteurs jouant activement un rôle dans la transformation de leur milieu ou des institutions au sens large (Lawrence et Suddaby, 2006). Les approches contemporaines réinscrivent le travail de ces entrepreneurs dans les logiques collectives et les structures socio-économiques qui lui donnent toute sa profondeur.

14 La maladie de Malpèque apparue pour la première fois en 1915 dans la baie du même nom, située sur l’Île-du-Prince-Édouard. Réapparue entre 1950 et 1960, cette épizootie décime les neuf dixièmes de la population d’huitre des Maritimes.

15 Nous traduisons les citations en anglais.

16 « One of the possible answers is to increase the level of technology involved in the production of seafood so that food and waste handling systems are all actively considered in the growing operation from the start, and are modelled after natural ecosystems » (Chopin et Robinson, 2004: 7).

17 Une diversification non trophique consiste à multiplier les espèces de salmonidés (saumons, truites) mis en élevage, des espèces émettrices de polluants, sans envisager l’ajout d’espèces animales et végétales destinées à capter ces polluants (mollusques, algues) qui sont généralement situées plus bas dans la chaîne trophique.

18 Le programme du réseau comprend des travaux de recherche et d’expérimentation sur des concessions piscicoles, portant sur les interactions entre espèces et leur rendement individuel.

19 Le Canadian Integrated Multi-Trophic Aquaculture Network (Cimtan) est composé de 27 scientifiques issus de 8 universités canadiennes et de 7 laboratoires gouvernementaux, et de 4 partenaires industriels (2 producteurs et 2 transformateurs).

20 Il s’agit d’un exercice de collaboration nationale pour encourager un développement aquacole durable sur le plan économique, social et environnemental.

21 « The federal government has assumed that a solid regulatory framework is sufficient to generate public confidence in an industry » (Taylor, 2004: 70).

22 Un des promoteurs parle en entretien de «  crédits nutriments  » sur le modèle des crédits carbone.

23 Entretien avec un promoteur scientifique de l’amti de l’université du Nouveau-Brunswick.

24 Nous traduisons.

25 Entretien avec un promoteur scientifique de l’amti de l’université du Nouveau-Brunswick.

26 Cette station de recherche fédérale revendique dès sa création une recherche de terrain en lien avec les secteurs professionnels des pêches et de l’aquaculture.

27 Entretien avec une sous-ministre adjointe au ministère de l’Agriculture des pêches et de l’Aquaculture du Nouveau-Brunswick.

28 Un avis scientifique du mpo définit la capacité de charge écologique comme « l’ampleur de l’activité liée à l’aquaculture qui peut être soutenue sans entraîner de changements inacceptables dans les processus écologiques, les espèces, les populations, les communautés et les habitats dans le milieu aquatique ». Le caractère inacceptable est déterminé par des seuils pour lesquels «  il existe une grande incertitude  » (avis scientifique 2015/003 intitulé Capacité de charge pour la conchyliculture par référence à la mytiliculture dans la baie Malpèque, sur l’Île-du-Prince-Édouard.

29 Notamment les espèces « ingénieures » structurantes pour un milieu.

30 Entretien, ancien chercheur du mpo à Moncton.

31 Entretien ancien responsable de la branche des sciences au bureau du mpo à Moncton.

32 Le pcrda est créé en 2005, tandis que le prra est lancé en 2008. Le premier est ouvertement tourné vers le développement de l’industrie, le second davantage vers des questions d’ordre écologique et de mesure d’impact.

33 Au total, 6 projets relèvent du prra et 9 du pcrda. Le pcrda livre en majorité des conclusions favorables (7) et marginalement des conclusions défavorables (2) tandis que les conclusions du prra sont plus modérées quant aux bienfaits de l’ostréiculture (avec 3 projets en défaveur et 3 en faveur).

34 Comme en attestent les supports de communication audiovisuels fournis par le mpo.

35 Ces résultats ont été obtenus dans le cadre d’un projet prra intitulé Amélioration des modèles écologiques de développement durable de l’aquaculture des bivalves dans les écosystèmes estuariens eutrophes (projet prra n° 2015-G-11). Ces travaux prennent en compte les prévisions de changement climatique à horizon 2050 pour établir les projections de mitigation environnementale par les différentes formes d’aquacultures.

36 Dans ce registre des travaux menés dans la très polluée baie de Chesapeake sur la côte est des États-Unis à propos des « credits nutriment » (dispositif public valorisant financièrement la restauration de milieux) montrent que leur adoption par des ostréiculteurs dépend étroitement des paramètres économiques fixés par l’administration (Weber et al., 2018).

37 On peut retenir l’hypothèse selon laquelle l’échec du déploiement de l’amti est imputable à l’inexistence de circuits de transformation et de distributions autres que ceux relevant du schéma verrouillé de production-exportation.

38 Une organisation à but non lucratif implantée en Gaspésie dispose de concessions de culture d’algues et a donné le jour à une entreprise commercialisant des produits issus d’algues transformées. Cette structure a collaboré avec des chercheurs dans le cadre de plusieurs projets de recherche.

39 La pieuvre est une espèce carnivore nécessitant donc d’être nourrie avec d’autres espèces animales pêchées ou cultivées. Sa domestication a nécessité une concentration de moyens capitalistiques pour parvenir à sélectionner puis multiplier massivement ces animaux solitaires. Hinry M., 2022, « Espagne : pourquoi le projet de la première ferme d’élevage de pieuvres fait scandale », 8 juillet, National Geographic, consulté en ligne le 16/02/2024.

40 Une entreprise norvégienne porte un des plus grands projets de salmoniculture à terre en Europe. Empêchée d’installer son exploitation en Norvège, elle s’est tournée vers les Côtes-d’Armor, projetant de pomper d’importantes quantités d’eaux dans une rivière ayant connu des épisodes de sécheresse. Une mobilisation importante rassemblant plusieurs collectifs militants a permis de constituer une solide opposition publique au projet. Demange-Dilasser P., 2022, « Dans les Côtes-d’Armor, la ferme-usine de saumons remise en question », 23 février, Reporterre, consulté en ligne le 16/02/2024.

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Table des illustrations

Titre Figure 1. Localisation des productions aquacoles sur les côtes du Nouveau-Brunswick
Crédits Auteur : Antoine PoliceSources : Ministère de l'Agriculture, de l'Aquaculture et des Pêches du Nouveau-Brunswick, 2024
URL http://journals.openedition.org/developpementdurable/docannexe/image/24310/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 138k
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Pour citer cet article

Référence électronique

Antoine Police, « Écologiser sans contester : le travail politique autour de deux éco-innovations dans l’aquaculture canadienne »Développement durable et territoires [En ligne], Vol. 15, n°2 | Septembre 2024, mis en ligne le 30 septembre 2024, consulté le 16 juin 2026. URL : http://journals.openedition.org/developpementdurable/24310 ; DOI : https://doi.org/10.4000/12hq7

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Auteur

Antoine Police

Antoine Police est doctorant en science politique. Son travail de thèse propose une comparaison franco-canadienne (Bretagne, Québec et Nouveau-Brunswick) des politiques publiques de développement autour de filières aquacoles émergentes.
Université de Rennes, laboratoire Arènes, UMR 6051
antoine.police@univ-rennes.fr
N° Orcid : 0009-0004-3404-3479

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