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Entretiens et leçons

La régénération urbaine dans les politiques de l'UE et la réutilisation du patrimoine industriel

Comment la régénération urbaine a supplanté la rénovation et conduit à une approche renouvelée du patrimoine industriel
Urban regeneration in EU policies and the reuse of industrial heritage
Massimo Preite

Résumés

L'un des défis majeurs auxquels l'Union européenne a été confrontée a été la désindustrialisation des années 70 et 80 et la dégradation urbaine qui a suivi. Le FEDER a été l’instrument principal pour promouvoir des programmes de régénération urbaine dans les villes affectées par le déclin industriel. À travers l’analyse d’un certain nombre de projets de revitalisation urbaine sélectionnés en fonction de leur capacité à refléter les thématiques propres aux différents cycles de programmation des Fonds structurels, l’article essaye d’évaluer la contribution de la réutilisation du patrimoine industriel aux plans de régénération des villes européennes.

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Texte intégral

De la désindustrialisation à la régénération urbaine

1On dit souvent que les étapes décisives de l'intégration européenne ont été les défis auxquels elle a été confrontée. Au cours de ses 75 années d'intégration progressive depuis 1950 (lorsque le plan Schuman a jeté les bases d'un développement économique commun), il y en a eu au moins trois dont la résolution a conditionné le destin de l'Europe telle que nous la connaissons. Le plus ancien défi à relever était celui des raisons économiques qui avaient provoqué les deux guerres mondiales précédentes et qui ont été éradiquées avec succès en plaçant la production franco-allemande de charbon et d'acier sous le contrôle d'une Haute Autorité supranationale : avec la création en 1951 de la Communauté économique du charbon et de l'acier (CECA), destinée à fournir aux pays membres les éléments de base de la production industrielle sur un pied d'égalité, on a jeté les bases qui ont assuré un régime de paix ininterrompu entre les pays membres de l'OTAN et leur intégration économique progressive au sein d'un marché unique.

2Le défi le plus récent a été la pandémie de « CoronaVirus-(20)19 », qui a été éradiquée grâce à un ensemble de mesures sanitaires coordonnées et au lancement du plan de relance Next Generation EU (NGEU), d'un montant de 806,9 milliards d'euros en prix courants. Ce plan vise à reconstruire l'Europe de l'après-COVID-19, une Europe plus verte, plus numérique et plus résiliente. Entre ces deux défis que l'Europe a heureusement surmontés, il en est un troisième, peu commémoré, mais non moins important : celui de la désindustrialisation et des effets consécutifs de la dépression économique et de la dégradation urbaine qui ont affecté de nombreuses villes du continent européen. Ce processus particulièrement insidieux, dont les effets déstabilisateurs sont multiples, a fait son apparition dans les années 1970. Il a été déclenché par de multiples facteurs tels que la libéralisation des marchés, la concurrence des nouveaux pays émergents, la délocalisation de la production, la déréglementation et la contraction marquée du rôle des États dans la sphère économique. Des villes dont la prospérité était traditionnellement liée à la construction navale, à la sidérurgie ou à des activités manufacturières telles que le textile, l'automobile et d'autres biens de consommation, ont vu leur base de production anéantie en quelques années. Les conséquences ont été désastreuses : la fermeture d’importantes filières de production, la hausse du chômage et la désintégration sociale ont entraîné la dégradation physique de quartiers entiers et une grave détérioration de la qualité urbaine.

3Le phénomène le plus marquant de cette nouvelle phase de la vie des villes européennes a été l'apparition (parfois soudaine) d'un nombre important de sites industrielles désaffectés (diversement nommées d'un pays à l'autre : friches industrielles, derelict lands, aree dismesse, etc.), qui a imposé un nouveau thème aux politiques urbaines, celui de la « régénération urbaine ». Ce terme, utilisé pour la première fois au Royaume-Uni, désigne un modèle d'intervention visant à contrer les phénomènes de désindustrialisation par des mesures moins sectorielles et plus holistiques, fondées sur une approche multidisciplinaire visant à intégrer la planification urbaine, la revitalisation économique, l'inclusion sociale, la durabilité environnementale et la valorisation culturelle dans le cadre d'une vision partagée. Nous tenons également à souligner qu'il est depuis longtemps établi que la régénération urbaine s'oppose à la rénovation urbaine : alors que cette dernière procède par tabula rasa, avec la démolition de tous les bâtiments préexistants, la régénération urbaine réutilise, en tout ou en partie, le bâti précédent.

La désindustrialisation, un défi pour l’Europe

4L'Europe a relevé le défi de la désindustrialisation en entreprenant un effort qui a duré des années. Elle a engagé des ressources économiques substantielles et a été soutenue par un large arsenal d'instruments et de programmes. L'objectif de cette contribution est donc de vérifier les formes spécifiques de ces instruments, leur efficacité dans la réalisation des objectifs de régénération urbaine et le rôle qu'y a joué la réutilisation du patrimoine industriel désaffecté.

5Si l'on remonte aux origines, on constate que les premières manifestations d'engagement dans la lutte contre les inégalités économiques et sociales se trouvent déjà dans le traité de Rome de 1957 instituant la Communauté économique européenne (CEE). Cette nouvelle entité, issue de la CECA, a été créée dans le but de parvenir à un développement régional équilibré, favorisant l'intégration et réduisant les disparités entre les différentes régions de la Communauté. À cette fin, le traité prévoyait également la création d'un instrument financier spécial, le Fonds social européen (FSE), destiné à lutter contre le chômage et à promouvoir l'intégration sur le marché du travail. Cependant, il faudra attendre 1975 pour qu'une impulsion concrète soit donnée à la régénération urbaine, avec la création du Fonds européen de développement régional (FEDER), dont la mission principale était de contribuer au financement des programmes de développement local visant à réduire les déséquilibres régionaux au sein des neuf pays membres de la CEE d'antan.

6Les « fonds structurels » réservés à cet effet ont été initialement déboursés dans le cadre de programmes quinquennaux (1989-1993 pour le premier et 1994-1999 pour le second programme pluriannuel), tandis que les cycles d'allocation ultérieurs ont été programmés sur des exercices financiers de sept ans. Outre l'allocation aux régions les plus défavorisées et la programmation pluriannuelle, le versement des fonds structurels devait remplir d'autres conditions, telles que le caractère stratégique et rémunérable des projets, l'implication directe des partenaires régionaux et locaux et leur coparticipation aux dépenses d'investissement.

À la recherche d’une « régénération par le patrimoine »

7Il est difficile de déterminer la part de ces ressources qui a été effectivement utilisée dans les programmes de régénération urbaine. Les difficultés rencontrées pour mettre en place une politique urbaine européenne efficace dans les initiatives communautaires ont été maintes fois dénoncées. Malgré la reconnaissance des villes comme « moteurs de l'économie et de la compétitivité économique », la « dimension urbaine » des politiques de la CEE était, surtout au début, plutôt floue et mal définie. L'extrême diversité des systèmes de gouvernement local signifiait que « le rôle des villes dans les politiques européennes restait limité, car les villes, au lieu de jouer un rôle actif, étaient obligées d'agir en tant que spectateurs » (Atkinson, Zimmermann 2021). D'autres, à cet égard, ont été encore plus directs, affirmant que « le développement urbain ne faisait pas partie des domaines de compétence directe de l'UE » (Tosics 2015).

8Pourtant, il est incontestable que c'est dans la régénération des villes les plus touchées par la crise industrielle que les politiques européennes de revitalisation économique et de création d'emplois ont trouvé leur champ d'application privilégié. Il est tout aussi incontestable que, malgré le fait que la préservation des usines désaffectées et autres sites de production ne figurait pas parmi les priorités officielles du FEDER, la réutilisation du patrimoine industriel s'est avérée, dans plus d'un cas, un facteur déterminant. En effet, on peut affirmer que la prophétie exprimée par le Prince de Galles lors d'une conférence à York en 1997 (Stratton 2007) d'une « regeneration through heritage » (régénération par le patrimoine) s'est concrétisée dans la plupart des expériences de revitalisation urbaine en Europe.

9Le montant réel des ressources allouées à la réhabilitation des sites industriels dans les programmes de régénération n'est pas précisément quantifiable. En effet, la procédure d'allocation des ressources ne prévoyait pas le financement direct d’initiatives particulières. La répartition des fonds sur une base régionale a réservé aux seules régions la sélection des programmes à financer, dont le caractère multi-objectif rend extrêmement difficile la détection de projets spécifiques de réutilisation d’anciens sites productifs parmi les nombreux postes qui composent le plan financier. Malgré cela, on peut considérer que l'utilisation des fonds structurels dans la régénération urbaine a tout de même favorisé l'émergence de conditions favorables à l'investissement dans le redéveloppement de friches industrielles et que les interventions de reconversion réalisées au fil du temps sont un miroir révélateur fiable des objectifs clés poursuivis par les stratégies des phases successives du FEDER. Par conséquent, retracer leur évolution à travers les cycles de programmation (d'abord quinquennaux puis septennaux) qui ont orienté l'allocation des fonds structurels, nous permet également de distinguer différentes saisons dans les politiques de régénération urbaine, marquées par une approche différente du thème de la réutilisation industrielle.

10Comme indiqué ci-dessus, malgré la prise de conscience généralisée de la nécessité d'une politique urbaine au niveau européen (Van de Berg et al. 2007), « la plupart des États membres n'ont jamais défendu la nécessité d'une stratégie urbaine de la Communauté européenne parce qu'ils ont toujours considéré que ce domaine politique relevait strictement de la compétence nationale... La politique urbaine de l'UE a donc souffert d'un manque de consensus entre les États membres sur le développement d'un agenda urbain commun » (De Gregorio Hurtado 2017). Cependant, cela n'a pas empêché la formalisation de multiples instruments non prescriptifs visant à élever la coopération entre les États membres, les régions, les villes et d'autres parties prenantes dans la lutte contre le déclin urbain. Pour une vue d'ensemble de ces instruments, nous nous référons à la table 1, qui présente les cycles de programmation du FEDER et les instruments introduits d’un cycle à l’autre.

11Les paragraphes suivants illustrent, par contre, quelques projets de régénération industrielle financés en partie par les Fonds structurels et qui s'inspirent le plus des objectifs prioritaires de chaque cycle. Précisons que, dans le langage courant, pour éviter la répétition d'un même terme, on utilise souvent comme synonymes les termes « réutilisation adaptative », « récupération », « reconversion », « réhabilitation » et « réemploi ». Cependant, dans les milieux techniques et académiques, ces termes ont des nuances différentes, liées au degré d'intervention, à la finalité et à la valeur symbolique et fonctionnelle attribuée au bâtiment.

12La réutilisation adaptative est un processus de conception qui vise à redonner vie à un bâtiment obsolète en l'adaptant à une nouvelle fonction, tout en préservant sa structure architecturale et son identité historique. Cette pratique est centrale dans la régénération urbaine durable, car elle permet de mettre en valeur le bâtiment existant tout en le faisant dialoguer avec son contexte contemporain. La réhabilitation (ou récupération) se concentre principalement sur la restauration de la fonctionnalité d'origine ou compatible du bâtiment, souvent dans le but de préserver sa valeur historique ou technique ; dans ce cas, le changement d'utilisation est minime ou inexistant. La conversion, quant à elle, implique une transformation plus radicale du bâtiment, avec un changement d'usage souvent lié à de nouveaux besoins économiques ou sociaux (par exemple, la transformation d'une ancienne caserne en résidence universitaire). Enfin, le terme « réutilisation » est plus générique et fait référence à la simple réactivation fonctionnelle d'un bâtiment, sans transformations architecturales particulières. Il peut inclure des utilisations temporaires ou permanentes (Brand 1994 ; Douglas 2006 ; Elefante 2007). Ces distinctions terminologiques seront dûment prises en compte au cours de l'exposé, mais l'utilisation du langage courant ne dispense pas des risques occasionnels d'interchangeabilité.

1989-1999. Objectifs clés : Infrastructures, création d’emploi et revitalisation économique

13La décennie considérée couvre les deux premières périodes de programmation quinquennale ; les fonds alloués, qui ont varié de 64 milliards d'écus en 1988 à 168 milliards d'écus en 1993, soit respectivement 16 % et 31 % du budget de l'UE (De Iudicibus 2023), ont été utilisés pour atteindre cinq objectifs prioritaires, dont les deux premiers sont ceux qui nous intéressent :

  • L'objectif 1 consistait à soutenir des projets d'infrastructure, à créer de nouveaux emplois et à stimuler la croissance économique dans les régions à faible niveau de développement économique (où le PIB par habitant était inférieur ou proche de 75 % de la moyenne de l'UE).

  • L'objectif 2, quant à lui, était principalement destiné aux régions connaissant un déclin industriel marqué, afin de les aider à passer des secteurs en crise (industrie minière et manufacturière) à de nouvelles activités économiques. Au cours de la premier période quinquennale 1989-1993, le total des fonds utilisés au titre de cet objectif s'est élevé à 6,1 milliards d'écus, dont 23,9 % ont été utilisés pour la réhabilitation et le réaménagement de friches industrielles.

14Les principaux leviers de cette renaissance ont été les grands travaux réalisés grâce aux FEDER, comme les installations ferroviaires, les grands équipements commerciaux et les centres d'affaires. Comme nous le verrons, ces projets ont joué un rôle moteur dans la croissance et ont généré des « effets de chaîne » sur le reste de l'économie. De ce point de vue, il est secondaire de savoir si les projets de reconversion du patrimoine industriel ont bénéficié directement de financements européens. Même en l'absence de cette aide, il est légitime de penser que les infrastructures financées par le Fonds européen de développement régional (FEDER) ont contribué à créer des conditions favorables sans lesquelles la participation de nombreux investisseurs privés à des projets intégrés de revitalisation urbaine aurait été fort improbable.

15Cependant, force est de constater que le rôle de « locomotive » des infrastructures n'a pu se déployer pleinement qu'en présence de nouveaux systèmes de planification, reposant sur deux conditions : un modèle de gouvernance non ordinaire, avec une direction des programmes confiée à de nouvelles agences spécifiquement créées, dotées d'une mission et d'un mandat à durée déterminée, et l'élaboration de schémas directeurs (masterplan) à l'échelle métropolitaine ou régionale, dont la mise en œuvre nécessite des formes multiples de partenariat associant des opérateurs publics et privés, ainsi que des schémas de financement combinant des fonds nationaux, des contributions européennes et des investissements privés. Les nouvelles infrastructures, les agences de développement ad hoc et la planification métropolitaine sont donc les trois axes sous lesquels seront examinés quatre exemples célèbres de régénération de sites industrielles désaffectés, financés par les programmes pluriannuels des deux premières périodes quinquennales du FEDER (1989-1999). L'illustration des expériences commencera par le Royaume-Uni, qui est par ailleurs le plus grand bénéficiaire de l'objectif 2 avec une allocation de 2 milliards d'écus (Goulet 2008).

La réutilisation des waterfront de Liverpool et Manchester (UK)

16Les récupérations d'Albert Dock à Liverpool et de Castlefield à Manchester sont les expériences les plus célèbres de cette réutilisation industrielle au Royaume-Uni. Cependant, un examen qui se limiterait aux seules caractéristiques physiques des deux interventions risquerait de laisser dans l’ombre la complexité du cadre de programmation mis en œuvre. Dans les deux cas, l'apparente singularité des projets de réutilisation était en réalité étroitement liée à des plans-cadres à grande échelle, en l'occurrence le masterplan du Mersey Waterfront à Liverpool et celui du Manchester Central District. Pour leur mise en œuvre, des « Urban Development Corporations » (UDC), agences spéciales créées en vertu du Local Government, Planning and Land Act de 1980, ont été chargées de réhabiliter les friches industrielles en bénéficiant de procédures décisionnelles plus autonomes et plus rapides que les autorités locales traditionnelles.

17La Merseyside Development Corporation (MDC) a été la première des 13 sociétés de développement urbain créées par le Parlement en 1981 ; elle avait pour mission de déclencher, en partenariat avec d'autres acteurs publics et privés, un redressement économique du Merseyside capable de s'auto-entretenir. Les fonds de l'objectif 1 alloués à Liverpool ont permis de soutenir divers projets de régénération urbaine visant à revitaliser la ville par la rénovation et le développement de zones clés, notamment l'Albert Dock, le quartier commercial de Liverpool One et la zone riveraine de Pier Head. La société a été dissoute à la fin du mois de mars 1998 après avoir transformé le front de mer de Merseyside et fourni l'infrastructure et l'environnement qui devraient continuer à attirer les investissements étrangers et à assurer la croissance dans la région. Dès sa création, elle a immédiatement élaboré une stratégie initiale pour la zone en accordant une grande priorité à la restauration des bâtiments historiques et au rétablissement du régime hydrologique ordinaire dans le système des docks et à l'assainissement environnemental. Son projet phare a été celui de la réutilisation de l'Albert Dock, un complexe de bâtiments portuaires et d'entrepôts considéré comme révolutionnaire dans sa conception, car les navires étaient chargés et déchargés directement depuis ou vers les entrepôts. Conçu par Jesse Hartley et Philip Hardwick en 1846, il a été la première structure en Grande-Bretagne réalisée en fonte, en brique et en pierre, ce qui en faisait le premier système d'entrepôt incombustible au monde. Fermé en 1972 et laissé à l'abandon pendant dix ans, l'Albert Dock a commencé à être réaménagé en 1981 en lieu de loisirs et d’accueil de nouveaux musées.

18Le succès de son « revival » a été obtenu grâce à un processus laborieux de trial and error qui a permis d'obtenir le mix de fonctions nécessaires pour garantir la durabilité économique de l'intervention. En 1986, le plan des nouveaux usages prévoyait des commerces au rez-de-chaussée, des bureaux en mezzanine et des appartements aux étages supérieurs. Par la suite, Albert Dock Company Ltd a estimé qu'il était nécessaire de réduire le côté commercial pour attirer davantage de bars et de restaurants. Grâce à ce choix et à l'inclusion de quatre nouveaux musées (le Merseyside Maritime Museum en 1986, la New Tate Gallery en 1988, le Beatles Museum en 1990 et l’International Slavery Museum en 1994), Albert Dock est devenu l'un des lieux les plus attractifs d'Angleterre (fig.1). Sa régénération a commencé bien avant l’institution du FEDER. Cependant, tout au long des années 1990, sa réutilisation progressive a bénéficié de manière significative des fonds structurels de l'Union européenne, dans le cadre du programme de l'objectif 1. Entre 1989 et 1993, l’aide pour le Merseyside, qui avait été classé parmi les régions économiquement défavorisées, s'est élevée à environ 700 millions de livres sterling pour l'ensemble de la région. Bien qu'il soit difficile de déterminer avec précision la part des fonds du FEDER directement affectée à l'Albert Dock, ce financement a certainement contribué au soutien de l’initiative.

Fig.1. Albert Dock (Liverpool)

Fig.1. Albert Dock (Liverpool)

L'Albert Dock, un complexe de bâtiments portuaires et d'entrepôts, conçu par Jesse Hartley et Philip Hardwick. Inauguré en 1846, il a été la première structure en Grande-Bretagne réalisée en fonte, en brique et en pierre, sans structure en bois, ce qui en faisait le premier système d'entrepôt incombustible au monde

Massimo Preite 2009

19Sept ans après Albert Dock, une autre UDC a été lancée pour mettre en œuvre un vaste programme de développement du centre-ville de Manchester, impliquant une combinaison d'investissements privés et de subventions gouvernementales. En particulier, la mission de la Central Manchester Development Corporation (CMDC) a consisté à régénérer 200 hectares de terrains et de bâtiments dans le secteur sud de Manchester, comprenant des entrepôts en ruine, des usines désaffectées, des vieux viaducs ferroviaires, des voies navigables en déshérence et des terrains contaminés. Créée en 1988 et dissoute en 1996, la CMDC, a reçu 82,1 millions de livres sterling de subventions par le gouvernement centrale, auxquels s'ajoutent 5,1 millions de livres sterling provenant du FEDER (Deas, Robson and Bradford 2000).

20La régénération urbaine de Castlefield a constitué une part importante des efforts de réaménagement de la ville entrepris par CMDC. Déclarée « conservation zone » en 1979, Castlefield offre les premiers exemples au monde d’une série d’équipements techniques : le premier canal industriel (Bridgewater canal, 1761), la plus ancienne warehouse (entrepôt) sur canal (1779), la gare de Liverpool Road, terminal de la première liaison ferroviaire entre Manchester et Liverpool (1830). La conservation de ces monuments historiques a été une pièce essentielle du projet de réaménagement de la zone, et donc un élément central de la stratégie de régénération. Les voies d'eau ont été assainies et les chemins de halage ont été aménagés pour les promeneurs et les cyclistes, rendant le site plus accessible et plus attrayant pour les habitants et les touristes.

21Entrepôts, ponts et viaducs de l'époque victorienne ont été restaurés et réaffectés. Les entrepôts en particulier ont posé des problèmes d'adaptabilité compte tenu de « leur faible hauteur entre le sol et le plafond et d’ouvertures de fenêtres assez limitées. Ces deux caractéristiques ont constitué un défi en termes d'adaptation à de nouveaux usages » (English Heritage). Le danger était celui d’affecter l’intégrité physique des bâtiments par des interventions de façadisme limitées à la seule conservation de l'enveloppe du bâtiment autour d'une nouvelle structure interne. Mais le défie a été relevé et la réutilisation adaptative des entrepôts de Castlefield est devenue un cas d'école. Lors de la récupération de la Merchants Warehouse (1825), de la Central Warehouse (1828-1831) et de la Middle Warehouse (transformée en bureaux et en hôtels de luxe, fig.2.), des solutions ingénieuses ont été imaginées pour insérer les services techniques (systèmes contre l'incendie et pour d'élimination des déchets, climatisation, chauffage, etc.) dans des cages de verre disposées sur les têtes de bâtiments (Taylor, Cooper et Barnwell 2005).

Fig.2. Middle Warehouse, Castlefield (Manchester)

Fig.2. Middle Warehouse, Castlefield (Manchester)

La Middle Warehouse, construite en 1830, était principalement utilisée pour le stockage des céréales et du coton. Elle est restée en service jusque dans les années 1970, plus récemment que les autres entrepôts de Castlefield. Des barges transportaient les sous-produits du maïs de l'usine Kellogg de Stretford au Middle Warehouse, où ils étaient stockés avant d'être récupérés par les producteurs d'aliments pour animaux. Le réaménagement du quartier de Castlefield a permis de transformer la Middle Warehouse en appartements, bureaux et magasins. Elle est protégée en tant que Grade II-listed.

Massimo Preite 2009

22Le Museum of Science and Industry (MOSI), installé dans l'ancienne gare de Liverpool Road et devenu une attraction touristique majeure, a joué un rôle clé dans la revitalisation culturelle du quartier. En conclusion, on peut bien soutenir que l'approche architecturale de la régénération de Castlefield a été un savant équilibre entre préservation et innovation. L'accent mis sur la réutilisation adaptative des bâtiments historiques, la restauration de l'infrastructure industrielle et l'intégration sensible des nouveaux projets contemporains lui ont permis de conserver son caractère distinctif tout en devenant un espace urbain fonctionnel, vivable et attrayant.

La revitalisation de Roubaix (France)

23L'affaire de Roubaix est une autre démonstration de la réutilisation du patrimoine industriel dans le cadre d'une stratégie de régénération à l’échelle métropolitaine. Territoire d'excellence de l'industrie textile jusqu'au début des années 1970, elle a connu un déclin rapide dans les années qui ont suivi, avec la fermeture des usines et l'effondrement de l'emploi. Cela lui a valu le titre peu enviable de « pire ville de France ». La sortie de cette crise a pris un tournant en 1989 lorsque Lille Métropole Communauté Urbaine (LMCU), un établissement public de coopération intercommunale instauré par la loi du 31 décembre 1966 et composé de 85 municipalités, a signé un « contrat de ville » avec le gouvernement français pour la régénération de l'Agglomération lilloise. En pratique, cet accord a abouti à la formation d'une région urbaine polycentrique fortement intégrée, capable de redistribuer sur l'ensemble de la Communauté Urbaine les bénéfices des interventions à grande échelle dans la capitale de l'agglomération (Cadell, Falk et King 2008). Pour reprendre les termes de Michel David, directeur du programme Ville Renouvelée de Roubaix,

« Lille a reconnu qu'il était dans son intérêt de sauver Roubaix, et Roubaix a accepté que Lille soit la capitale de la ville-région ».

24Les grands travaux d'infrastructure ont joué un rôle prépondérant dans la régénération de Lille Métropole. En 1989, l'OMA (Office of Metropolitan Architecture dirigé par Rem Koolhaas) a été chargé d'élaborer le plan directeur d'Euralille, un projet de grande envergure comprenant une nouvelle gare TGV, un grand centre commercial, un centre de congrès, bureaux et autres équipements. Grâce à la nouvelle gare TGV Lille Europe, inaugurée en 1996, Lille, qui était un centre périphérique, est devenue un carrefour stratégique des principales lignes à grande vitesse de l'Europe du Nord. En contrepartie de l'investissement massif dans la capitale pour la construction d'Euralille, des ressources non moins substantielles ont été allouées par LMCU à l'extension de la ligne 2 du métro vers Roubaix et Tourcoing (Colomb 2007). Les deux projets, Euralille et la ligne 2 du métro, réalisés dans les années 1990 avec une contribution financière substantielle du FEDER (Baert, Debarge et al. 2013), ont donné une grande impulsion à la régénération urbaine des différents centres de l'agglomération (surtout grâce aux fonds structurels de 1994-1999).

25Roubaix en particulier, qui disposait d'un vaste stock d'usines et d'entrepôts désaffectés à la suite de la désindustrialisation des années 1960 et 1970, est devenu un modèle en matière de réutilisation du patrimoine industriel. Les cinq exemples de réaffectation fonctionnelle qui seront mentionnés présentent deux caractéristiques fondamentales communes : leur conversion en nouvelles activités culturelles liées à l'histoire contemporaine et la préservation substantielle de leur structure architecturale d'origine.

26Le premier exemple par ordre chronologique est celui de la récupération, en 1993, du site de Motte-Bossut, une filature de coton symbole de l'architecture industrielle du Nord de la France, construite entre 1862 et 1891 : « aménagée en forteresse entièrement en brique, bardée de murs crénelés et de pignons à redents, étagée sur plusieurs niveaux, cette filature de coton avoue comme à regret sa fonction industrielle et se veut néogothique » (Monuments historiques, 1992). La réutilisation du complexe en tant que Centre des Archives du Monde du Travail représentait, dans ces années-là, une démonstration claire de la façon dont un bâtiment symbolique de l'ère industrielle pouvait être transformé en un lieu de mémoire collective et d'activité culturelle (fig.3).

Fig.3. Centre des Archives du Monde du Travail (Roubaix)

Fig.3. Centre des Archives du Monde du Travail (Roubaix)

La Motte-Bossut, une filature de coton symbole de l'architecture industrielle du Nord de la France, construite à Roubaix entre 1862 et 1891, reconvertie en 1993 en Centre des Archives du Monde du Travail

Massimo Preite 2015

27En 1999, le site Roussel a été rouvert : une usine textile construite en 1887 (dont la façade Art déco dessinée par l'architecte tourquennois Forest date de 1928) a été reconvertie en Centre chorégraphique national. En 2001, le musée d'Art et d'industrie André Diligent de Roubaix a ouvert ses portes dans l'ancienne piscine Art Déco, bâtie entre 1927 et 1932 selon les plans de l'architecte lillois Albert Baert (1863-1951). Destinée à la piscine et aux bains publics pour les ouvriers du textile, elle est aujourd'hui inscrite au patrimoine du XXe siècle. Elle a été convertie en musée par un projet de l'architecte Jean-Paul Philippon (qui en a également assuré l'agrandissement en 2005). Il a préservé la mémoire historique du bâtiment et les caractéristiques architecturales de la structure originale, comme la piscine centrale et les décors Art Déco.

28La même année, dans une partie des anciens locaux de la société Craye et fils, un tissage spécialisé dans la fabrication de tissus d'ameublement, a été ouverte la Manufacture, musée de la Mémoire et de la création textile. Rénové en 2014 et rouvert en 2015, le musée propose des expositions immersives qui retracent l'évolution de la production textile depuis les premiers jours du tissage à la main jusqu'aux procédés mécanisés de la révolution industrielle. En 2004, dans le cadre de Lille, Capitale européenne, « La Condition Publique », bâtiment monumental en briques destiné au « conditionnement » de la laine, a été transformée en fabrique culturelle, sur la base d'un projet de Patrick Bouchain, qui a délibérément poursuivi une approche réduite à des adaptations minimales (Castany 2004).

IBA Emscher Park (Rhénanie du Nord-Westphalie),1989-1999

29Le meilleur exemple de réhabilitation d’un vaste territoire industriel financée par l'Objectif 2 du FEDER est peut-être celui de la régénération de la Ruhr réalisée dans le cadre d'un plan - IBA Emscher Park - étendu sur une superficie de 800 km2 entre les rivières Emscher et Lippe et comprenant 17 communes (International Building Exhibition Emscher Park 2008). Le programme était géré par IBA (Internationale Bauausstellung), un organisme public qui a été créé en 1988 par le gouvernement de la Rhénanie du Nord-Westphalie et qui a agi indépendamment du système traditionnel des institutions locales, en les remplaçant après des années et des années de paralysie opérationnelle, causée par leur incapacité à coopérer sur des projets communs de développement.

30IBA Emscher Park GmbH, tout en jouant un rôle d’animation, n'a jamais mis en œuvre aucun projet par elle-même. Au printemps 1989, l'IBA a lancé un appel public à propositions de projets qui a rencontré un grand écho. Les projets à mettre en œuvre ont été sélectionnés en fonction de leur adéquation aux six objectifs clés d'un document stratégique, appelé mémorandum IBA. Parmi eux, se distinguent d'une part le réaménagement du paysage et la régénération écologique de l'Emscher, et d'autre part la valorisation du patrimoine industriel et sa reconversion vers de nouveaux usages. En 2010, à l'issue de son mandat décennal, le bilan d’IBA s'est avéré largement positif : 91 projets ont été réalisés et une image renouvelée du territoire s’est imposée à l’enseigne d’un « change without growth » (changement sans croissance). L'IBA a été une expérience innovante dans la mesure où le projet de régénération, au lieu de recourir à un modèle dépassé de croissance sans fin (« more and more of the same »), a poursuivi une stratégie alternative de « développement plus orienté vers les valeurs de durabilité, d’économie du recyclage et de qualité structurelle et spatiale » (International Building Exhibition Emscher Park 2008).

31Le patrimoine productif qui constitue le cœur le plus authentique de l'identité régionale de la Ruhr, façonnée par plus de 150 ans d'histoire industrielle, a été un des facteurs fondamentaux de la régénération. Hauts-fourneaux et salles des machines, chevalements et mines de charbon, cokeries et villages miniers comptent aujourd’hui parmi les témoins historiques les plus marquants de l'époque. Cependant, il a été clair dès le départ que la valorisation de ce patrimoine ne pouvait se limiter « seulement à enregistrer et conserver les qualités esthétiques et technico-historiques des anciennes usines, et qu'elle aurait dû être accompagnée de projets pour leur réutilisation ».

32La décision de ne pas démolir le gazomètre d'Oberhausen, mais d'y voir le potentiel d'un espace d'exposition d'une hauteur intérieure de plus de 100 mètres, est l’exemple de l'imagination et du courage qui ont été nécessaires pour emprunter de nouvelles voies. Parmi les projets majeurs de reconversion de l'IBA, il y a eu beaucoup d’expérimentations, comme l'idée de laisser de grandes parties d'un complexe industriel (Hansa cooking plant) pour en faire une aire de “wilderness” ou la réutilisation de l'ancienne centrale à gaz d'une aciérie construite au début du XXe siècle en théâtre et salle de concert dans une ambiance qui a gardé intacte sa physionomie industrielle (Jahrhunderthalle à Bochum). Au final, l'inscription de l'ensemble du complexe minier du Zollverein sur la liste du patrimoine mondial de l'UNESCO en 2001, directement après l'IBA, a été l'un des jalons nationaux et internationaux les plus importants pour la culture industrielle dans la région de la Ruhr. Au cours des dix années de fonctionnement, les projets de l'IBA ont requis des investissements pour un montant global de 2,5 milliards d'euros, financés à 40 % par des investisseurs privés, et pour les 60 % restant, par les programmes de financement de l'État de Rhénanie-du-Nord-Westphalie, du gouvernement fédéral allemand et de l'Union européenne (objectif 2).

Quelques remarques

33Une évaluation des résultats obtenus grâce aux fonds structurels dans les quatre zones considérées (Lille Métropole, Merseyside, Manchester Central et la Ruhr) dépasse le cadre de cette étude. Toutefois, il est indéniable qu'une grande partie du patrimoine industriel a été préservée. Sa conservation a été un effet secondaire des investissements dans les infrastructures, qui ont servi de locomotive à la revitalisation des zones urbaines touchées par la désindustrialisation.

34Parmi les projets de réutilisation, on compte de nouvelles activités culturelles, en particulier des musées, qui ont à leur tour été le moteur de la renaissance économique et sociale des zones concernées. Le Mersey Maritime Museum d'Albert Dock, le Museum of Science and Industry de Castlefield, les Archives du monde du travail de Roubaix, ainsi que la Route Industriekultur de la Ruhr (un réseau régional d'espaces d'exposition, de musées, de parcs et de centres d'événements liés à l'industrie culturelle) et sont devenus l’exemple d'une méthode de réhabilitation du patrimoine productif qui a permis de maintenir un lien fort avec la mémoire industrielle des lieux, grâce à des interventions adaptatives qui ont respecté l'identité et les caractéristiques historiques des bâtiments préexistants.

2000-2006. Objectif clé : Compétitivité régionale

35Dans le cadre de la programmation du FEDER pour la période 2000-2006, les objectifs 1 et 2 ont été officiellement reconfirmés. Dans la pratique toutefois, une réorientation stratégique profonde et radicale de l'utilisation des fonds structurels a été opérée en raison du nouveau contexte international auquel l'UE était confrontée. L'entrée de la Chine dans l'Organisation mondiale du commerce en 2001 et l'ouverture généralisée des marchés induite par la mondialisation ont en effet contraint l'UE à actualiser ses objectifs à long terme. Ce réexamen a été réalisé à l'aide de deux documents. Avec l'Agenda de Lisbonne (2000), l'UE s'est engagée à « préparer la transition vers une société de la connaissance » afin de faire de l'Europe « l'économie la plus compétitive et la plus dynamique du monde ».

36Cette stratégie a été confirmée l'année suivante dans une communication de la Commission européenne sur les actions à entreprendre pour actualiser les objectifs de la nouvelle phase de programmation 2000-2006 (Commission des Communautés européennes 2001). Ce document reconnaissait que les inégalités les plus urgentes à traiter étaient d'ordre qualitatif et concernaient la capacité d'innovation ainsi que les niveaux d'utilisation des nouvelles technologies de l'information et de la communication. Afin d'éviter que les régions les plus défavorisées ne sous-investissent dans les domaines stratégiques de l'innovation technologique, la Commission a préconisé un soutien plus important des fonds structurels au développement d'une économie de la connaissance au service du développement régional, plutôt que de continuer, comme dans les phases précédentes du FEDER, à réduire les écarts de développement par des doses supplémentaires d'infrastructures physiques ».

37Au final, on peut affirmer que la « compétitivité régionale » est devenue la principale référence des financements européens (Atkinson, Zimmermann, 2021) et que la priorité d’emploi de l'aide structurelle a été accordée à la promotion des activités de R&D et d'innovation en tenant compte de leur impact sur le dynamisme régional. Il est possible que cette orientation ait été influencée par le succès retentissant, au cours des années 1990, d'expériences outre-Atlantique telles que la Route 128 et la Silicon Valley, dans lesquelles la concentration et la collaboration entre différents acteurs (universités, centres de recherche, start-up, investisseurs et grandes entreprises) ont favorisé une diffusion rentable des connaissances, l’accélération de l’innovation technologique et la croissance de la compétitivité des territoires (Saxenian 1996).

38Ceci explique l'augmentation appréciable de la dotation des fonds structurels pour la période 2000-2006, qui est passée de 168 à 213 milliards, dont 22,5 milliards d'euros pour l'objectif 2 (tableau 1).

Tableau 1. Phases de programmation pluriannuelle du FEDER et objectifs clés 

Phases et Montant

Objectifs clés

Initiatives

Description

Applications et exemples 

1989- 93

64 Md

Infrastructures,

Job creation et 

Développement

_

Aucun instrument spécifique pour la régénération urbaine a été entamé

Les projets de ce cycle ont utilisé le Fonds européen de développement régional (FEDER) et se sont concentrés sur les objectifs 1 et 2.

1994-99


168 Md

Infrastructures,

Job creation et Développement

URBAN I

Premier programme de l'UE visant spécifiquement les zones urbaines afin de lutter contre le déclin économique et à revitaliser les zones défavorisées.

URBAN I, ciblé sur les villes de petite et moyenne taille nécessitant une régénération intégrée, a couvert un nombre relativement restreint de zones dans l'UE, en se concentrant sur environ 118 quartiers urbains dans 14 États membres de l'UE.

2000-06






213 Md

Compétitivité régionale, Innovation et Formation

URBAN II

Conçu sur les leçons tirées d'URBAN I, l'accent a été mis davantage sur la durabilité, l'inclusion sociale et la participation des communautés locales.

URBAN II était concentré sur la régénération des zones urbaines en déclin, en mettant l'accent sur des approches intégrées.

Plagwitz district, Leipzig (Allemagne)

Gaswork Site, Belfast (Ireland)

Belle de Mai manufacture de tabac, Marseille (France) 

URBACT

Finalisé à l'échange de connaissances et de bonnes pratiques entre les villes européennes sur les questions de développement urbain.

Second Chance Project, Bagnoli, Naples (Italie) 

Creative Clusters, Chemnitz (Allemagne) 

2007-13

347 Md

Convergence, Compétitivité Régionale et Coopération 

JESSICA

« Joint European Support for Sustainable Investmement in City Areas » a fourni aux villes un financement plus souple pour la régénération urbaine.

Barcelona’s 22@ Innovation District (Espagne)

Vilnius Industrial Heritage (Lituanie) 

Księży Młyn Revitalization, Łódź (Pologne) 

2014-20

325 Mrd

Développement urbain durable intégré

ITI

Les « Investissements Territoriaux Intégrés » visent à donner aux villes plus de contrôle sur les projets de régénération intégrés financés par le FEDER et le FSE. 

Karoline Mine, Ostrawa (République tchèque)

Księży Młyn, Łódź (Pologne)

Zbrojovka, Brno (République tchèque)

Sztygarka, Dąbrowa Górnicza (Pologne)

2021-27


392 Md

New Green et Transition Digitale

IUE

L'« Initiative Urbaine Européenne » a été lancée pour rationaliser les projets de régénération urbaine et créer de meilleures synergies entre le FEDER et les financements nationaux.

L'IUE donne la priorité aux villes qui développent des solutions durables en accord avec le « Green Deal » de l'UE et les objectifs climatiques.

Source : Élaboration de l’auteur

39Parmi les nombreux projets de régénération d'anciennes zones industrielles reconverties à des fonctions utiles au développement de la compétitivité régionale, de l'innovation technologique et de l'enseignement supérieur (inspirées donc des principes fondateurs de l'Agenda 2000), nous voudrions en citer quelques-uns.

22@Barcelona

40Le premier est celui de « 22@ Barcelona », un projet de transformation urbaine approuvé en 2000 par la mairie de Barcelone. Ce projet a permis de transformer le quartier industriel de Poblenou, d'une superficie de 200 hectares environ, organisé selon le modèle urbain de l'Ensanche conçu par Cerdà, en un quartier d'innovation à forte intensité de connaissances. Barcelone s'est ainsi hissée au sommet du classement de compétitivité entre les aires métropolitaines du monde entier. L'intention du projet était également de pouvoir faire cohabiter les nouveaux bâtiments avec les vestiges du passé industriel de Poblenou et créer un environnement d'une grande densité culturelle alliant tradition et innovation. Afin de favoriser la récupération de ces symboles de l'histoire industrielle, un plan de protection a été élaboré prévoyant la réhabilitation de 114 unités (dont 46 étaient déjà classées comme biens historiques et 68 étaient des ajouts).

41Cette attention portée aux valeurs patrimoniales encore existantes a permis de transporter l'ancien tissu industriel dans l'ère actuelle grâce à une transformation progressive qui s’est étalée sur les 25 dernière années. De nombreuses usines textiles du XIXe siècle ont été réaffectées à l'enseignement supérieur et à la diffusion de l'innovation technologique. Can Gili Nou, dont les caractéristiques industrielles d'origine ont été largement conservées, comme les grandes fenêtres et les façades en brique, abrite aujourd'hui des bureaux et des activités technologiques. L'ancienne usine Ca l'Aranyó a été transformée en un campus universitaire axé sur la technologie et la communication (Universitat Pompeu Fabra, Campus Poblenou, fig.4).

Fig.4. Campus Poblenou, Barcelone

Fig.4. Campus Poblenou, Barcelone

Massimo Preite, 2017

42D'autres usines, non seulement de la branche textile, ont été adaptées pour accueillir de nouvelles activités culturelles : Can Framis, une ancienne usine textile du XVIIIe siècle dont une partie de la structure originale en brique a été intégrée à des éléments modernes, abrite aujourd'hui un musée d'art contemporain (Fundació Vila Casas). Can Ricart, considéré comme l'un des meilleurs exemples d'architecture industrielle catalane, a été transformé en un lieu dédié aux artistes et aux activités culturelles. L'usine Oliva Artés, où l'on produisait les machines industrielles, a été reconvertie en musée d'histoire urbaine et centre culturel (MUHBA Oliva Artés). Palo Alto, une ancienne usine textile, est aujourd'hui un centre futuriste de design, d'art et de coworking.

43La Torre de les Aigües del Besòs, un château d'eau construit en 1882 pour approvisionner la ville en eau potable, est devenu le monument phare du quartier du Poblenou en raison de sa valeur symbolique. Les données disponibles sur le financement de ce projet ne concernent que les premières années de mise en œuvre. Des investissements publics et européens d'environ 200 millions d'euros ont été estimés. Ils serviront principalement à financer des interventions d'infrastructure et de réaménagement. Ce chiffre peut paraître modeste par rapport à la taille du projet 22@Barcelona, seulement si l'on néglige que la contribution publique a agi comme un multiplicateur pour attirer un plus large éventail d'investissements privés.

Cité des Sciences à Belval (Luxembourg)

44Un autre exemple de régénération urbaine par la conversion d'un site industriel à des fonctions de recherche et de formation supérieure est celui de Belval au Luxembourg, où était implantée une unité de production d’acier parmi les plus modernes au monde, construite entre 1909 et 1913. Les derniers hauts fourneaux, situés à proximité d'Esch-sur-Alzette, ont été arrêtés en 1997, laissant derrière eux 120 hectares de friches industrielles. Il s’en est suivi un des projets de revitalisation les plus ambitieux du pays pour créer la Cité des Sciences, qui abrite le campus principal de l’Université du Luxembourg, ainsi qu’une pépinière d’entreprises et plusieurs autres instituts de recherche.

45Les plans de réutilisation du site sidérurgique, élaborés un an avant sa fermeture, ont été confiés à deux intermédiaires créés à cet effet. Le premier, AGORA, fondée en 2002, était une société mixte publique-privée entre l'entreprise sidérurgique Arbed (ancien propriétaire du site) et l'État, dont la mission était de développer et de commercialiser le nouveau quartier. Le deuxième intermédiaire était le « Fonds Belval » (Fonds Belval, 2002), responsable du programme d'investissement public et chargé de la construction et de la gestion des bâtiments et infrastructures publics, tels que le complexe universitaire et le musée. Pour développer le projet, un concours international a été organisé, remporté par l'architecte néerlandais Jo Coenen. Dans la nouvelle Cité des Sciences, qui occupe aujourd'hui une superficie de 27 ha (terrasse des Hauts Fourneaux), les bâtiments sont regroupés en deux grands clusters : le côté nord de la terrasse abrite le campus principal de l'université du Luxembourg, ainsi qu'un incubateur d'entreprises et plusieurs autres instituts de recherche ; le côté sud, en revanche, a été destiné aux activités culturelles et de loisir.

46La conservation de témoignages majeurs de l'industrie sidérurgique a constitué le pilier du développement urbain. Des trois anciens hauts fourneaux, un a été démoli, tandis que l'AFO A, conservé dans son intégralité, a été transformé en musée et l'AFO B, dont il ne reste que le squelette, est devenu le landmark majeur de l’ensemble de la Cité (fig. 5). D'autres installations industrielles ont également été préservées et réutilisées. La Massenoire, une halle construite en 1965 pour la fabrication de la masse de bouchage des hauts fourneaux, a été transformée en centre d'information et d’exposition interactive de l'histoire du site et de l'avenir de la Cité des Sciences. L'ancien Stockhouse (Mollerei) a été transformé en nouvelle bibliothèque universitaire.

Fig.5. Cité des Sciences de Belval (Luxembourg)

Fig.5. Cité des Sciences de Belval (Luxembourg)

La Cité des Sciences est née de la réaffectation à des fonctions de recherche et de formation supérieure du site sidérurgique de Belval au Luxembourg, une infrastructure de production d’acier parmi les plus modernes au monde, construite entre 1909 et 1913. La récupération du patrimoine industriel a principalement concerné deux des trois hauts fourneaux. Au lieu d'être démolis, l'AFO A, conservé dans son intégralité, a été transformé en musée et il est donc accessible aux visiteurs, tandis que l'AFO B, dont il ne reste que le squelette, est devenu le repère iconique représentant l'ensemble de la zone.

Massimo Preite 2018

47Outre ces bâtiments industriels, d’autres vestiges ont été conservés, tels que des cowpers, des filtres, de la tuyauterie de gaz, des poches, le skip de chargement, etc. Ensemble, ils contribuent à générer un système de mobilier urbain original, qui perpétue la mémoire industrielle du site. Une nouvelle architecture a été ajoutée à côté des bâtiments récupérés afin d'accueillir d'autres fonctions. La Maison de l'Innovation, qui a remplacé l'usine de fusion AFO B, accueille des activités de recherche dans les domaines de la communication, de l'informatique et de la santé ; La Maison des arts et des étudiants qui abrite une salle multifonctionnelle pour concerts et expositions ; La Maison du Savoir, qui regroupe les infrastructures universitaires, l'auditorium, les salles de séminaires, l'administration, le rectorat ; enfin, la tour de bureaux rouge qui abrite la Banque Internationale de Luxembourg (BIL).

48Les premières initiatives visant à développer le quartier en un nouveau quartier urbain ont été lancées en 1996, tandis que le plan directeur a été adopté quelques années plus tard, en 2002. Parmi les bâtiments prévus, environ 50 % ont été construits avant 2019. Les chiffres détaillés concernant le financement du projet ne sont pas disponibles, mais la contribution des fonds européens a été significative, surtout dans la phase initiale 2000-2006, pour lancer la réhabilitation et le réaménagement de la zone.

Techn’Hom, Belfort (France)

49Techn’Hom, situé dans la ville de Belfort, est un projet majeur de régénération d'une ancienne zone industrielle occupée par deux entreprises qui se sont installées dans les années 1870, la filature Dollfus, Mieg et Cie (DMC) et la Société alsacienne de constructions mécaniques (SACM). Les deux ont connu un développement considérable jusqu’à la Seconde Guerre mondiale. Le site de DMC, repris par la compagnie Bull en 1960, fut fermé depuis 1992. Cette même année, la Communauté de l’Agglomération Belfortaine (CAB) décida de le reconvertir pour en faire un parc technologique dédié aux entreprises innovantes et à l'industrie. Le projet, nommé Technopôle Belfort, fut lancé officiellement en 1993 par le soutien d'un large partenariat entre acteurs publics et privés (CAB, Municipalité, État, Alstom et une société d’économie mixte Sempat) et d’un investissement financé en partie par une contribution du FEDER (Gasnier 2014).

50Au début des années 2000, le groupe Alstom, propriétaire du site de la SACM depuis 1928 et de nombreuses installations réalisées par la suite, a été contraint de réduire ses activités : par conséquent, des bâtiments sont devenus vacants (environ 100 000 m2 de surface industrielle et de bureaux, soit près du quart de l'ensemble des locaux occupés par Alstom).

51C'est dans ce contexte qu'en 2003 la décision a été prise de confier au cabinet d'architectes Reichen & Associés l'élaboration d'un schéma directeur regroupant en un seul périmètre les sites d'Alstom (ex-DMC) et du Technopôle (ex-SACM). Au cours des dix années suivantes, un programme de régénération économique et urbaine de la zone industrielle a été lancé, attirant de nombreuses nouvelles entreprises et faisant de Techn'hom l'un des principaux pôles européens dans les domaines de l'énergie, de la mécanique et de la numérisation. Ce programme a été mis en œuvre à la fois par de nouvelles constructions et par la réhabilitation de nombreux bâtiments de production désaffectés, qui ont conservé leur valeur en tant que témoignage de l'ancienne vocation industrielle de la zone.

52Parmi les premières reconversions, on peut citer l'ancienne filature DMC (Dollfus-Mieg et Compagnie), construite entre les XIXe et XXe siècles selon des techniques mixtes (brique et ciment), et convertie en siège européen de General Electric entre 2003 et 2005.

53En 2008, le bâtiment 23 (une ancienne halle industrielle) a été restructuré pour accueillir le siège de Converteam (anciennement Alstom Power Conversion). L’intervention a consisté à insérer quatre niveaux de bureaux dans l’enceinte de la halle existante.

« Depuis l’avenue du Maréchal Juin, le bâtiment est perçu comme un volume simple émergeant de l’ancien bâtiment en brique et se retournant vers le sud par une partie en surplomb pour constituer un signal depuis le lointain. »

54Entre 2010 et 2012, la conversion du bâtiment des anciennes halles industrielles, identifié comme le Bâtiment 66, a été achevée pour devenir le « General Electric Technology Center ». Le nouveau centre a été obtenu en imbriquant volumes neufs et anciens (fig.6), en veillant à la préservation des éléments essentiels de la structure originale, comme les façades en briques restaurées et la charpente métallique repeinte.

Fig.6. Techn’ Hom, Belfort

Fig.6. Techn’ Hom, Belfort

Techn’Hom, situé dans la ville de Belfort, est un projet majeur de régénération d'une ancienne zone industrielle où deux entreprises se sont installées dans les années 1870, la filature Dollfus, Mieg et Cie (DMC) et la Société alsacienne de constructions mécaniques (SACM). Le projet, nommé Technopôle Belfort, a été lancé officiellement en 1993 pour en faire un parc technologique dédié aux entreprises innovantes et à l'industrie.

Massimo Preite, 2022

55Comme il a été justement noté, le mérite du projet Techn’hom a été de ne pas avoir attendu la fin de l’activité complète du site pour intervenir : grâce à une politique d’anticipation, la conversion a été lancée dans un écosystème d’entreprises encore actives, tout en assurant un processus de patrimonialisation des lieux (Gasnier 2014).

Quelques remarques

56Dans le sillage de ces expériences, d'autres projets de réutilisation de sites industriels désaffectés en tant que pôles d'innovation pourraient être mentionnés, comme la conversion, entre 2012 et 2024, des Officine Meccaniche Reggiane (Reggio Emilia, Italie) en un Pôle Technologique et Parc d'Innovation, financé en partie par des fonds FEDER durant cette période. On peut légitimement supposer que la mise en œuvre de ces projets a contribué à accroître la compétitivité régionale, même s'il est difficile d'obtenir des données précises à ce sujet. Néanmoins, un retour d'information sur l'impact local des projets individuels est disponible. Le résultat économique du projet Barcelone@22 est assez flatteur : depuis 2000, le district a réussi à attirer environ 4 500 nouvelles entreprises et à favoriser le développement de start-ups. Le nombre estimé de travailleurs dans le district est de 90 000 (sans compter les travailleurs indépendants), soit une augmentation de 62,5 % par rapport à 2000, ce qui représente une hausse totale de 56 200 travailleurs. La Cité des Sciences de Belval est un écoquartier dont l'achèvement est prévu d'ici 2028 et où les nouvelles fonctions établies jusqu'à présent ont stimulé l’éclosion de 180 entreprises, détaillants et restaurants, qui emploient 5 000 salariés, ainsi que 2 400 résidents permanents (Agora 2023).

57Le parc Techn'hom accueille environ 130-120 entreprises, dont de grands groupes comme Alstom, General Electric, AKKA, IBM et de nombreuses PME et start-ups, principalement dans les secteurs de l'énergie et de l'hydrogène. Au total, entre 7 500 et 8 000 personnes sont employées sur le parc, auxquelles s'ajoutent environ 1 000 étudiants au quotidien grâce aux laboratoires et à l'UTBM (ImmoHub 2025). Techn'hom a été sélectionné comme l'un des « 25 lieux qui changent l'industrie en France », grâce à sa capacité à intégrer l'innovation, la formation, la chaîne d'approvisionnement de l'hydrogène et les besoins industriels. En termes de valorisation patrimoniale, le résultat n'est cependant que partiellement convaincant. Le lien entre les nouvelles activités et l'histoire des espaces industriels qu'elles occupent est assez ténu. Les travaux d'adaptation fonctionnelle ont parfois été réalisés au détriment de l'identité et des caractéristiques de construction des bâtiments autrefois utilisés pour la production. La mémoire du lieu et du type de travail qui s'y déroulait s'est largement estompée.

58En conclusion, on peut considérer que, au lieu de la réutilisation adaptative, les sites industriels ont subi une conversion dans laquelle l'attention portée aux besoins des nouvelles fonctions a prévalu sur la préservation des caractéristiques identitaires des structures.

2007-2013. Objectif clé : Convergence

59Parmi les orientations stratégiques de cette phase, qui prévoyait la livraison des fonds structurels pour un total de 308 milliards d'euros (voir tableau 1), outre la proposition de certains objectifs du cycle précédent, comme la compétitivité régionale, un nouveau thème est apparu : la « convergence », visant à accélérer l'alignement des États membres et des régions moins développées, dont le PIB par habitant était inférieur de 75 % à la moyenne de l’UE. En termes d'allocation des fonds, cet objectif a fini par prévaloir sur tous les autres : le montant disponible au titre de la convergence s'est élevé en effet à environ 282,8 milliards d'euros, soit 81,5 % du total (Politique de cohésion de l'UE 2008).

60Cette priorité par rapport à d'autres thématiques ne devrait pas surprendre, étant donné que cet objectif a été fixé à proximité d’un événement historique crucial survenu en 2004 : cette année-là, il a été décidé du plus grand élargissement de l’UE avec l'entrée de 10 nouveaux pays membres, principalement d’Europe centrale et orientale. Le champ d'attribution des fonds structurels a ainsi été étendu aux États auparavant exclus des prestations communautaires en raison de leur appartenance au COMECOM. En privilégiant la « convergence », l'UE entendait donc favoriser le réalignement des nouveaux arrivants avec les États déjà membres de l'Union, qui, à l'inverse, ont souffert, avec les nouveaux paramètres, d'un moindre accès aux financements européens. En effet, lors de la répartition après 2007, la moitié des fonds a été affectée aux régions les plus défavorisées des nouveaux États membres d'Europe centrale et orientale. Il convient toutefois de noter qu’après la réunification allemande de 1990, les territoires de l’ancienne République démocratique d'Allemagne avaient déjà pu bénéficier du Fonds européen de développement régional (FEDER), bien avant l’élargissement de 2004.

Iba Fürst Pückler-Land (Lusace), 2000-2010

61Dès 2000 en effet, l'IBA Fürst Pückler-Land (2000-2010) a été lancé, un plan audacieux de transformation structurelle de la Lusace, conçu à l'image de l'IBA Emscher Park de la décennie précédente et articulé autour de 30 projets de réaménagement d'un paysage dévasté par 150 ans d'exploitation à ciel ouvert du lignite, devenue non rentable après la réunification. Leur mise en œuvre a donné naissance à neuf nouvelles « îles paysagères », chacune ayant son propre thème :

  • dans les « paysages aquatiques », les vides laissés par les excavations minières ont été comblés par un collier de dix lacs reliés entre eux par des canaux navigables ;

  • tandis que dans l' « île paysagère du patrimoine industriel Lauchhammer-Klettwitz » des remarquables installations métallurgiques et minières à l’abandon ont été réhabilitées à des fins touristiques (comme le pont convoyer géant F60 converti en visitor’s centre, ou les Lauchhammer Bio-towers destinées à la purification biologique et devenues aujourd’hui une attrayante destination pour les visiteurs de la région) ;

  • finalement, dans les « paysages de la transition », d'anciennes carrières à ciel ouvert sont devenues un laboratoire pour expérimenter, par le biais du remblayage et du remodelage des cratères, des projets originaux d'architecture paysagère.

62En 2007, près de l'IBA Terraces Visitor Centre, construit et financé à 75 % par des fonds européens (IBA-SEE 2010), une exposition intitulée « The Reconquering of a Landscape » a été mise en place, pour montrer aux visiteurs l'expérience réussie de reprise d'un ancien paysage minier sans effacer les cicatrices laissées par l'activité extractive passée.

63Sans aucune prétention à un (impossible) retour aux anciennes formes pré-minières, à travers IBA Fürst Pückler-Land, une refonte du territoire a été réalisée qui, bien que tournée vers l'avenir, reste toujours capable de raconter sa propre histoire. Profitant des blessures infligées par l'activité minière, les anciens cratères d'extraction ont été ainsi transformés en vastes étendues lacustres devenues le moteur d'un processus de valorisation touristique dans le cadre d’un développement durable des nouvelles activités implantées.

64Cette expérience est-allemande a été suivie, après 2004, par des programmes de régénération dans d'autres pays d'Europe de l'Est qui ont pu bénéficier des fonds structurels européens.

65La Pologne est sans aucun doute l’État membre qui a le plus profité de son adhésion à l’UE. Au cours de la période 2007-2013, l’allocation totale des fonds FEDER pour le développement urbain en Pologne a considérablement augmenté pour atteindre environ 1,1 milliard d’euros (Ciesiółka 2014). Parmi les villes qui en ont le plus profité, deux se distinguent particulièrement par l'impulsion à la renaissance économique et culturelle de la structure urbaine grâce à la reconversion du patrimoine industriel : Katowice et Lodz.

Le nouveau quartier des musées de Katowice (Pologne)

66L'idée de développer sur le site contaminé d'une ancienne mine de charbon fermée en 1999 un nouvel espace culturel où pourraient se concentrer des activités muséales, musicales et de conférence a émergé en l'an 2000. De cette intuition est né le nouveau quartier des musées, réalisé entre 2004 et 2014 grâce à la conversion de la mine de Katowice en nouveau siège du musée de Silésie (fig.7), et à la construction, entre 2010 et 2015, de deux nouveaux bâtiments : la nouvelle salle de concert de la National Polish Radio Symphony Orchestra (NOSPR) et le Centre international de congrès (MCK). Le musée de Silésie, qui s'étend sur environ 25 000 mètres carrés, occupe trois étages souterrains dans le sous-sol de la mine. Cette configuration lui a valu les surnoms d’« architecture sans architecture » et d’« architecture cachée ». À l'extérieur, les caractéristiques les plus frappantes sont les grandes lucarnes en verre, construites en forme de parallélépipède et qui éclairent les étages souterrains (Riegler 2024).

Fig.7. Nouveau siège du musée de Silésie

Fig.7. Nouveau siège du musée de Silésie

L'idée de développer, sur le site contaminé d'une ancienne mine de charbon fermée en 1999, un nouvel espace culturel où pourraient se concentrer des activités muséales, musicales et de conférence a émergé en l'an 2000. De cette intuition primordiale est né le nouveau quartier des musées, réalisé entre 2004 et 2014, grâce à la conversion de la mine de charbon de Katowice en nouveau siège du musée de Silésie

Massimo Preite

67La décision de créer un quartier des musées a coïncidé avec les possibilités de financement offertes aux collectivités locales dans le cadre des perspectives financières 2007-2013 de l'UE. Au total, 1,2 milliard de PLN furent investis dans la zone culturelle, dont environ 55 % provenaient du budget de l'UE. Il est évident que, sans l’effet de levier de fonds de l'UE et d'un prêt de la Banque européenne d'investissement, il n'aurait pas été possible d'attirer d’investisseurs privés (Sobala-Gwosdz, Gwosdz 2017).

Les projets Manufaktura et Księży Młyn à Łódź (Pologne)

68Lodz est l'une des villes européennes qui ont mis en œuvre l'un des programmes de régénération urbaine les plus étendus, grâce à de nombreux projets de réutilisation de son patrimoine industriel. Après un essor fulgurant de son industrie textile qui lui valait le surnom de Manchester polonaise, la ville est subitement précipitée dans un état de « shock city », suite à l'effondrement de son système industriel après 1989 :

« La ville de l'industrie textile n'existait plus. Au lieu d’endosser l'esprit d’entreprise et les vertus capitalistes, Lodz a été considérée comme le vestige d'un ordre révolu, un colosse textile arriéré aux pieds d’argile » (Smiechowski, Burski 2018).

69Deux hommes ont joué un rôle essentiel dans le développement industriel de cette ville : Izrael Poznański et Karl Scheibler. Izrael Poznański, un homme d'affaires juif polonais qui a démarré son activité dans le secteur textile en 1851, a donné l'impulsion pour la création de l'un des plus grands complexes textiles d'Europe. Conçu par l'architecte de Łódź Hilary Majewski en 1871, après une longue période d’abandon suite à sa fermeture en 1990, il a été converti en un complexe commercial, culturel et résidentiel moderne nommé Manufaktura (fig.8).

Fig.8. Manufaktura, Lodz (Pologne)

Fig.8. Manufaktura, Lodz (Pologne)

Le complexe textile crée par Izrael Poznański en 1972 était un composé d'usines de tissage, de filatures, d'une blanchisserie, d'une centrale électrique, d'une usine de finition, d'une teinturerie, d'entrepôts, d’une caserne de pompiers et d’un magasin d'entreprise. Après une longue période d’abandon suite à sa fermeture en 1990, il a été converti en un complexe commercial, culturel et résidentiel moderne nommé Manufaktura.

Massimo Preite 2019

70Le projet de revitalisation, financée par le FEDER pendant la période de programmation 2007-2013 et conçu par le studio britannique Virgile & Stone de Londres (en collaboration avec le studio français Sud Architectes de Lyon) a réussi à adapter la structure aux usages modernes sans renoncer à la préservation de ses qualités architecturales. Manufaktura comprend plusieurs musées (dont la branche MS2 du musée d'art de Łódź, un musée des sciences, un musée d'usine et le musée de la ville de Łódź), ainsi que des restaurants, des cinémas et d'autres activités commerciales. Dans le joyau du complexe, à savoir l'ancienne filature de cinq étages, construite entre 1877 et 1878, l'hôtel quatre étoiles Andel's a ouvert ses portes.

71Au moment du choix des nouvelles fonctions à implanter, les expériences de Lille Métropole et de Liverpool, où le rôle moteur de la régénération a été confié à la création d'un grand équipement commercial (respectivement Euralille et Liverpool One), ont été prises en compte. De même, toujours à Manufaktura, la réutilisation des anciens bâtiments industriels s'est accompagnée de la construction d'un nouveau centre commercial, réalisé en verre et en acier. Grâce à sa grande capacité d'attraction, il a donné une forte impulsion aux autres activités connexes.

72L'autre entrepreneur, Karl Scheibler, industriel d'origine allemande, est à l'origine de la création, dans les années 1870 et 1880, d'un district industriel -Księży Młyn- conçu et construit autour d'une filature dotée de 34 métiers à tisser actionnés par une machine à vapeur de 40 chevaux. En pratique, c'était une « ville dans la ville » puisqu'elle comprenait, outre l'usine, des maisons pour les ouvriers, des magasins, une école, deux hôpitaux et une caserne de pompiers. Grâce à un prêt URBACT II « Creative SpIN » (Creative Spillovers for Innovation), la revitalisation du site a commencé en 2010 afin d'aménager de nouveaux logements et de transformer l'ancien quartier en un nouveau pôle doté d'espaces dédiés au divertissement et à la créativité culturelle.

73Ces deux projets – Manufaktura et Księży Młyn – constituent les premières étapes d'un programme de régénération de Łódź destiné à se poursuivre avec le programme pluriannuel FEDER qui va suivre.

Le réaménagement de Spīķeri block (Riga, Lettonie)

74Outre la Pologne, les pays d'Europe de l'Est qui ont démontré une grande capacité à dépenser les fonds structurels pour la régénération industrielle ont été la Lettonie et l'Estonie. À Riga (Lettonie), entre 2010 et 2013, une zone centrale de la ville (le quartier Spīķeri) a été revitalisée. Ce quartier longe la rivière Daugava et abrite 13 entrepôts du XIXe siècle, situés dans la zone UNESCO. Le projet, dont le budget total de 7,7 millions d’euros a été cofinancé par le FEDER à hauteur de 3,6 millions d’euros (Grīnhofa 2018), visait à revitaliser la zone abandonnée en se concentrant sur la partie publique du Spīķeri block, afin de transformer le site en un espace d'activités culturelles, éducatives et de divertissement pour les habitants et les visiteurs. En outre, la démolition des bâtiments temporaires et des clôtures a permis d'améliorer l'accessibilité en créant des pistes piétonnes et cyclables, ainsi que de verdir la zone.

Les nouveaux lieux culturels à Tallinn (Estonie) : Lennusadam et Kultuurikatel

75La chute de l'Union soviétique a également été un choc pour l'économie industrielle de la capitale estonienne. Tallinn présente en effet une densité très élevée d'usines et de dépôts issus des différentes périodes d'industrialisation, de l'ère tsariste à la fin de la période soviétique. De nombreuses entreprises, qui dépendaient des subventions soviétiques et produisaient des biens exclusivement destinés au marché russe, ont soudainement cessé leurs activités lorsque l'Estonie a recouvré son indépendance nationale. Leur démantèlement a laissé un grand nombre de sites industriels inutilisés dans le tissu de l'environnement bâti, dont la réutilisation a été l'occasion de lancer de multiples programmes de régénération urbaine dans les années qui ont suivi l'admission de l'Estonie dans l'Union européenne (2004). Au cours de la période couverte par le programme pluriannuel FEDER 2007-2013, d'importantes interventions visant à convertir le patrimoine industriel en fonctions culturelles ont été menées à bien, contribuant ainsi à la renaissance de la ville de manière efficace.

76En 2012, le nouveau musée maritime de Tallinn, le « Seaplane Harbour » (Lennusadam), a ouvert ses portes. Il abrite aujourd'hui des expositions interactives et des artefacts qui illustrent l'histoire et les réalisations technologiques du pays dans le domaine maritime. Le musée est situé dans le port aéronautique de Tallinn, dans un bâtiment construit à l'origine comme hangar pour hydravions, près de la forteresse navale de Pierre le Grand. Conçu en 1916 par la société danoise d'ingénierie et de construction Christiani & Nielsen, il représente la première structure en béton armé de grande taille au monde et l'un des bâtiments les plus prestigieux du XXe siècle dans les États baltes. Le hangar est remarquable tant pour ses innovations en matière de science et de technologie de la construction que pour son caractère unique, découlant de la solution structurelle adoptée. Son corps principal, long de 36,4 mètres et large de 116 mètres, est constitué de trois coques en béton et de piliers qui les soutiennent aux angles et aux joints. Sa rénovation, débutée en 2010, a été financée à 70 % par le FEDER et à 30 % par l'État estonien.

77Entre 2011 et 2016, des travaux de transformation d'une centrale électrique (située entre l'ancienne ville et la mer) en Tallinn Creative Hub (Kultuurikatel) ont été réalisés. La centrale, érigée en 1912 pour succéder à une ancienne usine à gaz, a fonctionné jusqu'à la fin des années 1990. En 2007, après des années d'abandon, elle a été placée sous la protection des services du patrimoine. En 2009, suite à un concours d'architecture, la municipalité a affecté 30 millions de couronnes de son budget au développement d’un centre créatif dans le cadre du projet « Capitale de la culture 2011 ». Grâce aux travaux de rénovation, commencés en 2011 et achevés en 2016, la centrale électrique a été réorganisée pour héberger des salles de spectacle et de répétition, des espaces de réunion et des studios, tout en veillant à préserver le caractère historique du bâtiment et ses structures d'origine (Tallinn Creative Hub).

Quelques remarques

78Le principal aspect à noter dans ces expériences est qu'elles se réfèrent à une désindustrialisation survenue dans les pays d'Europe de l'Est vingt ans après celle de l'Europe de l'Ouest. De nombreux sites de production récemment récupérés en Pologne, en Estonie et dans d'autres pays ayant rejoint l'Union européenne après 2004 ont en réalité fonctionné jusqu'à la fin des années 1980. Malgré ce décalage temporel, les méthodes et les formes de réutilisation adaptative du patrimoine industriel ne diffèrent pas beaucoup de celles qui ont permis d'attribuer de nouvelles fonctions à des usines et des installations désaffectées dans les villes occidentales. À Lodz, Katowice et Tallinn, des sites de production ont même entamé une seconde vie en tant que musées, centres culturels, lieux de shopping et de divertissement.

79Derrière cette uniformité des interventions se cache probablement une aspiration plus compréhensible à un « retour à l'Europe », qui risque toutefois de laisser peu de place à d'autres formes de narration (Kiesel 2021). En effet, il ne faut pas oublier que la désindustrialisation en Europe occidentale et celle dans l’Est européen sont deux processus similaires seulement à l’apparence, puisqu'ils marquent la fin de deux voies distinctes de développement industriel de la seconde moitié du XXe siècle : l'une liée à l'évolution des économies de marché, l'autre à l'effondrement des économies planifiées fortement centralisées. Les contextes ne sauraient être plus diversifiés, de même que les valeurs et les significations associées à leurs héritages industriels respectifs, ou bien la mémoire des classes ouvrières concernant le rôle joué dans des systèmes d'organisation du travail si différents.

2014-2020. Objectifs clés : développement urbain durable intégré

80Les objectifs d'Europe 2020, la stratégie européenne de la décennie 2010-2020 pour « une croissance intelligente, durable et inclusive » (Commission européenne 2010), ont été la principale référence pour la programmation du FEDER 2014-2020. Les 325 milliards d'euros alloués pour cette période de sept ans (tableau 1) ont été utilisés de manière plus marquée en faveur d'un développement urbain intégré et durable. Cette prédilection pour les questions urbaines a également été confirmée par deux décisions spécifiques de la Commission européenne. La première établit qu’un « minimum de 5 % du financement FEDER d'un État membre aurait dû être alloué au soutien d'actions intégrées en faveur du développement urbain durable » (Rob Atkinson, Zimmermann 2021). Avec la deuxième décision, les villes ont été encouragés à mettre en œuvre des stratégies intégrées pour relever les défis économiques, environnementaux, climatiques et sociaux de manière globale, en leur fournissant deux nouveaux outils de programmation :

  • Le premier est celui des « Investissements Territoriaux Intégrés » (ITI) qui ont été conçus pour donner aux villes plus de contrôle sur les financements du FEDER et du FSE et permettre de lancer des projets de régénération intégrés intersectoriels (logement, mobilité, services sociaux, environnement) ;

  • le deuxième outil concerne les Actions d'Innovation Urbaine (Urban Innovative Actions, UIA), qui allouent des fonds aux villes pour relever les défis sociaux, environnementaux et économiques par l'emploi de technologies intelligentes et d'infrastructures vertes.

81Il est très difficile de mesurer l'efficacité du FEDER pour le développement urbain durable grâce à la réutilisation du patrimoine industriel. Les raisons en sont la disponibilité limitée des données et l'incertitude quant à la traçabilité des fonds, ce qui empêche d'identifier les zones désaffectées ayant été récupérées. Enfin, il est d'autant plus difficile de vérifier la congruence des ressources allouées avec l'objectif stratégique de ce cycle de programmation étant donné que

« la notion de développement urbain durable est un thème vaste et présente un certain degré de plasticité, ce qui signifie qu'elle peut être définie et redéfinie de multiples façons, souvent contradictoires, pour répondre à un éventail d'intérêts et de situations ». (Atkinson, Zimmermann 2021).

82Il nous semble donc que l'aspect le plus macroscopique est tout autre. Déjà, lors du cycle précédent, il est apparu que l'élargissement de l'UE aux pays post-communistes avait modifié la « géographie » de la politique de cohésion, en détournant des investissements substantiels de l'Europe du Sud. Ce glissement vers l'Est est encore plus évident si l'on examine les allocations pour la période 2014-2020, les montants diminuant en Allemagne, en Grèce et en Espagne, pour se concentrer sur les nouveaux États membres. En 2020, la Pologne est devenue le pays ayant reçu le plus de financements du FEDER, dépassant l'Espagne. En résumé,

« il est évident que le centre de gravité de l'allocation des fonds structurels s'est déplacé des régions méridionales vers les régions orientales de l'Europe. » (Prota, Viesti and Bux 2020).

83La Pologne et l'Estonie figurent non seulement parmi les États membres qui ont le plus bénéficié de l'allocation, mais aussi parmi ceux qui ont démontré une plus grande capacité à utiliser les fonds obtenus. Des villes comme Łódź et Tallinn sont peut-être les meilleurs exemples de l'utilisation des fonds structurels 2014-2020 dans le cadre de programmes de régénération intégrée axés sur le développement urbain durable.

84Ce qu'elles ont en commun, c'est que la réutilisation industrielle n'y a pas été épisodique. Dans ces deux villes, la reconversion a été menée de manière généralisée, touchant de multiples quartiers urbains, à la fois semi-centraux et périphériques, en utilisant tous les objectifs clés qui ont inspiré, de cycle en cycle, les précédents programmes pluriannuels du FEDER, de l'infrastructure à la revitalisation économique, en passant par la compétitivité, l'innovation et surtout la culture en tant que moteur stratégique du redéveloppement. Lodz et Tallinn sont ainsi devenues les villes emblématiques de la capacité à se racheter des maux de la désindustrialisation par la récupération et la valorisation du patrimoine industriel désaffecté.

Lodz (Pologne)

85Avec l'inauguration de Manufaktura dans le secteur nord de la ville, un processus de modernisation avait déjà commencé, comme nous l'avons vu plus haut. Il s'est poursuivi dans les années suivantes et a trouvé dans la récupération d'autres zones industrielles les principales opportunités de renouvellement et de rééquilibrage de l'ensemble du système urbain. Selon certains, « l'usine Poznański était en quelque sorte devenue la victime de son propre succès. Sa reconversion avait agi comme un puissant attracteur et avait rapidement commencé à agir comme un nouveau centre-ville. Manufaktura a ainsi été accusée d'aspirer le trafic de la rue centrale Piotrowska et de contribuer à l'effondrement de nombreux magasins du centre » (Cymer 2019).

86Pour remédier à ces effets déstabilisants, un plan pour le nouveau centre de Łódź (Nowe Centrum Łódź, NCŁŁ) a été adopté en 2010, qui prévoyait deux projets fondamentaux de régénération urbaine. Grâce au premier projet, la gare historique de Łódź Fabryczna, qui était une gare de surface, a été entièrement reconstruite en 2016 pour devenir une station de métro moderne. Dans le cadre du second projet, l'ancienne centrale électrique EC1, construite en 1907, a été transformée en une cité de la culture composée de trois équipements éducatifs : le Center for Science and Technology qui comprend un planétarium et un cinéma 3D (ouvert en 2018), le Center for Comics and Interactive Narration (ouvert en 2020) et le National Center for Film Culture (NCKF), ouvert en octobre 2023. Le coût total de l’investissement a atteint environ 66,1 millions d'euros, dont près de 20,6 millions d'euros ont été cofinancés par la UE (Benabdelaziz-Tair 2016).

87La polarisation induite par les interventions de Manufaktura au nord et d'EC1 dans la zone centrale a ensuite trouvé son équilibre avec la réouverture en 2020 de la White Factory à l'extrémité sud de la ville, dans l'ancienne usine textile construite entre 1835 et 1839 par l'industriel allemand Ludwik Geyer. Véritable monument de l'architecture industrielle, la filature de coton doit son nom à la couleur blanche de ses façades de style classique (contrastant fortement avec les briques rouges et le médiévalisme d'autres usines textiles telles que celles de Poznański et de Scheibler). Transformé en Muzeum Włókiennictwa dès 1955, il a ensuite été modernisé à partir de 2018 avec des contributions financières de l'UE dans le cadre du programme opérationnel « Infrastructures et Environnement 2014-2020 ».

88Il est important de noter que les cas de réutilisation industrielle qui viennent d'être rapportés sont uniquement ceux dont la contribution de l'UE à leur financement est connue. D'autres interventions, réalisées avec des investissements privés sur la vague des succès enregistrés par Manufaktura, EC1 et White Factory, doivent également être mentionnées. Rappelons seulement la filature monumentale de quatre étages, construite au début des années 1870 par Schleiber à Ksiezy Mlyn et transformée en appartements en 2010 par un investisseur privé australien (Sowinska-Heim 2012) ou la transformation de l'ancienne distillerie Monopol Wòdczany (1902) en Monopolis, un nouveau centre de bureaux, de restaurants et d'activités culturelles (2020).

Tallinn (Estonie)

89À Tallinn également, les initiatives de régénération déjà lancées au cours de la programmation FEDER 2007-2013 se sont poursuivies de manière significative au cours de la phase 2014-2020, avec nombre de conversions de sites productifs désaffectés vers des activités culturelles. Parmi les différents exemples, la récupération de l'ancienne zone industrielle du district nord, appelée Port Noblessner, dont l'histoire remonte à 1912, lorsque Emanuel Nobel (neveu d'Alfred Nobel) et Arthur Lessner ont fondé la plus importante usine de sous-marins de l'Empire russe. L'entreprise a continué à construire des navires pour la marine soviétique jusqu'en 1991, lorsque l'Estonie a rétabli son indépendance.

90Depuis 2013, le site a été réaménagé en une zone culturelle et résidentielle comprenant un musée, un centre d'art, une brasserie artisanale, un port de plaisance, une promenade en bord de mer et des cafés et restaurants. La première transformation a été celle, en octobre 2019, de l'ancienne fonderie Noblessner (Noblessneri Valukoda), le bâtiment industriel historique le plus célèbre du site, en Proto discovery factory, un centre interactif qui expose un large éventail d’inventions technologiques au public scolaire. La même année un autre établissement industriel de Port Noblessner a été réaffecté, celui de l'atelier de construction navale « Peetri 12 », un bâtiment de deux étages en béton armé construit en 1916 et orienté perpendiculairement à la fonderie. En son sein a été ouvert le Centre d'art Kai. Son toit incurvé en béton donne à l'espace d'exposition un plafond de six mètres de haut qui permet de présenter des activités allant des arts visuels à la danse contemporaine, en passant par la photographie et les activités éducatives. Le nouveau centre a été conçu par KAOS Architects et financé par Enterprise Estonia (FEDER) et d’autres investisseurs (Turp-Balazs 2019).

91Cependant, l'initiative la plus marquante a été la récupération du quartier Rotermann. Ancienne zone industrielle au cœur de la ville, elle a bénéficié de fonds européens pour améliorer les infrastructures et les espaces publics. Fondé au XIXe siècle par l'entrepreneur Christian Abraham Rotermann, il est devenu un point névralgique de l'économie de la capitale estonienne grâce à ses nombreuses industries de production de farine et de menuiserie, ainsi qu'à ses entrepôts de conservation et de stockage de marchandises diverses. Bien que sa proximité avec le port et la gare ferroviaire en ait fait une plaque tournante idéale pour le commerce et la logistique, nombre de ses activités industrielles ont été délocalisées ou sont tombées dans l'oubli dès l'ère soviétique, entraînant une dégradation de cette zone centrale qui a duré jusqu'en 2009.

92Cette année-là, le quartier Rotermann a connu un renouveau extraordinaire grâce à un programme de régénération urbaine soutenu par les lignes directrices et les normes de construction élevées du plan directeur élaboré en 2006 par le cabinet d'architecture Alver Architects. Les résultats ont été spectaculaires avec la mise en œuvre de projets « hybrides » combinant nouvelles constructions et bâtiments historiques. La construction en 2009 de trois nouveaux volumes verticaux accueillant des espaces de bureaux, qui s'élèvent au-dessus des deux étages inférieurs de l'ancienne menuiserie (qui est sous la protection du patrimoine national), est un excellent exemple de compénétration entre ancien et contemporain (fig.9). Les concepteurs ont argumenté que les tours ont été conçues de manière à ne pas endommager les murs historiques du bâtiment (KOKO Architects).

Fig.9. Ancienne menuiserie dans le Quartier Rottermann, Tallin (Estonie)

Fig.9. Ancienne menuiserie dans le Quartier Rottermann, Tallin (Estonie)

Un excellent exemple d'interpénétration se manifeste avec la construction en 2009 de trois nouveaux volumes verticaux, accueillant des espaces de bureaux, qui s'élèvent au-dessus des deux étages inférieurs de l'ancienne menuiserie (qui est sous la protection du patrimoine national) destinés à abriter des installations commerciales et de service

Massimo Preite 2024

93Un autre exemple est celui de l'intégration entre l'ancien et le nouvel entrepôt de farine (2014). Ce projet, composé de trois éléments distincts, englobe l'ancienne minoterie de deux étages (construite en 1904 et surélevée de deux étages supplémentaires), la nouvelle installation de stockage de farine qui lui est adjacente, ainsi qu'un atrium en verre qui relie les deux structures. Le rez-de-chaussée abrite des boutiques, tandis que les étages supérieurs accueillent des bureaux. Les deux étages supplémentaires ajoutés à l'ancien entrepôt de farine rendent hommage à ses proportions d'origine, mais dans un matériau différent : l'acier Corten®, rouillé d'un rouge velouté, qui complète les matériaux existants de l'ancienne installation de stockage de farine, tels que les murs en pierre calcaire, les linteaux en brique et certains éléments métalliques usés par le temps.

94Le choix de l'acier Corten® s'étend à la façade du nouvel entrepôt de farine, servant d'élément unificateur qui assure une continuité visuelle entre l'ancien et le nouveau (Editor nbhd 2023). L'exemple le plus récent de cette articulation est le bâtiment de bureaux Rotermann Ajamaja (Rotermanni 6), conçu par KOKO Arhitektid et Sirkel & Mall, et construit en 2021 sur l'emplacement d'une ancienne usine de pain (aujourd'hui protégée). Sa façade en verre alvéolé domine l'architecture industrielle historique en pierre calcaire (Kuningas 2022).

95Un dernier projet de rénovation qui mérite également l'attention est la conversion d'un élévateur à grains de plus de 100 mètres de long, réalisé en 1904. Ce bâtiment ne possède pas de fenêtres et ses façades sont renforcées par les bandes métalliques des renforts muraux destinés à empêcher les murs de se gonfler sous le poids du grain. La rénovation, achevée en 2016, a permis de conserver la forme robuste de la structure d'origine, avec tous ses éléments historiques : les ouvertures, les passerelles, les échelles et les ancrages de renforcement. La réglementation interdisant l'ajout de nouvelles ouvertures, les nouveaux studios de danse ont été installés aux étages sans fenêtres, tandis que le grenier abrite des bureaux pourvus de puits de lumière donnant sur la vieille ville.

96Au final, on peut dire que la réutilisation du patrimoine industriel de Tallinn a joué un rôle central dans la transformation de la ville. Qu'il s'agisse de la reconversion de centrales électriques et de hangars en centres de création et musées, ou de la revitalisation de quartiers entiers, ces projets ont réussi à concilier préservation du patrimoine industriel et besoins contemporains. Ils témoignent de l'engagement de Tallinn en faveur de la durabilité, de l'innovation et de la revitalisation culturelle. Ces projets ont non seulement préservé des structures historiques essentielles, mais ils ont également contribué au développement économique de la ville, faisant de Tallinn un centre dynamique de créativité et d'industrie dans la région baltique.

Un bilan sur la contribution des Fonds structurels à la réutilisation du patrimoine industriel

97Avant d'entrer dans la phase actuelle du FEDER 2021-2027, il s'avère nécessaire, sur la base des expériences de régénération urbaine examinées jusqu'à présent, de s'interroger sur la manière dont le défi de la désindustrialisation, auquel la construction européenne a dû faire face, a été relevé. Il conviendra également d'évaluer si les instruments mis en place par les institutions européennes ont permis de remédier aux multiples effets de la dégradation urbaine et de la crise sociale qui ont affecté les villes du continent lorsque les moteurs économiques qui les soutenaient auparavant ont failli. Plus précisément, il s'agit d'analyser l'importance de la contribution du patrimoine industriel à l'efficacité des politiques européennes de régénération urbaine, notamment à travers sa réutilisation. Sans prétendre fournir des réponses exhaustives à des interrogations qui requièrent une documentation bien plus substantielle que celle rassemblée pour rédiger cette contribution, il est raisonnable d'avancer que, en moyenne, les villes européennes post-industrielles présentent aujourd'hui une image d'elles-mêmes significativement différente de celle qu'elles affichaient au lendemain de la fermeture des usines. Ces images, dont il reste aujourd'hui quelques souvenirs effacés, peuvent nous revenir avec une fraîcheur surprenante grâce à quelques descriptions que la littérature est toujours en mesure d'offrir, comme celle de Manchester en 1969 dans Les Émigrants de W. G. Sebald (1999) :

« La ville couleur anthracite, d’où était parti le programme d’industrialisation qui devait gagner le monde entier, exhibait aux yeux du promeneur les stigmates d’une déchéance et d’un appauvrissement devenu chronique. Les bâtiments les plus colossaux eux-mêmes paraissaient à ce point vides et délaissés, qu’on aurait pu croire que tout ce qui vous entourait n’était qu’une architecture des façades ou un décor de théâtre, dont la raison d’être restait énigmatique. »

98Comparées à celles de Manchester d'il y a un demi-siècle, les images que de nombreuses villes industrielles régénérées offrent aujourd'hui au visiteur sont bien plus captivantes. Par exemple, la ville moderne de Łódź, sur laquelle nous nous sommes longuement attardés, est, selon Hatherley (2018), une démonstration efficace de

« l'état de l'art en matière de régénération des zones industrielles, et elle fait tout ce que l'on attend d'une telle intervention : elle crée des emplois dans le commerce de détail, elle génère des affaires et encourage l'ouverture de magasins, elle recentre la ville en amenant au centre tout ce qui se trouve habituellement à l'extérieur de la ville, et elle fait venir des touristes ».

99En somme, il ne semble pas déplacé de dire que le défi de la désindustrialisation a été relevé, et que l'Europe des villes en est ressortie plus forte et renouvelée dans ses atouts essentiels : la vitalité économique, le dynamisme culturel et la qualité de vie.

Pour un rôle majeur des villes dans les politiques UE pour la régénération urbaine

100Si les objectifs de la régénération urbaine ont été en grande partie atteints, des réserves subsistent quant aux instruments utilisés pour y parvenir. En effet, si l'on ne peut nier l'efficacité des fonds structurels, il n'en reste pas moins vrai qu'une politique urbaine cohérente de l'UE n'a pas été mise en place. Dans la répartition des fonds, normalement convenue entre les institutions européennes et les États membres, les villes n'ont guère eu leur mot à dire, même si, grâce à la méthode URBAN, une série d'initiatives (URBAN I, URBAN II, URBACT, JESSICA) a été lancée dans le but de favoriser un « lien direct » entre le donateur (l'UE) et l'utilisateur final des fonds (les villes), sous la bannière de la subsidiarité.

101Cependant, il est indéniable que certaines résolutions importantes ont émergé du débat intense de ces dernières années pour aborder cette question. La première est celle adoptée à Leipzig en 2007, dans laquelle les États membres se sont engagés à promouvoir une stratégie pour « la ville européenne durable », par « un emploi majeur des approches d’une politique de développement urbain intégré, une coordination plus étroite entre les niveaux régional et local, ainsi que la mise en place de structures de gouvernance modernes, coopératives et efficaces », afin que les villes puissent devenir

« les piliers du développement des régions métropolitaines, tout en assumant des responsabilités en matière de cohésion territoriale » (Charte de Liepzig 2007).

102La recommandation en faveur de « structures de gouvernance modernes » démontre, à tout le moins, le rôle précurseur joué par les expériences de “new urban governance” de la décennie précédente et dont nous avons déjà vu des exemples au début de notre présentation (Communauté Urbaine Lille Métropole, Urban Development Corporations, IBA Emscher Park). Une nouvelle étape vers une orientation plus forte des politiques de l'UE en faveur de la « dimension urbaine » a été franchie à la suite de la déclaration de Tolède en 2010, dans laquelle les ministres chargés des questions urbaines, outre le fait de réaffirmer qu’ « une politique à plusieurs niveaux, telle que décrite dans la Charte de Leipzig, est une condition préalable à la mise en œuvre d'une politique de développement urbain intégré », ont également reconnu que « la Charte de Leipzig doit devenir plus qu'un simple ensemble de principes » et qu'en conséquence « elle doit être une priorité politique pour donner aux villes européennes les moyens de relever les défis à venir » en renforçant les instruments de coordination existants.

103L'espace réservé au thème de la « régénération urbaine » dans la déclaration n'avait peut-être jamais occupé une telle place dans les documents officiels de la politique urbaine de l'UE. L'ensemble du document s'inspire du principe selon lequel « la régénération urbaine intégrée est l’outil stratégique permettant de relever les défis urbains actuels et de mettre en œuvre les objectifs de la stratégie Europe 2020 pour la durabilité urbaine ». Comme le document le rapporte, la bataille principale consistera à atteindre la plus grande éco-efficacité possible dans les tissus urbains existants des villes. Par conséquent, pour que « la régénération verte, écologique ou environnementale des villes » soit véritablement effective, il sera nécessaire de proposer des solutions aux questions fondamentales suivantes :

  • -Le renforcement de l'efficacité énergétique des bâtiments existants (en améliorant l'isolation thermique des murs extérieurs, des toits et des vitrages, ainsi que l'efficacité des installations de chauffage et autres) ;

  • -Le recyclage des sols (par le réaménagement ou la réutilisation des zones abandonnées et inutilisées) comme stratégie clé pour contribuer à la réduction de la consommation d’espace et donc lutter contre l'étalement urbain (Déclaration de Tolède 2010).

104En y regardant de plus près, les principes énoncés ci-dessus forment les axes directeurs qui ont inspiré le réaménagement de nombreuses anciennes zones industrielles décrites ci-dessus et qui ont été reconnus dans des documents ultérieurs tels que la Déclaration de Riga (2015) et, surtout, le Pacte d'Amsterdam (2016) par lequel les États membres de l'UE se sont mis d'accord sur un Agenda Urbain visant « à associer les autorités urbaines dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques européennes, et à renforcer la dimension urbaine de ces dernières », sans recourir ni à de nouvelles sources de financement, ni à une nouvelle répartition des compétences et des structures décisionnelles existantes.

105L’Agenda prévoit principalement l’introduction d’un nouvel instrument de coopération – le partenariat – visant à développer « une approche ascendante basée sur l’analyse de cas concrets des zones urbaines ». Avec le recul, on ne peut que reconnaître que « la Charte de Leipzig a laissé un héritage durable en semant les graines de l'élaboration d'un agenda urbain pour l'UE, en renforçant et en stimulant la coopération et l'échange entre les autorités urbaines aux niveaux local, régional, national, supranational et même mondial » (EUKN 2017).

106Les graines semées en 2007 ont donné naissance à la « New Leipzig Charter » en 2020, qui a encore repositionné l'orientation des politiques de l'UE des régions vers les villes. Dans la nouvelle charte, le principe du « place-based approach » (approche fondée sur le lieu), qui se réclame d' « une analyse solide de la situation locale spécifique », prévaut sur les critères précédents du « space-based approach » (approche fondée sur l'espace), qui n'accordait pas la même attention aux particularités locales. C'est pourquoi la nouvelle Charte recommande que

« les politiques urbaines nationales et régionales doivent être renforcées pour donner du pouvoir aux villes », même par « la réaffectation des programmes de financement nationaux ou régionaux pour les défis urbains ».

107Le caractère « place-based » des nouveaux défis (urgence climatique, inégalités, insécurité) impose aux villes d'utiliser toute leur « capacité de transformation » pour lutter contre l'urgence climatique et toutes leurs ressources pour améliorer la qualité de l'environnement. Parmi celles-ci, une contribution décisive peut être celle de la « la culture qui est au cœur de tout développement urbain durable, y compris la préservation et le développement du patrimoine bâti » (Inforegio 2020). Derrière ces intentions, il est facile de voir que la nouvelle charte de Leipzig soutient pleinement les principes holistiques de la Baukultur qui recommandent une approche intégrée de la conception, pour

« chaque façonnage artificiel de l’environnement bâti dans les villes européennes. Cela englobe également la conversion des bâtiments existants, ainsi que la conception et la construction de bâtiments, d’infrastructures et d’espaces publics contemporains » (Déclaration de Davos 2018).

108Les études de cas de conception hybride, déjà illustrées par des interventions intégrées de construction nouvelle et de rénovation de bâtiments existants (Belval, Tallinn, et d'autres encore), mettent en exergue la mise en œuvre de ces principes.

109La nouvelle charte de Leipzig, qui met en exergue les programmes d'adaptation au changement climatique et la mise en place d'un nouveau modèle de ville à zéro carbone, revêt une importance majeure, car elle annonce un tournant décisif dans les objectifs du dernier programme pluriannuel du FEDER. Dans le contexte des programmes de financement des années 1990, les principaux défis identifiés concernaient la réduction des disparités régionales et la revitalisation des zones affectées par la désindustrialisation, à travers la création d'emplois et le développement d'infrastructures.

110Dans le cadre du cycle actuel des fonds structurels 2021-2027, qui s'établit à un montant de 392 milliards d'euros (cf. tableau 1), les priorités affichées révèlent des disparités notables. Les objectifs clés ont été définis de manière à coïncider parfaitement avec les priorités énoncées dans le Green Deal européen de 2019, à savoir la promotion du développement durable et l'action contre le changement climatique. Dans le cadre de la programmation en cours du FEDER, deux axes prioritaires ont été identifiés :

  • Le Green Deal, qui vise à réduire les émissions de GES de 55 % d'ici 2030, et à atteindre la neutralité climatique d'ici 2050 ;

  • Et la transition numérique, qui se concentre sur la diffusion plus large des nouvelles technologies numériques.

111Dans cette perspective, les politiques urbaines de l'Union européenne devraient désormais se concentrer sur la promotion de zones urbaines neutres en carbone toujours plus étendues, de réseaux intelligents et de systèmes de transport durables. L'objectif est de rendre les villes européennes résilientes face au changement climatique.

Encore un rôle à jouer pour le patrimoine industriel dans la régénération urbaine ?

112Enfin, nous devons aborder la dernière question. Quel rôle a pu jouer le patrimoine industriel dans les projets de régénération urbaine ? Les expériences menées jusqu'à présent ont démontré de manière significative le rôle prépondérant né de la réutilisation des zones et des bâtiments industriels désaffectés. Dans de nombreux cas, les complexes de production historiques, une fois réaménagés, se sont avérés être un facteur déterminant dans la réussite de projets d'envergure, souvent étendus à l'ensemble du district urbain concerné. L'ancienne usine, transformée pour de nouvelles activités, s'est ainsi imposée comme un repère symbolique de la régénération d'une zone urbaine plus vaste. Dans ce contexte, le processus de reconversion industrielle a produit un impact positif « multiplicatif » sur le contexte plus large.

113Cependant, pour que le jugement soit complet, il est également nécessaire de se demander si une partie de la valeur patrimoniale de l'artefact industriel récupéré a été perdue une fois la conversion effectuée. En premier lieu, il est important de souligner l'extrême plasticité du patrimoine industriel en vue d’accueillir des fonctions différentes de celles qu'il remplissait originellement. Cette flexibilité contraste avec celle d'autres catégories du patrimoine bâti. Dans le cadre du réaménagement de la ville historique européenne, l'analyse typologique a constitué un fondement essentiel pour garantir la compatibilité des nouveaux usages des structures anciennes avec leur valeur architecturale. Dans le cadre de la réutilisation du patrimoine industriel, cette approche ne semble pas avoir joué un rôle déterminant dans la distinction entre les éléments qui auraient dû être préservés et ceux qui auraient pu être modifiés sans altérer l'identité de la structure.

114Au contraire, la mise à l'écart de l'analyse typologique en tant que méthode a permis au fil des années de remodeler le patrimoine industriel avec une liberté qui n'a pas d'équivalent dans d'autres catégories du patrimoine bâti. D'une part, la plasticité des bâtiments industriels s'est avérée utile pour la survie de nombreuses usines « mineures », ne possédant parfois qu'une valeur de témoignage historique si modeste qu'elle ne justifiait pas leur conservation physique ; sans la possibilité de pouvoir les adapter, même radicalement, beaucoup d'entre elles auraient été vouées à la disparition. D'autre part, cette même plasticité a également alimenté, chez les concepteurs, une discrétion d'intervention qui, par manque d'autodiscipline, a produit des altérations déplorables d'épisodes industriels de grand intérêt.

115Cet élargissement progressif des marges tolérables d’adaptation se reflète dans les expériences de récupération qui ont été présentées comme typiques des différents cycles de programmation du FEDER. Celles des années 1980 et 1990 (Albert Dock à Liverpool, les entrepôts de Castlefield à Manchester et les usines textiles de Roubaix) sont encore aujourd'hui l'expression d'une approche qui a réussi à concilier la réutilisation adaptative et la préservation historique, grâce à un respect satisfaisant de la forme architecturale, des structures et des matériaux de construction d'origine. L'ajout de nouveaux éléments et les transformations visant à adapter l'ancienne structure à ses nouveaux usages ont été prudemment contenus afin de ne pas trop altérer les caractéristiques matérielles et formelles des usines récupérées.

116Au cours de la première décennie du nouveau millénaire, la récupération du patrimoine industriel a plutôt été mise en œuvre par le biais de projets qui, conçus dans le cadre d'une transformation plus large, impliquaient des remplacements fréquents des matériaux de façade et de couverture, ainsi que des agrandissement du bâti préexistant avec l'ajout de nouvelles constructions : ces greffes ont donné naissance à des organismes « hybrides » présentant des degrés variables d'amalgame entre l'ancien et le contemporain (exemples : Can Framis à Barcelona@22, bâtiments 23 et 66 à Techn’Hom, Belfort, et autres).

117Ces dernières années, la transformation des usines désaffectées a franchi une nouvelle étape : le bâtiment industriel préexistant est devenu la couche sous-jacente d'une stratification obtenue par la superposition souvent éhontée d'une nouvelle structure sur l'ancienne. C'est notamment le cas, dans le quartier Rottermann à Tallinn, des trois nouvelles tours de verre qui couronnent maintenant les deux étages inférieurs de l'ancienne menuiserie ou les deux étages supplémentaires ajoutés à l'ancien entrepôt de farine. Il a été constaté que

« la reconstruction de l'atelier de menuiserie ... reflète la tentative des institutions de conservation du patrimoine de reconceptualiser les relations entre l'architecture historique et contemporaine » (Viigimäe, Tšernilovski 2022).

118Cependant, on ne peut s'empêcher de penser que si cette approche devenait la norme, le concept de patrimoine et les principes de sa préservation devraient être également repensés.

119Il faut également signaler une autre forme d'appauvrissement potentiel de la valeur patrimoniale, non moins importante que l'éclipse typologique : la reconversion industrielle s'est souvent accompagnée d'une altération généralisée du milieu environnant, souvent concomitante à l'usine reconvertie. Cette perte de « contexte » a donné lieu à l'émergence d'un nouveau paysage dans lequel se détachent, aux côtés des bâtiments de production réaménagés, des architectures modernes qui dialoguent plus ou moins bien avec les bâtiments préexistants. Certains des projets les plus récents examinés sont des exemples de ce modèle de régénération « mixte », dont l'évaluation finale doit prendre en compte non seulement la réutilisation plus ou moins appropriée du bâtiment industriel individuel, mais aussi la qualité du nouveau cadre urbain résultant de l'imbrication de formes anciennes et contemporaines.

120Il ne faut donc pas s'étonner si des réserves et des perplexités se font jour dans certains jugements concernant plusieurs des expériences de régénération déjà examinées. Dans le cas d'un projet comme EC1, la plus ancienne centrale électrique de Lodz, bien qu'étant un exemple intéressant d'architecture industrielle du début du XXe siècle, il a été remarqué qu’elle n’a pas joué

« un rôle significatif dans l'espace urbain ou dans la conscience des résidents. Le fait de limiter le projet à l'implantation d'institutions associées à une large activité culturelle, sans un concept délibéré de combinaison avec l'espace public, ou d'introduire des fonctions supplémentaires liées à la détente, au repos et aux loisirs, telles que des cafés, des restaurants ou des clubs, a transformé l'EC1 dans sa forme actuelle en un lieu où l'on vient avec une intention spécifique (par exemple, pour aller au planétarium, ou au cinéma), mais ce n'est pas un lieu où l'on séjourne avec plaisir » (Sowińska-Heim 2019).

121Un sentiment de manque d'adhésion à l'esprit du lieu « régénéré » se dégage également d'un jugement concernant la réhabilitation du Quartier Rottermann dans laquelle, tout en admettant qu’« il est devenu l'un des aménagements urbains les plus emblématiques et les plus réussis d'Estonie », le nouveau décor urbain reste néanmoins étranger au citadin moyen, parfois effrayé par les formes inhabituelles de certains bâtiments.

« Si Rottermann est un bon endroit pour présenter la ville à des invités étrangers, les citoyens ordinaires de Tallinn ne se rendent pas souvent à Rottermann pour au moins trois raisons : l'accent mis sur le consumérisme, la médiocrité des espaces publics, avec peu de verdure et peu d'options pour la vie de trottoir telle que décrite par Jane Jacobs, et les mauvaises connexions avec le reste de la ville » (Malk 2022).

122Il y aurait certainement encore beaucoup à ajouter sur ce qui a été perdu dans les exemples de réutilisation industrielle que nous avons examinés jusqu'à présent. Les défis qui ont été relevés, avec plus ou moins de succès, sont toujours d'actualité et l'on peut affirmer que le dilemme du juste équilibre entre conservation et transformation continuera à peser lourdement dans les années à venir.

2021-2027. Objectifs clés : New Green et Transition Digitale

Le patrimoine industriel et le défi du changement climatique

123Toutefois, l'impression qui se dégage est que, à l'avenir, le prochain défi pour le patrimoine industriel sera le changement climatique. Lors de la réutilisation future des zones industrielles, l'objectif de conservation ne devra pas seulement négocier avec la plus ou moins grande compatibilité des nouvelles fonctions. Il sera de plus en plus conditionné par les adaptations nécessaires que les bâtiments industriels devront subir pour contribuer à la réduction des émissions de CO2 responsables du réchauffement climatique. Trois axes d'action ont été évoqués pour atteindre cet objectif : les « infrastructures vertes », l'économie circulaire et la requalification énergétique des bâtiments.

124La notion d'« infrastructure verte » est apparue pour la première fois dans une déclaration de la Commission au Parlement européen en mai 2013. Cette proposition, par laquelle la Commission entendait encourager le développement de « réseaux stratégiquement planifiés de zones naturelles et semi-naturelles capables d’améliorer la qualité de l’environnement urbain et contribuer à la réduction de l’effet de serre », a récemment trouvé un nouveau développement dans la réglementation adoptée par le Parlement européen en février 2024 pour la « restauration de la nature », qui oblige tous les pays-membres à œuvrer à la restauration des écosystèmes dégradés dans l’UE, en particulier ceux qui ont le plus de potentiel pour capturer et stocker le carbone. Pour les écosystèmes urbains, la réglementation envisage que,

« d’ici au 31 décembre 2030, les États membres veillent à ce qu’il n’y ait pas de perte nette de la surface totale nationale des espaces verts urbains » et qu’« à compter du 1er janvier 2031, les États membres obtiennent une tendance à l’augmentation de la surface totale des espaces verts urbains, au moyen de l’intégration d’espaces verts urbains dans les bâtiments et infrastructures » (Règlement UE 2024/1991).

125La contribution que la réutilisation des friches industrielles peut apporter à la réalisation de ces objectifs est plus qu'hypothétique. En effet, dans ce cas, on peut dire que certaines expériences de reconversion verte de zones industrielles ont anticipé les recommandations de la Commission.

126Prenons l'exemple du Parco Dora, à Turin, qui a été créé grâce à la réhabilitation d'une vaste zone industrielle (456 000 m²) où se trouvaient les usines de production de Fiat et de Michelin jusqu'aux années 1990. Financé principalement par le programme POR-FESR Piemonte (Programme opérationnel régional du Fonds européen de développement régional), le parc a été réalisé entre 2007 et 2011. Il est divisé en cinq lots dans lesquels des environnements naturels et des structures industrielles préexistantes ont été intégrés, conservés et re-fonctionnalisés. On y trouve notamment la tour de refroidissement Michelin, le grand hangar de décapage (fig. 10) et la centrale thermique de l'aciérie Fiat. La confrontation avec l'histoire du site et son caractère industriel constitue une composante essentielle du projet.

Fig.10. Hangar de décapage, Parco Dora, Turin (Italie)

Fig.10. Hangar de décapage, Parco Dora, Turin (Italie)

Parco Dora à Turin a été obtenu grâce à la récupération d'une vaste zone industrielle (456 000 m²) où se trouvaient les grandes usines de production de Fiat et de Michelin jusque dans les années 1990. Le Parc, réalisé entre 2007 et 2011, est divisé en cinq lots, dans chacun desquels des environnements naturels et des structures préexistantes du passé industriel de la zone ont été intégrés, conservés et réaffectés au loisir et la créativité.

Massimo Preite 2012

127Un autre exemple d’un vaste espace de détente et de loisirs dans un quartier du centre-ville est celui du parc Gleisdreieck construit à Berlin grâce à des financements mixtes privés et publics. Les travaux de réalisation, commencés en 2008, ont été achevés en 2011 pour la partie orientale du parc (Ostpark) et, deux ans plus tard, pour la partie occidentale (Westpark). L'ancien site, utilisé comme gare de marchandises et de courrier, était relié à Anhalter Bahnhof et Potsdamer Bahnhof. Les lignes de chemin de fer s'y croisaient en forme de triangle (« Dreieck », d'où le nom de la zone). L'infrastructure a progressivement cessé d'être utilisée après 1945. Le projet de réutilisation reflète l'utilisation historique du site : les anciennes voies ferrées, les équipements de signalisation et les tampons - tous les vestiges de son ancienne fonction ferroviaire qui méritaient d'être préservés - ont été intégrés dans la conception du nouveau parc.

128Mais l'intervention ne s'est pas limitée à restituer des témoignages industriels afin de promouvoir l'histoire ferroviaire : souhaitant également garder à l'esprit les six décennies d'absence humaine pendant lesquelles la nature a repris ses droits, le parc conserve dans une certaine mesure l'authenticité de cette nature sauvage qui s’est épanouie pendant la période d’abandon (Bravo Bordas 2018). Le Parco Dora et le Parc Gleisdreieck offrent ainsi une démonstration éloquente de la contribution que les zones industrielles abandonnées peuvent apporter aux politiques de restauration de la nature.

129Mesurés à l’aune de l’économie circulaire, les avantages de la réutilisation du patrimoine industriel ont été évidents. Il ne faut pas oublier qu'en matière de valorisation des zones industrielles désaffectées, la conservation ou non des témoignages industriels a constitué le principal élément de distinction entre deux approches antithétiques.

130La première approche, celle de la « rénovation urbaine » (« urban renewal »), a généralement impliqué la démolition, le nettoyage et l'assainissement des zones abandonnées. Une fois effacées les traces physiques du passé industriel, les surfaces libérées ont été utilisées pour la construction de nouveaux bâtiments.

131Dans la deuxième approche, celle de la régénération urbaine, le patrimoine industriel, au lieu de constituer une marque négative à gommer, est devenu une opportunité pour conférer une valeur ajoutée à la transformation post-industrielle. Dans la mesure où la réutilisation industrielle a permis d’allonger le cycle de vie des anciens bâtiments productifs, elle est devenue un pilier de l’économie circulaire (Watson 2013). En effet, grâce à leur réutilisation pour de nouvelles fonctions, l'énergie stockée dans les constructions industrielles passées n'est pas gaspillée, ce qui évite les émissions qui auraient été produites par leur démolition et la construction de nouveaux bâtiments. Seules quelques voix dissidentes ont remis en question le caractère irréfutable de cette hypothèse (Foster 2019).

132Les interventions de régénération urbaine par réutilisation industrielle, déjà illustrées (et mises en œuvre au sein du FEDER), ne semblent cependant pas faire l'objet d'incertitudes quant à leur supériorité par rapport à d'autres projets de revitalisation menés dans une logique de rénovation urbaine. En effet, il ne fait aucun doute que la réutilisation fonctionnelle des usines textiles de Roubaix a été réalisée, compte tenu des proportions nécessaires, avec des émissions de CO2 bien inférieures à celles dégagées par la démolition des usines Renault de l'île Seguin (2004) pour réaliser la nouvelle « Seine musicale ».

133De même, il n'y a aucune raison de douter de la plus grande efficacité de la récupération des entrepôts de Castlefield ou de l’Albert Dock à Liverpool dans la lutte contre le réchauffement climatique par rapport à l'augmentation provoquée par la mise en œuvre du nouveau centre financier qui a remplacé les docks abandonnés de Canary Warf à Londres. Enfin, il n'y a aucune incertitude sur les avantages, en termes de moindre production d'effet de serre, découlant de la réaffectation de l'ancienne usine à gaz Bovisa comme École polytechnique de Milan (intervention qui a bénéficié de la contribution de fonds structurels 1989 - 1993), par rapport aux quantités de CO2 libérées par la démolition presque totale de l'ancien établissement Pirelli dans la périphérie de Milan (1992) et par la nouvelle construction de la « Grande Bicocca », le nouveau centre d’affaires qui comprend des pôles universitaires, des entreprises tertiaires, des équipements culturels, des logements, etc. Ces exemples démontrent suffisamment que la réutilisation industrielle est et continuera d’être un pilier majeur de l’économie circulaire.

134Du point de vue de la requalification énergétique, on sait cependant que les émissions de CO2 produites par le fonctionnement des bâtiments, de plus en plus énergivores en raison de la multiplicité des installations techniques, constituent l'un des principaux facteurs de la crise climatique. On a estimé que « le CO2 responsable du réchauffement global est pour 2/3 émis lors du fonctionnement du bâtiment (chauffage et air conditionné principalement) et 1/3 lors de la fabrication / transport des matériaux et la construction » (Rahm 2020). La réutilisation des bâtiments industriels impose donc de nouveaux critères de conception capables de réduire au maximum leur consommation énergétique, notamment par l'utilisation d'énergies renouvelables (solaire, photovoltaïque, géothermique). Un réaménagement selon ces critères n'a certes pas besoin d'être justifié, mais il engendre néanmoins des sérieux risques d’altération de l'intégrité des bâtiments industriels.

135Les normes actuelles en matière d'isolation thermique et d’économie énergétique soumettent les espaces industriels récupérés à de fortes contraintes de performance. Les composants historiques des bâtiments (toitures, habillages extérieurs et surtout fenêtres et portes) nécessitent souvent une adaptation qui ne peut être réalisée que par des interventions de remplacement des matériaux utilisés. Dans les exemples de réutilisation industrielle présentés, l'adaptation énergétique a souvent impliqué le remplacement de nombreux composants d'origine par des matériaux contemporains. C'est le cadre qu'ont imposé les réglementations européennes les plus récentes, comme le paquet de réformes 2020 (Conseil de l'Union européenne 2020) visant à réduire progressivement les émissions de CO2 du parc immobilier européen et à atteindre l’objectif de décarbonation totale d’ici 2050.

136La réutilisation du patrimoine industriel ne pourra pas échapper à ce défi. Il existe déjà de nombreuses expériences dans lesquelles la récupération a représenté l'opportunité d'interventions même radicales pour adapter les structures aux impératifs d'économie d'énergie. Cependant, il faut aussi se demander dans quelle mesure l’authenticité de ce patrimoine peut être sacrifiée sur l’autel de la durabilité et de la lutte contre le changement climatique, à moins de se résigner à une réutilisation des témoignages de la civilisation industrielle dans une perspective post-patrimoniale où les raisons de mémoire deviennent systématiquement subordonnées aux raisons de « recyclage ».

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Table des illustrations

Titre Fig.1. Albert Dock (Liverpool)
Légende L'Albert Dock, un complexe de bâtiments portuaires et d'entrepôts, conçu par Jesse Hartley et Philip Hardwick. Inauguré en 1846, il a été la première structure en Grande-Bretagne réalisée en fonte, en brique et en pierre, sans structure en bois, ce qui en faisait le premier système d'entrepôt incombustible au monde
Crédits Massimo Preite 2009
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 85k
Titre Fig.2. Middle Warehouse, Castlefield (Manchester)
Légende La Middle Warehouse, construite en 1830, était principalement utilisée pour le stockage des céréales et du coton. Elle est restée en service jusque dans les années 1970, plus récemment que les autres entrepôts de Castlefield. Des barges transportaient les sous-produits du maïs de l'usine Kellogg de Stretford au Middle Warehouse, où ils étaient stockés avant d'être récupérés par les producteurs d'aliments pour animaux. Le réaménagement du quartier de Castlefield a permis de transformer la Middle Warehouse en appartements, bureaux et magasins. Elle est protégée en tant que Grade II-listed.
Crédits Massimo Preite 2009
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-2.jpg
Fichier image/jpeg, 535k
Titre Fig.3. Centre des Archives du Monde du Travail (Roubaix)
Légende La Motte-Bossut, une filature de coton symbole de l'architecture industrielle du Nord de la France, construite à Roubaix entre 1862 et 1891, reconvertie en 1993 en Centre des Archives du Monde du Travail
Crédits Massimo Preite 2015
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-3.jpg
Fichier image/jpeg, 85k
Titre Fig.4. Campus Poblenou, Barcelone
Crédits Massimo Preite, 2017
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-4.jpg
Fichier image/jpeg, 405k
Titre Fig.5. Cité des Sciences de Belval (Luxembourg)
Légende La Cité des Sciences est née de la réaffectation à des fonctions de recherche et de formation supérieure du site sidérurgique de Belval au Luxembourg, une infrastructure de production d’acier parmi les plus modernes au monde, construite entre 1909 et 1913. La récupération du patrimoine industriel a principalement concerné deux des trois hauts fourneaux. Au lieu d'être démolis, l'AFO A, conservé dans son intégralité, a été transformé en musée et il est donc accessible aux visiteurs, tandis que l'AFO B, dont il ne reste que le squelette, est devenu le repère iconique représentant l'ensemble de la zone.
Crédits Massimo Preite 2018
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-5.jpg
Fichier image/jpeg, 487k
Titre Fig.6. Techn’ Hom, Belfort
Légende Techn’Hom, situé dans la ville de Belfort, est un projet majeur de régénération d'une ancienne zone industrielle où deux entreprises se sont installées dans les années 1870, la filature Dollfus, Mieg et Cie (DMC) et la Société alsacienne de constructions mécaniques (SACM). Le projet, nommé Technopôle Belfort, a été lancé officiellement en 1993 pour en faire un parc technologique dédié aux entreprises innovantes et à l'industrie.
Crédits Massimo Preite, 2022
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-6.jpg
Fichier image/jpeg, 329k
Titre Fig.7. Nouveau siège du musée de Silésie
Légende L'idée de développer, sur le site contaminé d'une ancienne mine de charbon fermée en 1999, un nouvel espace culturel où pourraient se concentrer des activités muséales, musicales et de conférence a émergé en l'an 2000. De cette intuition primordiale est né le nouveau quartier des musées, réalisé entre 2004 et 2014, grâce à la conversion de la mine de charbon de Katowice en nouveau siège du musée de Silésie
Crédits Massimo Preite
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-7.jpg
Fichier image/jpeg, 326k
Titre Fig.8. Manufaktura, Lodz (Pologne)
Légende Le complexe textile crée par Izrael Poznański en 1972 était un composé d'usines de tissage, de filatures, d'une blanchisserie, d'une centrale électrique, d'une usine de finition, d'une teinturerie, d'entrepôts, d’une caserne de pompiers et d’un magasin d'entreprise. Après une longue période d’abandon suite à sa fermeture en 1990, il a été converti en un complexe commercial, culturel et résidentiel moderne nommé Manufaktura.
Crédits Massimo Preite 2019
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-8.jpg
Fichier image/jpeg, 420k
Titre Fig.9. Ancienne menuiserie dans le Quartier Rottermann, Tallin (Estonie)
Légende Un excellent exemple d'interpénétration se manifeste avec la construction en 2009 de trois nouveaux volumes verticaux, accueillant des espaces de bureaux, qui s'élèvent au-dessus des deux étages inférieurs de l'ancienne menuiserie (qui est sous la protection du patrimoine national) destinés à abriter des installations commerciales et de service
Crédits Massimo Preite 2024
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-9.jpg
Fichier image/jpeg, 365k
Titre Fig.10. Hangar de décapage, Parco Dora, Turin (Italie)
Légende Parco Dora à Turin a été obtenu grâce à la récupération d'une vaste zone industrielle (456 000 m²) où se trouvaient les grandes usines de production de Fiat et de Michelin jusque dans les années 1990. Le Parc, réalisé entre 2007 et 2011, est divisé en cinq lots, dans chacun desquels des environnements naturels et des structures préexistantes du passé industriel de la zone ont été intégrés, conservés et réaffectés au loisir et la créativité.
Crédits Massimo Preite 2012
URL http://journals.openedition.org/ephaistos/docannexe/image/15432/img-10.jpg
Fichier image/jpeg, 265k
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Pour citer cet article

Référence électronique

Massimo Preite, « La régénération urbaine dans les politiques de l'UE et la réutilisation du patrimoine industriel  »e-Phaïstos [En ligne], XIII-2 | 2025, mis en ligne le 30 novembre 2025, consulté le 08 février 2026. URL : http://journals.openedition.org/ephaistos/15432 ; DOI : https://doi.org/10.4000/159px

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Auteur

Massimo Preite

Membre des conseils d'administration de The International Committee for the Conservation of the Industrial Heritage (TICCIH), de la European Route of Industrial Heritage (ERIH) et de l'Associazione Italiana per il Patrimonio Archeologico Industriale (AIPAI). Professeur dans le Master Erasmus Mundus Techniques Patrimoine Territoires de l’Industrie TPTI, il est l'auteur de nombreuses publications : Massimo Preite, Gabriella Maciocco, Le fabbriche ritrovate : patrimonio industriale e progetto di architettura in Italia, Effigi, 2022 ; Massimo Preite, Paesaggi industriali e patrimonio Unesco, Effigi, 2017 ; Massimo Preite (ed.), Towards a European Heritage of Industry, Effigi, Arcidosso (GR), 2014 ; Massimo Preite (ed.), Masterplan, la valorizzazione del paesaggio minerario, Polistampa, Firenze, 2009. Il a conduit plusieurs recherches sur la conservation et la réhabilitation de sites du patrimoine industriel.

Articles du même auteur

  • Patrimoine et réutilisation [Texte intégral]
    Les criticités de la reconversion des bâtiments industriels en Italie
    Heritage and Reuse: The criticalities of the conversion of industrial buildings in Italy
    Paru dans e-Phaïstos, X-2 | 2022
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Droits d’auteur

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