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Penser le futur à l’heure de la transition énergétique

Le cas de la Lomellina et de la raffinerie pétrochimique de Sannazzaro de’ Burgondi
Thinking the future at the time of energy transition. The case of Lomellina and Sannazzaro d’ Burgondi petrochemical refinery
Cecilia Pasini
p. 79-100

Résumés

Si la transition énergétique est un des principaux sujets de débat public et l’un des impératifs des politiques publiques européennes, la filière fossile reste centrale, notamment pour les territoires qui fondent leur économie sur l’extraction, la production et la distribution d’hydrocarbures. Le cas d’étude abordé ici est celui de la région de la Lomellina, située en Italie du Nord, où se trouve la raffinerie pétrochimique Eni de Sannazzaro de’ Burgondi. La région, qui a développé une dépendance au sentier des hydrocarbures, est devenue de plus en plus mono-industrielle dans les années 1970 et 1980. L’article montre les difficultés des parties prenantes des territoires fossiles à imaginer le futur décarboné de leur territoire, proposant un regard sur la fabrique de l’anticipation par le bas. Il propose ainsi une lecture de longue durée, en considérant l’importance de l’histoire des territoires à l’heure des changements découlant de la transition énergétique.

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Texte intégral

Introduction : la transition énergétique et sa portée de désindustrialisation

1La transition énergétique est l’un des principaux sujets du débat public actuel : objet d’accords multilatéraux entre pays, objet d’investissements pour le développement technologique, imaginaire clé (Jasanoff, Kim, 2009 ; Thomas et al., 2022) pour penser l’avenir. Cette transition revêt un caractère inévitable (Benadusi, Ruggiero, 2021 ; McDermott Hughes, 2017), fondé sur un double impératif :

à la fois économique, tenant à la dégradation du pouvoir d’achat des ménages sous l’effet de l’élévation des prix de l’énergie qui pèse sur toutes les consommations ; et environnemental, renvoyant à la mise en cause des équilibres naturels, à la menace d’un épuisement des ressources pétrolières, au réchauffement de la planète et aux désordres climatiques associés. (Cacciari et al., 2014 : 1).

La transition énergétique implique une remise en cause brutale des processus industriels énergétiques et des chaînes de production. Elle vise la décarbonation, c’est-à-dire la réduction des émissions de gaz à effet de serre en abandonnant progressivement la centralité des combustibles fossiles. Pour un pays comme l’Italie qui entretient une longue histoire avec le pétrole à tel point qu’on la qualifiait de « raffinerie de l’Europe » entre 1956 et 1973 (Mazzaferro, 2021), cela suppose une transformation majeure, appréhendée par certains comme une troisième « révolution énergétique-industrielle » (Rydge, Stern, 2012), et par d’autres comme une « éco-restauration » de l’économie et de la société (Dansero, 2014 : 7). Nous étudions ici la transition énergétique et sa portée de désindustrialisation (Benadusi, Ruggiero, 2021 ; Thomas et al., 2022), en nous appuyant sur la littérature consacrée à la désindustrialisation des sociétés capitalistes tardives dans les années 1970 et 1980 (High, 2013). Interroger la transition énergétique comme processus de désindustrialisation, c’est analyser la gestion des héritages industriels et celle des coûts de production d’un démantèlement qui sont complexes et ne s’arrêtent souvent pas à la fermeture des usines. Cet héritage ne concerne pas seulement les aspects économiques, infrastructurels ou la gestion des déchets polluants, mais aussi les aspects sociaux (Barca, 2012 ; Kapp, 1963) et culturels liés à cette industrie et à ce territoire (Thomas et al., 2022). L’héritage industriel est souvent perçu de manière contrastée pour la population : d’une part, il existe un lien fort entre les usines, le territoire et les communautés qui l’habitent (Durand, Linhart, Rist, 2005 ; High, 2013) ; d’autre part, leur présence crée des tensions concernant l’environnement naturel, le marché du travail et les vocations territoriales.

  • 1 European Commission (2019), Communication from the commission: The European Green Deal. En ligne, (...)
  • 2 Italia Domani (2021), Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. En ligne, consulté le 13/01/2023. U (...)
  • 3 Regione Lombardia (2022), Strategia Regionale per lo Sviluppo Sostenibile. En ligne, consulté le 3 (...)
  • 4 Eni S.p.A. (Società per Azioni - société par actions) est une société multinationale créée par l’É (...)

2La décarbonation implique l’abandon du pétrole dans le système énergétique, à tous les niveaux : européen1 (Thomas et al., 2022), national2 et local3. Si les problèmes de ce secteur sont liés aux coûts de production et à l’efficacité des usines ainsi qu’aux orientations stratégiques des entreprises, le programme de transition énergétique implique le désinvestissement des entreprises dans le secteur fossile. Treize raffineries, dont deux bioraffineries, sont actuellement en activité en Italie. L’Ente Nazionale Idrocarburi (Eni)4 est actionnaire de sept d’entre elles (Gela, Livourne, Marghera, Milazzo, Ravenne, Sannazzaro et Taranto). En raison de la réduction dans la production pétrolière du marché italien liée à la crise du secteur depuis 1973, et exacerbée par les politiques de décarbonation, les raffineries traitent souvent une quantité de pétrole brut bien inférieure à leurs possibilités et sont contraintes périodiquement à des réductions d’effectifs. Néanmoins, l’industrie fossile est encore centrale pour l’économie nationale (De Vincenzo, 2022) et dans certains territoires, comme l’explique Enzo Alliegro, en décrivant le rapport entre Eni et le territoire dans le territoire pétrolifère de Viggiano dans la région méridionale de la Basilicate :

  • 5 Une expression désignant Eni dont le symbole est un chien à six pattes crachant du feu.

Il semble que l’industrie pétrolière comporte des attentes de plus en plus pressantes qui alimentent un profil encore messianique […] de l’or noir. En tant que dispensateur d’énormes ressources financières sous forme de royalties ou en tant que producteur d’opportunités d’emploi directes et indirectes, le chien à six pattes5 est arrivé à incarner le visage d’une entité au pouvoir extraordinaire à laquelle rien n’est interdit, avec des répercussions positives évidentes même sur la croissance sociale et culturelle […]. D’où l’image d’une entreprise jugée capable de prendre le territoire par la main et de le mener dans sa globalité vers une rédemption définitive (Alliegro, 2014 : 410 ; traduction de l’auteure).

Afin de mieux comprendre la stratification territoriale des processus socio-économiques, nous avons mené une analyse historique où le territoire est placé au centre de la réflexion afin de penser les liens entre un passé industriel, un présent incertain et un futur désindustrialisé anticipé.

  • 6 Raffinerie du fleuve Pô.
  • 7 Résolution du conseil municipal de Sannazzaro ayant pour objet « Servizio collegamento a mezzo cor (...)
  • 8 Traitement des données Istat - Institut National de Statistique. En ligne, consulté le 24/3/2022. (...)
  • 9 ENI (2019), Dichiarazione ambientale 2020-2022 della Raffineria di Sannazzaro de’ Burgondi. En lig (...)
  • 10 Article du 5/9/2021. En ligne, consulté le 22n ligne, consulté le 24 Enirie t local rès diffussiti (...)

3Pour ce faire, nous avons choisi comme cas d’étude le territoire de la Lomellina, une zone essentiellement agricole, où se trouve la raffinerie Eni de Sannazzaro de’ Burgondi, installée au début des années 1960 entre les communes de Sannazzaro (5 251 habitants) et de Ferrera Erbognone (1 196 habitants) (dans la province de Pavie en Lombardie). La raffinerie a commencé à fonctionner en 1963 sous le nom de Raffineria del Po6 employant 800 travailleurs7. Sa présence a permis le développement démographique et économique de ce territoire. À partir du recensement de 1971, le nombre d’habitants de Sannazzaro de’ Burgondi a augmenté de 26,1 %, passant de 4 452 en 1961 à 5 613 en 1971, pour atteindre un pic en 1981 avec une nouvelle augmentation de 6,4 % culminant ainsi à 5 971 riverains8. À partir des années 1980 avec la crise structurelle de la manufacture locale (Garofoli, 1983) et l’automatisation croissante du secteur agricole, l’économie locale a commencé à être fortement dépendante de l’usine, transformant la zone en un territoire mono-industriel. Aujourd’hui, 661 employés d’Eni travaillent dans l’usine (384 employés, 217 ouvriers, 54 cadres et 6 cadres moyens) et 1 100 travailleurs des entreprises sous-traitantes y sont employés quotidiennement9. Malgré la construction relativement récente de nouveaux secteurs au sein de l’établissement industriel, la réduction des effectifs se poursuit10. Un démantèlement progressif de l’usine est ainsi préfiguré, en partie à cause de la crise du secteur pétrolier européen à la suite des chocs de 1973 et 1979, et en partie en raison de la dé-légitimation du secteur fossile dans un contexte de décarbonation de l’économie. Aujourd’hui, l’avenir de l’usine est incertain. Alors que des réductions de personnel ont été opérées et que des rumeurs de fermeture se font entendre, le plan d’entreprise reste secret et Eni ne s’adresse pas aux acteurs locaux pour le communiquer.

4Ce cas a été choisi parce que la raffinerie est située dans une région où l’économie est particulièrement axée sur la production de fossiles depuis de nombreuses années. Il est ainsi possible d’observer la transition énergétique dans un territoire où l’usine pétrolière est un élément essentiel de l’organisation territoriale locale. Dans ce contexte, les processus de désindustrialisation, de désinvestissement ou bien de fermeture de l’usine peuvent être accompagnés d’une profonde restructuration territoriale économique et sociale.

  • 11 Les thèmes abordés au cours des entretiens ont été les suivants : vocations territoriales et rôle (...)
  • 12 L’écomusée regroupe près de 90 membres, dont 36 communes, ainsi que des associations et des entrep (...)
  • 13 Voir à ce propos Schneider, 1957.

5Cet article s’appuie sur une enquête qualitative combinant 33 entretiens semi-directifs et biographiques menés entre le 16 juin 2021 et le 22 juin 202211, une analyse d’archive et trois observations directes d’évènements publics menées entre juin et novembre 2021. La population interviewée est composée d’élus locaux (5), anciens élus locaux (8), membres de l’Ecomuseo del paesaggio Lomellino12 (2), activistes écologiques et membres d’associations (notamment Legambiente et Futuro Sostenibile) (4), membre de la commission pour la sauvegarde environnementale (2), syndicalistes (2), experts en questions écologiques et spécialistes de la gestion de l’eau (3), membres des collectivités locales et des organismes d’aménagement du territoire (2), journalistes locaux (2), directeur (1) et ancien directeur de l’usine (1), un entretien préliminaire a été mené avec un travailleur d’une entreprise sous-traitante (1). Trois interlocuteurs parmi les élus locaux sont ou ont été aussi travailleurs dans l’usine, un parmi les activistes écologiques a été aussi travailleur dans l’usine ainsi qu’un des membres du syndicat. Ainsi on a analysé les pratiques des acteurs ordinaires qui ont établi une relation avec l’établissement industriel ou qui ont eu un rôle dans la gestion des coûts sociaux et environnementaux et des avantages économiques de l’industrie afin d’envisager la transition écologique « par le bas » (Cacciari et al., 2014). Les travailleurs n’ont pas été au centre de la recherche, on a plutôt choisi de se focaliser sur la communauté locale et sa relation avec l’usine. Ce choix repose sur une littérature centrée sur la relation entre industrie et communautés13, et sur des contributions qui ont montré l’importance des affiliations multiples de certains acteurs dans la gouvernance territoriale (Fournier, Mattina, 2013).

  • 14 En particulier, les procès-verbaux des conseils municipaux de 1960 à 2022, en sélectionnant les do (...)
  • 15 Les documents sont des types suivants : ébauches de discours des présidents d’Eni, ébauches de let (...)
  • 16 En particulier tous les numéros du journal L’eco di Sannazzaro, produit par la municipalité de San (...)

6L’analyse d’archives a porté sur des documents des municipalités de Sannazzaro de’ Burgondi et Ferrera Erbognone14 (procès-verbaux des conseils municipaux), des documents présents au siège de l’association écologiste Legambiente Lomellina en particulier les dépliants et les rapports de 1986 à 2000, des documents Eni sélectionnés par mots-clés15, et deux journaux locaux16.

7On a aussi observé certains évènements publics : inauguration du nouveau siège de l’association Legambiente Lomellina, avec membres des associations écologistes, élus locaux et journalistes ; visites des lieux du patrimoine local organisées par l’Ecomuseo del Paesaggio Lomellino, visites au site du dépôt d’amiante-ciment à Ferrera Erbognone à l’occasion d’un open day de l’usine.

8Réfléchir sur les territoires fossiles et sur leur dépendance au sentier (Gillespie, Hirsch, 2001) des hydrocarbures, en les interprétant comme des marges (Hooks, 1998) de la transition énergétique peut nous aider à complexifier l’approche de la transition comme imaginaire clé pour penser le présent et les futurs énergétiques. On se demande alors en quoi la reconstitution de l’histoire de la gouvernance des coûts et bénéfices de l’industrie permet de considérer l’imaginaire du futur et, en particulier, l’imaginaire socio-technique (Jasanoff, Kim, 2009) développé localement en matière de transition énergétique. Comment la dépendance au sentier des hydrocarbures conditionne-t-elle la manière dont la transition énergétique est mise en œuvre aujourd’hui dans les territoires fossiles ? Comment peut-on partir des imaginaires locaux développés dans ces territoires pour réaliser une transition écologique juste ? L’article détaille la fabrique de l’anticipation par le bas, dévoilant la difficulté des différents acteurs prenant part aux territoires fossiles à imaginer le futur décarboné de leur territoire.

9Cette contribution est structurée de la manière suivante : la première partie comporte une revue de littérature et une introduction théorico-analytique des thèmes de l’article, plus précisément concernant l’approche située du point de vue spatial et temporel ; dans la deuxième partie, on présente le cas d’étude en réfléchissant en particulier au passé industriel, au présent de la désindustrialisation et à la gouvernance des coûts sociaux et environnementaux et des avantages économiques de l’industrie ; enfin, on propose une réflexion sur la relation entre le territoire et les visions du futur de ce dernier, soulignant les difficultés des parties prenantes des territoires fossiles à imaginer le futur décarboné, en considérant l’importance de l’histoire des territoires à l’heure des changements découlant de la transition énergétique.

Énergie et territoire : vers une approche située

10Dans le débat international sur les questions énergétiques l’approche techniciste prévaut (Carlman, 1982 ; Puttilli, 2014) et dans les études relatives à l’énergie, la place des sciences sociales reste marginale par rapport aux autres disciplines (Sovacool, 2014). On peut faire le même constat s’agissant de l’utilisation des méthodes qualitatives (Ibid.) et des enquêtes qui analysent la dimension territoriale des systèmes énergétiques (Puttilli, 2014). Parallèlement, les dimensions spatiales et temporelles, notamment dans l’analyse des établissements industriels, ont connu des fortunes diverses dans les sciences sociales. Depuis le XIXe siècle, de nombreuses études sur les activités économiques ont adopté une approche nomothétique visant davantage à rechercher des règles générales plutôt qu’à saisir de manière idiographique l’importance de la différenciation spatiale et de la stratification temporelle des processus (Conti, 2012). Dans cet article on met le territoire au centre de la réflexion, en proposant une analyse géographique située. On conçoit le territoire comme un écosystème créé par l’être humain, un point de synthèse de l’environnement naturel, de l’environnement construit et de l’environnement anthropique. Le territoire est ainsi compris comme le lieu de rencontre entre l’organisation humaine de l’espace et les aspects naturels. On adopte la définition de territoire comme « le résultat de la transformation de l’environnement par des cycles successifs et stratifiés de civilisation » (Magnaghi, 2000 : 24-25, traduction de l’auteure).

11Le débat sur la transition énergétique est souvent centré sur le présent et l’avenir (Benadusi, Ruggiero, 2021). Néanmoins, l’histoire de la production et de la consommation d’énergie est cruciale pour comprendre la résistance à un tournant écologique de ces systèmes de production. Comme le dit Joseph Cacciari (2014) « Les discours politiques internationaux sur la “transition énergétique” omettent parfois de se placer à hauteur d’homme et de prendre appui sur l’histoire collective » (Ibid. : 31). Le concept de dépendance de sentier est en effet particulièrement intéressant lorsqu’il est appliqué aux systèmes énergétiques, qui « sont soumis à une dépendance de parcours forte et durable, due à des verrouillages technologiques, infrastructurels, institutionnels et comportementaux » (Fouquet, 2013 : 1, traduction de l’auteure). La relation entre les systèmes énergétiques et les systèmes territoriaux est difficile à transformer à court terme. La combinaison des deux systèmes est souvent assez résistante au changement, également parce que « dans l’histoire de l’humanité, l’évolution des modes de production et de consommation de l’énergie a pris des caractéristiques de transformation structurelle » (Puttilli, 2014 : 18, traduction de l’auteure) dans laquelle les changements sont souvent difficiles à réaliser.

12« History matters » est l’un des principes du « tournant historique » dans les sciences sociales, dans lequel l’approche de la dépendance au sentier s’est imposée depuis ses premières formulations par Paul David et W. Brian Arthur en 1985 et 1989 (Gillespie, Hirsch, 2001). Ce courant se focalise sur les processus historiques et vise à comprendre et à contextualiser « comment les actions passées influencent des trajectoires technologiques spécifiques, offrant ainsi une occasion de réévaluer des questions et des débats de longue date (…) concernant le rôle et l’importance de l’histoire et de la temporalité dans la compréhension des processus sociaux ? » (Ibid. : 69, traduction de l’auteure).

13Plusieurs socio-historiens ont soutenu que l’étude de la dépendance au sentier a des implications importantes pour les sciences sociales : « De nombreux phénomènes sociaux cruciaux ne peuvent être expliqués de manière adéquate qu’en termes de dépendance au sentier. [...] les socio-historiens suivent l’exemple de prestigieux historiens de l’économie qui ont affirmé que l’analyse de la dépendance au sentier ouvre de nouvelles frontières à la recherche » (Mahoney, 2000 : 507, traduction de l’auteure).

14En prenant appui sur cette littérature, nous avons donc réalisé une analyse diachronique basée sur deux axes : 1/les pratiques qui ont caractérisé la gouvernance des coûts et bénéfices territoriaux de la présence industrielle et 2/le rôle des acteurs du territoire et leur prestige, l’imaginaire du futur local en relation à la transition écologique. Pour l’étude de la gouvernance territoriale des coûts et bénéfices, on s’intéresse aux pratiques des acteurs de l’action publique territorialisée. Pour ce faire, les trajectoires biographiques de ces acteurs sont pertinentes pour comprendre les décisions prises et le contexte dans lequel s’est articulé le rapport à la présence de l’établissement industriel. Le concept de gouvernance territoriale est entendu comme processus de coordination des acteurs, construction de la territorialité et appropriation des ressources centrées sur la proximité géographique et institutionnelle (Pecqueur, Ternaux, 2005), et la notion de territoire est comprise comme produit historique de coévolution entre l’établissement humain et l’environnement (Magnaghi, 2000). Ces deux éléments nous permettent de réfléchir aux relations entre les différents acteurs qui concourent à la production industrielle dans un espace donné (Leloup et al., 2005). L’article est structuré autour des événements qui ont été pertinents pour la gouvernance territoriale, sélectionnés à partir de l’observation des pratiques mises en œuvre par les différents acteurs à ces occasions. Ces événements sont ceux qui sont considérés dans ce travail comme « changeant le cours de l’histoire » (Sewell, 1996 : 841) à des égards spécifiques, sans toutefois leur donner une portée transformatrice, comme d’autres ont pu le faire (Sewell, 1996). Le territoire comme cadre de signification des relations spatialisées permet de localiser les processus socio-économiques. Pour l’étude du territoire et de ses transformations, la perspective diachronique est fondamentale, car l’histoire nous aide à comprendre les processus de transition (Mendez, Mercier, 2005). Reconstruire les pratiques de gouvernance des coûts et bénéfices de l’industrie permet de reconstituer les différentes réponses adoptées au cours de la relation entre territoire et activité productive.

Passé industriel, présent d’incertitude et futur désindustrialisé : imaginer le futur dans les territoires des énergies fossiles

15Les imaginaires sont ici appréhendés comme des constructions discursives et cognitives qui façonnent les comportements, les politiques et les institutions (Fahimi et al., 2022). Selon Charles Taylor (2003), le concept d’imaginaire social vise à circonscrire l’arrière-plan sur lequel les collectifs humains se fondent. Il l’identifie comme ce qui permet d’orienter collectivement l’ensemble des pratiques sociales et les significations qui leur sont associées. C’est ce qui leur donne du sens. À travers l’imaginaire social ceux qui se réfèrent à un même cadre de significations, peuvent s’adapter les uns aux autres et adopter des pratiques communes. Selon Bernard Debarbieux, l’imaginaire social est « un domaine en fonction duquel les membres d’une société rapportent, explicitement ou implicitement, leur compréhension de ce réel et les modalités de sa pratique » (2015 : 16). L’imaginaire est dans ce sens une condition de possibilité et un mode de fonctionnement des institutions sociales. L’imaginaire peut être aussi conçu comme une ressource culturelle et une pratique sociale (Appadurai, 1990 ; Fahimi, 2022). Les imaginaires permettent aux communautés d’instituer la base pour un espace de significations communes pour penser et projeter l’avenir de l’énergie (Fahimi et al., 2022).

16Néanmoins les imaginaires du futur sont connectés au passé, au contexte historique et à la stratification territoriale. Comme le démontrent Gareth Thomas et al. (2022), pour les territoires fossiles il est particulièrement important de mettre en relation le passé industriel avec les différents scénarios que la transition propose pour leur futur énergétique. La réflexion proposée par Mara Benadusi et Luca Ruggiero est centrée sur les restes du passé et du présent industriel en déclin (tardo industriel) en soulignant comment les coûts du passé industriel ont un impact sur le présent et sur l’avenir, en particulier sur la capacité d’imaginer et de planifier le futur pour les territoires dépendant de l’industrie fossile (Lutri, 2020 ; Benedusi, Ruggiero, 2021).

17En ce sens, les « lieux industriels » apparaissent dans les analyses, ainsi que dans les discours politiques, « sous la double pression de la décarbonation et de la reconnaissance des régions “laissées pour compte” comme des points de pertinence potentiels pour les sentiments de marginalisation politique » (Thomas et al., 2022 : 81, traduction de l’auteure). Certains auteurs (Newell, Mulvaney, 2013 ; Swilling, Annecke, 2013) réfléchissent en termes de just transition, introduisant le discours sur la justice et l’équité dans la transition, non seulement dans l’accès à l’énergie, mais aussi pour ceux qui travaillent dans des industries fossiles ou vivent dans des lieux affectés par le sentier des hydrocarbures. Ces travaux permettent de saisir la complexité socio-économique et politique d’un système qui est fortement influencé par les combustibles fossiles, où ceux qui subissent les effets secondaires de l’extraction, de la production d’énergie risquent également de payer les coûts de la décarbonation. Ces territoires qui se trouvent aux marges de la transition (Benadusi, Ruggieri, 2021) permettent de faire un pas de côté par rapport aux discours dominants sur la transition énergétique, comme le proposent les perspectives marginales (Hooks, 1998). Comme le disent Benadusi et Ruggiero (2021) :

Les formes que prend la modernité au tournant de ce millénaire peuvent être observées de la meilleure façon quand on regarde les marges où la désindustrialisation galope désormais à un rythme accéléré. Non pas parce que [...] les contradictions de la modernité s’éternisent de manière anachronique, mais parce que la dynamique illusionniste d’un capitalisme qui s’effondre, se révèle dans toute son intensité, anticipant souvent des tensions et des paradoxes plus difficiles à discerner ailleurs (Ibid., p. 10, traduction de l’auteure).

Les populations de certains territoires, comme celui qui fait l’objet de la présente recherche, connaissent des difficultés à imaginer l’avenir et à mobiliser cet imaginaire du futur en tant que ressource sociale (Appadurai, 2013). Cette difficulté est influencée par le passé industriel, par la dépendance au sentier des hydrocarbures (soit matérielle, soit symbolique) tout en ne laissant que peu de place aux alternatives de développement. En outre, s’il est fréquent que les établissements industriels polluants soient localisés dans des zones rurales et peu peuplées, il n’est pas rare que les avantages économiques ou énergétiques qui en résultent soient perçus ailleurs, par exemple dans les grandes villes ou les métropoles. Le territoire ainsi « marchandisé » (Magnaghi, 2000) ou « colonisé » (Puttilli, 2014) subit les coûts de production, faisant partie de flux supra-locaux (Puttilli, 2014), souvent sans bénéficier des avantages, ou en ne bénéficiant que de manière extrêmement limitée. Les avantages mêmes de la présence de l’industrie dans les territoires mono-industriels peuvent être aussi risqués car ils contribuent à leur vulnérabilité : « Comme les conditions préalables à la production industrielle changent au fil du temps  parfois lentement, parfois de façon spectaculaire  les habitants des villes mono-industrielles sont tous vulnérables dans leur dépendance à l’égard d’une seule entreprise et de sa gestion » (Storm, Kaperski, 2017 : 37, traduction de l’auteure).

Passé industriel et présent de désindustrialisation en Lomellina

18L’Italie des années 1960 est caractérisée par une vision positive de l’industrie pétrolière dont Eni et la direction du président Enrico Mattei étaient les principaux porteurs. Pendant ces années, Eni occupe une place centrale dans la construction d’une identité nationale et d’une culture de masse basée sur la consommation et proposant un modèle de développement qui combine « capitalisme et démocratie, industrialisation économique et participation sociale » (Bini, Selva, 2011 : 11), avec un « esprit modernisateur » (Cordaus, 2006 : XI), un « rêve de progrès » (Benedusi, Ruggiero, 2021 : 8) pour un pays comme l’Italie à l’époque faiblement industrialisé.

  • 17 Anic S.p.A. est l’abréviation de Azienda Nazionale Idrogenazione Combustibili, qui était une ancie (...)
  • 18 Résolution du conseil municipal ayant pour objet « Avis de l’administration communale sur la raffi (...)

19La raffinerie se situe dans une zone agricole en crise économique et connaissant un dépeuplement progressif entre la fin des années 1950 et le début des années 1960. Par conséquent, l’arrivée de l’industrie a été accueillie par les élus locaux avec satisfaction pour le développement local qu’elle allait impliquer. Dans les procès-verbaux des conseils municipaux de Sannazzaro de’ Burgondi et de Ferrera Erbognone des années 1960, où l’usine est qualifiée de « plus grande raffinerie d’Europe », on peut clairement lire l’espoir et la confiance que les municipalités locales placent dans un établissement devant contribuer à la « renaissance économique » de la région. Les élus municipaux avaient accueilli l’arrivée de l’industrie en exprimant « satisfaction devant la volonté de l’A.N.I.C.17 d’apporter à ce territoire la possibilité d’une industrialisation devant résoudre les problèmes d’emploi et de dépeuplement de cette commune essentiellement agricole »18.

  • 19 Entretien avec un ancien travailleurs Eni, ancien assesseur municipal de Sannazzaro, ancien maire (...)
  • 20 Entretien avec un ingénieur, ancien travailleurs Eni, ancien président du jumelage de Sannazzaro, (...)
  • 21 Entretien téléphonique avec un ancien directeur de l’établissement industriel, le 15/4/2022 ; entr (...)

20Cela ressort également des témoignages d’anciens travailleurs de l’Eni, selon lequel « le grand complexe est arrivé dans la lande déserte de la Lomellina »19 et l’industrie est vue comme une panacée pour de nombreux problèmes structurels de la région, notamment la pauvreté et le dépeuplement. Cela s’est accompagné d’une expansion progressive et continue de l’usine, qui a doublé sa taille, passant d’une simple raffinerie dans les années 1970 à un pôle industriel complexe au début des années 200020. En effet, la zone est considérée par l’entreprise, dans les mots des directeurs du pôle même, comme un territoire privilégié pour la localisation de nouveaux établissements21, grâce également à l’accueil positif des municipalités et à l’absence d’opposition de la part de la population.

  • 22 Résolution n° 21 du conseil municipal de Sannazzaro ayant pour objet « Raffineria del Po SpA à San (...)

21Entre la fin des années 1970 et le début des années 1980 émergent des nouvelles sensibilités collectives notamment écologistes et la conscience que les coûts de production pourront être un élément de pression pour obtenir des avantages économiques, en plus des services connexes à la production et à l’emploi local préexistants. En 1981 la première convention est signée entre la municipalité de Sannazzaro et l’entreprise22. Nous reviendrons plus en détail sur cette dernière dans le prochain paragraphe.

  • 23 Entretien téléphonique avec un ancien directeur de l’établissement industriel, le 15/4/2022.
  • 24 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro et membre de la commission 200 (...)

22À partir des années 1990, la restructuration de l’entreprise et sa transformation en société anonyme, une plus grande centralisation des décisions23, l’externalisation et l’augmentation dans la sous-traitance du travail et la crise progressive de l’industrie fossile24 ont contribué à une perte progressive de confiance dans les possibilités de développement de la région promises par l’usine.

  • 25 Entretien avec une activiste écologiste de l’association Futuro Sostenibile, le 19/06/2021 à Sarti (...)

23Dans ce contexte, pour les activistes écologistes interrogés, si Eni a pu représenter un exemple de progrès technologique, ce serait aujourd’hui une technologie obsolète vouée à une immobilité progressive25.

24Même le rôle de l’usine par rapport aux problèmes démographiques de la région change dans le temps :

  • 26 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro 2004-2009 et 2011-2016, candid (...)

Outre le fait que peu d’enfants naissent, le véritable problème est que ce qui s’est passé dans les années 1960 ne se produit plus. Dans ce temps-là les gens qui venaient de l’extérieur et travaillaient pour Eni restaient ici, construisaient des maisons ici, avaient des familles ici, les enfants naissaient ici, allaient à l’école ici. À un certain moment, cette tendance s’est presque complètement arrêtée, et Sannazzaro ne s’est plus développé démographiquement. C’est-à-dire qu’elle n’a pas comblé ce qui aurait pu être le déficit de naissance par l’arrivée de nouvelles personnes liées au travail au pôle. Parce que... tout d’abord, parce qu’à un certain moment, la raffinerie, ce n’est pas comme si elle embauchait tous ces gens chaque année, n’est-ce pas ? Bien qu’ici il y avait toujours l’objectif d’aller travailler à la raffinerie parce que c’était un emploi sûr avec lequel vous vous installeriez pour la vie, c’est évident. Le recrutement était là mais pas au même rythme. Si vous voulez, il y avait beaucoup plus d’externalisation des services. […] Cela implique donc des réflexions très sérieuses, liées également au fait que la raffinerie n’est plus ce qu’elle était, mais qu’en raison de la crise du monde du raffinage, elle n’investira plus ici26.

  • 27 Entretien téléphonique avec le maire de Ferrera 2004-2014 et 2019-aujourd’hui, ancien président de (...)

Au même moment, la centralité matérielle et symbolique de la raffinerie dans l’économie de la région ne semble pas sur le point de changer. L’importance de l’usine pour l’économie locale est telle que le maire de Ferrera a décrit la raffinerie comme « la grande mère » des habitants de Lomellina27. Un autre interviewé dit :

  • 28 Entretien avec un ancien travailleur Eni, ancien assesseur municipal de Sannazzaro, ancien maire d (...)

A Sannazzaro, nous avons appris à vivre avec ça... Certains l’appellent « le monstre », d’autres l’appellent « la mère ». […] Le monstre [pour] les écologistes, la mère [pour] tous ceux qui ont besoin de travailler. Parce qu’au bout du compte, le problème devient aussi celui-là. […] Initialement, la Lomellina était une terre agricole, point final. Puis vient ce truc-là, qui est immense et qui crée des ravages, et aussi beaucoup de choses belles et intéressantes, mais qui crée aussi beaucoup de problèmes de ce point de vue…28

On voit que la perception du rôle de la raffinerie de Sannazzaro est contradictoire et nécessite par les autorités locales une gestion des coûts sociaux et environnementaux et des avantages économiques, comme on va le voir dans la prochaine partie.

Le rôle de la raffinerie dans la vie sociale, culturelle et politique en Lomellina

25L’importance des avantages économiques apportés par l’usine est considérée par tous les acteurs comme centrale, fondant ce qui est décrit par beaucoup comme une dépendance à l’égard de l’établissement industriel, une dépendance qui, principalement liée aux aspects économiques, est centrale pour le marché du travail local, les budgets des municipalités et l’économie territoriale.

  • 29 Entretien téléphonique avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique politiq (...)
  • 30 Résolution du conseil municipal ayant pour objet « Avis de l’administration communale sur la raffi (...)

26Dans une aire géographique sujette au dépeuplement depuis les années 1950 et avec peu de secteurs porteurs pour l’emploi local, les opportunités en termes d’emploi qu’offre l’usine sont fondamentales. Une phrase qui est souvent apparue au cours des entretiens est : « chaque famille a au moins un membre qui travaille ou a travaillé dans l’usine »29. La confiance dans l’industrie et dans sa capacité à résoudre certains problèmes structurels liés notamment au manque d’emploi et à la pauvreté s’accompagne en Lomellina d’une expansion graduelle et continue de l’usine. On voit donc qu’il y a confiance que l’industrie puisse contrer le dépeuplement, améliorant la condition de la population et permettant plus d’emploi30.

  • 31 Entretiens téléphoniques avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique polit (...)

27Depuis les années 1960, les élus locaux de Sannazzaro et de Ferrera, qu’il s’agisse de conseillers municipaux ou de maires, dont la plupart appartenaient au Parti communiste italien (majoritaire) et à la Démocratie chrétienne (minoritaire), ont été employés par Eni à divers titres, souvent à des postes prestigieux (cadres, directeurs techniques, chefs d’équipe) et avec des rôles représentatifs dans les associations syndicales. La gouvernance des coûts et bénéfices de l’industrie s’entrecroise donc aussi avec les trajectoires biographiques des acteurs impliqués dans la gestion même de cette dernière. En effet, les entretiens révèlent l’étroite relation de travail entre les élus municipaux, les membres des associations écologistes, divers professionnels locaux et Eni31. Le thème de la double appartenance de certains élus municipaux a été aussi au centre du débat politique, comme le raconte un ancien maire de Sannazzaro, qui affirme que la raffinerie a été un sujet brûlant de débat politique :

Il y avait cet aspect, qui apparaissait fréquemment, c’était la discussion du fait que plusieurs conseillers municipaux étaient aussi des employés de la raffinerie. Certains voyaient une coresponsabilité, une « soumission », entre guillemets, de ceux qui travaillaient à l’intérieur de la raffinerie, quand ils prenaient des positions plus accommodantes. En réalité, on voyait des chimères là où il n’y en avait pas, de mon point de vue de maire. […] j’ai toujours trouvé cela infondé, c’était exagéré. [...] Conflit d’intérêts ! Ils ont vu dans ces personnes, des employés de la raffinerie, un conflit d’intérêts...

Chercheuse : Et à votre avis, ce n’était pas probable ?

  • 32 Entretien avec l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1990-1992/1999-2009, le 22/3/2022, à Mort (...)

Interviewé : Mais non. Oh mon Dieu, ne pas mordre la main qui te nourrit…32

  • 33 Voir en particulier les entretiens téléphoniques avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro (...)

Certains acteurs interviewés soulignent aussi les problèmes que cela pose par rapport à l’indépendance de l’action publique33. Comme le dit un interviewé :

  • 34 Entretien téléphonique avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique politiq (...)

[Aria nuova] [c]’était la seule liste des cinq qui n’avait pas de candidat au poste de maire qui faisait référence à la raffinerie, car c’est un autre aspect réel de ce village [de Sannazzaro] : il y a ce lien très fort avec la raffinerie. Si vous regardez Google Maps pour voir la taille de la raffinerie et la taille de Sannazzaro, vous pouvez déjà voir l’asservissement. […] La raffinerie a été une sorte d’activité totalisante. […] La politique locale a toujours compté une forte présence de personnes travaillant pour Eni au sein de la mairie.34

  • 35 Archive Ferrera Erbognone, Projet de convention d’urbanisme pour l’utilisation de la zone industri (...)
  • 36 Résolution n° 21 du conseil municipal de Sannazzaro ayant pour objet « Raffineria del Po SpA à San (...)
  • 37 Procès-verbaux de la Commission pour la sauvegarde environnementale 1981-2022, conservés aux archi (...)
  • 38 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro et membre de la commission 200 (...)
  • 39 Procès-verbaux du conseil municipal de Sannazzaro, conservés aux archives de la commune de Sannazz (...)
  • 40 Procès-verbal de la Commission pour la sauvegarde environnementale du 7/12/1981 avec l’objet « Ent (...)

À partir des années 1970, les deux municipalités de Ferrera et Sannazzaro commencent à solliciter la contribution économique de l’entreprise pour des travaux d’urbanisation et pour la surveillance environnementale afin de contrôler la « pollution de l’eau et de l’air »35. En 1981 un changement net dans ce sens s’est produit à Sannazzaro de’ Burgondi, à la suite de la signature de la convention, le premier accord avec l’usine significativement dénommé « contrat de soumission »36. Cet évènement est l’étape la plus symbolique, dans ce sens, en ce qui concerne soit la préoccupation pour les coûts environnementaux soit la demande de bénéfices économiques envers l’industrie. L’accord a été établi entre l’entreprise et l’administration municipale et contient le premier plan d’émergence municipal pour la gestion des risques, la création d’une commission de protection de l’environnement et d’autres accords sur les compensations économiques. La commission est chargée de discuter et de diffuser des informations sur les questions environnementales. Selon les termes du contrat de soumission, elle est financée par Eni. Cela a permis de formaliser les relations entre l’usine, les acteurs politiques et les experts quant à la surveillance des émissions, de la qualité de l’air, de l’eau et du sol. Les membres de la commission discutent de différentes questions : surveillance des émissions des raffineries ; assainissement et prévention de la pollution ; qualité de l’eau et de l’air ; processus d’autorisation pour des nouvelles installations industrielles ; plan de surveillance et de contrôle ; communication avec les citoyens et partage des données de surveillance de l’environnement ; projets de sensibilisation aux questions environnementales dans les écoles ; enquêtes épidémiologiques ; plans d’urgence37. Bien que la direction de l’usine soit considérée comme un interlocuteur disponible sur ces questions, détenant les informations nécessaires au suivi de son impact sur le territoire, ses performances en termes de durabilité sont contrôlées et discutées périodiquement, même si l’indépendance de ce processus peut être mise en doute, comme l’a fait une interviewée lorsqu’elle dit que « le contrôlé paie le contrôleur »38, soulignant que l’existence même de la commission est permise grâce aux fonds d’Eni. Le sentiment de confiance dans la capacité d’Eni à contrôler ses émissions découle également des possibilités de discussion que la commission elle-même offre. Dans l’accord est aussi prévu que Eni verse à la municipalité de Sannazzaro des sommes destinées à promouvoir des projets locaux. À partir de ce moment, les contributions d’Eni à la municipalité de Sannazzaro sont devenues importantes pour la réalisation des projets urbains (par exemple, la rénovation de bâtiments historiques, l’aménagement de places, routes et ponts39). La signature du premier accord permet aussi de réfléchir aux rôles des personnes impliquées et à leurs affiliations multiples. En 1981 parmi les élus qui sont chargés de l’environnement pour la municipalité de Sannazzaro et qui participent aux travaux de la commission, trois d’entre eux sont aussi employés ou ouvriers embauchés dans la raffinerie Eni40.

  • 41 Entretien avec un travailleur d’une entreprise sous-traitante, le 10/7/2021, maison de l’interview (...)

28Une clause implicite dans la relation entre Eni et les municipalités de Ferrera et Sannazzaro jusqu’aux années 1990 prévoit que la priorité dans le recrutement soit donnée aux riverains et la préférence dans les contrats, aux mêmes conditions, aux entreprises locales. Néanmoins, le rôle de l’entreprise à cet égard a beaucoup évolué au fil du temps, suivant la dynamique des restructurations mondiales. En effet, depuis les années 1990, l’usine a progressivement cessé de représenter un pourvoyeur d’emploi stable, et l’embauche de la main-d’œuvre locale ne semble plus parmi les objectifs centraux de l’entreprise. Certaines tâches, comme la maintenance, ont été externalisées avec des relations de travail moins avantageuses pour les travailleurs41.

  • 42 Entretien avec l’adjoint au maire en charge de l’environnement de Mezzana Bigli, le 19/2/2022, à M (...)
  • 43 Site du projet, en ligne, consulté le 22n ligne, consulté le 24 Enirie t local rès diffussition pe (...)

29Dans l’organisation du territoire, la localisation et la mise en œuvre des infrastructures techniques jouent également un rôle important. L’usine a permis la construction et la modification du réseau routier local en 2019 lorsque le pont enjambant le torrent Agogna entre Pieve del Cairo et Sannazzaro de’ Burgondi a été fermé, avec des inconvénients conséquents pour certaines communes de la région, car une grande partie du trafic lourd à destination et en provenance de la raffinerie a été détournée vers les villes en absence d’autres artères42. À cette occasion, Eni a été invitée par la Province de Pavie à prendre en charge la réhabilitation du pont en question. Le site web consacré au projet indique que la relation avec le territoire où se trouve l’usine est caractérisée par « un dialogue constant et constructif »43.

30En ce sens, l’impact d’Eni sur l’organisation économique et infrastructurelle du territoire se poursuit encore aujourd’hui, les flux économiques passant de l’entreprise aux municipalités et aux institutions locales. Cependant, l’impact de l’usine sur l’emploi diminue avec la réduction du nombre de travailleurs directement employés par l’entreprise et les industries connexes. Les liens personnels et professionnels de certains membres des municipalités desquelles on a parlé et leur impact sur la vie politique des municipalités ont été et sont encore un élément de débat dans les conseils municipaux, où l’on craint que ceux qui ont des contacts professionnels avec l’entreprise ou qui sont membres de syndicats ne fassent avancer les intérêts de l’entreprise au détriment des intérêts locaux.

Imaginer le futur en Lomellina

31L’histoire de la relation entre la raffinerie, la communauté locale et la gouvernance des coûts et bénéfices de l’industrie décrites dans les paragraphes précédents permet de mieux comprendre les perspectives sur le présent et sur l’avenir du territoire à la lumière de la transition énergétique. L’analyse des entretiens réalisés dans la zone de la Lomellina montre que les imaginaires sur l’avenir du territoire appartiennent à deux grands courants.

32D’une part, il y a l’imaginaire qui est en continuité avec le passé industriel et avec ces « mémoires du futur » (Lutri, 2020) qui voyaient la grande industrie comme la ressource économique territoriale majeure (sinon unique). Comme le dit un ancien maire de Sannazzaro :

  • 44 Entretien avec l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1990-1992/1999-2009, le 22/3/2022, à Mort (...)

L’avenir de Lomellina... Je me concentrerais davantage sur Sannazzaro, en insistant encore une fois sur le fait que j’espère que la raffinerie aura encore la valeur économique avant tout et la valeur sociale qu’elle avait pendant mes années [les années en tant que maire], parce que, comme je disais, en parlant de l’avenir et du développement industriel et économique, je vois le développement partir encore de cet établissement, parce que à part l’agriculture des grands propriétaires terriens, à Sannazzaro il n’y a pas grand-chose...44

En ce sens, le futur ne semble pas pouvoir faire abstraction de l’héritage industriel, et il fait peur à la plupart des acteurs car il s’inscrit dans une mutation (de dé-carbonation, de dé-classement et de dés-industrialisation) qui ne laisse pas beaucoup de place à la construction d’un imaginaire. Comme le dit une interviewée interrogée sur le futur de la région :

  • 45 Dans les localités de Gela (en Sicile) et Porto Marghera (dans la municipalité de Venise), se situ (...)
  • 46 Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza ou National Recovery and Resilience Plan/ Recovery Plan, e (...)
  • 47 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro et membre de la commission 200 (...)

[Eni] n’investira plus ici parce qu’il est évidemment plus pratique de raffiner là où elle extrait, où les règles de protection de l’environnement sont plus lâches, et les coûts de main-d’œuvre beaucoup moins élevés. Ainsi, Eni raffine là où elle extrait […] Alors, que va devenir Sannazzaro ? Qui sait ? Parce que les choix de reconversion verte qu’Eni a fait à Gela, plutôt qu’à Marghera45, sont des choix qui, bien que fortement financés par l’État, sont des choix qui sont économiquement à perte sèche, sèche... Et donc à moins de pomper beaucoup de ressources ici avec le PNRR46, il sera difficile pour Eni d’investir à perte pendant longtemps47.

La transition écologique et le désinvestissement potentiel d’Eni dans le pôle industriel sont perçus comme une étape obligée mais qui effraye et qui confronterait la population à un grand changement et à un déclin socio-économique et démographique majeur. Selon les termes du maire de Sannazzaro :

  • 48 Entretiens avec un membre de la commission en tant qu’expert, maire de Sannazzaro 2016-aujourd’hui (...)

Sannazzaro, par rapport au reste de la Lomellina, est un lieu un peu anormal, précisément parce que depuis trop d’années, tellement d’années, il a toujours vécu un peu de la raffinerie, le développement de ce lieu est né et a grandi avec la raffinerie. Ça c’est bien d’un côté et mauvais de l’autre parce que nous nous sommes trop concentrés sur un thème monothématique : les emplois, les entreprises […] Sannazzaro pourrait souffrir si Eni ne considérait plus la raffinerie comme le core business de leurs projets. Et donc nous en souffririons considérablement48.

  • 49 Entretiens avec un membre de la commission en tant qu’expert, maire de Sannazzaro 2016-aujourd’hui (...)

Cette perception généralisée transparaît dans les entretiens menés avec les élus locaux qui parlent de cette phase comme d’un tournant qui pourrait conduire au chômage, au dépeuplement des communes et à la perte de la vocation industrielle de la zone, qui n’a pas, selon eux, d’autres ressources ou atouts, s’étant reposée sur les avantages que l’usine a apportés dans sa longue relation avec le territoire49.

33Plutôt que d’être perçue comme un facteur favorable, la transition écologique est ainsi perçue en Lomellina comme une menace pour la stabilité d’un statu quo construit au fil des années et un sentiment général de perplexité prévaut. Même lorsque le besoin de reconversion est soulevé, les acteurs locaux et non locaux, notamment les élus, espèrent le faire dans une logique de continuité industrielle.

  • 50 Entretiens avec une activiste écologiste de l’association Futuro Sostenibile, le 19/06/2021, à la (...)
  • 51 Société sidérurgique italienne.
  • 52 Observation de l’inauguration du nouveau siège de Legambiente Lomellina le 23 juin 2021 à Parzano (...)
  • 53 Ibid.

34Les associations écologistes ne sont pas très présentes en Lomellina. Il existe une association très active nommée Futuro Sostenibile in Lomellina (futur soutenable en Lomellina) mais qui, selon certains activistes rencontrés, ne s’occupe pas principalement du territoire de la raffinerie50. L’une des associations les plus connues aux niveaux national et local est Legambiente. Cette association est dotée d’un conseil d’administration national et se compose de 18 branches régionales et 1 000 groupes locaux, dont l’un est celui de la Lomellina. Lors de l’inauguration du nouveau siège de ce groupe local de Legambiente le 23 juin 2021 à Parzano (PV), à laquelle ont participé des membres de l’association à différents niveaux (national, régional, local) et des élus régionaux et locaux, le président de Legambiente au niveau national, en parlant de la transition écologique en Italie et en Lombardie a avancé la nécessité d’une reconversion rapide de la raffinerie Eni de Sannazzaro de’ Burgondi qui est « “une contradiction” pour la Lomellina, comme [le sont] l’usine ex-ILVA51 à Taranto, le pétrochimique à Gela, l’ex pétrochimique en Calabre […] » à travers une « transformation de mentalité ». Pourtant, il ajoute : « on ne doit pas fermer l’industrie, on a besoin d’une industrie différente, l’Italie doit rester un pays industriel ». En effet selon le président la voie à suivre consisterait à activer des « cycles de production différents » allant au-delà de la production et la transformation de pétrole, vue comme une « production du passé »52. Il dit : « Cette production [fossile] n’a pas d’avenir. Soit ça on le pense, on le réfléchit à court terme, ou dans vingt ans les gens qui travaillent dans l’usine et tous les services sous-traitants resteront exclus et sera une grave responsabilité de ceux qui savaient que le pétrole tôt ou tard, ce serait terminé »53. L’avenir est donc préfiguré sans dépasser la logique industrielle.

  • 54 Entretien avec l’ancien maire de Breme (PV) 2001-2021, président de l’Ecomuseo del Paesaggio Lomel (...)

35Une autre perspective sur l’avenir de la région résulte des activités de l’Ecomuseo del Paesaggio Lomellino. L’Ecomuseo réunit près de 90 membres, dont 36 communes, plus des associations et des entreprises privées, pour la plupart agricoles, dans le but de valoriser le territoire. Bien que ni Ferrera Erbognone ni Sannazzaro de’ Burgondi ne possèdent de sites d’intérêt qui sont visités lors des excursions organisées par l’Ecomuseo même, le siège de l’organisation a été installé à Ferrera. Lorsqu’on a interrogé le président sur les raisons de ce choix, il a répondu que la proposition de Ferrera pour la localisation avait été la meilleure parmi celles reçues. En outre, l’Ecomuseo grâce à sa proximité avec la raffinerie aurait pu bénéficier, selon les mots du président, de plus grandes possibilités de soutien de ses activités grâce aux compensations et aux financements Eni54.

  • 55 Entretien téléphonique avec le maire de Ferrera 2004-2014 et 2019-aujourd’hui, ancien président de (...)

36L’organisation axe son récit territorial sur la ruralité et la mise en valeur du passé lointain de la région. Du point de vue de la valorisation historique, les événements de l’époque romaine et médiévale sont promus et rappelés, notamment par les visites de châteaux et d’abbayes de ces époques et la valorisation de certains chemins et sentiers. Le récit de l’histoire proposé s’arrête souvent à Ludovico il Moro (deuxième moitié du XVe siècle), décrit comme celui qui a introduit la culture du riz dans la région. Le passé industriel est totalement évacué de ces récits. Le passé est raconté à travers la mythologisation de la vie rurale, le dialecte local et la structure organisationnelle de l’espace et des relations sociales autour de la cascina, un type d’établissement agricole caractéristique de l’Italie du Nord, composé de bâtiments rassemblés autour d’une grande cour, comprenant des étables et des locaux pour la transformation ainsi que la préparation du caillé pour la coagulation du lait. Le thème de valorisation concerne l’agriculture, qui est célébrée comme la véritable vocation territoriale locale. Cela se passe surtout autour du riz, qui est le produit au cœur des discours de l’identité locale et qui conditionne fortement l’image du territoire. Dans cette image et cette narration du présent, du passé et du futur, la raffinerie et la composante industrielle de la zone sont, dans la plupart des cas, systématiquement écartées, malgré leur importance économique, organisationnelle, leur impact paysager et la dépendance au sentier des hydrocarbures qui est reconnue par les interlocuteurs rencontrés dans le cadre de cette recherche. Certains n’ont même pas nommé la raffinerie comme élément du paysage des leurs villages55.

37Les deux approches, industrialiste et patrimoniale, en plus de sembler difficiles à intégrer, sont loin de contribuer à la construction d’un imaginaire futur assez fort pour guider un développement au-delà du fossile. Si, avec Arjun Appadurai (1990 ; 2013), l’imagination est comprise comme une ressource culturelle importante guidant la pratique sociale, le sentiment d’immobilité et la peur du futur qui ont souvent émergé au cours des entretiens semblent être une conséquence logique de la situation d’inimaginabilité des scénarios possibles.

  • 56 European Commission (2019), Communication from the commission: The European Green Deal. En ligne, (...)

38Une perspective de catastrophe ou de vide à l’égard de la transition énergétique comme désindustrialisation s’oppose à la vision de la transition comme porteuse d’un imaginaire du futur souhaitable et positif56. On l’a observé grâce à une lecture de plus longue durée des phénomènes sociaux, en considérant l’importance de l’histoire des territoires dans les changements économiques et énergétiques.

Conclusion

39Le cas de la Lomellina permet de réfléchir à certains aspects de la transition énergétique touchant des territoires qui ont été fortement impactés par les établissements industriels fossiles sur la longue période. La transition énergétique n’est pas perçue avec confiance en Lomellina, mais plutôt comme une menace pour la stabilité d’un statu quo construit au fil des ans, et un sentiment général de désarroi prévaut.

40Dans ces territoires, l’imagination d’un futur territorial décarboné semble limitée en raison d’un passé industriel et d’une dépendance structurelle qui se poursuit encore à l’heure actuelle. Même dans une perspective qui vise à « ne laisser personne derrière », comme celle promue par les partisans de la just transition, l’incapacité de certains territoires à imaginer l’avenir hors du passé-présent de l’usine, ou à disposer collectivement de scénarios partagés qui projettent les communautés dans le futur, représente un élément de stagnation, voire de régression.

41D’un autre côté, l’autre possibilité de développement qui est proposé localement en Lomellina exclut l’industrie, écartant la raffinerie et la composante industrielle de la zone. En ce sens, la perspective de la transition écologique nécessite une réflexion profonde sur l’héritage territorial du passé industriel. L’avenir énergétique lié à la transition écologique nécessite la mobilisation de connaissances techniques pour résoudre les problèmes d’approvisionnement, de transformation et de distribution de l’énergie, ainsi que de connaissances sociologiques pour étudier les perspectives socio-territoriales des territoires mono-industriels qui font l’expérience d’une dépendance au sentier des hydrocarbures. Imaginer le futur dans la transition va être plus complexe pour les territoires dont les populations craignent de devoir payer les coûts économiques de la désindustrialisation après avoir payé ceux de l’industrie pendant des décennies.

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Notes

1 European Commission (2019), Communication from the commission: The European Green Deal. En ligne, consulté le 13/01/2023. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:b828d165-1c22-11ea-8c1f-01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF

2 Italia Domani (2021), Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. En ligne, consulté le 13/01/2023. URL : https://www.italiadomani.gov.it/it/home.html

3 Regione Lombardia (2022), Strategia Regionale per lo Sviluppo Sostenibile. En ligne, consulté le 30/01/2023. URL: https://www.svilupposostenibile.regione.lombardia.it/it/strategia-regionale/la-strategia

4 Eni S.p.A. (Società per Azioni - société par actions) est une société multinationale créée par l’État italien en tant qu’organisme public en 1953, et transformée en société par actions en 1992.

5 Une expression désignant Eni dont le symbole est un chien à six pattes crachant du feu.

6 Raffinerie du fleuve Pô.

7 Résolution du conseil municipal de Sannazzaro ayant pour objet « Servizio collegamento a mezzo corriera fra il capoluogo e la regione Cantaberta », datée du 8/10/1962 conservé aux archives historiques de la commune de Sannazzaro de’ Burgondi.

8 Traitement des données Istat - Institut National de Statistique. En ligne, consulté le 24/3/2022. URL : http://www.comuni-italiani.it/018/138/statistiche/popolazione.html ; https://www.statisticheitalia.it/lombardia/pavia/sannazzaro-de-burgondi/popolazione-dati-demografici.html.

9 ENI (2019), Dichiarazione ambientale 2020-2022 della Raffineria di Sannazzaro de’ Burgondi. En ligne, consulté le 19/05/2021. URL: https://www.eni.com/assets/documents/ita/attivita/mid-downstream/DICHIARAZIONE-AMBIENTALE-ENI-SANNAZZARO-2020-anno-rif-2019.pdf.

10 Article du 5/9/2021. En ligne, consulté le 22n ligne, consulté le 24 Enirie t local rès diffussition permettent de saisir une perspective contro-egemonique par rapport a la/11/2022.

URL: https://laprovinciapavese.gelocal.it/pavia/cronaca/2021/08/05/news/eni-di-sannazzaro-140-esuberi-su-600-dipendenti-i-sindacati-senza-piano-industriale-il-futuro-spaventa-1.40570878#:~:text=I%20sindacati%3A%20%C2%ABSenza%20piano%20industriale%20il%20futuro%20spaventa%C2%BB,-Convocate%204%20assemblee&text=SANNAZZARO.,dei%20seicento%20dipendenti%20in%20forza.

11 Les thèmes abordés au cours des entretiens ont été les suivants : vocations territoriales et rôle de la raffinerie dans l’économie territoriale ; évolution de la relation avec la raffinerie au fil du temps ; moments et événements importants dans cette relation ; raffinerie et environnement : reconstruction du débat existant et des différents stades de développement de la conscience écologique, acteurs pertinents pour la protection de l’environnement et la durabilité ; connaissances et savoir-faire locaux en matière d’environnement, réglementations et aspects techniques ; biographies des acteurs impliqués et affiliations multiples (éventuelles), ainsi que les débats sur la cooptation et le clientélisme éventuels ; attentes pour l’avenir ; transition énergétique et émotions suscitées par celle-ci. Les entretiens ont duré en moyenne une heure et demie, certains n’ayant duré qu’une heure et d’autres atteignant 3 heures. Tous les entretiens ont été enregistrés et retranscrits par la chercheuse. Les enregistrements et les transcriptions sont conservés par la chercheuse.

12 L’écomusée regroupe près de 90 membres, dont 36 communes, ainsi que des associations et des entreprises, pour la plupart agricoles, dans le but de valoriser le territoire. Il a son siège à Ferrera. L’organisation promeut le tourisme dans la région à travers la promotion de produits typiques, de récits sur l’histoire de la région, d’excursions et de publications. Elle dispose également d’une bibliothèque qui peut être consultée sur rendez-vous.

13 Voir à ce propos Schneider, 1957.

14 En particulier, les procès-verbaux des conseils municipaux de 1960 à 2022, en sélectionnant les documents à lire sur la base des objets de la réunion ; tous les procès-verbaux de la Commission pour la sauvegarde environnementale de 1981 à 2022 ; tous les procès-verbaux du conseil environnemental de 2001 à 2021. Ces trois types de documents sont conservés auprès des archives municipales.

15 Les documents sont des types suivants : ébauches de discours des présidents d’Eni, ébauches de lettres entre les présidents d’Eni et des autres acteurs politiques, plans des établissements industriels. Ces documents ont été fournis par Eni.

16 En particulier tous les numéros du journal L’eco di Sannazzaro, produit par la municipalité de Sannazzaro, de la fondation du journal en 1983 à 2005, les copies ont été consultées à la bibliothèque municipale de Sannazzaro ; les numéros de La Provincia Pavese, un quotidien de la région, à partir de 1960 par une recherche par mots clés, les numéros ont été consultés auprès de l’archive de la bibliothèque de Pavie.

17 Anic S.p.A. est l’abréviation de Azienda Nazionale Idrogenazione Combustibili, qui était une ancienne entreprise publique opérant dans le secteur pétrochimique et est devenue en 1953 propriété d’Eni.

18 Résolution du conseil municipal ayant pour objet « Avis de l’administration communale sur la raffinerie à construire entre Ferrera E. et Sannazzaro de' Burg. » datée du 3/10/1961 conservée aux archives historiques et actuelles de la commune de Ferrera Erbognone.

19 Entretien avec un ancien travailleurs Eni, ancien assesseur municipal de Sannazzaro, ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1992-1995, le 15/10/2021, à la maison de l’interviewé à Sannazzaro de’ Burgondi.

20 Entretien avec un ingénieur, ancien travailleurs Eni, ancien président du jumelage de Sannazzaro, le 30/3/2023, à la bibliothèque de Sannazzaro de’ Burgondi.

21 Entretien téléphonique avec un ancien directeur de l’établissement industriel, le 15/4/2022 ; entretien avec le directeur de la raffinerie, le 14/4/2022.

22 Résolution n° 21 du conseil municipal de Sannazzaro ayant pour objet « Raffineria del Po SpA à Sannazzaro de' Burgondi - nulla osta pour la demande de modification des établissements de production. Soumission par la raffinerie d’une demande de modification de la "Convention" existante », daté du 31/1/1981 conservé aux archives historiques de la commune de Sannazzaro de’ Burgondi ; entretien avec un activiste écologiste de Legambiente Sannazzaro depuis le 1986, le 3/7/2021, à Sannazzaro de’ Burgondi ; entretien avec une assesseure plusieurs fois depuis les années 1980, maire de Sannazzaro 1983-1985, le 23/2/2022 à Sannazzaro de’ Burgondi.

23 Entretien téléphonique avec un ancien directeur de l’établissement industriel, le 15/4/2022.

24 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro et membre de la commission 2004-2009 et 2011-2016, candidate de centre-gauche aux élections de Sannazzaro en 2021, le 16/10/2021, auprès du siège de sa liste civique Sannazzaro Civica e Democratica à Sannazzaro (PV).

25 Entretien avec une activiste écologiste de l’association Futuro Sostenibile, le 19/06/2021 à Sartirana Lomellina (PV).

26 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro 2004-2009 et 2011-2016, candidate de centre-gauche aux élections de Sannazzaro en 2021, le 16/10/2021 au siège de sa liste civique Sannazzaro Civica e Democratica à Sannazzaro (PV).

27 Entretien téléphonique avec le maire de Ferrera 2004-2014 et 2019-aujourd’hui, ancien président de l’Ecomuseo del Paesaggio Lomellino, le 27/11/2021.

28 Entretien avec un ancien travailleur Eni, ancien assesseur municipal de Sannazzaro, ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1992-1995, le 15/10/2021, à la maison de l’interviewé à Sannazzaro de’ Burgondi.

29 Entretien téléphonique avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique politique, dans les années 2008-2011, candidat aux élections politiques en 2009 avec Aria nuova, le 13/10/2021.

30 Résolution du conseil municipal ayant pour objet « Avis de l’administration communale sur la raffinerie à construire entre Ferrera E. et Sannazzaro de' Burg. » datée du 3/10/1961 conservée aux archives historiques et actuelles de la commune de Ferrera Erbognone.

31 Entretiens téléphoniques avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique politique, dans les années 2008-2011, candidat aux élections politiques en 2009, le 13/10/2021 ; entretien téléphonique avec l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 2011-2016 le 30/3/2022 ; entretien avec un assesseure plusieurs fois depuis les années 1980, maire de Sannazzaro 1983-1985, le 23/2/2022 à Sannazzaro de’ Burgondi.

32 Entretien avec l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1990-1992/1999-2009, le 22/3/2022, à Mortara (PV).

33 Voir en particulier les entretiens téléphoniques avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique politique, dans les années 2008-2011, candidat aux élections politiques en 2009 avec Aria nuova, le 13/10/2021 ; l’entretien téléphonique avec l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 2011-2016 le 30/3/2022, entretien téléphonique ; et les débats relatés par l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1990-1992/1999-2009, interviewé le 22/3/2022, à Mortara (PV).

34 Entretien téléphonique avec l’ancien rédacteur du blog Cambia Sannazzaro, blog de critique politique, dans les années 2008-2011, candidat aux élections politiques en 2009 avec Aria nuova, le 13/10/2021.

35 Archive Ferrera Erbognone, Projet de convention d’urbanisme pour l’utilisation de la zone industrielle appartenant à la Raffinerie du Po S.p.A., 1974.

36 Résolution n° 21 du conseil municipal de Sannazzaro ayant pour objet « Raffineria del Po SpA à Sannazzaro de’ Burgondi - nulla osta pour la demande de modification des établissements de production. Soumission par la raffinerie d’une demande de modification de la “Convention” existante », datée du 31/1/1981 conservée aux archives historiques de la commune de Sannazzaro de’ Burgondi ; entretien avec un activiste écologiste de Legambiente Sannazzaro depuis le 1986, le 3/7/2021, à Sannazzaro de’ Burgondi ; entretien avec une assesseure plusieurs fois depuis les années 1980, maire de Sannazzaro 1983-1985, le 23/2/2022, à la maison de l’interviewée à Sannazzaro de’ Burgondi.

37 Procès-verbaux de la Commission pour la sauvegarde environnementale 1981-2022, conservés aux archives de la commune de Sannazzaro de’ Burgondi.

38 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro et membre de la commission 2004-2009 et 2011-2016, candidate de centre-gauche aux élections de Sannazzaro en 2021, le 16/10/2021 au siège de sa liste civique Sannazzaro Civica e Democratica à Sannazzaro (PV).

39 Procès-verbaux du conseil municipal de Sannazzaro, conservés aux archives de la commune de Sannazzaro de’ Burgondi.

40 Procès-verbal de la Commission pour la sauvegarde environnementale du 7/12/1981 avec l’objet « Entrée en fonction de la Commission », conservé aux archives de la commune de Sannazzaro de’ Burgondi.

41 Entretien avec un travailleur d’une entreprise sous-traitante, le 10/7/2021, maison de l’interviewé.

42 Entretien avec l’adjoint au maire en charge de l’environnement de Mezzana Bigli, le 19/2/2022, à Mezzana Bigli (PV).

43 Site du projet, en ligne, consulté le 22n ligne, consulté le 24 Enirie t local rès diffussition permettent de saisir une perspective contro-egemonique par rapport a la/11/2022, URL : https://www.ponteagogna.it/il-territorio/.

44 Entretien avec l’ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1990-1992/1999-2009, le 22/3/2022, à Mortara (PV).

45 Dans les localités de Gela (en Sicile) et Porto Marghera (dans la municipalité de Venise), se situent deux raffineries qu’Eni a converties en bioraffineries.

46 Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza ou National Recovery and Resilience Plan/ Recovery Plan, est le plan approuvé en 2021 par l’Italie pour relancer son économie après la pandémie de COVID-19, afin de permettre le développement vert et numérique du pays. Le PNRR fait partie du programme de l’Union européenne connu sous le nom de Next Generation EU.

47 Entretien avec une assesseure aux politiques sociales de Sannazzaro et membre de la commission 2004-2009 et 2011-2016, candidate de centre-gauche aux élections de Sannazzaro en 2021, le 16/10/2021, auprès du siège de sa liste civique Sannazzaro Civica e Democratica à Sannazzaro (PV).

48 Entretiens avec un membre de la commission en tant qu’expert, maire de Sannazzaro 2016-aujourd’hui, le 8/10/2021.

49 Entretiens avec un membre de la commission en tant qu’expert, maire de Sannazzaro 2016-aujourd’hui, le 8/10/2021 ; entretien avec un ancien travailleur Eni, ancien assesseur municipal de Sannazzaro, ancien maire de Sannazzaro de’ Burgondi 1992-1995, le 15/10/2021, à la maison de l’interviewé à Sannazzaro de’ Burgondi.

50 Entretiens avec une activiste écologiste de l’association Futuro Sostenibile, le 19/06/2021, à la maison de l’interviewée à Sartirana Lomellina (PV) ; entretien avec un ex travailleur d’Eni, activiste écologiste de l’association Futuro Sostenibile, le 20/11/2021 à Sannazzaro Lomellina ; entretien avec la présidente de Futuro Sostenibile, le 9/7/2021, maison de l’interviewée à Castel d’Agogna (PV).

51 Société sidérurgique italienne.

52 Observation de l’inauguration du nouveau siège de Legambiente Lomellina le 23 juin 2021 à Parzano (Mede, PV), intervention du président de Legambiente enregistrée par la chercheuse.

53 Ibid.

54 Entretien avec l’ancien maire de Breme (PV) 2001-2021, président de l’Ecomuseo del Paesaggio Lomellino, le 16/10/2021, à la municipalité de Breme (PV).

55 Entretien téléphonique avec le maire de Ferrera 2004-2014 et 2019-aujourd’hui, ancien président de l’Ecomuseo del Paesaggio Lomellino, le 27/11/2021.

56 European Commission (2019), Communication from the commission: The European Green Deal. En ligne, consulté le 13/01/2023. URL: https://eur-lex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:b828d165-1c22-11ea-8c1f-01aa75ed71a1.0002.02/DOC_1&format=PDF; Italia Domani (2021), Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. En ligne, consulté le 13/01/2023. URL : https://www.italiadomani.gov.it/it/home.html

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Pour citer cet article

Référence papier

Cecilia Pasini, « Penser le futur à l’heure de la transition énergétique »Émulations, 47 | 2024, 79-100.

Référence électronique

Cecilia Pasini, « Penser le futur à l’heure de la transition énergétique »Émulations [En ligne], 47 | 2024, mis en ligne le 09 avril 2025, consulté le 13 janvier 2026. URL : http://journals.openedition.org/emulations/2812 ; DOI : https://doi.org/10.4000/13px1

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Auteur

Cecilia Pasini

Université de Florence, SAGAS, Italie

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Droits d’auteur

CC-BY-4.0

Le texte seul est utilisable sous licence CC BY 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont susceptibles d’être soumis à des autorisations d’usage spécifiques.

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