1Cette étude se concentre sur la commune de Kamaishi, dans le département d’Iwate, et vise à mettre en relief, par l’analyse de ses réponses aux crises, les problèmes structurels propres à cette région.
2Toute crise locale possède une structure unique qui dépend de divers facteurs : les différences propres aux principaux secteurs d’industrie que sont l’agriculture, la sylviculture et la pêche, ainsi que la production manufacturière ; la topographie (montagnes, plaines, littoraux) ; ou encore la distance aux grandes villes. Les points communs de ces crises locales résident cependant dans leur structure pluridimensionnelle : crises chroniques comme la décroissance démographique, progressives comme le déclin des industries de base et soudaines comme les catastrophes naturelles ou les dommages de guerre. C’est cette structure stratifiée qui complique la réponse des régions aux crises et la mise en œuvre de mesures appropriées.
Fig. 01. Situation de la ville de Kamaishi et du département d’Iwate.
Source : Nakamura (2020).
- 1 Pour des études antérieures et des enquêtes locales à Kamaishi, voir Nakamura (2009a : 11-14) et Ma (...)
- 2 Une de nos études, fondée sur une enquête sur l’espérance à Kamaishi, a montré qu’une des réponses (...)
3La commune de Kamaishi, de tradition industrielle, a autrefois prospéré en tant que siège de l’entreprise Kamashi seitetsusho 釜石製鉄所 (aciérie de Kamaishi) et en raison de la présence de son port de pêche au chalut pélagique. Elle comptait plus de 90 000 habitants à son apogée, au début des années 1960. Cependant, en raison du déclin de la sidérurgie et des prises pélagiques, la population a progressivement diminué et Kamaishi ne compte aujourd’hui que 36 000 habitants1. Après la fermeture du haut fourneau de l’aciérie en 1989, et malgré la stabilisation des industries de base, la décroissance démographique s’est graduellement poursuivie, en particulier dans les années 2000, lors desquelles le taux de croissance démographique a augmenté tous les cinq ans (fig. 02). Parallèlement, la part de la population âgée (plus de 65 ans) a dépassé les 30 % tandis que celle des jeunes actifs (de 15 à 29 ans) est tombée à environ 10 %, donnant à la ville un air caractéristique de zone dépeuplée. En d’autres termes, si la convergence des secteurs public et privé a réussi à l’emporter sur la crise progressive provoquée par le déclin de l’industrie de base2, restait la crise chronique liée à l’exode rural. Puis, en mars 2011, le tsunami provoqué par le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku a frappé, obligeant la région de Kamaishi à répondre dans les années 2010 à une nouvelle crise, cette fois soudaine.
Fig. 02. Évolution de la population à Kamaishi (en nombre de d’habitants).
Sources : Nakamura (2009a : 5) ; statistiques de la ville de Kamaishi ; recensements annuels ; Shin Nittetsu gaido 新日鐵ガイド (Guides de l’aciérie Nippon Steel), 2006, 2011 ; rapport annuel 2016 de Shin Nippon Steel ; documents de la division de la pêche de la ville de Kamaishi.
Remarque : La population a diminué de 60 005 personnes entre 1885 et 1990.
4La ville de Kamaishi représente donc un cas extrême en ce qu’elle combine plusieurs crises : celle, chronique, de l’exode rural, commune à de nombreuses villes de région ; celle, progressive, du déclin de plusieurs industries de base ; et celle, brusque, du tsunami et de ses dommages. Néanmoins, toutes les régions étant touchées, à des degrés divers, par des crises pluridimensionnelles, le cas de Kamaishi donne un bon exemple de la manière dont les habitants ont fait face, ou ont essayé de faire face à ces crises.
5En partant de ce postulat, nous souhaiterions examiner ici l’historique des différentes crises à Kamaishi pour mettre en évidence leur structure pluridimensionnelle.
« Le tsunami est arrivé, mais [les bombardements navals] pendant la guerre, c’était plus impressionnant encore. »
6D’octobre 2011 jusqu’au courant de l’année 2012, nous avons enregistré dans les « Mémoires de l’histoire orale du séisme » les réactions de ceux qui se trouvaient à Kamaishi au moment du tsunami. La phrase ci-dessus est tirée du récit d’une personne ayant fait l’expérience des bombardements navals pendant la seconde guerre mondiale (Tōkyō daigaku shakai kagaku kenkyūjo 2013 : 746). Le paysage de Kamaishi, après le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku, a en effet été rapproché, non pas des dégâts des tsunamis de 1896 ou de 1933 dans le Sanriku, mais bien de celui façonné par les bombardements de 1945 (fig. 03). En outre, il convient de noter que, derrière les premiers récits, se cachent les sentiments de citoyens se disant qu’ils se sont « remis de ces terribles bombardements navals, donc cette fois-ci aussi, ça ira ». La vue de la ville désertée après les attaques du 14 juillet et du 9 août 1945 rappelle aujourd’hui la rapide reconstruction et la croissance économique qui ont suivi dans la région (Genda & Nakamura 2020).
Fig. 03. Centre-ville de Kamaishi après le deuxième bombardement naval, 1945.
Source : « Kamaishi, Naval Bombardments, 14 July and 9 August, Report of Ships’ Bombardment Survey Party U.S. Strategic Bombing Survey », p. 172.
7Nous avons comparé et examiné l’état des dommages causés par les diverses catastrophes dont la ville de Kamaishi a été soudainement victime (tableau 01). Tout d’abord, nous pouvons noter que les tsunamis d’avant-guerre, comme celui de 1896, causaient d’énormes dégâts, avec un taux de mortalité de 53,5 % et un taux de destruction des habitations de 72,5 %. La prise de conscience qui a suivi ce tsunami effroyable de 1896, qui a partiellement détruit les zones inondées, a incité les habitants à déplacer leurs maisons vers des terrains plus élevés, ce qui a permis de connaître, dans une certaine mesure, des dégâts moins importants lors du tsunami de 1933. Le taux de mortalité en particulier a considérablement baissé : il était de 1,3 %.
Tableau 01. Tsunamis et bombardements navals dans la région de Kamaishi.
Région
|
|
Kamaishi
|
Hirata
|
Unosumai
|
Tōni
|
Total
|
Tsunami de Meiji-Sanriku de 1896 (chiffres du 15 juin 2014)
|
Population d’alors
|
5 274
|
1 255
|
3 153
|
2 807
|
12 489
|
Nombre de morts
|
3 323
|
718
|
1 061
|
1 585
|
6 687
|
Taux de mortalité
|
63 %
|
57,2 %
|
33,7 %
|
56,5 %
|
53,5 %
|
Nombre de bâtiments
|
956
|
149
|
474
|
430
|
2 009
|
Nombre de bâtiments détruits
|
791
|
107
|
227
|
332
|
1 457
|
Taux de destruction
|
82,7 %
|
71,8 %
|
47,9 %
|
77,2 %
|
72,5 %
|
Tsunami de Shōwa-Sanriku de 1933 (chiffres du 15 juin 2014)
|
Population d’alors
|
24 300
|
846
|
2 797
|
3 694
|
31 637
|
Nombre de morts et disparus
|
37
|
-
|
7
|
359
|
403
|
Taux de mortalité
|
0,2 %
|
-
|
0,3 %
|
9,7 %
|
1,3 %
|
Nombre de bâtiments
|
4 633
|
109
|
402
|
550
|
5 694
|
Nombre de bâtiments détruits
|
173
|
15
|
141
|
245
|
574
|
Nombre de bâtiments incendiés
|
198
|
0
|
0
|
0
|
198
|
Taux de destruction
|
8 %
|
13,8 %
|
35,1 %
|
44,5 %
|
13,6 %
|
Bombardements navals du 14 juillet et du 9 août 1945
|
Population d’alors (juin 1945)
|
|
|
|
|
45 815
|
Nombre de morts (premier bombardement)
|
|
|
|
|
421
|
Dont dans les aciéries
|
|
|
|
|
106
|
Nombre de morts (deuxième bombardement)
|
|
|
|
|
270
|
Dont dans les aciéries
|
|
|
|
|
51
|
Nombre total de morts
|
|
|
|
|
691
|
Taux de mortalité
|
|
|
|
|
1,5 %
|
Nombre de bâtiments
|
|
|
|
|
8 330
|
Nombre de bâtiments complètement détruits
|
|
|
|
|
3 110
|
Nombre de bâtiments à moitié détruits
|
|
|
|
|
326
|
Nombre de bâtiments partiellement détruitss
|
|
|
|
|
685
|
Nombre total de bâtiments endommagés
|
|
|
|
|
4 121
|
Taux de destruction
|
|
|
|
|
49,5 %
|
Tsunami de 1960 au Chili (chiffres du 24 mai 2014)
|
Nombre de bâtiments détruits
|
|
|
|
|
11
|
Nombre de bâtiments complètement incendiés
|
|
|
|
|
17
|
Nombre de bâtiments à moitié incendiés
|
|
|
|
|
111
|
Nombre de bâtiments inondés
|
|
|
|
|
1 298
|
Dommage total (en millions de yens)
|
|
|
|
|
630
|
Grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku du 11 mars 2011
(chiffres du 11 mars 2019)
|
Population d’alors
|
6 971
|
6 971
|
6 630
|
2 106
|
39 996
|
Nombre de morts et disparus
|
229
|
229
|
579
|
21
|
1 064
|
Taux de mortalité
|
3,3 %
|
3,3 %
|
8,7 %
|
1 %
|
2,7 %
|
Nombre de bâtiments
|
3 291
|
3 291
|
2 517
|
956
|
16 182
|
Nombre de bâtiments complètement détruits
|
|
|
|
|
2 957
|
Nombre de bâtiments à moitié détruits
|
|
|
|
|
699
|
Nombre de bâtiments partiellement détruits
|
|
|
|
|
1 048
|
Nombre total de bâtiments endommagés
|
1 383
|
272
|
1 691
|
347
|
4 704
|
Taux de destruction
|
42 %
|
21,7 %
|
67,2 %
|
36,3 %
|
29,1 %
|
Nombre d’établissements commerciaux
|
|
|
|
|
2 396
|
Nombre d’établissements commerciaux détruits
|
|
|
|
|
1 382
|
Taux de destruction des établissements commerciaux
|
|
|
|
|
57,7 %
|
Sources : Nakamura (2014 : 50-53) ; Kamaishi-shi (2019 : 1) ; Kamaishi-shi-shi hensan iinkai (1977) ; Kamaishi-shi sensai kiroku hensan iinkai (1976) ; Bureau des mesures en cas de catastrophe de la ville de Kamaishi « Situation des dommages du grand séisme de la côté Pacifique du Tōhoku de 2011 » (10 avril 2012).
Remarques : Les chiffres pour les pertes humaines par région du grand séisme de 2011 datent de la fin de mars 2012, et les chiffres pour les dommages aux bâtiments (habitations uniquement) sont du 1er février 2012. Les chiffres ne concernent que les villes citées, uniquement pour les personnes décédées ou disparues dont l’adresse est connue. Les victimes des bombardements navals ne comprennent pas les 32 prisonniers de guerre alliés, les 28 tireurs de canons et les 2 militaires, soit un total de 62 personnes.
- 3 « Kamaishi, Naval Bombardments, 14 July and 9 August, Report of Ships’ Bombardment Survey Party U.S (...)
8À présent, intéressons-nous aux dommages des bombardements navals. Les pilonnages des forces alliées, du 14 juillet et du 9 août 1945, ont entraîné la mort de 691 personnes, soit un taux de mortalité de 1,5 %, un chiffre donc plus important que le tsunami de 1933 (403 morts), causant également beaucoup de dégâts dans la zone urbaine, avec un taux de destruction de près de 50 %. Les Alliés ont bombardé à deux reprises, larguant au total – rien que pour le bombardement effectué par l’armée américaine – 3 653 obus (1 605 de 16 pouces et 2 048 de 8 pouces) sur la ville de Kamaishi et ses usines3. Les obus de gros calibre ont principalement été lancés sur les aciéries, et les autres sur la zone urbaine, les observateurs d’artillerie placés dans les avions s’assurant que les cibles étaient atteintes. Les bombardements du 9 août en particulier se sont poursuivis pendant plus de trois heures, détruisant complètement les principales installations de l’aciérie et incendiant toute la zone urbaine restée intacte après les premiers tirs, y portant ainsi à 71 % le taux de mortalité. Depuis la plate-forme de la gare de Kamaishi à peine endommagée, on pouvait voir, disait-on, la mer de l’autre côté des champs en feu (Nakamura 2009b : 40).
9Par ailleurs, le tsunami de 1960 au Chili a démoli pour plus de 600 millions de yens d’habitations, bien qu’aucune perte humaine n’ait été à déplorer à Kamaishi. Cela a permis de lancer la construction de digues dans le cadre de la loi chilienne sur les mesures spéciales de lutte contre les tremblements de terre et les tsunamis (août 1960), encourageant tout au long des années 1960 l’utilisation du béton. Par la suite, est lancée en 1978 la construction du brise-lames le plus profond du monde à l’embouchure de la baie de Kamaishi (63 mètres de profondeur ; achevé en 2008), et il semble que les mesures anti-tsunamis aient été renforcées.
10Mais le tsunami causé par le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku du 11 mars 2011 a détruit les digues ainsi que le brise-lames de l’embouchure de la baie et a frappé les zones côtières de la ville. Les pertes humaines s’élèvent à 1 064 morts et disparus, soit un taux de mortalité de 2,7 % dépassant de loin les dégâts causés par le tsunami de Shōwa-Sanriku de 1933 ou les bombardements navals. Le taux de destruction des établissements commerciaux est également supérieur à celui des bombardements navals (57,7 %). D’ailleurs, le spectacle des zones inondées, partiellement détruites, en rappelait la tragédie. Mais c’est peut-être justement leur souvenir comme celui de la reconstruction et du développement ultérieurs qui ont été le moteur de l’approche rapide et positive adoptée à l’occasion de la reconstruction à suivre.
« Ville du fer, du poisson et du rugby. »
- 4 Une recherche Internet avec les mots « ville du fer et du poisson Kamaishi » a révélé que l’express (...)
11Ce slogan se trouve désormais partout dans la ville. Il est évident que le « fer » désigne ici l’industrie sidérurgique soutenue par les usines de Kamaishi, le « poisson » l’industrie de la pêche pélagique et le « rugby » l’équipe de Shin Nippon seitetsu Kamaishi 新日本製鐵 (Nippon Steel Kamaishi), surnommée « Kita no tetsujin » 北の鉄人 (Hommes de fer du Nord) depuis qu’elle a remporté pendant sept années consécutives le championnat du Japon (entre 1979 et 1985). Ces trois domaines ont en commun d’avoir connu leur apogée dans les années 1970 et 1980, pour ensuite décliner peu à peu et vivoter. De plus, l’expression « ville du fer et du poisson » n’est explicitement utilisée que depuis 2005 environ, soit après que le nombre de salariés de l’aciérie a atteint un minimum de 150 depuis la guerre et après que le volume des transactions du marché aux poissons a chuté au tiers de son niveau le plus élevé4. Ainsi, Kamaishi a reconstruit son identité locale en s’appuyant sur la mémoire d’industries autrefois prospères. Mais comment cette ville industrielle a-t-elle fait face à l’affaiblissement progressif de ses industries de base ?
12Tout d’abord, bien que le nombre de salariés de l’aciérie de Kamaishi ait été à son apogée après-guerre, en 1961, soit au cours de la première moitié de la période de la Haute croissance économique (1955-1973) – 13 158 personnes employées par l’aciérie principale et les filiales du groupe –, ce nombre a rapidement diminué dès 1964, avec le transfert à grande échelle vers la nouvelle aciérie de Fuji seitetsu 富士製鐵 située dans la région du Tōkai (Hyaku nen shi hensan iinkai 1986 : 239 ; Nakamura 2009a : 5-6). Cependant, si au début des années 1970, avec les progrès technologiques et la restructuration, la production d’acier brut a continué d’augmenter, malgré une diminution de la main-d’œuvre, dans la seconde moitié des années 1970, lorsque la récession touchant la sidérurgie s’est aggravée, on a assisté à des rationalisations par vagues successives, commencées en 1978, et à la diminution progressive de la production (Hyaku nen shi hensan iinkai 1986 : 266-267). Puis, la principale usine a fermé en 1980 et le haut fourneau en 1989, ce qui mit fin à l’activité de sidérurgie locale, ne laissant subsister qu’une usine de fil machine. En conséquence, le nombre de ses salariés a fortement baissé à partir de 1990, si bien qu’en 2005, il était d’à peine 150, soit près du centième de son chiffre maximal. Par la suite, ce nombre a cessé de baisser et est remonté à 224 en 2010 (fig. 04). En outre, bien que les installations portuaires et de transport aient été gravement endommagées en mars 2011, les bâtiments des usines ont échappé de justesse à l’impact du tsunami. Par conséquent, le laminage des fils d’acier a repris dès avril et il a été possible d’importer des matières premières et d’expédier des produits grâce aux installations portuaires. La reprise immédiate des affaires a en outre été importante pour maintenir les commandes et rendre attractif le maintien de l’aciérie de Kamaishi dans le département, mais aussi à l’échelle nationale (Shin Nippon seitetsu Kamaishi seitetsujo 2014 : 382-389). Depuis, le nombre de salariés a progressivement augmenté pour atteindre 237 en 2015.
13Voyons ce qu’il en est du volume des transactions sur le marché aux poissons. La ville, devenue un centre de la pêche au thon dans les mers de Béring et d’Okhotsk après-guerre, se vantait d’un volume d’affaires de 10 à 11 milliards de yens au début des années 1980, période pendant laquelle elle profitait du prix élevé du poisson, de l’augmentation des stocks de sardines, mais également de l’essor de la pêche pélagique au calmar. Cependant, la mise en place du système des 200 milles marins (zone économique exclusive) en 1977 a entraîné la réduction de zones de pêche, puis le démantèlement de la pêche pélagique et, dans la seconde moitié des années 1980, c’est au tour de la pêche hauturière de décliner, car elle est devenue non rentable en raison de la baisse du prix du poisson et de la hausse du prix du fioul, toutes deux liées à l’augmentation rapide des importations de produits de la mer. En conséquence, le rendement des transactions du marché aux poissons de Kamaishi tombe de 7,9 milliards de yens en 1990 à 4,2 milliards de yens en 1995 (Kase 2008 : 89, 2009 : 204-205). Dans les années 2000, il plafonne à 3 milliards de yens à peine, mais le tsunami causé par le grand séisme de la côte Pacifique ayant gravement endommagé la pêche côtière, il chute à 1,77 milliard de yens en 2015 (fig. 04).
Fig. 04. Nombre de salariés à Nippon Steel Kamaishi et volume de transactions du marché aux poissons de Kamaishi.
Sources : Nakamura (2009a : 5) ; statistiques de la ville de Kamaishi ; recensements annuels ; guides de l’aciérie Nippon Steel, 2006, 2011 ; rapport annuel 2016 de Shin Nippon Steel ; documents de la division de la pêche de la ville de Kamaishi.
Remarque : La population a diminué de 60 005 personnes entre 1885 et 1990.
- 5 Ici, Kamaishi est comparé à Hachinohe et à sa croissance rapide, suivie d’un déclin dû à une forte (...)
14Comme décrit ci-dessus, l’industrie sidérurgique de Kamaishi et la pêche ont respectivement atteint leur apogée au début des années 1970 et au début des années 1980, pour décliner depuis lors. Cependant, il convient de noter que les habitants ne sont pas restés les bras croisés face au déclin des grandes industries : ils ont activement pris des mesures pour répondre à cette crise progressive et pour maintenir la communauté locale. En freinant les investissements excessifs dans les secteurs de la pêche et des produits manufacturés pendant la croissance du début des années 1980, il a été possible, après les années 1990, de répondre à la dégradation rapide de l’environnement, et de suivre un processus relativement graduel de réduction de la pêche (Kase 2008 : 89)5. Depuis la seconde moitié des années 1970, les aciéries se sont quant à elles appliquées à favoriser le développement technologique et à renforcer les usines de fil machine, afin de préserver la survie du bureau de Kamaishi (Aoki, Nitta & Umezaki 2009 : 79-85). En outre, la ville a fourni un effort tout particulier – notamment à travers la création ou l’invitation d’entreprises nouvelles, en coopération avec les aciéries locales – pour préserver les emplois dans la région (Nakamura 2009 : 152-165). Ces efforts constants avaient pour but de freiner le rapide déclin de l’économie locale dû à la chute des aciéries.
- 6 À partir de 2016, la part du prix des exportations de produits manufacturés se répartit comme suit (...)
15En conséquence, les produits manufacturés de Kamaishi destinés à l’exportation ont connu une certaine revalorisation après un creux en 1990, à la suite de l’arrêt du haut fourneau, et ont fortement augmenté de 2005 à 2008 (fig. 05). Cela reflète une bonne performance de la production de fil d’acier et l’attractivité des entreprises, grâce aux efforts de ceux qui ont affronté cette « crise progressive ». La valeur des produits manufacturés, en cours de reprise, a chuté une fois en 2009 en raison de la crise financière de 2008, avant d’être de nouveau touchée par le grand séisme de mars 2011. Cependant, elle est en hausse constante depuis 2012, et est restée stable de 2013 à 2016 malgré la stagnation de l’économie japonaise. Si l’on considère la répartition par branche d’activité, l’acier, qui représentait 70,9 % du total en 1981, a fortement baissé depuis 1990 en raison du déclin des aciéries, atteignant 26 % en 2000. Au contraire, le nombre de machines chargées d’attirer les entreprises a augmenté, atteignant 36,1 % en 2000 (Nakamura 2009 ; fig. 06). Mais depuis 2005, la part de l’acier a augmenté, pour revenir à 53,3 % en 2008. De plus, de 2011 à 2012, la valeur totale des exportations de produits manufacturés a chuté après la triple catastrophe et a été soutenue par l’acier, dont le niveau se maintient à environ 55 %. Toutefois, depuis lors et jusqu’à aujourd’hui, cette part a légèrement diminué en raison de la faiblesse des livraisons et de la progression des machines et des produits alimentaires6.
Fig. 05. Évolution de la valeur des produits manufacturés (en termes réels rapportés à l’indice des prix des biens, base 100 en 2015).
Sources : statistiques de la ville de Kamaishi ; études sur les produits.
Fig. 06. Répartition des productions des industries manufacturières de Kamaishi.
Sources : Nakamura 2009a : 6 ; statistiques de la ville de Kamaishi, 2010-2017 ; enquêtes sur les statistiques industrielles, 2011-2012.
Remarque : Seuls les établissements commerciaux de 4 personnes ou plus sont pris en compte. Les blancs représentent les établissements commerciaux qui gardent leurs chiffres secrets.
- 7 Voir les mesures contre le dépeuplement administratif et financier local sur la page d’accueil du m (...)
16L’exode rural dû à la décroissance démographique est considéré comme représentatif des crises locales. La loi sur les mesures spéciales pour la promotion de l’indépendance dans les zones dépeuplées (kaso chiiki jiritsu sokushin tokubetsu sochi hō 過疎地域自立促進特別措置法, promulguée en mars 2000, amendement définitif en mars 2017) détaille dans son article 2, paragraphe 1, les critères des zones dépeuplées ainsi qu’une liste des municipalités y répondant au paragraphe 2. Selon ces critères, le ministère des Affaires intérieures et des Communications (Sōmushō 総務省, MIC) a défini (en avril 2017) 647 municipalités comme zones dépeuplées, dont Kamaishi, sur les 1 718 que compte le pays7. En d’autres termes, on peut dire que Kamaishi partage cette crise avec 646 autres municipalités considérées comme dépeuplées, dans tout le pays. Voyons à présent en détail la progression du dépeuplement dans la ville de Kamaishi (fig. 07).
Fig. 07. Évolution de la répartition de la population active.
Source : recensement du Japon ; statistiques de la ville de Kamaishi.
17Le recensement national indique que la population atteint un pic de 87 511 habitants en 1960, mais, selon la revue éditée par la municipalité, la population aurait atteint 91 664 habitants en 1961 (Kamaishi-shi-shi hensan iinkai 1977). Cependant, en raison de la migration progressive des salariés et de leurs familles de l’aciérie de Kamaishi à celle de Tōkai, la population a chuté à 72 923 en 1970, et diminue depuis continuellement à cause de la restructuration de l’aciérie (Nakamura 2009a : 5-6). Depuis la fermeture du haut fourneau en 1989, la tendance s’est soudainement accélérée, et la population est tombée en dessous des 50 000 habitants en 1995, puis en dessous de 40 000 en octobre 2010, soit juste avant le grand séisme de 2011. La ville avait alors un pourcentage de jeunes actifs de 9,8 % (le taux minimum indiqué par la loi sur les zones dépeuplées est de 12 %) ; celui des personnes âgées était de 34,8 % (32 % ou plus selon la loi) et la décroissance démographique de 34 % pour la période 1985-2010 (19 % ou plus selon la loi) : elle avait ainsi tous les critères d’une zone dépeuplée. La fermeture du haut fourneau en 1989 a clos la période de déclin démographique et social marqué par la contraction du noyau industriel local, et par la suite, la décroissance démographique est due essentiellement au solde naturel. Pendant cette période en particulier, le taux de la population jeune est tombé en dessous de 20 % en raison du manque d’emploi, et la population a continué de vieillir.
18Après le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku, la population a encore diminué, mais la part active, en baisse constante jusqu’alors, a cessé de diminuer. Le nombre d’ouvriers du bâtiment et les flux migratoires venant d’autres villes et villages du département, ainsi que de tout le pays, ont rapidement augmenté. On peut penser qu’il s’agit ici d’une augmentation temporaire due aux projets de reconstruction. Par conséquent, une fois ceux-ci achevés, la population risque de décliner à nouveau.
19Dans le présent article, nous avons analysé selon trois angles – crises soudaine, progressive et chronique – la structure pluridimensionnelle des crises dans la région de Kamaishi. Toutefois, comment y ont réagi les habitants ? Pour répondre à cette question, nous aimerions examiner l’histoire et l’état actuel de la réponse à ces crises, ainsi que les problèmes à venir.
- 8 Discours de M. Mori Shinichirō 森慎一郎, devenu directeur financier de la ville de Kamaishi après la gu (...)
20Tout d’abord, examinons les caractéristiques des réponses données par la ville à une crise soudaine, en comparant l’historique des reconstructions après la guerre et après le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku. En septembre 1945, juste après la guerre, le conseil municipal de la ville, complètement détruite par deux bombardements navals, décide de construire 1 000 maisons préfabriquées dans le cadre du programme de reconstruction d’après-guerre (sensai fukkō kan.i jūtaku 戦災復興簡易住宅, pour un montant de 660 000 yens de l’époque), et il lance dans un premier temps le travail de déblayage des gravats (36 542 yens ont été apportés par l’État pour un coût total de 54 785 yens). Par ailleurs, il approuve en octobre de l’année suivante un budget spécial pour la construction de logements à la suite des dommages de guerre (pour un total de 2,6 millions de yens). Ainsi, la ville de Kamaishi commence à reconstruire, à un rythme soutenu, des habitats immédiatement après la fin de la guerre. Elle poursuit alors ses activités en collectant les fonds nécessaires, grâce par exemple à des emprunts auprès des banques, sans attendre de subvention de la part du gouvernement central (Kamaishi-shi sensai kiroku hensan iinkai 1976 : 115-120). Une telle reconstruction fondée sur des ressources financières indépendantes a certes permis une reprise rapide, mais elle a augmenté le fardeau financier de la ville et aurait pu conduire, à long terme, à une crise financière. Selon une étude d’Uno Shigeki 宇野重規, l’une des causes lointaines de la crise financière qui a éclaté vers 1955 était justement l’énorme charge des coûts de reconstruction (Uno 2009 : 122)8.
- 9 Voir le chapitre 3 du livre d’où est tirée cette traduction.
- 10 Idem.
21De même, après le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku, la ville de Kamaishi s’est de nouveau orientée vers une reconstruction rapide. Selon Araki Kazuo 荒木一男, elle a conçu un grand projet de reconstruction immédiatement après le séisme et a activement collecté dans ce cadre des subventions auprès du gouvernement central. Cela a eu pour conséquence la réduction des dépenses ordinaires et l’amélioration de sa situation financière9. Contrairement à l’après-guerre, où Kamaishi ne pouvait pas compter sur les subventions de l’État à cause de l’effondrement des finances nationales dû à la défaite, la ville a pu bénéficier après le grand séisme de 2011 d’un grand soutien national. On peut dire que ces deux projets de reconstruction ont en commun des mesures prises immédiatement après les catastrophes. Araki explique cette rapide réaction comme résultant de la capacité à répondre aux crises financières répétées auxquelles la ville de Kamaishi a dû faire face10. Les différents contextes de ces crises financières – soudain avec les bombardements navals, progressif avec le déclin de l’aciérie, chronique avec la décroissance démographique –, ont permis à la ville de développer sa capacité de réponse aux crises pluridimensionnelles.
- 11 La part des produis alimentaires, de 6,3 % en 2008, est passée à 12,2 % en 2013 et à 15 % en 2016 ( (...)
22Concentrons-nous à présent sur la crise progressive. Les réponses discontinues sur une longue période à la crise progressive liée au déclin des industries de base à Kamaishi ont permis de maintenir la présence du « fer et du poisson ». En outre, la valeur des produits manufacturés en acier exportés a recommencé à augmenter à l’époque du grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku, et celle des produits alimentaires, notamment halieutiques, s’est rétablie depuis 201311. De plus, des transformateurs secondaires de produits halieutiques à haute valeur ajoutée, tels que Ono shokuhin 小野食品, ont vu le jour, et l’industrie des produits maritimes transformés se développe également de façon régulière (Nakamura 2019). C’est dans ce contexte qu’est apparue l’expression « ville du fer et du poisson », et, grâce à l’enregistrement en 2015 du haut fourneau au patrimoine mondial, qu’elle est devenue l’identité locale dominante. Il reste cependant quelques problèmes dans l’aménagement urbain autour du patrimoine passé de cette « ville du fer et du poisson ».
- 12 Voir le chapitre 6 du livre d’où est tirée cette traduction.
23Tout d’abord, la culture du travail selon laquelle d’« excellents travailleurs sont prêts à travailler jour et nuit en trois équipes », « patrimoine » de la sidérurgie et expression-clé pour attirer les entreprises à Kamaishi, est aujourd’hui au bord de l’effondrement (Nakamura 2009 : 163-164). Kamaishi a désespérément absorbé dans l’économie locale l’excédent de personnel généré par la suppression du haut fourneau. De plus, le recrutement extrêmement restreint des années 1990 au début des années 2000 dans l’aciérie alors restructurée, particulièrement faible de 1995 à 2003, a faussé la structure par tranches d’âge12. À cela s’ajoutent les départs en retraite à partir de 2015 (à 65 ans) de ceux qui avaient environ 40 ans vers 1990 et représentaient la force de travail. Enfin, la pénurie de main-d’œuvre après le grand séisme de la côte Pacifique du Tōhoku a aggravé une situation où la formation de travailleurs qualifiés a rendu difficile la transmission des compétences et de la culture du travail, et la part de travailleurs qualifiés (qui faisaient la force de Kamaishi) a diminué. Cela peut, à terme, conduire directement à diminuer l’attractivité de la région.
- 13 Voir le chapitre 13 du livre d’où est tirée cette traduction.
24En revanche, du fait de la reconnaissance renouvelée de l’identité locale de Kamaishi en tant que « ville du poisson13 », la reconstruction du marché aux poissons s’est imposée après le séisme comme un symbole indispensable. Les capitaux investis en prévision de retombées économiques externes – comme le tourisme – et les projets de développement futur dépassaient alors la demande réelle, de sorte que pour le moment, le montant des transactions n’est pas suffisant. Cela risquerait d’entraîner une perte du « patrimoine » associé à la pêche traditionnelle de Kamaishi, qui avait jusqu’alors évité un net déclin en freinant ces investissements excessifs.
- 14 Voir le chapitre 7 du livre d’où est tirée cette traduction.
25Enfin, le dernier point à discuter est la réponse donnée à la crise chronique de la décroissance démographique. Il semble indispensable, en termes de sécurisation de l’emploi, de poursuivre les efforts de création d’emplois en misant sur l’attractivité des autres entreprises toujours actives malgré le déclin de l’aciérie de Kamaishi. Avant le séisme, la ville en comptait douze, mais six ont été endommagées par le tsunami (Kamaishi-shi 2019 : 15). Parmi celles-ci, deux ont fermé, mais quatre ont reconstruit leurs bureaux et sont restées à Kamaishi. Sept nouvelles entreprises ont été accueillies et six autres ont pénétré le marché de manière indépendante, portant le total à vingt-trois entreprises. Parmi ces treize nouvelles entreprises, cinq sont issues de l’industrie des produits maritimes transformés – la reconstruction des entreprises détruites et la revitalisation de la chaîne d’approvisionnement des produits de la mer – et quatre de l’industrie de la logistique et du transport – représentative de la commodité du transport à Kamaishi. Comme le soutient Kikkawa Takeo 橘川武郎, le développement du port et l’ouverture de l’autoroute nationale après le séisme ont fait de Kamaishi un centre logistique avantageux de la côte du Sanriku14. On peut dire qu’une utilisation efficace des infrastructures pourrait être la clé du développement économique futur de Kamaishi.
26Par ailleurs, si la ville souhaite reconstruire son identité locale sous le slogan « ville du fer, du poisson et du rugby », il est alors légitime de se demander quelle forme elle compte donner au « fer », au « poisson » et au « rugby ». Comme mentionné ci-dessus, le « fer » et le « poisson » parviennent à peine à garder leur rôle d’industries de base ; leur avenir est incertain et les problèmes nombreux. Par ailleurs, le « rugby » dépendant trop de la Coupe du monde, il est difficile, pour le moment, de le considérer comme une industrie de base. La tendance à l’augmentation des flux de personnes autour de ces trois jalons montre qu’il est possible de les utiliser comme ressources touristiques. Cependant, alors que le nombre de touristes dans la région avant le séisme était d’environ 800 000 (années 2009-10), il a baissé de 2011 à 2016 pour stagner entre 200 000 et 300 000, sans augmenter depuis (Kamaishi-shi 2018 : 10). En outre, bien que l’industrie du tourisme soutienne une plus grande circulation des populations, avec des bénéfices importants sur l’économie, elle manque de stabilité pour devenir une industrie de base.
- 15 « État de l’entretien des logements publics de reconstruction de la ville de Kamaishi », ville de K (...)
- 16 La ville de Kamaishi est à l’origine de « Front Projects 1-3 », de grands projets pour la revitalis (...)
27En revanche, si la lente décroissance démographique est inévitable, il est nécessaire d’envisager la reconstruction des espaces urbains en villes compactes. L’incapacité des finances des collectivités locales à supporter les coûts d’entretien des infrastructures sociales et des services administratifs et médicaux, en raison du vieillissement de la population, est un problème courant dans les municipalités dépeuplées. Face à cela, la ville de Kamaishi a regroupé dans le centre-ville endommagé 430 des 1 316 logements sociaux après la catastrophe15 et, en densifiant les fonctions urbaines, a réussi à créer un espace urbain étonnamment compact16. Ce sera donc un facteur important dans l’étude future de la réponse à la crise chronique à venir.
- 17 « Reiwa gan.nen taifū 19gō ni tomonau saigai ni kakaru higai jōkyō nado ni tsuite » 令和元年台風19号に伴う災害に (...)
28La ville de Kamaishi fait face à des crises pluridimensionnelles depuis plus de 100 ans. Elle a de nouveau été gravement endommagée par le typhon no 19 qui a frappé l’Archipel les 12 et 13 octobre 2019, détruisant 260 maisons, coupant plusieurs routes et détériorant des établissements de transport et de commerce comme le chemin de fer du Sanriku17. Cela a eu pour conséquence l’annulation du match de la Coupe du monde de rugby entre le Canada et la Namibie, prévu le 13 octobre de la même année, mettant aussi la ville face à une crise liée aux événements sportifs. En revanche, la profonde mobilisation face aux pertes humaines liées aux catastrophes a convaincu les athlètes et les spectateurs de s’engager dans du bénévolat. Les images des joueurs canadiens se consacrant au nettoyage de la boue ont été diffusées dans le monde entier, portant à la connaissance de tous « Kamaishi », la ville qui a survécu à des crises répétées.
29Quelle que soit la crise, Kamaishi se relèvera sans peur, prête à prendre une voie nouvelle pour son avenir. Sa longue histoire et son expérience des crises en font un modèle à prendre en compte lorsqu’il s’agit de répondre aux crises locales.