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Trajectoires des socio-écosystèmes du bassin de la Loire

La gestion des risques d’inondation au prisme du concept de « Solutions fondées sur la nature » : Angers Loire Métropole, une agglomération précurseur ?

Flood risk management through the prism of the “Nature-based Solutions” concept: Angers Loire Métropole,a precursor agglomeration?
Marie Fournier et Mathieu Bonnefond
p. 1-21

Résumés

Aujourd’hui, la mobilisation du concept de « Solutions fondées sur la Nature » (SfN) par les villes françaises reste encore limitée, bien qu’il soit présenté à l’international comme une réponse aux défis sociétaux et climatiques. A partir de l’analyse de trois parcs urbains ou espaces naturels péri-urbains, cet article questionne la mobilisation récente de ce concept par la collectivité d’Angers Loire Métropole (ALM), dans la valorisation du nouveau parc Saint-Serge, récemment aménagé. Le Parc Saint-Serge, estampillé SfN, apparaît surtout comme une « solution » pour Angers face aux risques climatiques et reste limité dans ses ambitions ou possibilités de restauration écologique.

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Texte intégral

Introduction

1Depuis le début des années 2000, en France, comme dans toute l’Europe, les politiques publiques de gestion des inondations ont largement évolué, étoffant leur panel de stratégies (Hegger et al., 2016) et diversifiant les modalités de contrôle des crues (Degoutte, 2008). Si les ouvrages de génie civil (digues, barrages, bassins écrêteurs…) restent souvent incontournables pour protéger de nombreux espaces inondables, on observe cependant un profond changement de paradigme. La logique dite « infrastructurelle » de protection contre les inondations, qui a longtemps prévalu (Gralepois, 2016), est de plus en plus questionnée. Dans un contexte marqué par un accroissement des incertitudes climatiques (IPCC, 2023), la dangerosité accrue des phénomènes pouvant être occasionnés par des ruptures d’ouvrages et la mise en évidence des lourds impacts qu’ils peuvent avoir sur les milieux naturels amènent désormais les gestionnaires du risque à compléter les infrastructures traditionnelles que sont les digues ou barrages, avec d’autres aménagements plus légers et moins onéreux. Identifiés à l’international comme des aménagements dits de « mitigation » (Fournier et al., 2016), il peut s’agir d’opérations redonnant de l’espace aux cours d’eau (re-méandrage de cours d’eau, espaces de divagation, préservation et aménagement de zones d’expansion des crues) ou bien d’aménagements ponctuels de gestion des eaux pluviales et des ruissellements (végétalisation des berges et versants pour ralentir les écoulements, mise en place de jardins de pluie, … (Rey et al., 2018)). Dans la littérature internationale académique et institutionnelle, ces aménagements sont de plus en plus souvent qualifiés de « Solutions fondées sur la Nature » (Nature-based Solutions), en ce sens qu’ils s’appuient sur des milieux naturels préservés ou restaurés pour mieux contrôler les crues. Le concept de « Solutions fondées sur la Nature » (SfN) a émergé au début des années 2010, avant d’être plus précisément défini au sein des instances internationales (Cohen-Shacham et al., 2016) et de plus en plus largement mobilisé par les scientifiques et instances environnementales. Souvent décrit comme un concept parapluie (umbrella concept, Cohen-Shacham et al., 2016), il qualifie et met en lumière « des actions visant à protéger, restaurer et gérer de manière durable des écosystèmes naturels ou modifiés, pour relever directement les enjeux de société de manière efficace et adaptative » (Rey et al., 2018).

2Derrière le concept de SfN, on trouve des aménagements ou actions s’appuyant sur les services écosystémiques que peuvent rendre les milieux naturels et la biodiversité pour la gestion de l’eau, des espaces verts, la préservation de la qualité de l’air, la gestion des aléas naturels et l’adaptation au changement climatique (Commission Européenne, 2021). En France, le Plan national d’adaptation au changement climatique – PNACC 2 (2018-2022) et le Plan biodiversité (2018) promeuvent désormais la mise en œuvre de SfN. Ce dernier commence à essaimer parmi les acteurs de la conservation de la nature mais le champ de la gestion des risques lui reste relativement imperméable. La gestion des risques hydrographiques apparaît aujourd’hui comme un champ d’action dans le cadre duquel des SfN peuvent apporter des solutions (Guerrin et al., 2023) et la littérature académique investiguant la mise en œuvre des SfN pour la gestion des inondations s’étoffe rapidement (Hartmann et al., 2019 ; Guerrin et Serra-Llobet, 2022). Les premières publications du Comité français de l’UICN traitant des SfN pour les risques liés à l’eau (2018) identifient principalement des opérations de préservation, restauration et création de zones humides ou de restauration hydromorphologique des cours d’eau en milieu rural. Elles soulignent comment ces solutions sont souvent moins coûteuses à long terme que l’aménagement d’infrastructures lourdes, qui requièrent des investissements importants (UICN Comité français, 2019). Plus récemment, la publication proposée par le CEPRI (2022), en partenariat avec le projet LIFE ARTISAN, cite en exemple un certain nombre de projets pouvant être qualifiés de SfN pour la gestion du risque d’inondation, sans que leurs porteurs aient d’ailleurs mobilisé le concept pour autant. Elle renvoie principalement à des projets de restauration de zones d’expansion des crues et de gestion des eaux pluviales en milieu urbain et plus ponctuellement à des opérations de restauration écologique des cours d’eau. Malgré ces publications, les travaux empiriques récents montrent que le concept reste peu utilisé par les gestionnaires du risque en France, tant au sein de l’administration d’Etat qu’aux échelles locales (Drapier et al., 2024). L’étude de cas que nous proposons dans cet article est alors d’autant plus intéressante qu’elle s’appuie sur un des rares cas en France de saisie effective du concept par une intercommunalité dans le cadre de la gestion locale des risques d’inondation.

  • 1 1 Porté par l’Office Français pour la Biodiversité, le projet LIFE intégré ARTISAN (Accroître la Ré (...)

3La communauté urbaine d’Angers Loire Métropole (ALM) fait ainsi partie des premières villes s’étant clairement positionnées vis-à-vis de ce concept. En 2021, en candidatant aux Trophées du projet LIFE ARTISAN1, ALM met en exergue l’aménagement récent du parc urbain Saint-Serge, en bord de Maine, et inscrit l’opération dans ce concept encore émergent, celui des SfN. Elle valorise ainsi sa politique de gestion des risques d’inondation et l’intégration de cette problématique dans la conception de ses espaces verts. L’engagement d’ALM dans le domaine du végétal, de l’aménagement des espaces verts et de la protection de la nature est régulièrement souligné (Oueslati et al., 2008 ; Deraëve, 2014 ; Davodeau et al., 2023 ; Bodénan et al., 2023). Forte d’une longue tradition horticole (Davodeau et al., 2023), la ville déploie depuis plusieurs décennies, une stratégie de marketing territorial (Deraëve, 2014) autour de son image de « ville verte » ou de « ville de nature », valorisant ses filières économiques d’excellence dans le végétal et l’horticulture. Identifiée comme une ville de nature dans différents classements nationaux (Bodénan, 2016), ALM a été reconnue « meilleure grande ville pour la biodiversité » en 2022. Au-delà des aménagements de loisirs inhérents à tout parc urbain, le parc Saint-Serge est une zone d’expansion des crues (ZEC) et de rétention des eaux pluviales aménagée au cœur de la ZAC du Quai Saint-Serge. A première vue, l’aménagement de ce parc s’inscrit dans la continuité d’autres parcs urbains ou péri-urbains sur ALM, où les enjeux de gestion des crues et de protection de la biodiversité cohabitent déjà. Nous pouvons ainsi citer un autre espace vert emblématique de la ville d’Angers, le Parc de Balzac ou des actions plus légères menées par la collectivité sur l’Ile Saint-Aubin. Cependant, le concept de SfN émerge à Angers pour mettre en valeur le parc Saint-Serge en particulier. Aussi, il est intéressant de se questionner sur les principes de cet aménagement récent par rapport aux autres parcs urbains ou péri-urbains angevins plus anciens, qui jouaient déjà un rôle de ZEC sur l’agglomération angevine ? Dans quelle mesure ce nouveau parc, dans ses fonctions et ses modalités de mise en œuvre, s’en distingue-t-il ? Au-delà de l’effet d’aubaine que la collectivité a pu voir en mobilisant un concept émergent et de plus en plus porteur, quelles sont les spécificités du parc Saint-Serge pouvant justifier de le mobiliser explicitement dans ce concours dédié aux SfN ? Quelles sont les modalités de traduction concrète du concept dans l’aménagement ?

4Pour répondre à ces questions, nous mobilisons les matériaux et résultats issus de trois projets de recherche successifs ayant investigué les stratégies d’aménagement de parcs urbains ou péri-urbains d’ALM en zones d’expansion de crues. A la suite du Projet PUCA PRECIEU (2013-2015) portant sur la résilience urbaine et du Projet JPI Climate TRANS-ADAPT (2014-2018) portant sur l’engagement habitant dans les projets d’aménagement en zone inondable, le cas d’ALM a été repris plus spécifiquement dans le cadre du projet INRAE AgreenSkills « Solutions Fondées sur la Nature : de la théorie à la pratique » (2020-2024), qui questionne les modalités de définition et de mise en œuvre du concept de SfN en France et aux Etats-Unis dans le champ de la gestion du risque d’inondation. Si ce concept n’était pas encore mobilisé par ALM au début du projet de recherche, son émergence dans la communication de la collectivité autour du Parc Saint-Serge en 2021 rend le cas d’étude d’autant plus intéressant. Notre protocole d’enquête a combiné analyse de la littérature grise (publications institutionnelles locales, documents de planification, ...), de la presse locale et visites de terrain régulières. Par ailleurs, des campagnes d’entretiens semi-directifs ont été réalisées pour chaque projet avec les principales parties prenantes impliquées dans les trois parcs urbains ou péri-urbains étudiés sur l’agglomération : Parc Saint-Serge, Parc de Balzac et Ile Saint-Aubin. En mettant en perspective, dans cet article, les opérations d’aménagement de parcs urbains ou péri-urbains menées par ALM dans les trois dernières, nous ambitionnons de documenter les conditions actuelles de la territorialisation de ce concept encore émergent au sein des collectivités locales françaises. Dans le cadre des entretiens les plus récents réalisés en 2022 dans le cadre du projet AgreenSkills, notre ambition était en particulier d’identifier les modalités de saisie du concept de SfN par les porteurs des aménagements et la traduction de ses principes dans les opérations réalisées. Pour ce faire, nous nous appuyons donc, dans les parties suivantes, sur plusieurs extraits d’entretiens retranscrits.

5Cet article s’organise ainsi en trois temps. Après avoir rappelé la vision déjà ancienne d’ALM quant aux synergies possibles sur son territoire entre préservation de la biodiversité et gestion des crues (2.), nous confrontons les 3 parcs urbains ou péri-urbains étudiés, dans leurs modalités de conciliation des enjeux de biodiversité et de gestion des risques d’inondation, à l’aune du concept de SfN. Nous montrerons comment sur l’Ile Saint-Aubin et plus encore sur le Parc de Balzac, l’inondation est au service de la biodiversité (3.). Avec la réalisation du parc Saint-Serge, une autre logique opérationnelle se concrétise. Si le projet, qualifié localement de SfN, propose un certain nombre d’actions pour restaurer des formes de biodiversité sur le site, son aménagement répond avant tout aux contraintes techniques d’un projet urbain en zone inondable (4.).

ALM, un territoire largement reconnu pour la biodiversité remarquable de ses zones d’expansion de crues

6L’agglomération d’ALM se situe au cœur des « Basses Vallées Angevines » (BVA), vaste ensemble de zones naturelles d’expansion des crues d’expansion des crues, correspondant à deux confluences successives en quelques dizaines de kilomètres (confluence Mayenne-Sarthe-Loir pour former la Maine, puis confluence Maine-Loire). Secteur privilégié de nidification et de repos pour une grande variété d’espèces d’oiseaux dont certains protégés au niveau européen (râle des genêts), les vastes prairies des BVA (et de fait une partie du périmètre d’ALM) sont reconnues à plusieurs titres depuis les années 1980 pour leur richesse en termes de biodiversité (ZNIEFF, ZICO, site Ramsar, puis site Nature 2000 en 2004). Le centre historique de la ville est établi sur un promontoire rocheux surplombant les BVA mais la ville-centre s’est peu à peu approprié les rives de la Maine, avec historiquement l’implantation de quartiers d’activité ou industriels en rive gauche (Marché d’Intérêt National, pôle universitaire…) et plus récemment des quartiers d’habitation, désormais sur les deux rives (Carcaud et al., 2020). Au cœur des BVA, ALM et la ville d’Angers sont de fait particulièrement exposées aux inondations de la Maine. Dans ce cadre, les BVA jouent un rôle important de stockage des crues en absorbant de grandes quantités d’eaux et permettent de temporiser leurs écoulements, qui a été particulièrement mis en avant durant les crues d’ampleur de l’hiver 1995 (EPL, 2006).

7La relation très forte entre la richesse faunistique et floristique des Basses Vallées Angevines et leur caractère fortement inondable est clairement identifiée par les acteurs institutionnels locaux. La figure 1, extraite d’une exposition proposée par le Syndicat Mixte des Basses Vallées Angevines et de la Romme dans le cadre du Programme d’Action pour la Prévention des Inondations (PAPI), est à ce titre particulièrement intéressante.

Figure 1 - « A la découverte des Basses Vallées Angevines », Syndicat Mixte des Basses Vallées Angevines et de la Vallée de la Romme, 2021

Figure 1 - « A la découverte des Basses Vallées Angevines », Syndicat Mixte des Basses Vallées Angevines et de la Vallée de la Romme, 2021

8L’exposition développe dans ses principaux panneaux les thématiques « classiques » du champ de la gestion des risques (rappel des crues historiques, sensibilisation aux démarches de réduction de la vulnérabilité du bâti, rappel des systèmes d’alerte). Cependant, le syndicat fait néanmoins le choix de débuter l’exposition avec cette ouverture sur la richesse de la biodiversité locale rappelant ainsi la spécificité des BVA, zones d’expansion des crues mais également réservoirs écologiques. Le contexte hydrologique très particulier des BVA et la survenue de fortes crues sur ALM en 1995 (qui ont inondé les quartiers péri-centraux d’Angers) expliquent également que la préservation et la restauration des zones d’expansion de crues naturelles soient une priorité relativement ancienne sur l’agglomération. Enfin, on rappellera utilement qu’à l’inverse de la plupart des agglomérations ligériennes, il existe peu de systèmes d’endiguement pour protéger la ville d’Angers. Aussi, des démarches ont été engagées dès les années 1990 pour préserver des espaces d’expansion des crues dans la proximité de l’agglomération et ALM a eu pour ambition de concilier ces objectifs de gestion des aléas hydrographiques et de préservation de la biodiversité. Au tournant des années 2000, deux espaces verts urbains ou péri-urbains, identifiés sur la figure 2 ci-dessous, sont relativement représentatifs de cette stratégie :

  • Un parc urbain péri-central aménagé à partir du début des années 2000 : le Parc de Balzac (50 hectares)

  • Une vaste emprise naturelle et agricole en amont de l’agglomération : l’Ile Saint-Aubin (600 hectares)

Figure 2 - Localisation des parcs urbains étudiés sur la ville d’Angers

Figure 2 - Localisation des parcs urbains étudiés sur la ville d’Angers

Bonnefond, 2021

9Dans les deux cas, une stratégie d’aménagement ou de gestion d’espaces multifonctionnels combinant préservation de la biodiversité, gestion du risque d’inondation et réponses à des enjeux sociétaux (bien-être, loisirs) a été définie localement par les pouvoirs publics vis-à-vis de ces espaces. Néanmoins, nous verrons que la hiérarchisation des priorités des pouvoirs publics diffère en partie d’un site à l’autre.

Le Parc de Balzac et l’Ile Saint-Aubin, ou l’inondation au service de la biodiversité

10Au cœur de l’agglomération angevine, le Parc de Balzac et l’Ile Saint-Aubin, sont aujourd’hui reconnus à plusieurs titres tant pour leur richesse faunistique et floristique, que pour leur rôle d’espace de loisirs au sein de l’agglomération.

Le Parc de Balzac, un paysage de l’eau mis en scène en plusieurs séquences

11Au premier abord, l’aménagement du Parc de Balzac au cours des années 1990 est relativement exemplaire de cette ambition formulée par le concept de SfN de conciliation des enjeux de préservation de la biodiversité et de réponses aux défis sociétaux actuels (dont la résilience des espaces urbains à l’inondation).

Figures 3a - Travaux de restauration écologique réalisés en 2017 dans le Parc de Balzac

Figures 3a - Travaux de restauration écologique réalisés en 2017 dans le Parc de Balzac

Bonnefond, 2017

Figure 3b - Vue aérienne sur le parc de Balzac

Figure 3b - Vue aérienne sur le parc de Balzac

Bonnefond, 2022

12Avec le parc de Balzac, la municipalité d’Angers porte un projet d’aménagement d’un parc urbain sur un secteur inondable au droit du centre historique de la ville (figure 3b). Situé au cœur d’une Zone Naturelle d’Intérêt Écologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) et d’un Espace Naturel Sensible (ENS), le chantier est mené de 1995 jusqu'à 2004 par tranches successives. Le principe d’aménagement du site est de s’appuyer sur le caractère inondable de l’emprise et d’organiser l’espace de manière à jouer avec les différences de topographie. En modulant les fréquences d’inondation dans les différents espaces qui composent le parc, la variabilité des niveaux d’inondation contribue au maintien de milieux naturels variés, qu’ils aient été restaurés (cf. figure 3a) ou préservés.

13Comme rappelé par P. Bodénan (2016) dans le schéma repris en figure 4, le Parc de Balzac a été aménagé dans le fond de vallée de la Maine et est déconnecté du lit mineur du cours d’eau par la promenade Yolande d’Aragon.

Figure 4 - Le Parc de Balzac, un « jardin au naturel » aménagé en fond de vallée de la Maine

Figure 4 - Le Parc de Balzac, un « jardin au naturel » aménagé en fond de vallée de la Maine

Bodénan, 2016

14L’aménagement du parc de Balzac joue des niveaux d’eau et s’appuie sur ces derniers pour constituer un « jardin au naturel » (Bergues, 2010 in Bodénan, 2016), mêlant cultures horticoles et espaces plantés de végétaux autochtones, rustiques ou champêtres.

15En détail, plusieurs espaces composent le parc de Balzac :

  • un secteur fortement inondable, dénommé « le marais », inspiré des paysages du marais poitevin (à distinguer des paysages traditionnels des BVA) et réalisé en lieu et place d’une ancienne zone de décharge. Il se trouve régulièrement inondé en hiver et au printemps lors des « crues saisonnières » (Bodénan, 2016) de la Maine ou de son affluent, le Brionneau et cette présence régulière de l’eau participe au maintien de conditions de frai favorables aux populations piscicoles ; le niveau d’eau peut être contrôlé avec des ouvrages hydrauliques dans cette zone humide basse ;

  • un espace de prairies humides, plus typique des prairies des vallées ligériennes et entretenu en pâturage extensif (baudets du Poitou, Highland cattle) afin de maintenir les milieux spécifiques de ces vallées et des conditions favorables au repos des oiseaux et à la nidification (près d’une soixantaine d’espèces avicoles recensées) ; ces prairies humides sont inondées une à deux fois par an ;

  • des espaces ouverts modelés de « dunes et vagues vertes » (Bodénan, 2016) et une collection de chênes, s’inscrivant dans la tradition horticole de la ville ; la collection de chênes n’est touchée par les eaux qu’en cas d’évènement majeur.

16Durant les entretiens que nous avons réalisés, nos interlocuteurs soulignent avant tout le caractère « paysager » du parc, mêlant des pratiques horticoles avec des ambitions de restauration écologique. Le parc de Balzac, dessiné et réalisé en régie par le service des Parcs et Jardins de la ville d’Angers, mêle nature et artifice (Bodénan, 2016). Les crues saisonnières qui s’y répandent servent avant tout à composer différents paysages de l’eau. Sa présence régulière contribue à maintenir la richesse écologique du Parc ; cependant, son rôle dans le contrôle des inondations et des extrêmes hydrologiques à l’échelle de l’agglomération reste relativement limité. Certes, le Parc de Balzac est situé en zone rouge du PPRi, et à ce titre, est identifié comme une zone d’expansion des crues située en cœur de l’agglomération angevine mais les entretiens réalisés avec les gestionnaires du risque soulignent que sa position en aval du centre historique et sa dimension relativement limitée (50 ha) n’en font pas une zone d’expansion de crues stratégique à l’échelle de l’agglomération. La vocation du parc reste récréative et paysagère et se distingue du second cas investigué sur l’agglomération, l’Ile Saint-Aubin.

L’Ile Saint-Aubin, un espace naturel et agricole péri-urbain à la croisée des enjeux de biodiversité et de contrôle des inondations

17A l’inverse du parc de Balzac, l'Ile Saint-Aubin, à la confluence entre Sarthe et Mayenne joue historiquement un rôle important de zone d’expansion des crues en amont d’ALM.

18Cette vocation s’est encore plus affirmée après les inondations de 1995. Ainsi, le PPRi identifie explicitement l’Ile Saint-Aubin comme une zone naturelle d’expansion des crues à préserver ; elle est classée en zone rouge dans le cadre de l’élaboration du PPRi, ce qui tire un trait définitif sur de potentiels projets urbains. L’Ile Saint-Aubin est positionnée dans une zone à risque d'inondation élevé ou très élevé, dont il convient d'éviter toute urbanisation (Zones R3 et R4). Le PPRi impose plusieurs règles afin que l'île ne puisse pas être trop fortement boisée (distance d'au moins 7 mètres entre les arbres dans ces zones, limitations sur la taille des arbres ...). Cette vocation de ZEC a encore été affirmée avec la mise en place d’un arrêté de boisement en 1998, puis en 2005, qui limite les plantations. Le rôle d’écrêtement et de rétention des eaux de l’Ile Saint-Aubin, en amont d’ALM, est clairement affichée comme une priorité par les services de l’État mais également par les collectivités locales. Aussi, si l’Ile Saint-Aubin constitue assez naturellement un secteur prioritaire pour le contrôle des crues en amont d’Angers, cette dernière, plus encore que le Parc de Balzac, est également identifiée et protégée depuis plusieurs décennies au titre de sa richesse faunistique et floristique.

19Son paysage de prairies de fonds de vallée, encore aujourd’hui pâturées en élevage bovin extensif, est structuré par les haies, les chemins et un réseau hydrographique aménagé au fil des siècles (canaux et fossés). L’Ile Saint-Aubin fait ainsi partie du site Natura 2000 des BVA, est classée zone spéciale de conservation (ZSC), zone de protection spéciale (ZPS) et zone humide reconnue par la convention de RAMSAR. En parallèle de la mise en place de ces dispositifs de protection des milieux naturels, plusieurs acteurs institutionnels locaux (commune d’Angers, ALM mais aussi associations locales de chasse et de pêche) se sont engagés dans une démarche d’acquisition foncière à partir des années 1980 afin de limiter les dynamiques de déprise agricole. Sur ce parcellaire récemment acquis, ils mettent en place des baux ruraux à clauses environnementales, aux loyers plus modérés que ceux d’un bail rural classique mais qui établissent des contraintes aux preneurs dans les règles d’usage du parcellaire (comme des dates de fauche tardive pour préserver les populations avicoles). En s’engageant dans cette démarche d’acquisition foncière et de mise en place de baux à clauses environnementales, leur objectif est de réussir à maintenir des pratiques agricoles d’élevage extensif et de fauche nécessaires au maintien de ces milieux ouverts de prairies alluviales. Sur l’Ile Saint-Aubin, les pratiques agricoles traditionnelles de fonds de vallée participent au maintien de la biodiversité, à la préservation des paysages ruraux (dans une logique patrimoniale et récréative) et en parallèle au maintien de zones d’expansion de crues. On y observe donc un relatif équilibre entre réponses aux enjeux sociétaux contemporains et objectifs de préservation de la biodiversité, même si les systèmes agricoles d’élevage tendent à décliner. Il ne s’agit pas ici, pour la ville d’Angers ou ALM, de véritablement restaurer des milieux mais bien de maintenir au mieux les milieux de prairies humides ouvertes déjà existants, en particulier en encourageant l’activité d’élevage. L’engagement financier des acteurs publics et porteurs des politiques publiques d’environnement reste relativement faible (peu d’aménagements sur l’ile) mais les fonctions du site sont multiples, avec, en particulier, une attention aux pratiques et usages préexistants, autre fondement des SfN.

Figure 5 - Vue aérienne de l’Ile Saint-Aubin

Figure 5 - Vue aérienne de l’Ile Saint-Aubin

Bonnefond, 2020

20Ces deux exemples rendent ainsi compte d’un engagement ancien d’ALM pour tenter de concilier contrôle des aléas hydrographiques, préservation de la biodiversité dans des secteurs identifiés comme étant à forte valeur patrimoniale et réponses aux enjeux sociétaux contemporains. A ce titre, ils se rapprochent des objectifs que le concept de SfN vient finalement théoriser aujourd’hui. Pourtant, lorsque l’agglomération angevine candidate aux Trophées LIFE ARTISAN en 2021, cette dernière retient le projet récent du parc Saint-Serge pour être représentée. Si l’on peut justifier ce choix par l’opportunité offerte à l’agglomération de mettre en exergue un projet récemment inauguré, dans quelle mesure ce choix nous éclaire-t-il aussi sur la lecture qui a pu être faite, localement, de ce concept ? Dans la partie suivante, nous verrons que le projet du Parc Saint-Serge reprend certes les grands principes déjà énoncés des SfN (concilier biodiversité et enjeux sociétaux) mais apparaît surtout comme une solution pour la ville d’Angers face au défi de la résilience urbaine en zone à risque. A ce titre, ce nouveau projet d’espace de nature en cœur de ville se distingue des deux précités dans son objectif premier de permettre la régénération du tissu urbain en cœur d’agglomération, en mettant certes l’accent sur la restauration de milieux semi-naturels mais en intégrant d’autres fonctions et objectifs qui peuvent parfois sembler difficiles à concilier avec un aménagement ambitieux en termes de biodiversité.

Le parc Saint Serge, une « Solution fondée sur la Nature » pour la ville d’Angers face au défi des inondations

21Le projet du parc Saint-Serge fait partie de la ZAC du Quai St-Serge (15 ha), vaste projet d’aménagement pour transformer un secteur de friches industrielles et d’entrepôts inoccupés en bordure de Maine (ancien site industriel principalement occupé par la SCNF et Enedis), en un quartier dédié au développement économique, à l’enseignement supérieur et aux loisirs urbains. Après avoir été un secteur logistique et ferroviaire à la fin du 19ème siècle, cet espace correspond historiquement à d’anciennes plaines alluviales urbanisées après la seconde guerre mondiale. Dans les années 1960, ces espaces de prairies et marais ont été remblayés sur 5 à 6 mètres de hauteur pour y développer les activités industrielles prévues. Dans ce contexte, de vastes zones d’expansion des crues ont alors été urbanisées. Cependant, malgré les remblais, les inondations de 1995 font réapparaître la nature inondable du site et le PPRi établi en 2009 a posé des principes d’aménagement stricts à proximité de la Maine. Le Parc Saint-Serge s’inscrit ainsi dans les grands principes des SfN : répondre aux enjeux sociétaux contemporains, ici la résilience urbaine face aux risques d’inondation et l’amélioration de l’offre de loisirs/culture en milieu urbain, entre autres en restaurant des milieux semi-naturels. Nous verrons que pour garantir la pérennité du projet urbain dans la ZAC du Quai Saint Serge, le Parc Saint Serge s’appuie surtout sur un système hydraulique complexe. L’aménagement prend d’abord la forme d’un espace de déblai, imposé par les services de l’Etat, dans la réflexion hydraulique d’ensemble du site (4.1.). Le parc Saint-Serge est ensuite un aménagement pensé pour contrôler tant le risque fluvial que les phénomènes de ruissellement pluvial (4.2). Enfin, la multifonctionnalité du parc est certes un objectif affiché par les porteurs du projet mais un certain nombre de limites émergent aujourd’hui, en particulier en termes de restauration de milieux naturels (4.3).

Un parc indispensable pour trouver l’équilibre entre secteurs de déblais et remblais à l’échelle de la ZAC du Quai Saint-Serge

22En 2011, le projet urbain « Angers Rives Nouvelles » prévoyait déjà un grand parc en déblais au bord de la Maine au droit du quartier Saint Serge. Le déblai généré devait permettre l’urbanisation sur remblais du reste du quartier situé en zone inondable (Bonnefond, 2018). Si le projet « Angers Rives Nouvelles » est requalifié en 2014 à la suite d’un changement de municipalité, le principe de créer un parc en déblais dans le futur projet de revitalisation des bords de Maine reste incontournable, en particulier au regard des prescriptions établies dans le PPRi Maine Confluence adopté en 2009. En effet, ce dernier pose comme principe que l’aménagement de nouveaux quartiers d’habitation sur une partie de la ZAC en remblais n’est envisageable que dans la mesure où un équilibre par du déblai est trouvé sur l’emprise du quartier. L’Orientation d’Aménagement et de Programmation « Saint-Serge » du PLUi d’ALM (ALM, 2017 : 24) reprend ces prescriptions, les détaille et nous fournit l’origine du projet du Parc Saint-Serge :

23« Le renouvellement urbain de Saint Serge doit être conçu en prenant en compte les caractéristiques inondables du site. Le respect du Plan de Prévention des Risques d’Inondations Confluence Maine impose trois règles pour le réaménagement de ce quartier :

  • justifier pour tout aménagement d’un impact hydraulique positif ou nul ;

  • ne pas dépasser 33% d’emprise au sol ;

  • respecter une concomitance de déblais et remblais.

24Contrainte à l’aménagement, le projet transforme ici cette caractéristique en atout et valorise la qualité angevine. Ainsi, la valorisation de la Maine et de ses abords passe par le rétablissement du lien de la ville avec la rivière, la gestion de l’eau, le renforcement du maillon écologique de la Maine, la qualité du paysage urbain et de la vitrine du végétal dans la ville ».

25Dans l’entretien réalisé avec la chargée de mission sur le Parc Saint-Serge pour l’aménageur ALTER, cette dernière nous rappelle le subtil équilibre hydraulique à trouver entre secteurs de déblai et secteurs de remblai pour répondre aux prescriptions de l’Etat : « on est rapidement entrés en contact avec la police de l’eau, (…) On peut pas déblayer comme on le souhaite et on peut surtout pas remblayer comme on le souhaite. On doit faire en sorte que les habitants et les usagers du secteur soient hors d’eau s’il y a une inondation. (…) il faut savoir que la Maine est montée jusqu’à un niveau 21,30, c’est notre seuil de référence, et que, donc les paliers des premiers seuils de construction doivent être à 21,80, donc c’est-à-dire la cote des plus hautes eaux connues plus 50 cm. Donc, c’est assez énorme par rapport à toutes les constructions que vous voyez là. On a dû remblayer beaucoup. (…) On a tout remblayé (…) Et donc, justement, pour permettre à ce que ces habitations soient hors d’eau en cas d’inondation, on a beaucoup déblayé dans le parc. Ça a été toute une réflexion menée par notre groupement de maîtrise œuvre, par la collectivité et par nous et ça nous a permis de faire un parc en déblai qui permet d’accueillir les eaux de la Maine puisqu’il est en creux. »

Un design pensé pour contribuer à la régulation des crues de la Maine mais également au contrôle du ruissellement pluvial dans un secteur fortement urbanisé

26Au-delà de ce rôle d’espace de déblai, le parc Saint-Serge a également été imaginé pour concilier au mieux des niveaux d’eau possiblement importants et réguliers, avec des activités récréatives et culturelles. Saint-Serge fait ainsi partie des zones d’expansion des crues identifiées à l’échelle de l’agglomération. Sa contribution au contrôle des débits de la Maine dans sa traversée d’Angers est effective. La chargée de mission de l’aménageur ALTER le rappelle : « On a tout un circuit.... On a tout un parc en déblai qui permet grâce à un gros tuyau qui va du parc jusqu’à la Maine, de… ce tuyau peut monter en charge si la Maine monte en charge. Et donc, du coup, l’eau de la Maine… surverse dans le parc. ». En complément du système hydraulique permettant de connecter la Maine avec le parc, trois bassins faisant office de réservoir en cas d’inondation se succèdent dans son emprise.

27Cependant, le parc Saint-Serge n’est pas seulement pensé uniquement vis-à-vis du risque fluvial. Une grande partie des aménagements hydrauliques y a surtout été dimensionnée et équipée de manière à traiter les problèmes de ruissellement pluvial à l’échelle de la ZAC, à l’image d’autres projets d’espaces verts aujourd’hui qualifiés de SfN (Girot, 2024). A nouveau, la chargée de mission de l’aménagement ALTER explique : « Donc, on a les eaux pluviales du toit de la patinoire qui se déversent dans le parc. On a une autre buse où c’est les eaux pluviales du quartier qui se déversent dans le parc et on a une autre buse où c’est les eaux de la Maine qui remontent. ». Pour conclure sur ce point, les aménageurs ont souligné lors de nos entretiens le coût financier excessivement important qui a été engagé pour la réalisation de ce parc (tant en termes d’acquisition que de dépollution des sols). Cette opération de près de 11 millions d’euros a constitué un poste majeur de l’équilibre de l’opération mais s’est imposée comme un volet incontournable pour la bonne mise en œuvre de la ZAC.

Un parc en cœur d’un tissu urbain dense, aux réalisations encore fragiles en termes de restauration d’une biodiversité locale

28Enfin, au-delà de cette fonction hydraulique, le Parc Saint-Serge tente également de combiner fonctions récréatives et restauration d’espaces semi-naturels. Cependant, les entretiens réalisés et les déplacements sur site montrent rapidement les difficultés auxquelles fait face l’aménagement en termes de restauration de milieux naturels. Situé à proximité de la nouvelle patinoire IcePark, le parc est composé entre autres d’un théâtre de verdure et d’un skate-park de grande dimension, donnant lieu à des évènements sportifs régulièrement. Des systèmes de gradins ont également été mis en place et envisagés pour l’accueil de manifestations de plusieurs milliers de personnes. Lors de nos entretiens, l’accent est mis par les agents de l’Entreprise Publique Locale (EPL) ALTER sur l’adaptation du mobilier urbain à une inondation potentielle : « Il faut savoir que les matériaux, effectivement, on a dû choisir du mobilier qui était, soit submersible, soit démontable très rapidement. Je sais que les transats que vous voyez là et les tables de pique-nique, on peut les enlever… en une heure top chrono pour éviter que si la Maine est là ce soit complètement dégradé. Après, on retrouve du schiste ici parce que le schiste… c’est un peu la marque de fabrique d’Angers, la signature d’Angers ».

29Quant aux 4 hectares végétalisés, ces derniers se composent principalement de prairies rustiques rappelant les prairies de fonds de vallée et d’une noue établie afin de maintenir la présence de l’eau dans le paysage. Plus de 500 arbres ont été plantés, d’essences locales (saules, frênes, chênes, aulnes, tilleuls, érables, charmes...) mais également d’ornement (platanes). Ainsi, à la différence du Parc de Balzac ou de l’Ile Saint-Aubin, les éléments de nature restaurés dans la zone d’expansion de crue de Saint-Serge restent limités. Les tentatives de plants de fruitiers (avec l’objectif d’organiser la récolte par les habitants) ont progressivement été abandonnées suite à de nombreuses pertes d’arbres et des essences plus rustiques ont été préférées. Le passé industriel et logistique explique également la maigre qualité des sols et la difficulté des fruitiers à survivre. Des nichoirs ont été installés et la LPO réalise un suivi annuel du site, comme sur les autres parcs urbains de la ville d’Angers, mais la variété faunistique sur ce site reste plus faible. Des pratiques de tonte différenciée sont également mises en place. Ainsi, lors de nos entretiens avec le milieu associatif local ou avec les aménageurs du parc, les limites de la multifonctionnalité dans ces secteurs urbains denses émergent. Les agents de l’EPL ALTER rappellent ainsi que « l’enjeu, c’est de faire vivre ce parc en matière de biodiversité, mais aussi d’amener des usages, et ça, ça nous occupe pas mal. On se pose beaucoup de questions, parce que c’est un parc… comme vous voyez un peu, naturel, mais en même temps, on peut faire des gros événements… culturels ici ».

30In fine, le parc Saint-Serge se distingue, dans ses fondements, des aménagements plus anciens réalisés par ALM dans les zones d’expansion de crues en secteur urbain. Alors qu’ALM met la focale sur les paysages et les milieux naturels inféodés à l’eau dans le Parc de Balzac, ou tente de concilier de façon relativement équilibrée gestion du risque d’inondation et biodiversité sur l’Ile Saint-Aubin, l’aménagement du parc Saint-Serge apparaît d’abord comme un passage obligé et une réponse aux injonctions réglementaires pour la concrétisation du projet urbain de la ZAC du Quai Saint-Serge. L’attention donnée aux objectifs chiffrés de l’opération dans la communication réalisée autour du parc (en termes de volume total de déblais, de débits de fuite, de mètres carrés désimperméabilisés, de coût total d’opération, …) illustre bien cet enjeu. Comme évoqué par Davodeau et al. (2023), la réflexion et la communication autour du Parc Saint-Serge s’inscrivent dans cette stratégie locale d’intégration de solutions végétales dans la planification et l’amélioration de la résilience urbaine, au risque de décontextualiser les solutions techniques proposées (Davodeau et al., 2023). En parallèle, le projet peine encore à confirmer les ambitions initiales en termes de restauration d’une biodiversité locale, même si l’objectif de reconstitution d’un « écosystème urbain » est identifié. Lors de notre entretien, les agents de l’EPL ALTER expliquent ne pas avoir mobilisé le concept de SfN durant l’élaboration du projet, ni d’ailleurs véritablement en maîtriser les fondements. L’opération a été identifiée comme telle plus tardivement, par l’OFB, dans le cadre du projet LIFE ARTISAN, en tant qu’exemple inspirant de désartificialisation et de réintroduction de la nature en ville pour mieux répondre aux aléas climatiques (îlots de chaleur, ruissellement, inondations fluviales). En ce sens, la conception ici proposée des SfN reste relativement éloignée des définitions écolo-centrées qui ont pu être formulées historiquement (Cohen-Shacham, 2016) et le parc Saint-Serge semble avant tout prendre la forme d’une « solution » pour la ville d’Angers dans le renforcement de sa résilience face au changement climatique.

Figure 6 - Le Parc Saint Serge, un « écosystème urbain » pour renforcer l’adaptation de la ville d’Angers aux défis climatiques

Figure 6 - Le Parc Saint Serge, un « écosystème urbain » pour renforcer l’adaptation de la ville d’Angers aux défis climatiques

Bonnefond, 2022

Conclusion

31Pour conclure, le cas d’ALM nous semble particulièrement intéressant à investiguer lorsque l’on questionne aujourd’hui le concept de SfN et sa mobilisation aux échelles locales. Comme le montrent les analyses conduites sur les Parc de Balzac et de l’Ile Saint-Aubin, quelques-uns des principes des SfN sont déjà inscrits depuis de nombreuses années dans les projets de gestion du risque d’inondation sur l’agglomération angevine (synergies entre enjeux de biodiversité et de gestion du risque, participation habitante, adaptation aux spécificités territoriales, …) sans véritablement être identifiés comme tels. A l’inverse, le projet du parc Saint-Serge, qu’ALM identifie comme SfN, reprend quelques-unes des orientations fixées dans les projets précédents mais s’en distingue aussi fortement.

32Tout d’abord, si l’Ile Saint-Aubin et le Parc de Balzac offrent aujourd’hui encore des paysages de zones naturelles ou restaurées d’expansion des crues saisonnières de la Maine, les modalités de gestion du risque d’inondation sont renouvelées dans le projet du parc Saint-Serge. Sa vocation de zone d’expansion des crues de la Maine n’est pas oubliée mais le parc en est néanmoins concrètement déconnecté par les infrastructures de transport qui le longent. L’attention est surtout fortement portée par les promoteurs du parc Saint Serge au contrôle du ruissellement pluvial à l’échelle de toute la ZAC, problématique pour laquelle les SfN sont de plus en plus identifiées comme des solutions pertinentes (Girot, 2024). Ainsi, le projet du parc Saint Serge ne répond pas uniquement aux objectifs d’une politique de gestion des risques fondées sur les aléas extrêmes (comme cela pouvait être classiquement fait dans des opérations du début des années 2000 (Marmiroli, 2012)), mais s’inscrit plus vraisemblablement dans une politique d’urbanisme, fondée désormais sur un objectif de réduction des incertitudes climatiques et d’adaptation de l’espace urbain à ces derniers. Il fait ainsi bien écho à cet extrait de la publication du CEPRI, en partenariat avec le LIFE ARTISAN ; « Les SfN peuvent participer à la réduction du risque d’inondation sur un territoire, en limitant l’aléa. Dans la plupart des cas, on observe une réduction limitée des inondations (…) importantes (dites « de référence », ou centennales) ». Cette posture portée par les gestionnaires du risque pour qualifier les SfN est particulièrement intéressante ; elle révèle combien ces dernières, en particulier lorsqu’elles sont mobilisées en milieu urbain, paraissent de plus en plus s’inscrire dans le paradigme de l’adaptation et non pas dans celui de la gestion des risques extrêmes ; le parc Saint-Serge, de ce point de vue, en est un bon exemple.

33Enfin, à l’inverse des deux autres exemples de l’Ile Saint-Aubin et du Parc de Balzac, tous deux clairement identifiés comme des réservoirs de biodiversité à plusieurs titres, la qualité des milieux naturels restaurés à Saint-Serge reste limitée. Avec ce projet, la priorité des aménageurs n’est pas tant de préserver des écosystèmes que de s’appuyer sur des éléments de « nature » (au sens très large) pour améliorer le bien-être humain et les perspectives de développement encore envisageables en zone inondable le long de la Maine. Le projet est encore relativement récent et peut évoluer dans l’avenir mais il est tout de même intéressant de souligner les freins déjà bien identifiés à la mise en place d’un projet ambitieux sur ce plan. La mauvaise qualité des sols, héritages d’une longue période industrielle et logistique sur le site, ou la fréquentation possiblement très forte du parc pour des manifestations culturelles et sportives sont autant de limites à la restauration, sur le long terme, de milieux naturels riches sur le Parc Saint-Serge.

34Cette étude sur ALM nous amène alors à revenir aux observations initiales soulignant l’ambivalence du concept de SfN, de plus en plus mobilisé à toutes les échelles, et sans qu’il y ait toujours une distinction fine des apports des projets dans tous les champs qui y sont identifiés initialement, en particulier dans le domaine de la restauration de la biodiversité et des milieux naturels. Devant la multiplication actuelle des dispositifs de financement et d’action publique renvoyant à ce concept (appels à projet ministériels et régionaux), il semble alors d’autant plus important de questionner le rôle et la place véritablement attribués à la nature dans ces projets afin qu’elle y demeure bien « à la fois une fin et un moyen » (Couvet, 2022).

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Notes

1 1 Porté par l’Office Français pour la Biodiversité, le projet LIFE intégré ARTISAN (Accroître la Résilience des Territoires au changement climatique par l’Incitation aux Solutions d’adaptation fondées sur la Nature) ambitionne de démontrer et valoriser le potentiel des Solutions d'adaptation fondées sur la Nature, sensibiliser et faire monter en compétences les acteurs sur cette thématique, accompagner et amplifier les projets de SafN sur tout le territoire national (dont l'Outre-mer) https://www.ofb.gouv.fr/le-projet-life-integre-artisan.

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Table des illustrations

Titre Figure 1 - « A la découverte des Basses Vallées Angevines », Syndicat Mixte des Basses Vallées Angevines et de la Vallée de la Romme, 2021
URL http://journals.openedition.org/dynenviron/docannexe/image/8091/img-1.png
Fichier image/png, 587k
Titre Figure 2 - Localisation des parcs urbains étudiés sur la ville d’Angers
Crédits Bonnefond, 2021
URL http://journals.openedition.org/dynenviron/docannexe/image/8091/img-2.png
Fichier image/png, 250k
Titre Figures 3a - Travaux de restauration écologique réalisés en 2017 dans le Parc de Balzac
Crédits Bonnefond, 2017
URL http://journals.openedition.org/dynenviron/docannexe/image/8091/img-3.jpg
Fichier image/jpeg, 152k
Titre Figure 3b - Vue aérienne sur le parc de Balzac
Crédits Bonnefond, 2022
URL http://journals.openedition.org/dynenviron/docannexe/image/8091/img-4.png
Fichier image/png, 440k
Titre Figure 4 - Le Parc de Balzac, un « jardin au naturel » aménagé en fond de vallée de la Maine
Crédits Bodénan, 2016
URL http://journals.openedition.org/dynenviron/docannexe/image/8091/img-5.jpg
Fichier image/jpeg, 71k
Titre Figure 5 - Vue aérienne de l’Ile Saint-Aubin
Crédits Bonnefond, 2020
URL http://journals.openedition.org/dynenviron/docannexe/image/8091/img-6.png
Fichier image/png, 1,4M
Titre Figure 6 - Le Parc Saint Serge, un « écosystème urbain » pour renforcer l’adaptation de la ville d’Angers aux défis climatiques
Crédits Bonnefond, 2022
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Pour citer cet article

Référence papier

Marie Fournier et Mathieu Bonnefond, « La gestion des risques d’inondation au prisme du concept de « Solutions fondées sur la nature » : Angers Loire Métropole, une agglomération précurseur ? »Dynamiques environnementales, 51 | 2023, 1-21.

Référence électronique

Marie Fournier et Mathieu Bonnefond, « La gestion des risques d’inondation au prisme du concept de « Solutions fondées sur la nature » : Angers Loire Métropole, une agglomération précurseur ? »Dynamiques environnementales [En ligne], 51 | 2023, mis en ligne le 01 janvier 2023, consulté le 21 avril 2026. URL : http://journals.openedition.org/dynenviron/8091 ; DOI : https://doi.org/10.4000/12baq

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Auteurs

Marie Fournier

Laboratoire Géomatique et Foncier (GeF), CNAM

Mathieu Bonnefond

Laboratoire Géomatique et Foncier (GeF), CNAM

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Droits d’auteur

CC-BY-NC-ND-4.0

Le texte seul est utilisable sous licence CC BY-NC-ND 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont susceptibles d’être soumis à des autorisations d’usage spécifiques.

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