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Expériences, Réflexions & Recherches

Accueil des migrants à Bruxelles : Panorama d’un dispositif francophone

Katia Brandel
p. 25-38

Résumés

Bruxelles est une « terre d’accueil » depuis près de deux siècles. Comment les personnes migrantes y sont-elles accueillies aujourd’hui ? Arrivant dans la capitale belge, deux dispositifs d’intégration et d’accueil s’offrent aux personnes migrantes : le parcours néerlandophone et le parcours francophone. Cet article se propose de resituer ces parcours dans le contexte bruxellois, puis de présenter certaines spécificités du dispositif francophone afin d’en donner une image au plus proche de la réalité de terrain. Les histoires et les ressentis de personnes rencontrées (migrant.e.s et formatrices) dans le cadre des cours de FLE (Français Langue Étrangère) et d’Alpha au sein d’une association molenbeekoise enrichiront et illustreront les données factuelles.

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Texte intégral

Le contexte : Bruxelles-Capitale

1La Belgique, peuplée par 11.521.238 habitants1, est formée de trois régions : la région flamande, la région wallonne et la région Bruxelles-Capitale. Lorsque nous parlons de Bruxelles, il s’agit donc de la région Bruxelles-Capitale qui compte 1.218.255 habitants2, dont un peu plus de 35 % sont de nationalité étrangère, répartis dans 19 communes. On y rencontre d’ailleurs pas moins de 182 nationalités différentes au 1er janvier 2020, les plus importantes communautés étant les Italiens, les Turcs et les Marocains. Cette région – entourée par la région flamande et à deux pas de la Wallonie – est officiellement bilingue français-néerlandais ; ce qui signifie que tous les sujets qui relèvent des compétences régionales3 (l’environnement, le transport, le logement, etc.) devraient être traités dans les deux langues officielles. Nous parlons au conditionnel car dans les pratiques quotidiennes, l’on se rend compte que ce n’est pas toujours le cas.

2Les domaines tels que la culture, l’enseignement, les soins de santé, etc. relèvent à Bruxelles, de la compétence des Commissions communautaires : COCOF Commission communautaire française, VGG Vlaamse Gemeenschapscommissie (Commission communautaire flamande), COCOM Commission communautaire commune compétente pour les matières communautaires ne relevant pas exclusivement de la compétence d'une des deux Communautés4.

3En ce qui concerne la densité de population dans la région Bruxelles-Capitale, elle est, en moyenne de 7.500 habitants/km2. Pour en saisir l’importance, il suffit de comparer ce chiffre à celui de l’ensemble de la Belgique où l’on compte en moyenne 374 habitants/km2.

4Précisons qu’un grand nombre de personnes se trouvent en difficulté financière ; en effet, plus de 30 % de la population sont considérés comme à risque de pauvreté ou d’exclusion sociale (chiffre Statbel5, taux AROPE (At Risk Of Poverty and/or Exclusion) 2020. Exclusion sociale « qui (…) sépare les pauvres des modes de vie généralement acceptés par la société » (Vranken 2006). Les personnes en situation de pauvreté ou à risque de pauvreté étant le plus souvent d’origine étrangère (hors Union Européenne), de milieu social modeste et généralement peu scolarisés, sachant que « le risque de pauvreté diminue à mesure qu’augmente le niveau de formation » écrit le SPP (Service public fédéral de programmation Intégration Sociale. Lutte contre la pauvreté, économie sociale et politique des grandes villes (SPP 2005 : 3).

5Dans une étude commanditée par la Fondation Roi Baudoin et menée en 2007 (CEDEM 2007 : 3), il est démontré que « Dans un cas sur trois, les personnes d’origine extra-européenne courent le risque de devoir vivre ici (à Bruxelles) dans la pauvreté ». Selon la commune bruxelloise où l’on se trouve, ces chiffres varieront plus ou moins. Dans certaines communes, la densité est moins élevée et la population plus aisée que dans d’autres. La commune de Molenbeek, avec ses 100.000 habitants dont une grande partie est issue de l’immigration (principalement du Maroc), est aujourd’hui « l’une des communes bruxelloises où le revenu par habitant est le plus bas ».

6Selon les données du baromètre linguistique de Rudy Janssens (2018), les langues les plus parlées à Bruxelles sont, dans l’ordre décroissant : le français, le néerlandais, l’anglais, l’arabe. Selon la COCOF, la région Bruxelles-Capitale comptabiliserait environ 900.000 locuteurs francophones, c’est-à-dire environ 73 % de la population bruxelloise. Pour autant, nous ne sommes pas en mesure de dire quels sont les niveaux de capacité et de connaissance de la langue (à l’oral et à l’écrit) et de la culture de cette population dite francophone. Notons également que les recensements linguistiques ne sont plus effectués en Belgique depuis 1961 car sujets à contestations (Pradeau 2021 : 46).

7Bruxelles peut donc être considérée comme une région dense, multiculturelle et multilingue, officiellement bilingue français-néerlandais (ce qui ne signifie pas que les habitants soient nécessairement bilingues), avec une forte tendance à la francophonie.

8L’usage de l’anglais comme langue de communication internationale est fortement présente au sein des institutions européennes et internationales (OTAN, firmes) et sert de langue véhiculaire aux fonctionnaires européens installés à Bruxelles. Ces personnes choisissent généralement un logement dans les quartiers proches des institutions (quartier Schuman) et donc de leur lieu de travail, créant ainsi un microcosme anglophone dans ces zones de la ville, qui ne déborde apparemment pas de Bruxelles et ses banlieues.

Parcours d’intégration et/ou d’accueil à Bruxelles

9L’organisation des parcours d’intégration (en néerlandais) et/ou d’accueil (en français) en région bruxelloise est fort complexe. Je me bornerai ici à en souligner les aspects qui me semblent les plus pertinents.

10Je vais d’abord dresser une vision d’ensemble du choix qui s’offre à une personne étrangère arrivant à Bruxelles aujourd’hui.

11Depuis 2016, deux choix se présentent à une personne étrangère souhaitant s’installer à Bruxelles et désireuse de participer à un parcours d’intégration :

  • suivre l’inburgering en langue néerlandaise – le parcours d’intégration néerlandophone instauré en 2004 à Bruxelles et géré par l’agence BON Inburgering Brussel,

  • suivre le parcours d’accueil en langue française – mis en place par la COCOF par décret en 2013 et démarré en 2016 avec l’ouverture de deux bureaux d’accueil (BAPA Bruxelles et VIA).

12Aucun de ces deux parcours n’était obligatoire jusqu’au 1er juin 2022. Il l’est devenu pour certaines catégories de migrants (notamment pour les extra-européens). L’obligation a été votée en juin 2022 et est entrée en vigueur au 1er juillet 2022 https://www.ccc-ggc.brussels/​fr/​news/​un-parcours-daccueil-obligatoire-pour-les-primo-arrivants-des-ce-1er-juin-2022# et https://bewelcome.brussels/​fr/​exemptions/​.

13Les personnes doivent dorénavant s’inscrire dans un bureau d’accueil dans les 6 mois qui suivent l’octroi de leur titre de séjour, puis ils ont 18 mois pour terminer le parcours d’accueil (https://maron-trachte.brussels/​2022/​05/​17/​le-parcours-daccueil-pour-primo-arrivants-en-region-bruxelloise-quest-ce-qui-change-a-partir-du-1er-juin-2022/​). La participation au parcours d’accueil est requise pour le renouvellement de certains titres de séjours (https://www.cbai.be/​primo-arrivants/​).

14Le parcours néerlandophone, l’inburgering – qui signifie littéralement : « processus du citoyen en devenir » et au sens large « intégration civique ou citoyenne »depuis sa création en 2004 jusqu’en 2016, date de la mise en fonctionnement du parcours francophone, était l’unique option d’intégration civique offerte à une personne primo-arrivante à Bruxelles.

15Il nous faut ici définir ce terme « d’intégration civique » puisque c’est à cette notion que renvoient les divers parcours d’accueil, d’intégration ou de citoyenneté (quel que soit leur intitulé) qui ont été mis en place à Bruxelles et, pouvons-nous ajouter, à travers le monde.

16Côté flamand, l’intégration est définie comme : « Un processus dynamique et interactif dans lequel des individus, des groupes, des communautés et des structures, (…) interagissent et gèrent la migration et ses conséquences dans la société de manière constructive (art. 2, al. 13 du décret du 7 juin 2013) » (Pradeau 2021 : 126-127).

17Côté francophone, comme l’écrit Pradeau (p. 128) dans son étude qui va jusqu’en 2021 : « L’intégration n’est qu’une facette d’une politique plus vaste visant la cohésion sociale. L’intégration est sociale et non civique, comme pour la Communauté flamande ».

18Les informations, les données et les études dont nous avons pu avoir connaissance nous conduisent à définir l’intégration civique à Bruxelles comme un cheminement et un accompagnement progressif vers la compréhension de ce qui constitue la culture du pays d’accueil, y compris de ce qui en règle et régule les mœurs et les mentalités de la majorité des citoyens : droits et devoirs, normes et valeurs. Autrement dit, il s’agit de sensibiliser les migrants aux habitudes et au mode de pensée majoritaires de la société du pays d’accueil, et à les aider à mieux appréhender son organisation et sa structure historico-politico-économique. Cette formation ayant pour finalité d’« autonomiser » les personnes concernées.

19En France, on parle de CIR (contrat d’intégration républicaine), qui engage le signataire à respecter les principes et valeurs de la société française et de la République et à suivre « avec sérieux et assiduité les formations (…) demandées » (https://www.service-public.fr/​particuliers/​vosdroits/​F17048). Il est donc plutôt question d’une insertion-intégration qui met l’accent sur le respect des principes et des valeurs de l’État-nation, y compris sur celui des droits et des devoirs qui en découlent.

Rencontres d’apprenants

  • 6 Un CPAS est un Centre public d'action sociale. Il y en a un dans chaque commune. Le CPAS offre une (...)

20Quelques exemples concrets tirés de mon expérience de formatrice illustreront la situation dans la Région de Bruxelles-Capitale. Lors de mes cours de FLE et d’alphabétisation, certains des apprenants m’avaient fait part de leur étonnement face à l’aide dont ils avaient le droit de bénéficier en Belgique. En effet, ils s’étonnaient positivement de percevoir de l’argent sans même travailler, de recevoir des aides au logement, des allocations familiales, des cours de langue gratuits… Ils trouvaient cela incroyable d’autant que dans leur pays d’origine les droits aux allocations chômage n’existaient pas (je parle ici de personnes venant d’Irak, d’Afghanistan ou encore de Syrie). Je pense en particulier à Nasser (Prénom fictif), un homme fort sympathique et très volubile (malgré le peu de français qu’il connaissait) de 40 ans, irakien de Bagdad, marié et papa de 4 enfants, qui ne cachait pas que grâce aux prestations du CPAS6, lui et sa famille avaient pu se rendre en Allemagne chez l’un des frères de Nasser pour y passer les fêtes de fin d’année.

21Je me souviens également des paroles de femmes notamment marocaines qui, lorsque nous évoquions les différences entre leur pays et la Belgique, exprimaient un sentiment de liberté. Il y avait par exemple Malika, une marocaine d’une trentaine d’années, mariée et maman de 3 enfants, qui évoquait le fait de pouvoir faire les courses toute seule, de pouvoir marcher seule à Bruxelles alors que dans son pays, elle, comme la majorité des femmes, devaient toujours être accompagnées, chaperonnées dans tous leurs déplacements. Pour Malika, il était hors de question de retourner vivre au « pays », on avait l’impression en lui parlant et en voyant son attitude positive et enthousiaste qu’elle se sentait à sa place dans la société d’accueil. Elle faisait par ailleurs de grands progrès à l’oral (elle suivait un cours d’alphabétisation A1.2 qu’elle a validé sans problème) et parvenait à exprimer ses émotions avec nuances.

22Cependant, d’autres femmes ne partageaient pas cette opinion, mais au contraire exprimaient une solitude, un enfermement. Elles se sentaient fort seules, le pays d’origine leur manquait terriblement. Pensons à Fatiha, une marocaine de 39 ans sans enfant (je le précise car cela a probablement un lien avec ce qui suit) qui avait suivi son mari en Belgique sans avoir de famille sur place (uniquement la famille de son mari) et le fait de penser au pays la faisait terriblement souffrir. Elle l’avait exprimé lors d’une activité de dessin, durant laquelle j’avais demandé à chacun et chacune de dessiner quelque chose qui leur rappelait leur pays et quelque chose qui symbolisait la Belgique. Fatiha avait dessiné les membres de sa famille restés au pays et n’avait plus pu continuer le dessin tant l’émotion l’avait saisie. Tout le monde s’était alors mis à pleurer et à compatir avec ce qu’elle décrivait. En observant Fatiha et en l’écoutant, l’on pouvait se rendre compte de sa profonde tristesse, sa nostalgie, sa solitude et du manque d’intérêt qu’elle éprouvait pour la culture d’accueil. Sans doute est-ce lié, mais elle ne parvenait pas à améliorer son niveau de français ou peut-être n’en avait-elle aucune envie. En outre, comme je l’ai précisé plus haut, Fatiha n’avait pas d’enfant à 39 ans, ce qui avait étonné les autres participants du groupe ; ils ne manquaient pas de lui dire qu’elle aurait des enfants bientôt si Dieu le veut, avec gentillesse certes, mais cela lui rappelait à quel point elle était seule à Bruxelles.

23Étant dans la même classe (d’Alpha A1.2) que Malika quand je les ai connues, la différence entre les deux femmes était flagrante. Malika et Fatiha, deux femmes, deux vies, deux parcours, deux perceptions de la culture et du pays d’accueil. Pour l’une, l’ouverture, la découverte de libertés inconnues, les nouvelles possibilités, l’accès à la langue, l’école en français pour les enfants, l’enthousiasme pour tout, l’envie d’apprendre. Pour l’autre, la solitude, la tristesse, l’incompréhension, l’enfermement (peut-être dans la belle-famille tout autant que dans son domicile), les difficultés qui s’accumulent, l’isolement, le manque d’envie d’apprendre et de découvrir, la perte des repères, le manque et l’idéalisation du pays natal comme souvenir d’un cocon familial et protecteur.

24Il peut s’avérer que parfois, le contexte vécu dans la société d’accueil soit plus contraignant que celui du pays natal. La communauté (la pression de la famille, belle-famille, voisinage, compatriotes, camarades de cours de français), le quartier avec ses pressions et ses autorités traditionalistes pouvant représenter un poids voire un frein à l’entrée dans la culture du pays d’accueil ou à l’envie d’y entrer. Le fait d’avoir des enfants semble représenter une entrée facilitante dans la culture du pays d’accueil, notamment à travers l’école.

Publics et contenus du parcours d’accueil francophone. Les publics

25L’inburgering néerlandophone est ouvert à un large public : peut s’y inscrire gratuitement toute personne étrangère extra-européenne (même un.e Belge né.e à l’étranger ayant au moins un parent né à l’étranger), autorisée à séjourner en Belgique pour une longue période. En pratique, les personnes qui suivent l’inburgering peuvent être de tout milieu et de tout niveau d’étude.

26Le parcours d’accueil francophone, lui aussi gratuit, ne concernait jusqu’à aujourd’hui que les primo-arrivants de nationalité non belge, majeurs, qui séjournent depuis moins de 3 ans en Belgique de façon légale (avec un titre de séjour de plus de 3 mois). Désormais, les personnes non belges résidant depuis plus de 3 ans en Belgique et désireuses d’obtenir la nationalité belge pourront aussi en bénéficier.

L’accueil version francophone

27Ayant travaillé en tant que formatrice et conseillère pédagogique dans le cadre du parcours francophone, c’est à ce parcours que je limiterai mon propos. En 2013, le décret de la COCOF est mis en application en Région Bruxelles-Capitale. Selon les dispositions de l’article 4 du Chapitre 3 : « Le parcours d’accueil a pour objet d’accompagner les bénéficiaires à titre individuel afin qu’ils puissent mener leur vie de manière autonome et accroître leur participation sociale, économique et culturelle. Il se compose d’un volet primaire et d’un volet secondaire. Il est gratuit. » Notons que les termes « autonome » et « participation sociale et culturelle » sont des termes consensuels à charge positive et/ou évidente pour des citoyens européens. Mais les valeurs démocratiques et libérales auxquelles ils renvoient sont souvent en décalage avec celles des migrants issus de sociétés traditionnelles.

28Ce dispositif a été réellement accessible au public en 2016 avec l’ouverture de deux bureaux d’accueil BAPA Bruxelles et VIA. Depuis 2020, un troisième bureau d’accueil est fonctionnel à Bruxelles, il se nomme CONVIVIAL.

29Les deux volets dont il est question dans l’article 4, consistent, dans le premier volet, en un accueil des usagers leur donnant toutes les informations nécessaires, suivi de séances d’information de dix heures sur les droits et les devoirs. Un bilan social est effectué afin d’identifier les besoins des usagers (logement, santé, connaissances du pays) suivi d’un bilan linguistique. Cela mène au deuxième volet : un accompagnement des usagers dans leurs démarches administratives, une formation à la citoyenneté dont l’attestation de suivi pourra être valorisée dans le cadre d’une demande de nationalité et une formation linguistique en fonction des besoins évalués.

La distinction entre les publics FLE ou Alpha

30Il nous faut tout d’abord distinguer le FLE de l’alphabétisation ou alpha, tel qu’on le nomme couramment dans le jargon des opérateurs linguistiques.

Les publics FLE

31Dans le parcours d’accueil mis en place par la COCOF, les apprenants de FLE sont divisés en 2 catégories : FLE A et FLE B. Il ne s’agit pas ici des niveaux A et B du CECR mais de deux filières qui catégorisent les apprenants en fonction de leur niveau scolaire. Le public situé en FLE A regroupe des personnes n’ayant pas acquis les compétences du brevet des collèges – Nommé CEB en Belgique (Certificat d’études de base), tandis que le public placé en FLE B regroupe des personnes ayant acquis un niveau plus élevé de scolarité ou ayant fait des études supérieures.

Le public Alpha.

32Les migrants concernés par les cours d’alphabétisation, les « alpha » comme les nomment les formatrices (ce sont presque toujours des femmes), n’ont pas ou peu de connaissances d’un alphabet et d’un système linguistique appris scolairement. Il s’agit de personnes analphabètes dans leur langue maternelle et qui n’ont pas été alphabétisées dans une autre langue.

Une répartition compliquée

33Un grand nombre d’usagers et d’usagères du parcours d’accueil arrivé.e.s ces dernières années à Bruxelles ont la spécificité d’avoir suivi un cursus scolaire dans leur pays d’origine. Or dans beaucoup de cas, ce cursus a été interrompu pour diverses raisons (situations conflictuelles dans le pays, situation familiale, finances…) ou a été suivi dans un passé lointain. De ce fait, il est très difficile pour les travailleurs sociaux des bureaux d’accueil de trancher, faute de critères, pour répartir les personnes dans les classes de français qui leur correspondraient, malgré un bilan établi avec le ou la bénéficiaire lors de son entretien d’inscription. Précisons également que les travailleurs sociaux n’ont pas nécessairement suivi de formation en didactique du FLE. Certes, des tests de positionnements – dont on peut questionner la pertinence – sont utilisés afin d’évaluer les niveaux de langues, mais malgré cela, des doutes persistent régulièrement : « Est-ce qu’on place cette personne en FLE A débutant ou en Alpha ? ». De telles questions sont monnaie courante au sein des bureaux d’accueil. La COCOF a ainsi mis en place des groupes de travail ayant pour mission de produire des outils pédagogiques qui aideront les travailleurs sociaux à distinguer de manière plus rapide et efficace les profils Alpha des profils FLE. Le matériel créé devra être évalué, discuté et amélioré en liaison avec des formatrices en dehors des groupes, afin de le rendre applicable et utilisable.

34En plus des FLE et Alpha, la COCOF a créé en 2020 un cours intitulé « alphabet latin », ouvert à des apprenants ayant peu ou pas de connaissance de l’écriture latine, notamment des personnes marocaines et syriennes. Ce type de cours est en voie d’expérimentation et d’évaluation. Si ce cours est validé, il donne accès au FLE A1, et ne va pas plus loin. Si la personne souhaite améliorer sa maîtrise de l’écriture latine, elle devra trouver des formations payantes hors parcours d’accueil.

Les niveaux à atteindre et le droit au séjour

35Les parcours d’accueil bruxellois, qu’ils soient offerts en néerlandais ou en français, se limitent au niveau A1 à l’oral dans les classes des niveaux « Alpha » et « alphabet latin », et au A2 pour les FLE A et B. Les personnes souhaitant aller plus loin dans leur apprentissage doivent alors se débrouiller pour trouver une structure payante afin de continuer leur formation linguistique.

36Dans la région Bruxelles-Capitale comme dans les autres pays de l’UE, pour obtenir un titre de séjour, les migrants doivent prouver leurs efforts d’intégration, qu’ils ont suivi un parcours de formation et qu’ils ont atteint un niveau linguistique suffisant.

37Dans le but d’obtenir une attestation :

  • un apprenant termine ses modules de cours de FLE A2

  • obtient une attestation de suivi des cours délivrée par l’opérateur linguistique agrée où il a suivi la formation en langue, ce document n’étant pas reconnu officiellement.

  • pour faire reconnaître administrativement ses compétences en français (niveau A2), l’apprenant doit passer les épreuves du diplôme DELF et se tourner vers un organisme payant délivrant des attestations officielles telles qu’Actiris (office chargé de l’emploi à Bruxelles) ou Bruxelles formation (service public francophone de la formation professionnelle) – mais il semblerait que ce dernier ne propose plus ce type de certificat.

38Soulignons ici une certaine ambiguïté dans l’approche francophone. Pour obtenir la nationalité belge, il faut notamment attester d’un niveau A2 certifié. Or, comme relaté plus haut, les opérateurs linguistiques ne sont pas habilités à délivrer de telles attestations officielles, la COCOF mettant en avant que le parcours d’accueil n’est pas une carte d’entrée pour la nationalité mais un espace d’accueil.

39Il semblerait donc que les conditions pratiques soient réunies pour compliquer l’obtention de la nationalité. Au nom de la « responsabilisation » des migrants ?

Les formatrices

40Pour devenir formatrice dans le cadre du parcours d’accueil, il faut prouver que l’on a suivi une formation en FLE et/ou en alphabétisation et, souvent, que l’on a acquis une expérience dans l’enseignement de l’une de ces deux spécialités. Un grand nombre d’opérateurs linguistiques, voire la plupart, proposent des cours de FLE ou des cours d’alpha, dans ce cas les formatrices sont sélectionnées en conséquence. Or l’association à but non lucratif « Asbl » dans laquelle j’ai travaillé pendant trois ans, offrait les deux types de cours ; ainsi, les formatrices devaient « avoir les deux casquettes », sachant que la tâche est relativement complexe lorsqu’il faut passer de l’alpha au FLE ou inversement.

41Malgré les compétences que l’on peut acquérir dans les deux spécialités, les formatrices que j’ai rencontrées avaient généralement une préférence pour l’une ou pour l’autre. Elles avaient en effet non seulement développé des techniques d’enseignement, mais également un amour pour la matière et le public, une aisance en FLE ou en alpha, et une créativité au niveau des supports pédagogiques. Passer d’une spécialité à une autre peut donc s’avérer compliqué, et demande à la formatrice une souplesse et une remise en question constante de ses pratiques.

42Un grand nombre de formatrices avec qui j’ai eu la chance de travailler en tant que conseillère pédagogique m’ont permis de constater qu’il y avait un décalage entre le cadre institutionnel (les objectifs des cours, les évaluations, le nombre d’heures par module, et les conditions de travail) fixé par les initiateurs du parcours d’accueil et ce qui se passe effectivement dans les classes, notamment en Alpha.

43En effet, la dimension humaine qui lie la formatrice native aux apprenants n’est pas mentionnée dans les textes, ni mise en avant ou mutualisée, et elle ne figure pas dans les descriptifs et les critères techniques du CECR. Cette dimension est pourtant au cœur des initiatives qui encouragent la rencontre entre Belges natifs et personnes migrantes, et des activités qui permettent aux apprenants de sortir de la classe pour vivre des expériences de vie quotidienne au milieu de la population. De même, les textes officiels ne mentionnent pas les sorties qui sensibilisent à l’art, qui font découvrir les patrimoines de la ville, du pays. Or, ces formatrices avec qui j’ai eu l’occasion de beaucoup échanger ont ce talent, cet amour du métier et des gens qui fait qu’elles se donnent à fond pour organiser un grand nombre de sorties malgré la charge de travail que cela suppose en amont : organiser des visites, prendre contact avec les responsables, prévoir des activités pour sensibiliser les apprenants à ce qui va être vu pendant la sortie. Elles cherchent des possibilités de rencontres entre des personnes natives et leurs apprenants pour que les échanges soient les plus naturels possibles et que la langue ainsi utilisée et apprise soit la plus proche de celle qui est employée dans la vie « réelle ».

44Une rencontre avait été mise en place par une formatrice et la conseillère pédagogique de l’époque entre un groupe d’apprenants en Alpha et un groupe de Wallons. Cet échange avait été travaillé en amont de manière intensive (explications du projet, découverte du contexte, des jeux de rôles pour préparer aux interactions avec les natifs, etc.), et il s’est avéré très fructueux. En effet, les apprenants ont pris conscience qu’ils étaient capables de converser et d’échanger avec des personnes natives sans avoir peur de leur regard. Ils ont pris confiance en eux dans la langue cible et cela a contribué à renforcer leur autonomie dans la société d’accueil, point crucial dans les textes officiels.

45D’autres projets ont été réalisés, notamment l’organisation de sorties sur les marchés et les brocantes pour permettre aux personnes de parler français en faisant leurs achats, d’interagir avec les marchands, les passants ; ou encore des sorties culturelles afin de visiter des lieux de patrimoines tout en communiquant avec les gens sur place, des sorties pour pratiquer le vélo ensemble et participer à des balades en groupe, et bien d’autres.

46Enfin, je n’oublierai pas la visite du Palais de justice qui est un lieu très impressionnant dans lequel on voit circuler des avocats en robe. À l’entrée, nous avons pu interroger des policiers chargés de la fouille qui ont bien voulu répondre aux questions des apprenant.e.s. Nous avons aussi échangé avec la personne qui s’occupait de la cafétéria et avec des gens dans la rue, tout simplement. Pour cela, nous avions conçu des badges qui étaient épinglés à nos vestes afin de nous présenter plus facilement aux gens et nous avions aussi préparé toute sorte de questions à poser aux personnes que l’on serait susceptible de rencontrer. Cela a permis de créer des moments chaleureux, de stimuler des échanges avec des personnes natives que les apprenant.e.s n’avaient pas l’habitude de côtoyer, et de leur donner confiance en eux.

47L’objectif de toutes ces démarches est de permettre aux apprenant.e.s de se mêler à la population locale et de se rendre compte qu’ils.elles sont capables de s’intégrer, de discuter, de s’adresser aux natifs sans avoir peur, parce qu’ils.elles mettent en pratique leur connaissance de la langue en constatant qu’ils.elles se font comprendre en-dehors du cadre de la classe. Malheureusement, ces pratiques et l’implication des formatrices ne sont pas valorisées ni mises en avant dans les textes officiels ou/et didactiques. Enfin, les épreuves d’évaluation ne prennent pas en compte les connaissances et les compétences particulières acquises grâce aux moments conviviaux vécus en classe et en dehors avec les apprenants, grâce aux expériences émouvantes de partage entre ces personnes migrantes et des personnes natives.

48Nous constatons, à l’heure actuelle, un décalage important entre la convivialité des rapports humains et la froideur de la technicité administrative des évaluations. Soulignons que les formatrices passent beaucoup de temps pour élaborer des tests de fin de modules qui conviennent à la diversité de leurs apprenants. En outre, jusqu’à ce jour, il n’existe pas de tests standards que les opérateurs et les enseignantes pourraient utiliser. Chacun élabore donc des épreuves d’évaluation selon ses critères, son matériel et ses connaissances didactiques. Il m’est ainsi arrivé de constater que certains tests ne correspondaient pas du tout à ce que l’on attend d’une évaluation en 2022, qui doit être basée sur de réelles pratiques communicatives de la langue et sur l’exploitation de documents authentiques, et non sur du par cœur, sur des exercices structuraux et/ou sur des activités de grammaire et de lexique à trous piochés dans les manuels de FLE. Ainsi, il serait intéressant que le parcours d’accueil francophone mette en place une structure composée d’expert.e.s qui concevraient un matériel d’évaluation plus cohérent, au plus près des réalités du terrain, et que tous les opérateurs et les formatrices devraient pouvoir, et savoir, utiliser. Signalons cependant que des tests mieux adaptés aux besoins et à la formation des publics migrants sont déjà proposés par l’ASBL belge Proforal, dont le site internet est très riche en ressources didactiques (https://www.bruxellesfle.be/​).

Une réforme en cours

49Les parcours d’accueil francophone et néerlandophone ont pris un caractère obligatoire en juillet 2022 ; d’autre part, le public du parcours d’accueil francophone s’est élargi aux personnes non belges résidant en Belgique depuis plus de trois ans. Ces réformes devraient modifier l’organisation et la gestion des deux parcours, notamment l’introduction de sanctions en cas de non-respect de l’obligation par des nouveaux-arrivants. Est-ce que cela favorisera l’harmonisation des pratiques de formation et d’évaluation ? C’est ce que l’on peut espérer.

50Pour le moment, une personne migrante arrivant sur le sol bruxellois a deux options : suivre le parcours d’accueil ou l’inburgering. Dans les deux cas, il s’agit de se former dans l’une des deux langues proposées pour atteindre un niveau A2 en FLE, ou un niveau A1 en classe d’« alpha » et d’« alphabet latin », et de suivre des modules de citoyenneté afin de connaître les institutions, les façons de vivre, et les valeurs de la Belgique. L’avenir nous dira si ces parcours imposés permettent réellement aux personnes arrivant à Bruxelles de s’intégrer à la société d’accueil grâce aux cours de français ou de néerlandais, c’est-à-dire de se sentir à l’aise à Bruxelles, de s’y épanouir, et enfin de devenir autrices de leur vie en exerçant leur citoyenneté (cf. dans la bibliographie, les rapports du CBAI).

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Bibliographie

Adam I. & Martiniello M. 2016. Divergences et convergences des politiques d’intégration dans la Belgique multinationale. Le cas des parcours d’intégration pour les immigrés, Revue Européenne des Migrations Internationales, vol. 29-n° 2 : pages 77 à 93.

Adami H. 2015. Corpus et apprentissage du Français Langue d’Intégration (FLI), Linx, Revue des linguistes de l’université Paris X Nanterre, numéro 68-69 : pages 135 à 158. Consultable sur https://journals.openedition.org/linx/1535 (consulté le 10 décembre 2020).

Bellet, S. & Grenier, N. 2021. Résultats de l’enquête d’impact du parcours d’accueil, Bruxelles, CBAI.

CBAI (Centre Bruxellois d’Action Interculturelle. 2021. https://www.cbai.be/primo-arrivants/ et https://www.cbai.be/rapport-cracs-primo-arrivants-recherche-parcours-daccueil-synthese-2021/).

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Pour citer cet article

Référence papier

Katia Brandel, « Accueil des migrants à Bruxelles : Panorama d’un dispositif francophone »Éducation et sociétés plurilingues, 54 | 2023, 25-38.

Référence électronique

Katia Brandel, « Accueil des migrants à Bruxelles : Panorama d’un dispositif francophone »Éducation et sociétés plurilingues [En ligne], 54 | 2023, mis en ligne le 08 mars 2026, consulté le 17 mai 2026. URL : http://journals.openedition.org/esp/9997 ; DOI : https://doi.org/10.4000/15vd4

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Auteur

Katia Brandel

Formatrice EMDL, Bruxelles (Belgique)

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Droits d’auteur

CC-BY-NC-ND-4.0

Le texte seul est utilisable sous licence CC BY-NC-ND 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont susceptibles d’être soumis à des autorisations d’usage spécifiques.

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