- 1 Maison très étroite en lanière au XIXe siècle dans le Vieux quartier de Hà Nôi qui sont agencées en (...)
1Le delta du fleuve Rouge (Nord-Vietnam) fait partie des régions d’Asie fortement peuplées (1 466 habitants/km2) (General Statistics Office of Vietnam [GSO], 2024), où les activités à haute intensité de main-d’œuvre sont valorisées, dans les usines mondialisées comme dans le secteur informel. Dans ce contexte, le multi-usage des espaces est la norme, fondée sur une utilisation maximale des espaces que l’on observe tant dans l’agriculture intensive irriguée à plusieurs récoltes de riz par an, que dans les modes d’habiter (la maison-tube1). À l’instar de la pluriactivité, le multi-usage est une des stratégies des ménages ruraux pour se maintenir dans leurs villages hautement densifiés. Depuis des siècles, ces ménages ont diversifié leurs activités dans les zones basses inondables où les cultures de mousson n’étaient pas possibles et ont développé des activités artisanales et commerciales.
- 2 La guerre d’Indochine d’Indépendance contre les Français (1946 à 1954) et la guerre du Vietnam cont (...)
2Après trente de collectivisation, de politique anti-urbaine (de 1954 à 1989, le gouvernement communiste a limité les migrations vers les villes, considérées comme étant le support de l’impérialisme) et deux guerres meurtrières2, le Vietnam a effectué des réformes de libéralisation, s’ouvrant ainsi à l’économie mondiale à la fin des années 1980. Ces politiques d’ouverture, Đổi mới, ont stimulé l’urbanisation, dès lors considérée comme le moteur du développement économique. L’économie s’est trouvée alors fortement soumise à la concurrence internationale, tout en étant ouverte à de nouveaux marchés de consommations. La production industrielle, portée par l’implantation de grands parcs industriels, s’est internationalisée, de même que l’industrie traditionnelle rurale, organisée au sein de clusters artisanaux villageois dont les circuits s’étendent au-delà des frontières (Fanchette, 2014).
3Stimulée par la globalisation, l’urbanisation accélère son rythme de croissance, même si son taux (39 en 2024, selon GSO) reste encore moyen. Le double processus d’urbanisation « par le haut », stimulé par les projets métropolitains dans les zones péri-urbaines, et « par le bas », de façon endogène dans les villages urbains, créé les conditions d’un enchevêtrement territorial de quartiers aux fonctions et catégories sociales disparates, à l’origine de nombreuses contradictions sociales et foncières.
- 3 Cet article a été rédigé à partir des données issues du programme de formation par la recherche por (...)
4Pour comprendre l’hybridation du processus d’urbanisation hanoïen et l’enchevêtrement des espaces, des temporalités et des groupes d’acteurs au sein d’une des régions les plus densément peuplées du monde, nous avons choisi de suivre les acteurs informels de la gestion des déchets recyclables, et d’analyser leurs pratiques3. Quelles tactiques mettent-ils en œuvre pour accéder aux ressources urbaines (foncier, gisements de déchets et main-d’œuvre), pour s’installer au cœur d’une ville en pleine métropolisation, et de quelles façons participent-ils à la fabrique urbaine, fut-elle éphémère ou temporaire ?
5Nous faisons l’hypothèse que l’efficacité du système de collecte et de recyclage des déchets à Hà Nôi est fondée sur la transposition du système de production territorialisé villageois intensif et pluri-actif jusqu’au cœur de la ville. Il se caractérise par le multi-usage des espaces, la proximité, la confiance et les migrations de main-d’œuvre entre les villes et les campagnes proches. Cet enchevêtrement de systèmes de production, qui s’accompagne d’une proximité de classes sociales, sont en pleine contradiction avec les politiques urbaines de zonage de la ville, dorénavant divisée et aménagée en zones résidentielles, industrielles, commerciales et récréatives.
6Cela nous amène à poser deux conditions pour la durabilité et la fluidité de ce système : la reconversion des territoires, des acteurs et des matériaux et le caractère éphémère des reconversions, de l’ancrage territorial des acteurs et de leurs activités.
7Ce système de collecte et de recyclage date de l’époque coloniale (dans les années 1930) et a réussi à perdurer car il est porté par des filières de migrants, d’artisans et de commerçants qui sont parvenus à négocier leur place dans la profession et dans les territoires urbains et ruraux au sein des clusters de villages artisanaux. Par ailleurs, ces acteurs, informels pour la plupart, profitent de leurs réseaux pour s’immiscer dans les interstices de la loi et négocier, à toutes les échelles des territoires urbains, leur droit à la ville.
- 4 En 2022, 75 % des exportations provenaient d’entreprises financées par des investissements étranger (...)
8Le Viêt Nam est considéré comme un pays en transition d’une économie administrée par l’État vers une économie de marché d’orientation socialiste sous contrôle de l’État (Beresford, 2008) où les investissements étrangers sont croissants4. Depuis la colonisation, les différents systèmes de production se sont superposés, se côtoient, se nourrissent, sans pour autant disparaître. Malgré la libéralisation, des pans entiers de l’économie et de la fabrique urbaine restent sous influence des anciens systèmes de production villageois et, dans une moindre mesure, des relations sociales léguées par trois décennies de collectivisation.
- 5 La ville de Hà Nội s’est étendue sur ses marges, intégrant villages très peuplés et pluriactifs et (...)
9La mondialisation se nourrit aussi du secteur informel, du bas coût de la main-d’œuvre (Do et Tran, 2008) et de la précarité des migrants ruraux, tout en leur ouvrant des marchés, des possibilités d’accès au foncier et au travail, fussent-ils éphémères. Dans les interstices de la ville et de la mondialisation, de nouvelles règles se dessinent en puisant à la fois dans les logiques des réseaux villageois de confiances traditionnels, considérés comme des ressources pour accumuler des capitaux (Luong, 2010), et de l’internationalisation de la production. On assiste ainsi à la résistance des acteurs du secteur informel de la collecte et le recyclage des déchets au changement urbain imposé « par le haut », résistance qui « active les enchevêtrements » (Tsing, 2015) entre les micro-espaces les moins valorisés des quartiers urbains de cette ville tissée d’eau et de villages5 (Fanchette, 2015). Cette résistance est aussi liée à la conscience que ces acteurs qui vivent dans les coulisses de la ville ont de l’échec des politiques de ramassage des ordures sans tri à la source, ni à posteriori, du compostage et de l’enfouissement des déchets dans des décharges aux capacités limitées. L’échelle locale, celle des pratiques quotidiennes, des négociations, de la mise en connexion des réseaux villageois au sein de la ville (Taylor, 2016) est valorisée, même si elle est source de précarité, de honte, de relégation mais aussi d’empathie.
10Les entreprises artisanales et industrielles sises dans les clusters de villages de métier (illustration 1) qui s’approvisionnent sur le marché des déchets et matériaux recyclables du plastique, papier/carton et métaux sont à la fois complémentaires, en termes d’échelles et de qualité de la production, mais aussi en concurrence sur les matériaux, la main-d’œuvre, les capitaux et le foncier.
11L’usage des matériaux recyclables dans l’artisanat et l’industrie est ancien (Digregorio et ali, 1999). Le Nord-Việt Nam possède peu de ressources minières et forestières. Les savoir-faire de la population pour la transformation et le recyclage ont été largement incitées lors des périodes de restriction liées aux deux guerres anticoloniales. À l’époque collectiviste (1954-1986), le pays a vécu de graves pénuries et un embargo commercial en provenance des pays occidentaux (de 1975 à 1994). Les Vietnamiens ont dû alors compter sur leurs propres ressources, leur ingéniosité et leurs réseaux familiaux et de connaissances pour collecter les matériaux usagés, les commercialiser, puis les recycler pour la production artisanale et industrielle.
12Ainsi le système de collecte et de recyclage en vigueur aujourd’hui témoigne de cette ingéniosité sociale et territoriale. À Hà Nội, environ 20 000 collecteurs itinérants ou đồng nát (Mitchell, 2008), pour la plupart des femmes, achètent au porte-à-porte aux habitants et aux entreprises des déchets recyclables (papiers/carton, plastiques et métaux). Elles les revendent à 1 115 dépôts de déchets [bãi] répartis de façon plus ou moins régulière dans la ville-Province. Les gérants de dépôts s’approvisionnent aussi auprès des habitants et de différents types d’entreprises et services (usines, magasins, bureaux, chantiers de construction, restaurants…) en matériaux et déchets recyclables qu’ils trient et revendent à des intermédiaires spécialisés par matériaux. Dans les dépôts, les déchets sont triés par types de matériaux et revendus à des transporteurs, ou directement commercialisés dans les villages de métier du recyclage. Les villages de recyclage du plastique sont spécialisés par type de plastique, chacun possédant sa propre filière d’approvisionnement.
Illustration 1 - Les clusters de villages du recyclage dans les environs de Hà Nội (2021)
Source : enquêtes de Nguyễn Minh Phương, Sylvie Fanchette et Bạch Hoàng Vinh, 2021. Réalisation : Nguyễn Minh Phương, Sylvie Fanchette et Éric Opigez (In Fanchette, 2023).
13Plusieurs types d’opérateurs fournissent en matériaux les usines et les ateliers des villages de métier du recyclage, dont la chaîne des đồng nát ne constitue qu’une petite partie (entreprises, importations internationales…). Les matières premières secondaires, granules de plastique ou pellets, lingots de métaux (aluminium, fer) seront ensuite vendues à des producteurs (Fanchette, 2023) (illustration 2).
14Avec la globalisation du commerce des déchets et l’intégration des clusters du recyclage dans les chaînes de valeurs industrielles, certaines entreprises ont changé l’échelle de leur production. Ils ont pu la diversifier grâce à des achats de gros volumes de matériaux sur les marchés nationaux et internationaux et à la location de grandes parcelles dans les zones artisanales. Certaines tournent 24 h sur 24 et recyclent des volumes quotidiens de plusieurs tonnes de matériaux de meilleure qualité et plus standardisés.
- 6 Les deux dernières décennies, le PNB a cru à un rythme de 7,5 % par an et, depuis les années 2000, (...)
15Ce développement du recyclage est donc lié à celui de l’industrie6. La grande variété des déchets qui atterrissent dans les clusters de villages montre la diversification des chaînes d’approvisionnement et combien le marché domestique offre un gisement de déchets grandissant avec l’intégration du Việt Nam dans la société de consommation et son industrialisation rapide. Les grandes entreprises du recyclage nécessitent un approvisionnement régulier de gros volumes de matériaux s’intéressent plutôt aux marchés de l’import et des usines des parcs industriels. Ces dernières constituent une source abondante et « propre » de matériaux composés de rebuts de production, de chutes et de malfaçons, ou emballages qui ne nécessitent pas beaucoup de traitement avant le recyclage. En revanche, les petites entreprises qui n’effectuent qu’une seule étape du processus de production, et n’ont pas beaucoup de place pour stocker les matériaux, s’approvisionnent plutôt sur le marché local informel des đồng nát.
Illustration 2 - Chargement de pellets de plastique à partir de triporteurs à Minh Khai à destination de la Chine
© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages, 2018 (In Fanchette, 2023).
16Ainsi quatre marchés complémentaires approvisionnent les ateliers et entreprises du recyclage des clusters de villages de métier : celui des đồng nát et des dépôts de déchets informels urbains, celui des usines des parcs industriels via les sociétés nationales de l’environnement ou de grands commerçants intermédiaires, celui de l’importation et celui de la décharge de Nam Sơn où des fouilleurs ramassent des films et sacs plastiques (illustration 3).
17Contrairement au marché des đồng nát qui bénéficie de la proximité des dépôts et des entreprises du recyclage, les autres marchés sont plutôt fondés sur les réseaux, à travers lesquels circulent de grandes quantités de déchets aux qualités variables. On assiste ainsi à une remise en cause du principe de proximité entre les acteurs des clusters et de l’économie circulaire, fondés sur les circuits courts, en raison de la dispersion et de l’éloignement des sites d’approvisionnement. Toutefois, ces clusters s’adaptent aux changements d’échelles induits par la mondialisation de l’approvisionnement en déchets. Les grandes et moyennes entreprises utilisent des camions de type semi-remorques et porte-conteneurs (30 à 40 tonnes) de matériaux de qualité plus standardisée plus avantageux.
Illustration 3 - Tri des déchets récupérés dans la décharge de Nam Sơn
© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages, 2017 (In Fanchette, 2023).
18Malgré leurs distinctions, ces quatre marchés d’approvisionnement subissent tous les contre-coups des variations du prix des matières premières au niveau international en raison de leur intégration dans la mondialisation des échanges, et donc le commerce international des déchets. Ces fluctuations des prix se répercutent sur l’intégralité de la chaîne de la collecte et fragilisent le système.
19Composée de nombreuses strates villageoises et urbaines densifiées, de lotissements, de nouveaux quartiers construits sur d’anciennes usines d’État et de larges périmètres de terres agricoles irriguées, la ville de Hà Nôi opère un rapide rattrapage urbain depuis les années 1990. Pour moderniser la capitale vietnamienne, il est question de supprimer toutes les formes de ruralité et d’informalité propres à cette ville fondée à partir d’anciens villages.
20Les nouvelles normes de la ville mondialisée et « zonifiée » (zones résidentielles, zones commerciales, zones industrielles) se déclinent selon le mantra « Hà Nội : une ville verte, propre, belle et civilisée » (Labbé et Musil, 2011). De nombreuses décisions ont été édictées par la municipalité pour limiter l’emprise du secteur informel sur l’espace urbain, et surtout l’espace public, afin d’embellir la capitale, la rendre plus moderne et « civilisée » et accélérer le processus de métropolisation. Cette modernisation, que les autorités désignent comme une « civilisation urbaine » [văn minh đô thi], passe par la transformation des espaces publics, des rues, des marchés. Les trottoirs de 62 rues sont désormais interdits au commerce de rue (illustration 4). Ces hauts lieux de vie populaire sont peu à peu démantelés pour être remplacés par des marchés couverts ou des supermarchés, opérations qui rencontrent d’importantes résistances de la part de la population, qui parviennent souvent à éviter la tabula rasa à laquelle les autorités aspirent (Nguyễn, 2021).
Illustration 4 - Les rues de Hà Nôi interdites au commerce ambulant en 2010
Sources : données du Comité populaire de la province de Hà Nội 2010 apportées par Nguyễn Thi Tấn Lộc sur le fond cartographique Bản Đồ Du Lịch-Tourist map, 1/23 000, 2007. Dessin S. Fanchette (In Fanchette, 2015).
21Cependant, contrairement à la Chine, les villages urbains ont été préservés et le bâti s’est de plus en plus densifié. La trame viaire y reste encore composée de ruelles et d’impasses, qui jouxtent les nouvelles artères plus larges construites sur les anciens canaux (illustration 5). Les interventions de modernisation contribuent ainsi à désenclaver les villages densément peuplés aux ruelles difficiles à pénétrer, dessinant un espace fragmenté en cours de verticalisation. Dans les interstices de cette modernité, notamment dans les ruelles de ces anciens villages, s’immiscent acteurs de l’informel, migrants et descendants des anciens villageois. Ces espaces demeurent hors des documents officiels de la planification. L’envergure des opérations urbaines révèlent d’importants gisements de matériaux à récupérer qui attirent commerçants de déchets et collecteurs. La ville en construction stimule ainsi temporairement la collecte et la vente des déchets recyclables dans des quartiers en voie de rénovation.
Illustration 5 - Trame villageoise du village de Ngoc Hà
Trame villageoise du village de Ngoc Hà intégré et densifié dans un arrondissement du centre-ville.
Dessin : Đỗ Lương QuỳnhHoa, 2021. Mise en couleurs : IRD/Éric Opigez (In Fanchette, 2023).
22La ville faite de superpositions historiques d’enchevêtrements de ruelles villageoises, de quartiers de logements sociaux de type soviétique et de nouveaux quartiers aérés et verticalisés est organisée malgré elle autour d’un lacis de canaux devenus égouts. Là, les pouvoirs publics font preuve de plus d’indulgence dans le contrôle de l’usage des sols et des espaces publics, face à l’invisibilité d’acteurs mobiles censés rester temporairement en ville. En effet, la gestion des espaces varie selon les quartiers et la proximité d’une avenue importante. Cette gouvernance à géométrie variable est essentielle à maints égards pour comprendre le rapport qu’entretiennent les Vietnamiens aux autorités locales, dans le contexte d’une mosaïque socio-démographique fragmentée où les classes sociales se côtoient le plus souvent.
23Le Viêt Nam est considéré comme un pays en transition urbaine avec 39 % de sa population vivant en ville en 2022. Même si le terme de transition semble peu adapté aux métropoles enserrées de territoires ruraux très denses, de type desakota (Mc Gee, 1991), les politiques urbaines visent à accélérer leur transformation, notamment ceux qui présentent des caractères encore ruralisés. La ville en pleine refonte peut être conçue comme le lieu de la reconversion professionnelle des villageois, notamment de ceux expropriés par les grands projets péri-urbains, de la reconversion d’espaces en attente et du recyclage des déchets.
- 7 Source : enquêtes JEAI Recycurbsviet (IRD, Université d’Architecture, 2020) et enquêtes S. Fanchett (...)
- 8 Les enquêtes qualitatives réalisées auprès de plusieurs dizaines d’ateliers de recyclages entre 201 (...)
24Avec la mécanisation de l’industrie villageoise et l’intégration dans les chaînes de valeur globales (plastique, papeterie et métallurgie), l’envergure du système de collecte et de recyclage s’étend et crée plusieurs dizaines de milliers d’emplois pour une main-d’œuvre peu qualifiée en pleine croissance7. Ces activités sont surtout réalisées par des petites entreprises familiales, à quelques exceptions près, en général non déclarées et informelles. Les marchés sont fluctuants et la fluidité de l’embauche temporaire ou saisonnière rythme l’activité8.
- 9 Le hộ khẩu est un document administratif attribué par famille attestant du rattachement permanent à (...)
25Les collecteurs de déchets recyclables constituent la partie la plus vulnérable de la chaîne de collecte et de recyclage. Ils migrent saisonnièrement dans les grandes villes en basse saison agricole pour chercher un complément aux faibles revenus de leurs parcelles et se reconvertissent temporairement dans un métier peu convoité par les urbains. Migrants saisonniers, sans logement fixe ni permis de résidence en ville [hộ khẩu9], ayant laissé leur famille au village pour la plupart, ils doivent déployer des tactiques leur permettant d’accéder aux ressources et à la ville en mobilisant leurs réseaux villageois, familiaux et de voisinage. Leur vie est caractérisée par la fluidité entre ville et campagne et leur mobilité pour accéder aux déchets dans la ville. En effet, « le vaste réseau des collecteurs urbains formé à partir de la mobilité des foyers du district de Xûan Trường à Nam Định compose la structure pour leur activité en ville » (Nguyễn Minh, 2019).
26Le parcours professionnel des gérantes de dépôt est le suivant : agricultrice, puis collectrice, une fois un capital suffisant économisé, elles ouvrent un dépôt de déchet ou bãi dans un quartier qu’elles connaissent. Cela leur demande plusieurs savoir-faire, notamment la connaissance des matériaux, l’intégration dans des réseaux pour mieux négocier les prix avec les collectrices et les intermédiaires, et de la diplomatie avec le voisinage et les collectivités locales. Avoir été une đồng nát et mené une vie difficile et précaire leur permet d’établir des relations avec celles qui à leur tour leur vendront des matériaux et de connaître les rouages du métier. « Grâce à cette activité, je connais donc énormément de bãi à Hà Nội, car auparavant je leur apportais les déchets » (enquête n° 63). Plus de la moitié des personnes enquêtées par l’équipe de la JEAI Recycurbs-Viet affirment avoir été đồng nát avant d’ouvrir un bãi. L’appartenance à la filière de Nam Định, berceau du métier des collecteurs et commerçants de déchets qui travaillent à Hà Nôi depuis 1930, (Digregorio, 1994) est pour de nombreux gérants de bãi une sorte de sésame justifiant leur vocation, mais aussi le lien qui leur permet de valoriser leur capital social. « Comme notre village est connu pour ce métier “de la collecte des déchets”, on a suivi les gens pour s’installer à Hà Nội et faire ce métier » (enquête n° 67). « En voyant les gens de la région qui viennent en ville pour ce travail, on a voulu faire la même chose » (enquête n° 63).
- 10 Le đồng ou VNĐ est la monnaie officielle du Việt Nam. 1 euro = 27 000 đồng environ (2024).
27La reconversion des ruraux dans ce secteur s’accompagne aussi de l’intégration dans les chaines de valeur d’anciens artisans qui capitalisent grâce à la mécanisation pour devenir de réels entrepreneurs. Elle permet à des commerçants de déchets de monter des entreprises qui rapportent plusieurs millions de VNĐ10 par mois, d’intégrer des réseaux d’échanges de savoir-faire, de technologies, et de monter des partenariats à travers des mariages (enquêtes JEAI REcycurbs-Viet, 2017-2020 ; Fanchette et Nguyen, 2014). Ainsi, « plusieurs clefs de lecture peuvent être convoquées pour qualifier cette économie informelle des déchets : d’un côté, celle d’une économie de survie caractérisée par la persistance des stéréotypes identitaires et professionnels, de la dureté des conditions de vie et d’une exploitation d’une force de travail pauvre ; de l’autre, celle d’un petit capitalisme fragile, mais pouvant être l’instrument d’une élévation socio-économique et d’outils d’une affirmation de certains groupes marginalisés » (Zérah, 2020).
28Ainsi, la migration nourrit ce système et renforce les relations ville-campagne. Cependant, sans droit à la ville et au logement, une grande part de ces migrants vivent dans des conditions précaires qui interrogent l’avenir du système : est-ce que les jeunes générations, plus scolarisées, suivront leurs parents sur les chemins de la ville ou des villages du recyclage pour exercer ces activités ? En effet, les jeunes scolarisés trouvent le métier de leurs parents difficile ou dégradant ; certains ne tentent pas de les aider. Une gérante nous confie : « Nous avons trois enfants adultes et indépendants qui ont fondé une famille, mais aucun n’a voulu nous suivre dans ce métier laborieux et “sale”. Ils ont tous été éduqués à Hà Nội, mais ils ne trouvent pas de débouchés. Nous avons beaucoup investi dans les études de notre fille benjamine, mais son parcours professionnel n’est pas meilleur que ses aînés et elle a fini par ouvrir un café comme eux » (enquête n° 51).
29La dynamique métropolitaine dans laquelle est engagée la ville de Hà Nội depuis les années 2000 (Labbé et Musil, 2011) crée à la fois des opportunités foncières temporaires pour l’établissement des bãi dans les interstices urbains (de nombreux chantiers sont en cours, des friches urbaines ou des maisons en attente de destruction ou de reconstruction) et pour l’accès aux déchets, du fait de la croissance de la consommation et de la production de déchets valorisables. En parallèle, ce processus limite l’accès au territoire métropolitain en cours de modernisation aux collecteurs et commerçants informels, du fait de la règlementation plus stricte du foncier et de l’espace public, de l’envolée des prix au mètre carré, sources d’inégalités territoriales. Elle fragilise leur intégration à la ville et leur droit aux services urbains en raison de leur caractère temporaire. Ces mutations rapides de Hà Nội et les pratiques des acteurs du secteur informel posent la question de l’urbanisation éphémère, des temporalités courtes de l’usage des espaces en attente et des recompositions essentielles de la gouvernance de ceux-ci.
- 11 D’autres publications ont parlé de marges péri-centrales, notamment en Amérique Latine, pour caract (...)
30Le concept d’« interstice urbain » prend ici tout son intérêt méthodologique11. En effet, les espaces laissés-pour-compte, ou entre-deux, considérés comme offrant des possibilités de développement au secteur informel, accueillent de nombreux bãi et dortoirs pour migrants. Ce sont des « espaces temporels qui sont en constante production, entretenant des relations complexes aux événements, à la loi, aux luttes de pouvoir et aux projets urbains » (Brighenti, 2016).
31La tension entre l’élévation du prix du foncier, des règles plus strictes d’usage de l’espace public et l’offre importante de déchets de qualité dans les quartiers centraux se règle au quotidien par les différentes parties prenantes grâce à des négociations. Les niches urbaines offrent aux gérants de dépôts des opportunités pour s’installer ou pour utiliser les trottoirs avec les đồng nát, espaces publics tant nécessaires pour leur activité du fait de la taille très petite de leurs dépôts dans le centre-ville.
Illustration 6 - L’environnement des dépôts des couronnes 1 et 2 de Hà Nôi : interstices et proximité de l’eau (2020)
Source : JEAI Recycurbs-Viet, 2020. Réalisation : Cathy Chatel, Sylvie Fanchette, Éric Opigez (In Fanchette, 2023).
32Les interstices sont des espaces délaissés, produits par le développement économique et démographique et qui font partie de la formation urbaine. On peut les considérer comme le côté inversé des paysages urbains aménagés. Leur statut est temporaire, dans l’attente de renouvellement des quartiers et de leur gentrification, ou de l’urbanisation des marges (Brighenti, 2016). Certaines zones ont de réels potentiels pour devenir des interstices urbains. On distingue deux types d’environnements :
- Les environnements hydrauliques : abords des rivières, des canaux et les lacs. Dans le cœur de la ville, ces environnements sont les plus sollicités par les gérants de dépôts, car les parcelles n’y sont pas constructibles. Les lacs sont de réelles réserves foncières pour des opérations immobilières, que ce soient des lotissements ou des initiatives individuelles souvent illégales. La précarité foncière de ces zones en fait le lieu privilégié d’activités informelles et temporaires.
- Les interstices urbains morphologiques : entre les nouvelles zones urbaines, les villages et les lotissements il existe des micro-espaces résiduels, intégrés dans aucun de ces projets. De petite taille, ils sont les résidus territoriaux de la ville en train de se faire. Ils accueillent une grande partie des dépôts de déchets, ce qui montre combien l’histoire de la production urbaine de Hà Nội est dynamique et créatrice d’espaces au statut incertain sur lesquels les activités informelles peuvent se réaliser.
Illustration 7 - Zone en attente de construction
Cette zone en attente de construction est utilisée par des services informels dans la KĐTM de Cầu Giấy.
Dessin : Đỗ Lương Quỳnh Hoa, 2022. Mise en couleurs : IRD/Éric Opigez (In Fanchette, 2023)
33À l’échelle locale, de larges espaces de terres agricoles sont en attente d’être aménagés par les investisseurs immobiliers. Les terres destinées à être construites de tours sont occupées pendant plusieurs années par des activités temporaires et informelles. Le temps de leur utilisation temporaire par le secteur informel, ces espaces se densifient et prennent de la valeur. À l’échelle micro-locale, il existe des parcelles vides, véritables dents creuses entre deux bâtiments.
34Les migrants investissent de plus en plus ces interstices où sont construits des dortoirs de facture précaire, tandis que les activités informelles se développent rapidement dans ces espaces en attente. La dynamique urbaine se nourrit de ces espaces en transition et en attente qui ont une réelle valeur foncière dans un contexte de changement rapide de villes formées d’un patchwork de quartiers aux configurations historiquement différenciées.
Illustration 8 - Un dépôt construit entre deux maisons
Niveau local des interstices urbains.
Dessin : Đỗ Lương Quỳnh Hoa, 2022. (In Fanchette, 2023).
35La rapide rotation des parcelles où s’installent les commerçants de déchets s’explique par la dynamique foncière de la capitale. Les opportunités de vente des terrains sont nombreuses mais varient selon leur emplacement, leur taille ou leur accessibilité. La nature des contrats de location varie mais reste précaire pour la plupart des gérants qui n’ont pas de bail leur assurant un séjour supérieur à un an. Seuls quelques commerçants rencontrés sont propriétaires de la parcelle ou du bâtiment qu’ils occupent (JEAI REcycurbs-Viet, 2017-2020). Les relations avec les propriétaires des terres sont parfois difficiles, mais leur rôle dans les négociations avec les autorités locales et le voisinage est essentiel.
36On peut classer les bãi en trois grands types :
- des maisons reconverties pour l’activité commerciale, en mauvais état et en attente de destruction. Elles ont été construites avant le Đổi mới ou à son début, à l’époque de la mise en place de la politique « l’État et le peuple construisent ensemble » qui s’était vue accompagnée d’une forte croissance de l’auto-construction de logements parfois de mauvaise facture. Elles accueillent de nombreux dépôts de déchets dans les quartiers populaires de l’hyper-centre ;
- les ateliers en dur, anciens ou récents. Les constructions récentes, post-2000, ont la forme de hangars ou de bâtiments d’un seul niveau, plus ou moins précaires selon qu’ils sont faits en briques ou en ciment pour renforcer leur assise. Ils sont construits par les propriétaires de la parcelle qui les louent pour différents types d’activités ;
- les structures récentes construites de façon très précaire avec des matériaux récupérés et des toits de tôles ondulées, à ciel ouvert ou sur le trottoir (illustration 9). Souvent construites par les gérants de bãi sur des parcelles vides, elles témoignent de leur précarité à la fois foncière et du bâti (Fanchette et al., 2023).
Illustration 9 - Un bãi fait de bric et de broc sur une friche urbaine de Hà Đông
© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages, 2016 (In Fanchette, 2023).
- 12 Discussion avec des membres de l’URENCO (The Hanoi Urban Environment Company) lors d’un séminaire o (...)
37Le gouvernement vietnamien12 considère le système de collecte et de recyclage informel comme une activité marginale, appelée à disparaître lorsque le pays aura atteint un niveau de développement économique plus élevé. Selon cette théorie développementaliste, les activités informelles, qui perdurent malgré la modernisation, relèvent de la débrouille ou d’une économie de la survie dont il ne faut pas attendre grand-chose (Florin, 2023). L’éphémère, le temporaire et le faible ancrage des acteurs de ce système de collecte participent à la tolérance qui leur est apportée par les autorités locales. La présence de nombreux interstices et la compassion des riverains leur permet de s’immiscer jusqu’au cœur des ilots et de la ville, mais pour combien de temps ?
38Si dans les villages artisanaux, les artisans et entrepreneurs sont pour la plupart originaires du lieu et ont intégré de nombreux réseaux pour commercialiser leurs marchandises ou les matériaux, les migrants ont, eux, en revanche un très faible ancrage dans la ville. Ils comptent sur l’utilisation éphémère des lieux où ils opèrent ou résident, et la mobilité entre la ville et la campagne, ainsi que la circulation en ville pour accéder aux ressources urbaines et être tolérés en tant que gens de passage. Cet usage de la ville peut être analysé sous le prisme de « L'urbanisme temporaire [qui] serait alors une nouvelle modalité de l'action urbaine où le propriétaire utilise l'occupation autorisée comme moyen de gestion transitoire de la vacance (Adisson, 2017). Mais contrairement aux mouvements d’occupation temporaires des interstices dans les villes du Sud, à Hà Nôi l’installation temporaire est le fait d’individus, sans aucune organisation collective.
39La desserte des dépôts de déchets grâce à un maillage resserré permet aux gérants un approvisionnement local par les habitants et les đồng nát. Chaque couronne de la ville-province de Hà Nội (hypercentre, péricentre urbain, périurbain et rural) est desservie par un nombre relativement égal de bãi rapporté à sa population (en moyenne 7 677 habitants pour un bãi en 2019). En raison des très grandes différences de densités de population entre les quatre couronnes urbaines et rurales, les densités de bãi au kilomètre carré sont très inégales entre l’hypercentre (3,38) et la zone rurale (0,12). Dans le centre-ville, Leur aire de chalandise dépasse rarement un kilomètre.
40La densité de bãi dans les arrondissements urbains facilite le travail des đồng nát qui se déplacent souvent à pied ou à vélo, permettant ainsi d’assurer la collecte de la plus grande partie des déchets recyclables d’un quartier et de les revendre aux dépôts les plus proches.
41Les conditions pour que les gérants de dépôts de déchets accèdent aux gisements de déchets, les traitent rapidement et les revendent sont nombreuses (l’accessibilité, la taille du local, la présence d’un trottoir, la proximité de grands magasins, de commerces, d’usines ou de chantiers).
42Ce système de collecte des déchets urbains et de leur recyclage dans des villages artisanaux en périphérie possède une des caractéristiques développées par les tenants de l’économie circulaire et de la ville durable, à savoir la proximité (Durand et al., 2016). La proximité constitue un facteur essentiel de l’organisation de la collecte et du recyclage au sein des clusters. Elle est aussi au cœur de l’efficacité du système local de collecte de déchets au porte-à-porte auprès des habitants et de leur revente dans les dépôts, puis de leur transfert vers les villages du recyclage des environs. Dans le discours des autorités, l’idée de se débarrasser de ces dépôts dans les périphéries de la ville – car ils créent un risque environnemental et sanitaire et donnent une mauvaise image de leur quartier – remet en cause tout le système de la proximité nécessaire à la collecte et au stockage des matériaux.
43Pour se maintenir à proximité des gisements de déchets les plus valorisable dans le centre-ville, les gérants doivent déménager souvent, car l’accès au foncier coute cher, la rotation des parcelles qui se construisent rapide et les frictions avec les autorités locales fréquentes. Ils rencontrent de grandes difficultés à trouver des sites pérennes pour un installer leur local. En moyenne, un dépôt dure 4,7 années (Mitchell, 2008). Selon nos enquêtes, les bãi les plus anciens (plus de quinze ans) représentent 22,9 % des bãi enquêtés, ceux installés depuis dix à quatorze ans représentent 36,8 %, ceux entre cinq et neuf ans d’âge 29,9 %, et les plus récents installés depuis moins de quatre ans 10,6 %. 10 % des bãi enquêtés ont disparu ou changé de place entre 2016 et 2020 (illustration 10), ce qui témoigne du changement d’usage des parcelles, ou des maisons en dépôts temporaires (Fanchette, 2023).
Illustration 10 - Période d’installation des bãi et variation selon les couronnes à Hà Nôi en 2020
Source : JEAI Recycurbs-Viet, 2020. Réalisation : Cathy Chatel, Sylvie Fanchette, Éric Opigez (In Fanchette, 2023).
44La flexibilité de ce système de location est à la fois une opportunité pour les parties prenantes et utile à la gestion des déchets. Pour les propriétaires des parcelles, la location à des prix élevés de petites surfaces parfois inhabitables ou inconstructibles constitue une aubaine.
45La carte de l’illustration 10 montre la corrélation positive entre l’installation dans le centre-ville et l’ancienneté, mais en même temps la part des bãi les plus récents y est aussi supérieure. On peut suggérer que les dynamiques urbaines varient fortement selon les couronnes, et qu’il reste dans le centre-ville des niches de très petite taille qui n’ont aucune valeur foncière pour les projets résidentiels. Par ailleurs, on remarque aussi dans les zones rurales une présence ancienne de dépôts, ce qui montre que l’urbanisation des campagnes et la métropolisation ne sont pas à l’origine du dynamisme de ce système de collecte. Les densités élevées de population et les changements de modes de consommation sont à l’origine de mini-gisements de déchets un peu partout dans les campagnes, et la présence de villages de recyclage facilite la vente de ceux-ci.
46Plus de la moitié des gérants de bãi sont des migrants de courte et moyenne durée, et une partie de ceux nés dans la province de Hà Nội exercent dans un district différent de leur lieu de naissance. Lorsque le commerce des déchets recyclables a commencé à se développer, les revenus de cette activité ont dépassé ceux issus de l’agriculture dans le budget des ménages. Pour de nombreuses familles, le commerce des déchets était devenu une activité domestique qui exigeait des hommes et des femmes qu’ils se déplacent, laissant les enfants aux grands-parents et abandonnant parfois complètement l’agriculture.
47La mobilité constitue une stratégie pour travailler en ville tout en maintenant une partie de la famille au village, où l’accès aux services sociaux et la garde des enfants sont plus faciles. Les conditions de translocalité diffèrent selon les collecteurs et les commerçants de déchets. De nombreux freins à l’intégration en ville demeurent pour ces migrants définitifs. Une gérante affirme : « Mes enfants n’ont pas beaucoup d’amis à l’école parce que les parents de ceux-ci disent qu’ils sont sales à cause de mon travail. Même dans le quartier, il n’y a aucun enfant qui veut jouer avec les miens » (enquête n° 30).
- 13 Les réseaux sociaux qui relient le district de Xuân Trường (province de Nam Định) au système de col (...)
48En raison de la difficulté des migrants ruraux à s’intégrer en ville et à bénéficier des services sociaux, la plupart des đồng nát mènent une vie translocale entre le village d’origine et la ville d’adoption. La spécificité des villages du district de Xuân (Nam Định)13 est leur spécialisation dans l’économie des déchets, considérée à la fois comme une source de revenus, mais aussi une catégorie sociale qui diffuse des valeurs morales, sociales et économiques (Nguyễn Minh, 2019).
49Contrairement aux gérants de bãi qui sont installés en ville pour une longue durée, les đồng nát effectuent des migrations saisonnières en ville en suivant les calendriers agricoles (récoltes de riz en mai et en octobre). Les affaires familiales, naissances, décès, anniversaires, suivis des enfants, laissés à la charge des grands-parents, voire du mari, et des maladies dictent les allers et retours, pour certaines au moins une fois par mois. D’autres retournent au village pour se faire soigner car ils y ont les soins gratuits. Les migrants définitifs, principalement les gérants de dépôts, qui ont leurs enfants sur place à Hà Nội ne rentrent au village que pour les fêtes. Dans tous les cas, ils rentreront au village pour la retraite. Telle cette femme originaire de Nam Định « Je ne retourne que très peu au village car l’un de mes enfants est ici. Je vis avec son mari et ma fille dans une chambre à Cổ Nhuế [péricentre] pour être près de l’université de ma fille » (enquête n° 99). Une autre gérante affirme « J’habite à Hà Nội, je ne déménagerai que quand je serai âgée ou quand je serai morte [!] Mais chez moi, c’est ici. J’ai peu de contacts avec les gens de mon village à Mỹ Đức » (enquête n° 107).
50Des migrations originales se sont développées ces dernières années. De nombreuses collectrices qui exercent leur activité dans les arrondissements du péricentre ou de districts périurbains sont des migrantes journalières originaires des zones rurales qui bordent Hà Nội. Elles arrivent tôt le matin en bus pour faire leur collecte dans un quartier où elles ont leurs habitudes, puis elles repartent dans leur village une fois le travail fini. Ces migrations journalières sont bien plus flexibles et moins contraignantes puisqu’elles n’amènent pas un changement de vie radical.
51Les migrations saisonnières, temporaires et définitives sont portées par des réseaux villageois. Les réseaux de collecteurs et commerçants de déchets participent à l’amont de la chaîne du recyclage, et sont parties prenantes des clusters de villages auxquels ils sont rattachés. Dans le cas de la filière de collecteurs de Nam Định, on peut considérer les villages de Xuân Thượng et Xuân Hồng comme des villages de métier spécialisés dans la collecte des déchets en ville. Les membres de ce cluster fonctionnent selon les mêmes valeurs et règles de morale que les villages artisanaux, à savoir la complémentarité et l’entraide, tant que cela ne remet pas en cause la concurrence entre les entreprises, la confiance et la proximité. Faire partie d’un même village, et ce d’autant plus que les membres mènent une vie translocale, participe au renforcement des liens au sein des réseaux (illustration 11). L’originalité de la situation des migrants est qu’ils font partie d’un réseau dont ils suivent les règles, mais doivent tisser, à l’emplacement de leur nouveau lieu d’atterrissage, de nouveaux liens de support dans cette vie pleine d’incertitude. Comme disait une gérante de bãi, pour qui la diplomatie est la première qualité pour son métier, « les pauvres ont besoin de voisins, contrairement aux riches ».
Illustration 11 - Causerie entre đồng nát
© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages, 2021 (In Fanchette, 2023).
52Les trottoirs attenant aux dépôts de déchets, de même que leurs équivalents non cimentés, sont des lieux de transaction très inégalement répartis dans les quatre couronnes de la ville dont l’utilisation doit être négociée avec le voisinage et les autorités locales. À l’extérieur des dépôts, ils se partagent entre plusieurs activités temporaires. Il s’agit d’un espace de transition, de négociation, de circulation de personnes et de marchandises. Les collectrices ambulantes et autres vendeurs de déchets y déchargent ce qu’ils transportent à pied, à vélo ou à moto. L’espace libre de trottoir ou de rue devant le dépôt sert au tri, puis à la pesée de chaque type de déchet, ou au démantèlement des gros objets composés de plusieurs matériaux (Berret et al., 2023).
53Les gérants de bãi développent plusieurs types de tactiques pour mieux s’intégrer dans leur quartier, accéder aux gisements de déchets, se faire accepter et resserrer les liens avec leurs voisins et les autorités locales. Ils échangent des cadeaux, de la nourriture, s’entraident dans les cas de difficultés, prennent des nouvelles. Ces tactiques dépendent de leurs besoins en espace et varient donc selon les quartiers, l’accès au foncier et l’ancienneté de leur installation. Ils utilisent les trottoirs pour des durées limitées dans la mesure du possible et négocient des durées plus longues au moment particulier des chargements de camion (illustration 12).
54Ils s’appuient sur leur insertion dans les réseaux de collecteurs et d’intermédiaires, leur capacité à fidéliser leurs clients respectifs et à obtenir leur confiance. De la nature de leurs relations avec les autorités locales et les riverains dépend leur capacité à utiliser les espaces publics que sont les trottoirs et à négocier leurs statuts migratoires parfois précaires. Les collecteurs de déchets cherchent à recréer dans leurs quartiers de circulation des relations de type villageois. Elles effectuent plusieurs fois par jour le même itinéraire à pied ou à vélo pour haranguer les habitants grâce à leur chant qui porte haut. Elles ont hérité celui-ci de leur mère, tante ou parente et cherchent à tisser des relations de proximité au sein du quartier, notamment pour gagner de la confiance, se créer un réseau de clientèle fidèle et des emplois temporaires (femme de ménage, garde d’enfant). Les relations de tình cảm, ou empathie, sont un choix de vie pour s’intégrer dans une communauté et être acceptés en tant que membres.
Illustration 12 - Utilisation du trottoir de la voisine d’en face sous réserve de lui laisser un passage
© Nội-Pictures/F. Carlet-Soulages, 2021 (In Fanchette, 2023).
- 14 Le hộ khẩu est un document administratif attribué par famille attestant du rattachement permanent à (...)
55Ces savoir-faire, qu’une gérante nomme la « diplomatie », s’acquièrent avec l’expérience, dépend des appuis qu’elle a au sein de la filière de la collecte (le réseau de Nam Định) et font partie de l’arsenal obligatoire pour que les migrants collecteurs ou commerçants de déchets puissent avoir « droit à la ville ». Ce droit repose sur l’accès au logement, à la résidence et aux services sociaux de base (écoles, dispensaires, aides sociales). Sans hồ khẩu14, il leur est difficile d’accéder aux services publics et de bénéficier des crédits à taux préférentiels pour acheter un logement ou un local professionnel. Cette classification administrative est source d’inégalité pour ces migrants, alors qu’ils offrent de nombreux services à la ville, et, notamment, un service de collecte des déchets gratuit pour la municipalité.
56Les acteurs informels de la collecte et du recyclage qui opèrent à Hà Nôi et dans ses périphéries remplissent un service gratuit pour la ville : ils récupèrent 20 % des déchets ménagers et commerciaux de la capitale (Mitchell, 2008) qui sont recyclés dans les villages artisanaux, pour être ensuite vendus sous forme de matières premières secondaires dans les usines vietnamiennes ou chinoises.
57Cependant, ce système d’origine villageois installé en ville n’est pas reconnu par les autorités municipales, ni par l’Etat, car il donne une mauvaise image de la ville en pleine modernisation et appelé à disparaître avec le développement économique du pays. Chaque jour, près de 10 000 tonnes de déchets (Nguyễn-Leroy Vương, 2018) sont ramassées par les services de la ville et enfouies dans des décharges saturées. Ce système de ramassage des ordures, dont les coûts ne font qu’augmenter, est financé par des opérateurs publics qui ne parviennent pas à mettre en place un système de tri à la source (très coûteux et peu accepté socialement) ou après ramassage, et à recycler les déchets.
58Ainsi, dans les interstices de la ville et les failles de la politique municipale, dont la tolérance à leur égard est à géométrie variable, les acteurs du secteur informel des déchets parviennent à s’immiscer et à maintenir leur activité, malgré une grande incertitude. Les collecteurs et les commerçants de déchets s’appuient sur les réseaux villageois et ceux mis en place dans les quartiers pour négocier leur place dans la ville. Ils usent de la tolérance des collectivités locales – parfois moyennant des dessous de table – et de l’empathie des riverains. Une gérante de dépôt qualifie ces pratiques de « diplomatie ». C’est bien de cela qu’il s’agit au quotidien : une grande connaissance des atouts des micro-territoires et de leur temporalité, de la psychologie des riverains – avec lesquels ils développent des relations de type villageois fondés sur la confiance, l’échange de dons, et l’empathie – de la localisation des gisements de déchets, de l’intégration à des réseaux sociaux, qualités nécessaires pour se faire une réputation dans ce métier. Ces réseaux villageois, toujours actifs dans les villages, portent l’intégralité de la chaîne économique dans les clusters du recyclage et s’insèrent dans la ville via la filière des collecteurs de Nam Định.
59Le caractère éphémère de certains interstices pose la question de la dynamique urbaine et de leur rôle et leur localisation dans l’avenir pour accueillir les acteurs n’ayant pas accès au foncier et à la ville. La construction de gated communities et de quartiers de haut standing, hérissés de tours contrôlées par des gardiens, fragilise ce système fondé sur la proximité et l’horizontalité urbaines. Cela pose la question de son avenir avec l’extension des nouvelles zones urbaines, comme principal mode de construction de la capitale, et la disparition progressive des interstices dans ces quartiers qui vulnérabilisent ce système.
60Quant à l’avenir du métier, eu égard aux politiques discriminantes envers le secteur informel de gestion des déchets, on peut douter que la relève sera complètement assurée par les jeunes générations issues des filières migratoires de Nam Định. Une partie des enfants ne veut pas suivre les parents, qui ont investi dans l’ascension sociale de leur progéniture à travers la scolarisation.
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