« Face aux changements et aux ruptures, malgré l’affichage de la continuité, nous devons garder la ligne, le cap »
Résumés
Dans cet entretien, Guislaine David revient sur son parcours comme militante et ses engagements syndicaux, notamment à travers son expérience de secrétaire général du Snuipp depuis 2016, très exposé dans la négociation avec le ministère de l’Éducation nationale.
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Entretien avec Guislaine David réalisé par Régis Guyon en janvier 2025.
Texte intégral
Diversité : Pouvez-vous nous présenter votre parcours et votre entrée dans l’engagement ?
Guislaine David : J’ai toujours été très proche des mouvements d’éducation populaire. Dès 16 ans, puis avec mon BAFA (brevet d’aptitude aux fonctions d’animateur), je suis devenue animatrice de colonies de vacances. J’ai très vite pris des engagements au sein des Francas, au sein du comité directeur départemental. J’ai donc fait beaucoup d’animation pendant mes études. Et puis, j’ai passé le concours de professeure des écoles. Devenue enseignante, je me suis très vite syndiquée, sans doute par tradition familiale : mon père était facteur, engagé politiquement, mais aussi dans les associations et syndicalement à la CFDT (Confédération française démocratique du travail). Il y avait donc cette ambiance familiale poussant à s’intéresser au collectif et à s’occuper des autres. Pour autant, je n’ai jamais été militante ou syndiquée dans un mouvement étudiant, alors que j’étais dans une université, Rennes 2, très forte en matière d’engagement. C’est avec mon entrée dans la vie professionnelle que j’ai commencé à m’intéresser au syndicalisme. Et à l’IUFM (institut universitaire de formation des maîtres) de Saint-Brieuc, j’ai pu échanger très vite avec le secrétaire départemental du SNUipp (Syndicat national unitaire des instituteurs, professeurs des écoles et PEGC). Nous sommes en 1995, au moment de la création du syndicat, à la suite de la scission avec la FEN (Fédération de l’Éducation nationale) trois ans plus tôt. Il se trouve qu’ils cherchaient alors du monde pour être élus représentants des personnels. Je ne savais pas ce que c’était, mais j’ai accepté, car je trouvais intéressant de comprendre un peu le fonctionnement de l’institution. Et pour moi, je trouvais intéressant de participer à cette dynamique de création du syndicat, avec une dimension pédagogique : c’est le début de Fenêtres sur cours1. On parlait du métier, des élèves et de ce qu’on peut faire pour changer l’école. J’ai donc rejoint le syndicat par cette porte-là.
Dans le département des Côtes-d’Armor, le syndicat était très largement majoritaire parmi les personnels et j’ai donc commencé à siéger dans les commissions paritaires face à l’inspecteur d’académie, là où sont gérées les carrières, où sont décidées les ouvertures ou fermetures de classe, etc. Et puis, j’ai pris de plus en plus de responsabilités, au début sans décharge, puis avec une journée, puis deux de décharge. Et en 2013, je me suis retrouvée dans l’organisation du congrès national qui se tenait à Saint-Malo. De ce fait, petit à petit, on commence à te repérer en interne, tu participes au Conseil national du syndicat… Et finalement, on finit par te proposer de prendre des responsabilités au niveau national, ce que j’ai accepté en 2014.
Diversité : Dans votre expérience, quels sont votre rôle et la place de la négociation au niveau local ou départemental ?
GD : Au niveau local, j’ai donc été longtemps secrétaire départementale et je menais la délégation dans les commissions paritaires ou avec le DASEN (directeur académique des services de l’Éducation nationale). À ce niveau, tu sièges dans des instances, donc tu n’es pas confronté directement avec le politique. On a affaire aux représentants de l’État, recteur ou DASEN. Ils appliquent évidemment la politique du gouvernement, mais on ne parle pas de politique : un DASEN ne donnera jamais son avis personnel sur la politique qu’il doit mener, sur les directions à prendre. On échange dans un cadre très clair et rigide. Certes, on peut avoir des avancées, on peut emporter des décisions, quand on est sur les ouvertures de classe, quand on est en lien avec les élus locaux, avec les maires. Car quand une décision de fermeture de classe est discutée, le rapport de force est important. C’est évident que quand, localement, les responsables de l’administration veulent imposer des décisions, on peut peser pour contourner la décision. Je me souviens que, par exemple, le dispositif « Plus de maîtres que de classes » avait été mis en place dans certains départements, à l’initiative de DASEN, bien avant le lancement de l’expérimentation en 2012. Ainsi, à partir de 2012, on a vu combien le mouvement de mise en œuvre s’est accéléré, avec une volonté politique d’en faire plus. Et en 2017, même chose : le DASEN de l’Ille-et-Vilaine, qui avait soutenu le dispositif, n’a pas forcé les choses sur le dédoublement des CP, qui était pourtant une demande ministérielle très forte. Et il disait ouvertement que « Plus de maîtres que de classes » avait un réel intérêt et qu’il avait des difficultés pour mettre en place les dédoublements, faute de places dans les écoles. Et il a tenu tant qu’il a pu, puis il a lâché faute de moyens et de postes. Il est intéressant de noter qu’on pouvait avoir de vraies discussions avec lui sur les politiques éducatives, sur les bienfaits ou non des évaluations. Il faisait sans doute partie des derniers DASEN qui avaient vraiment une vision du métier et de l’école. Depuis, les DASEN sont beaucoup moins à l’écoute et dans une application stricte et rigide des politiques ministérielles, quitte, même, à déroger avec les règles de l’administration du ministère…
Diversité : Et comment travaille-t-on avec les politiques et le ministère ?
GD : J’ai été élue comme secrétaire nationale en juin 2016 – on peut faire trois mandats de trois ans au SNUipp dans le secrétariat national. J’ai d’abord intégré le secteur éducatif et, à ce titre, je siégeais au Conseil supérieur de l’Éducation (CSE) du ministère. C’est une instance consultative, mais où tous les textes, sur le plan pédagogique, proposés par le ministère sont discutés. Par exemple, on examine les textes des nouveaux programmes, plus récemment le programme EVARS ou encore le texte sur le choc des savoirs. Et puis, en juin 2000, nouvelle étape, puisque je suis devenue cosecrétaire générale et porte-parole. Autant comme secrétaire nationale, on passe du temps dans les instances du ministère, on rencontre fréquemment les services de la DGESCO (direction générale de l’enseignement scolaire) ; autant comme secrétaire générale, tes interlocuteurs sont directement le cabinet du ou de la ministre. Le politique a donc remplacé l’administration. Et ça change le travail, la nature des discussions et du rapport de force : je représente un syndicat, le syndicat majoritaire dans le premier degré, on a donc plus de poids et de force. Et mes interlocuteurs sont donc les membres du cabinet de Jean-Michel Blanquer et nous sommes en pleine crise sanitaire. Je découvrais le soir en rentrant chez moi les annonces du président de la République et du ministre et il fallait ramener la réalité des collègues dans la « continuité pédagogique » décrétée par le ministre et suivre l’évolution des protocoles qui se sont très vite annoncés dans les écoles.
Diversité : Depuis 2020, vous avez travaillé avec sept ministres et sept cabinets différents. Comment construit-on un dialogue dans cette discontinuité-là, avec les ruptures et les changements d’orientation possibles ?
GD : C’est très compliqué. Et je me retrouve complètement dans les travaux de Xavier Pons à ce sujet : même s’ils se disent qu’ils s’inscrivent dans la continuité, on constate un changement de politique avec chaque ministre. On a eu toute une bagarre avec le cabinet de Nicole Belloubet à propos des programmes de cycle 2 et cycle 3. On est parvenu à retarder leur publication. Et dans une des premières réunions bilatérales avec le directeur de cabinet et d’Anne Genetêt, on me demande : que pensez-vous des programmes ? Je suis assez sidérée parce que cela fait un an qu’on en parle avec le cabinet et le ministère et je réponds que notre position sur la question est connue et qu’il n’est pas question de reprendre toutes les discussions. Alors oui, nous sommes plus ou moins vite reçus par les cabinets, on a parfois l’impression qu’on nous écoute. Mais nous avons vraiment le sentiment, à chaque fois, que non seulement les dossiers n’avancent pas, mais qu’ils reculent. Je parlais des programmes, mais c’est tout aussi inquiétant sur les salaires, les conditions de travail, la question de l’inclusion. On vient avec du concret et des questions qui nous semblent essentielles : comment fait-on pour les élèves qui ne vont pas bien ? Que fait-on pour les enseignants qui ne vont pas bien parce qu’ils n’arrivent plus à faire leur métier, parce qu’il y a une perte de sens ? Et les cabinets ne cessent de nous répondre : oui, bien sûr, on voit très bien ce qui ne va pas dans les écoles, mais que faudrait-il mettre en place tout de suite pour améliorer rapidement la situation ? Bref, quelle est la décision magique ?
Diversité : Le problème ne vient-il pas justement de cette recherche de mesure phare, dont tout le monde va parler, ce qui peut être profitable pour les responsables politiques, mais sans penser leur mise en œuvre concrète ? N’est-ce pas aussi cela, la perte du sens politique ?
GD : C’est exactement cela. En fait, ils veulent tous marquer les esprits. On a eu Marseille en grand avec Pap Ndiaye, le choc des savoirs avec Gabriel Attal… ils veulent vraiment une mesure qui tombe, qui va faire tache d’huile et qui va marquer les esprits. Il faut aussi rappeler l’annonce de la grande concertation voulue par le président de la République, avec des élus, des parents d’élèves, des enseignants, etc., dans le cadre du Conseil national de la refondation (CNR) en 2023. On a fini par nous dire qu’en fait, on avait un budget et qu’on l’utiliserait pour lancer des appels à projets. En fin de compte, cette concertation n’a jamais eu lieu, alors que justement on aurait pu se saisir de l’occasion pour se mettre tous autour de la table pour discuter de l’école. En 2015, on avait eu ce temps pour discuter des programmes avec les enseignants ; on n’est pas sur une consultation en ligne ; on n’est pas sur la diffusion de guides avec des fiches de bonnes pratiques… Et aujourd’hui, Emmanuel Macron annonce une convention citoyenne sur les temps de l’enfant sans se soucier des débats qu’il y a déjà eu sur cette question depuis 2013.
Face à ces changements et ces ruptures, malgré l’affichage de la continuité, nous devons garder la ligne, le cap. Je pense qu’aujourd’hui, le combat ne se mène plus au niveau des politiques, mais au niveau de l’opinion publique. Nous avons quand même réussi à faire comprendre à tous les Français que les enseignants étaient mal payés. Et on partait de loin, y compris de la part des enseignants eux-mêmes qui ne se mobilisaient pas forcément sur les salaires. On a réussi à faire comprendre que la baisse démographique qui s’amorce doit profiter à l’école. J’ai pu voir le changement avec les députés qui nous sollicitent, notamment dans des auditions à la commission éducation de l’Assemblée nationale. Parfois, nous les interpellons aussi sur une situation ou une question sensible. Et cette année, il y a eu beaucoup de questions sur les fermetures de classes, le nombre d’élèves par classe, la moyenne européenne, etc. Finalement, à force de répéter inlassablement les choses, on arrive à faire passer l’information dans l’opinion publique que l’école ne va pas bien. Et de fait, les politiques sont plus sensibles à nos arguments : leurs électeurs leur renvoient nos questions ! Tout ce travail de fond a, quelque part, porté ses fruits en partie avec l’annulation des suppressions de postes prévues initialement par le gouvernement Barnier dans le budget 2025.
Diversité : La grève n’est plus un moyen pour peser aujourd’hui ?
GD : Ça dépend des questions en jeu. Déjà, pour que la grève pèse vraiment, elle doit être majoritaire, visible pour engager le rapport de force. Et il faut qu’on soit correctement relayé dans la presse. Je me souviens de la grève organisée en janvier 2022 après la publication d’un énième protocole Covid qu’on venait de nous annoncer dans la presse un dimanche soir, juste avant la reprise des classes. Ce protocole disait que dès qu’un élève était en contact avec une personne testée positive au Covid, il devait passer un test et les parents devaient ramener à l’école un test certifié, négatif pour pouvoir réintégrer l’enfant en classe. Mais, concrètement, ce protocole a été une catastrophe, impossible à gérer, faisant monter d’un coup la pression. On a appelé à la grève le jeudi pour le jeudi suivant. On a mobilisé les autres syndicats au sein de la FSU (Fédération syndicale unitaire) et ensuite les autres syndicats. Et on a fait une grève majoritaire, avec 80 % de professeurs des écoles dans la rue. Pendant la manifestation, on a reçu un appel du cabinet du Premier ministre qui provoquait une réunion de crise avec le ministre de l’Éducation nationale et le ministre de la Santé. Ce jour-là, Jean Castex a pris la main. On est sur un moment de bascule et d’entrée en disgrâce de Jean-Michel Blanquer. Malgré tout, concrètement, nous avions obtenu une révision du protocole et des masques chirurgicaux pour les personnels, ce qui peut paraître peu de choses, mais nous avons réussi à marquer le paysage médiatique et à faire bouger le gouvernement. Les discussions étaient plus simples par la suite grâce à cette journée.
Diversité : Votre mandat a touché à sa fin en juin 2025. Comment envisage-t-on ou prépare-t-on la suite après une carrière de militante ?
GD : Je pense que j’ai surtout besoin de partir et de prendre de la distance. Le rapport au politique devient trop complexe où tout est urgent et précipité. Pendant cinq ans, il fallait commenter chaque déclaration, toujours être dans le feu de l’action… Cela fait maintenant trente ans que je suis engagée dans le mouvement syndical, et je ne sais pas vers quoi me tourner encore. Je ne sais pas si je vais rebondir vers une autre forme de militantisme ou si je vais prendre du temps pour moi. Je ne suis pas sûre de retourner dans une classe : le métier a beaucoup changé, les élèves, mais aussi le contexte, et je ne suis pas sûre d’être à ma place dans l’école.
Quand on est secrétaire générale, on rédige beaucoup de déclarations, de comptes rendus, de notes avec des argumentaires, des analyses, des relectures. Ce travail – et ce foisonnement intellectuel – pourra me manquer.
Pour citer cet article
Référence électronique
Guislaine David et Régis Guyon, « « Face aux changements et aux ruptures, malgré l’affichage de la continuité, nous devons garder la ligne, le cap » », Diversité [En ligne], 207 | 2025, mis en ligne le 03 décembre 2025, consulté le 15 mai 2026. URL : http://journals.openedition.org/diversite/5876
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