1Pays enclavé situé en Afrique de l’Ouest à la charnière entre l’Afrique noire et l’Afrique maghrébine, le Mali est de tradition migratoire dont les formes de mobilités sont historiquement ancrées dans les habitudes des populations. De nos jours, le nombre de Maliens de l’extérieur est estimé selon le Ministère des Maliens établis à l’extérieur et les Organisations des Maliens de l’extérieur, à plus de six millions de personnes1. Les estimations les plus récentes des Nations Unies, font état d’un million trois cent mille maliens qui vivent ailleurs en 20202. Cependant, ces statistiques sont à utiliser avec une certaine prudence, faute de recensement des Maliens vivant à l’extérieur.
- 3 Selon les statistiques de la Délégation générale des Maliens de l’extérieur (DGME) et du Haut conse (...)
2Depuis la période coloniale où les circulations migratoires étaient organisées par l’administration coloniale jusqu’à nos jours, la dispersion géographique des Maliens s’inscrit principalement en Afrique de l’Ouest. Les principales destinations des Maliens sont la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Niger qui accueillent chacun plus d’un million de personnes3. Mais l’internationalisation de la migration malienne au-delà de l’Afrique occidentale a commencé depuis les années 1950 lorsque les Maliens ont utilisé la desserte maritime à partir des ports du Sénégal et surtout de la Côte d’Ivoire pour se retrouver en Afrique centrale, en Europe et en Asie occidentale (Gary-Tounkara, 2005 ; 2009).
3Les années 1970 et 1980 marquées par les sécheresses dans les pays du Sahel ont joué le rôle d’accélérateur des migrations maliennes (Dougnon, 2008). Cette période correspondait dans les pays européens à la crise économique de 1973 qui a occasionné par la suite la fermeture des frontières, le durcissement des procédures de visa, lesquels ont fait progressivement émerger la migration dite irrégulière. L’intensification des contrôles à travers notamment l’externalisation des politiques européennes a obligé à son tour, les migrants maliens à redéfinir leurs destinations. Ainsi, commencent les dynamiques migratoires sud-sud qui ont amené les Maliens au Brésil, en Argentine (Minvielle, 2014) et même aux Etats unis qui étaient plutôt favorables à la réception des étrangers à cette époque à travers une politique de visas favorable (Kévin, 2010).
4A partir des années 1990 l’on observe une reconfiguration des migrations avec le développement des migrations de retour. Le pays est qualifié de plus en plus de pays de retour (Cissé et Doumbia, 2010). La crise ivoirienne de 2002 qui a reconfiguré toute la migration ouest-africaine (Ndiaye & Nelly, 2010) et le déclin progressif d’autres principales destinations ouest-africaines comme le Ghana, participent du renforcement des migrations subsahariennes vers les pays du Maghreb. La migration subsaharienne qui date considérablement au Maghreb depuis les années 1990 y atteint son apogée dans les années 2000 (Bensaâd, 2002 ; Bensaâd, 2009).
5Cette reconfiguration du champ migratoire ouest-africain en direction du Maghreb, s’inscrit dans un contexte d’externalisation des politiques migratoires de l’Union européenne depuis 1990. Pays d’immigration (Marfaing, 2014), et surtout de départ et de transit, le Mali a un nombre important de ses ressortissants dans les migrations vers le Maghreb qui visent en partie l’Europe. Le pays continue aussi de jouer un rôle stratégique de transit vers le Maghreb pour les ressortissants ouest-africains à travers notamment ses villes comme Tombouctou, Gao et Kidal qui se situent aux portes du Sahara (Ouallet, 2008). Au regard de ces statuts de transit et de départ des migrants, le Mali est l’un des pays subsahariens qui se situent dans le viseur européen pour la mise en place conjointe d’une « gouvernance mondiale de la migration ».
6La coopération entre les pays africains et l’Europe en matière de migration remonte aux conventions de Lomé de 1975 à 1995 (Kouassi, 2016) et dans le domaine migratoire à l’accord de Cotonou de 2000 arrivé à son terme le 30 novembre 2021. Ce dernier disposait d’un volet portant sur la sous-traitance des questions migratoires avec les pays tiers. Les rencontres de Rabat et de Tripoli de 2006 auxquelles le Mali a participé, l’installation en 2008 du Centre d’Information et de Gestion Migratoire (CIGEM), un dispositif européen sur la migration, sont autant de cadres de rencontres et de manifestations de la coopération entre le Mali et l’UE autour des questions migratoires. Le sommet de la Valette tenu à Malte en 2015 constitue un renouvellement de la coopération entre les pays africains et européens sur les questions migratoires en sus de l’accord de Cotonou évoqué ci-dessus.
- 4 Selon les données statistiques de la Délégation Générale des Maliens de l’Extérieur (DGME) et du Ha (...)
7Il convient de noter que depuis plusieurs années, des négociations ont lieu entre le Mali et certains pays européens sur les questions migratoires notamment celles relatives au retour et à la réadmission. En effet, depuis 2001, le Mali travaille avec la France, principale destination des Maliens en Europe,4 sur le co-développement (Daum, 2007b ; Ballo, 2009). En 2006, des négociations ont démarré avec le même pays pour la signature d’un accord éventuel sur le retour et la réadmission des Maliens en situation « irrégulière » sur le territoire français. Ces discussions ainsi que la clause de l’accord de Cotonou sur la réadmission n’ont jamais abouti sous la pression de la diaspora et des organisations de migrants qui suivent de près toute discussion avec l’Union européenne ou l’un de ses Etats membres. Ainsi, pour le Mali, la rencontre de la Valette est une réactivation des questions déjà connues dont la réadmission sur lesquelles une position claire a été arrêtée depuis 2006 avec le Président Amadou Toumani Touré et qui a été renforcée par les régimes qui lui ont succédé.
8Les travaux du Sommet ont permis de valider une déclaration politique prouvant l’engagement des partenaires européens et africains, à travailler ensemble sur les défis communs de la migration, et un plan d’actions opérationnel pour concrétiser cet engagement. C’est dans ce cadre que le fonds fiduciaire d’urgence (FFUE) en faveur de la stabilité et de la lutte contre les « causes profondes » de la « migration irrégulière » et du phénomène des personnes déplacées en Afrique, a été créé. Il vise à accompagner la mise en œuvre du plan d’actions conjoint adopté pour certains pays de la région du Sahel, du bassin du lac Tchad, de la Corne de l’Afrique et de l’Afrique du Nord. Pour chaque pays des montants sont alloués et il y a des fonds pour des projets à caractère régional qui rassemblent plusieurs pays.
- 5 Entretien au Ministère des Maliens de l’extérieur avec le chargé du suivi de la mise en œuvre du pl (...)
9A ce jour, treize projets nationaux issus de ce plan d’actions et financés par le fond fiduciaire d’urgence pour l’Afrique (FFU) ont été approuvés par l’UE en faveur du Mali pour un engagement financier de 357 millions d’euros5. Les premiers projets ont démarré en 2016 et le Mali participe également à la mise en œuvre d’autres projets régionaux financés par le FFUE. Ainsi, après cinq ans de mise en œuvre du plan d’actions de la Valette, il importe de s’intéresser aux différentes actions menées sur le territoire malien dans les domaines de la migration, du développement et de la sécurité.
10Que représente le sommet de la Valette dans la coopération entre le Mali et l’Union européenne ? Comment se traduit le plan d’actions de la Valette sur le terrain au Mali ? La mise en œuvre de ce plan permet-elle l’atteinte de l’objectif de gouvernance migratoire tant recherchée ? Autrement dit, quels sont les effets de la mise en œuvre du plan d’actions de la Valette sur la migration au Mali ?
11Notre méthodologie mobilise des données quantitatives et qualitatives collectées auprès des migrants de retour, des acteurs étatiques et de la société civile impliquée dans les questions migratoires et auprès de la Délégation de l’UE au Mali de février à octobre 2021 à Bamako et Gao dans le cadre d’une thèse de doctorat ; puis de l’exploitation des rapports et manuels des projets issus de la Valette. Enfin, elle se base sur des observations participantes à des ateliers, des conférences et des évaluations des programmes mis en œuvre avec le financement de la Valette au Mali.
12Dans la première partie de l’article, nous analyserons comment le sommet de la Valette constitue une relance des discussions sur des questions migratoires contrastées dans la coopération entre le Mali et l’UE. La deuxième partie aborde la mise en œuvre du plan d’actions issu de La Valette dont la principale logique est de contenir la « migration irrégulière ». La dernière partie portera sur les effets de la mise en œuvre de ce plan sur la migration, notamment le retour et la réinsertion des migrants.
13La coopération entre l’Union européenne et les pays d’Afrique, des Caraïbes et du Pacifique (ACP) remonte à la première convention de Lomé du 28 février 1975 (Kouassi, 2016). Elle a été prolongée par les conventions de Lomé II (31 octobre 1979), Lomé III (8 décembre 1984), Lomé IV (15 décembre 1989) et révisé en 1995 (Lomé IV bis). Cette dernière convention a atteint son expiration en 2000 et est remplacée par l’accord de Cotonou qui est entré en vigueur le 1er avril 2003. Il devait expirer en février 2020, mais son application a été également prolongée jusqu’au 30 novembre 2021. Contrairement aux conventions précédentes, l’accord de Cotonou conditionne l’aide au développement au principe de la réadmission.
14En effet, depuis les années 1990, le principe de la réadmission apparaît comme une pierre de touche de la politique de libre circulation mise en œuvre par l’Union européenne. Si jusqu’en 1995, la conclusion d’accords bilatéraux de réadmission n’était que recommandée, elle a pris une orientation plus radicale en 1998 avec l’obligation faite aux États membres d’inclure des clauses de réadmission dans tous les partenariats économiques conclus avec des pays tiers (Lecadet, 2017). La décennie 1990 correspondait au début de la reconfiguration migratoire subsaharienne vers les pays du Maghreb avec des tentatives dans certains cas, d’atteindre l’eldorado européen. Ainsi, les pays maghrébins et ouest-africains dont le Mali qui alimentent ces migrations ou qui servent de cadre géographique de passage aux migrants, sont de plus en plus visés par les politiques migratoires européennes.
15Parallèlement aux tentatives multilatérales de signer des accords de réadmission avec les pays tiers, depuis 2006, la France, principale destination des Maliens en Europe, a engagé également des discussions avec le Mali en vue de la signature d’un accord de réadmission des Maliens vivant en situation irrégulière sur le territoire français. Le Mali a su toujours opposer son refus et cela, malgré les propositions faites par la France dont la régularisation de 1500 personnes en échanges de réadmissions et d’autres facilités de voyage accordées aux officiels et cadres maliens souhaitant se rendre en France pour des courts séjours. De 2006 à 2009, le Mali a plusieurs fois refusé les propositions françaises de régularisations des migrants en contrepartie des réadmissions (Lecadet, 2017 ; Soukouna, 2011 ; Soukouna, 2020).
16En février 2018, les discussions sont reprises à Bamako lors d’une visite de deux ministres français : le Premier ministre Edouard Philippe et Florence Parly, la ministre française de la défense. Au menu des échanges, il y avait le développement économique et la lutte contre le terrorisme. Le dossier « migration » était porté par le secrétaire d’Etat au ministère de l’intérieur qui avait fait le tour des ministres maliens concernés par la question pour tenter d’obtenir à nouveau un accord sur la réadmission des migrants irréguliers. La position arrêtée par les autorités maliennes d’alors lui a été clairement notifiée : aucune signature d’accord de réadmission ou d’augmentation des laissez-passer consulaires (LPC) n’a eu lieu. Ainsi, toutes les pressions exercées par les autorités françaises dont la suspension en 2008 du financement du co-développement et l’activation temporaire du lien réadmission-visas, n’ont produit les résultats escomptés.
17Plusieurs facteurs permettent d’expliquer l’échec de la diplomatie autour de la question de la réadmission entre le Mali et la France. D’abord, l’ambiguïté qui, selon Pécoud (2018) est propre aux politiques migratoires des pays du nord qui tentent d’utiliser le développement pour réduire les migrations alors que dans les pays du sud, il s’agit de favoriser les migrations pour soutenir le développement. Cet écart de logique dans la coopération entre le Mali et la France se manifeste autour des propositions de régularisations en échange de réadmissions : le Mali voulait plus de régularisations pendant que la France lui en proposait moins et insistait sur les réadmissions. Dans ce pays où les transferts de la diaspora sont considérables (538 milliards de FCFA en 2017 selon l’OCDE) et dépassent le montant de l’Aide Publique au Développement, l’opposition aux réadmissions des migrants en situation irrégulière se maintient avec vigueur de la part des autorités, qui y trouvent une source de légitimité.
18Au-delà, il convient de noter des facteurs sociopolitiques et sécuritaires qui président au refus du Mali. La signature d’un accord de réadmission requiert de la part du Mali un contrôle accru des routes du nord par lesquelles passent les migrants à destination des pays du Maghreb. La répression et le démantèlement des réseaux des passeurs qui pourraient s’ensuivre pouvait à cette période (2006 à 2009) métastaser et diffuser l’insécurité généralement contenue au nord. Aussi, un tel accord exige d’empêcher les Maliens d’émigrer alors que le « laissez partir » est une tactique de régulation des tensions sociales (Lebarz, 2010) d’un Etat qui ne crée pas suffisamment d’emplois. En outre, il faut souligner la pression des organisations de migrants qui suivent de près toutes les discussions entre le Mali et les pays européens sur la migration. Pour mémoire, la signature d’un accord sur la migration professionnelle en 2008 avec l’Espagne qui s’était soldée par l’expulsion des migrants à la suite de la crise économique, a aiguillonné la vigilance des associations des migrants (Robin, 2009 ; KEITA, 2010).
- 6 Entretien avec le Ministère des Maliens de l’Extérieur et de l’Intégration Africaine
19C’est dans ce contexte de résistance de l’Etat malien face aux propositions d’accords de réadmission des pays européens dont la France (Soukouna, 2020) qu’intervient le sommet de la Valette de novembre 2015. Cette rencontre a permis de valider une déclaration politique qui encourageait les partenaires européens et africains à discuter et à s’accorder sur des solutions pratiques pour la réadmission des migrants irréguliers sur le territoire européen. C’est dans ce cadre que l’UE a engagé des discussions avec le Mali dès février 2016, en vue d’obtenir un accord global UE-Mali sur le retour et la réadmission. Pour ce faire, l’UE avait conditionné la validation des projets à l’acceptation de la signature d’un accord de réadmission par le Mali. Après plus de huit mois de négociations, le Mali et l’UE constatent l’échec au regard du refus catégorique du Mali à signer un quelconque accord de réadmission sous prétexte que l’accord de Cotonou est en vigueur. Ainsi, le Mali avait en outre décidé de sortir de ces discussions et de renoncer aux projets programmés dans le cadre de la mise en œuvre de la Valette6. C’est seulement trois mois après l’échec des négociations que l’UE est revenue pour discuter des projets et travailler sur les autres enjeux de la migration.
- 7 En avril 2015, les services du Ministère des Maliens de l’Extérieur et de l’Intégration Africaine o (...)
20Le sommet de la Valette était donc pour l’Europe, l’ultime occasion de relancer le dialogue avec des pays « récalcitrants » comme le Mali. Il est intervenu au niveau international dans un contexte marqué par la persistance de divers conflits et crises en Afrique et au Moyen Orient, mais également à un moment où l’Europe fait face à l’afflux des réfugiés syriens et des migrants depuis les côtes libyennes. Au niveau national, la rencontre de la Valette arrive à un moment où les autorités nationales manifestent un intérêt croissant pour les questions migratoires avec l’adoption d’une politique migratoire nationale en septembre 2014. Elle intervient également dans un contexte national de crise sociopolitique depuis 2012 qui a intensifié les déplacements forcés internes et externes des populations notamment du nord et du centre du pays. Au même moment, le Mali faisait face non seulement à des retours massifs des migrants en provenance notamment de la Libye et de l’Algérie, mais aussi et surtout à des drames sur les routes migratoires se soldant par la mort de plusieurs migrants maliens7.
21L’objectif recherché par l’UE était d’amener le Mali à la Valette avec une position partagée sur les questions du retour et de la réadmission malgré la position déjà tranchée par rapport à celles-ci. Pour exprimer son adhésion à la coopération avec l’Union européenne et en dépit du refus de signer tout accord de réadmission, le Mali était représenté par une délégation de trente et une personnes à la tête de laquelle le Président de la République de l’époque, Ibrahim Boubacar KEITA, trois ministres, des ambassadeurs et des experts ayant participé aux réunions préparatoires du sommet. Avant le sommet, la Délégation de l’Union européenne à Bamako avait sollicité du Gouvernement, la nomination d’un point focal national dans le cadre du dialogue sur la migration qui avait pour tâche de faciliter les rencontres entre les deux parties.
22Les discussions lors du Sommet ont abouti à la validation d’une déclaration politique qui prouve l’engagement des parties et leur intention à travailler ensemble sur les questions migratoires. Aussi, un plan d’actions contenant des mesures d’accompagnement pour les pays tiers y a été dégagé. Celles-ci concernent, dans le cas du Mali, des secteurs comme la sécurité, la résilience, le renforcement de l’état civil, l’emploi des jeunes et la gouvernance des migrations. La mise en œuvre de projets est confiée aux agences de coopération, ONG européennes et l’Organisation Internationale pour les Migrations (OIM), seule agence des Nations Unies mobilisée dans le cadre de la mise en œuvre du plan d’actions de la Valette au Mali. La logique est de faire de la migration une passerelle pour intervenir dans des domaines comme le développement et la sécurité qui, selon la logique internationale de gouvernance migratoire, ont des liens avec la migration (Gabrielli, 2007 ; Guengant, 2002).
23Le lien fait entre migration et développement qui remonte aux années 1970 émane avant tout dans l’histoire migratoire malienne, depuis la fin des années 1980, des migrants installés en France. Il s’agit pour ceux-ci à travers surtout leurs associations de mettre en œuvre dans les localités d’origine des actions qui aident les populations à rester sur place. C’est à partir de l’année 1996 que ce lien migration et développement épouse un caractère politique visant à contrôler les flux migratoires en luttant contre les causes dites profondes de la migration dont l’emploi (Daum, 1998). Le programme du co-développement signé en 2001 (Ballo, 2009) est l’une des matérialisations de cette logique politique dans la coopération entre le Mali et la France. Les programmes RQAN (Return of Qualified African Nationals), MIDA (Migrations internationales pour le développement en Afrique) pilotés par l’OIM (Ammassari, 2004 ; Sinatti, 2009) ; la Migration de Main-d’œuvre et le Développement en Afrique de l’Ouest, lancé en 2003 dans trois pays à savoir le Burkina Faso, le Mali et le Sénégal (Ammassari, op. cit) sont autant d’exemples à travers lesquels se manifeste le lien entre migration et développement.
24La mise en œuvre du plan d’actions de la Valette et son alignement dans cette logique relationnelle entre migration et développement est un renouvellement de ces programmes qui ont du mal à atteindre leurs objectifs de gouvernance migratoire accentuée sur la « migration irrégulière ». L’ajout du terme de sécurité pour constituer un triptyque se justifie largement eu égard au contexte sécuritaire du Mali depuis 2012 suite aux soulèvements irrédentistes et attaques terroristes qui avaient divisé temporairement le Mali entre nord et sud. La finalité recherchée à travers le plan d’actions de la Valette qui se concrétise sur le terrain en plusieurs initiatives est encore la contention de la « migration irrégulière » dans laquelle les jeunes maliens constituent un nombre considérable.
25La migration en Afrique est expliquée par une imbrication de facteurs à la fois sociaux, culturels et économiques (Manchuelle, 2004 ; Adams, 1997 ; Gonin, 2010). Elle constitue une stratégie de diversification des sources de revenus (Gary-Tounkara, 2005), d’adaptation aux contraintes hydriques, environnementales et sociales (Gonin, op.cit.), un passage aventurier (Bredeloup, 2014) et enfin, une stratégie pour les migrants d’aider ceux qui restent dans leur pays d’origine (Daum, 1998 ; Boyer & Mounkaila, 2010). Ainsi, elle ne s’explique pas uniquement par des stéréotypes misérabilistes (Tandjigora, 2018).
26Néanmoins, le problème du développement qui renvoie à une multitude de facteurs dits répulsifs semble être le plus retenu par les pays du nord pour expliquer la migration de l’Afrique subsaharienne. Cette conception assez décalée sur les réalités migratoires africaines justifie la mise en lien entre la migration et le développement auxquels s’adjoint le contexte sécuritaire notamment au Sahel. Selon (Pécoud, op.cit.), la fonctionnalité de ce lien est déterminée par le caractère consensuel du développement à l’échelle internationale mais également, par le fait que les Etats et les organisations internationales sont tous d’accord sur le fait que le sous-développement a un lien avec les flux migratoires.
27S’inscrivant dans la reconnaissance de ce lien et convaincue que l’investissement dans le développement est une solution aux départs, la stratégie de l’UE issue de la Valette s’attèle à contenir l’éclosion de toute idée de départ en migration par des activités économiques dans les principales régions de départ et de transit au Mali. Il convient de noter avant tout, que la migration a été une porte d’entrée pour régler les questions sécuritaires, car les engagements de l’Union européenne ont plutôt porté, plus sur les questions sécuritaires qui bénéficient d’un appui plus conséquent que celui du développement. Tous les grands projets ont vocation à améliorer la situation sécuritaire dans le pays, malgré que l’insécurité qui se manifeste par des attaques, des massacres… ait pris de l’ampleur ces dernières années sur toute l’étendue du territoire national.
- 8 APJE : agence pour l’emploi des jeunes. ICCO : Interchurch Organization for Development Cooperation (...)
- 9 L’anacardier ou pommier-cajou, est une espèce de petits arbres de la famille des Anacardiaceae, ori (...)
28Concernant la migration, deux des projets issus du plan d’actions de la Valette et financés à travers le fonds fiduciaire d’urgence (FFU), s’intéressent aux problématiques d’emplois des jeunes. Le premier projet est intitulé : Emploi des Jeunes pour créer des Opportunités ici au Mali (EJOM) financé à hauteur de 20 millions d’euros et mis en œuvre par un consortium d’organisations composé de l’APEJ, ICCO, WASTE et la SNV8. Il intervient dans quatre localités du Mali identifiées comme des zones de fort départ et de transit à savoir Bamako, Kayes, Koulikoro et Gao. Le second projet est la création d’emplois par l’amélioration de la filière de l’anacarde9. Il concerne uniquement trois régions de départ situées au sud du Mali à savoir Kayes, Koulikoro et Sikasso. L’accent est surtout mis sur l’amélioration de la production, la transformation et la commercialisation de l’anacarde.
29Les mesures d’accompagnement en faveur des bénéficiaires ne dépassent pas dans le cadre du projet EJOM 300 000 FCFA par projet. Mais pour les activités portant sur des fermes et des PME la subvention maximale est respectivement 4 470 000 FCFA et 8 000 000 FCFA. En outre, il existe un financement en cascade qui vise à créer de la compétition entre les bénéficiaires du projet EJOM. Il varie en fonction des activités des bénéficiaires et ne dépasse pas les 7 500 000 FCFA. Ces projets sont justifiés par le manque d’emploi comme étant à la base des départs dans les régions d’intervention. Ils consistent par conséquent à remédier à ce problème d’emploi par l’augmentation des opportunités économiques et professionnelles permettant la stabilisation sociale des jeunes, avec l’optique de lutter contre leur enrôlement dans les mouvements terroristes. Pour ce faire, la condition première pour accéder aux financements sus-évoqués est la qualité et la performance des plans d’affaires à pouvoir créer des emplois dans les localités concernées. La logique est de donner des emplois à plus de jeunes à travers les premières activités financées dans l’intention de les retenir.
- 10 Entretien avec A. H, chef du projet EJOM au niveau de l’APJE de Gao, septembre 2021.
30Le contexte sécuritaire est une réalité qui se renforce au Mali en provoquant des déplacements forcés massifs des populations. Un rapport de la matrice de suivi des déplacements (DTM) de l’OIM datant d’avril 2022, évalue les déplacés internes à 370 548 personnes (DNDS et OIM, Avril, 2022). La recherche d’emploi est certes l’une des motivations des départs. A travers la mise en œuvre du plan d’action de la Valette, ce facteur portant sur les questions professionnelles des migrants est compris comme synonyme de chômage, de sans travail, de sans occupation comme en atteste l’extrait ci-dessous : « Je donne un exemple, aujourd’hui, un jeune prend le chemin de la migration, pourquoi ? Parce qu’il n’a rien à Gao, parce qu’il n’arrive pas à joindre les deux bouts, voilà pourquoi, ils prennent le chemin périlleux de la migration »10.
- 11 Entretien A. O, migrant de retour de la Libye, Gao, septembre 2021.
31Mais du point de vue empirique, la recherche d’emploi ou de travail ou encore d’argent est-elle synonyme de chômage, de manque d’emploi, d’oisiveté ? La réponse n’est pas affirmative. En effet, l’analyse de la vie professionnelle avant le départ des migrants maliens qui se dirigent principalement vers les pays du Maghreb, montre que, si une bonne partie soit 56 % disent être en manque d’emploi, 44 % exerçaient des activités économiques. L’expression « manque d’emploi » est donc à nuancer. Si elle renvoie en partie à l’absence d’un emploi salarié, dans beaucoup de cas, elle fait référence à la faible rentabilité des activités exercées au Mali, comme cela ressort dans cet extrait : « Je ne travaille pas, je n’exerce que l’agriculture dans mon village (…). L’agriculture n’est pas un travail à Gao, car tous ceux qui font cette activité sont des pauvres. Ceux qui ont les moyens ont d’autres choses comme des boutiques »11. Or les activités financées à travers le plan d’actions de la Valette pour les migrants ne sont pas aussi rentables que celles que les migrants abandonnent pour la migration.
32En effet, la migration malienne à destination des pays du Maghreb ou vers d’Europe en sus des motifs d’études, s’explique par la recherche d’un mieux-être. Beaucoup de migrants travaillent avant le départ et l’expression manque d’emploi signifie le caractère moins rémunérateur des activités qui ne permettent pas de subvenir aux besoins multiples de la vie quotidienne. Tandis que les organisations chargées de la mise en œuvre du plan d’actions de la Valette se glorifient des statistiques de personnes bénéficiaires de leurs projets, force est de reconnaître que la stratégie de l’UE dans ce domaine professionnel est loin d’être une solution à la migration dite irrégulière. Les montants alloués aux activités sont insuffisants et ne permettent pas de mettre sur pied une activité permettant une stabilisation économique pérenne du bénéficiaire, tant recherchée par les porteurs des projets. Dans ce sens Ndione et Lombard (2004) affirment qu’un projet sous-financé est rapidement compromis en termes de développement et de rentabilité.
- 12 Entretien avec A. H, chef du projet EJOM de Gao, op.cit.
33Bien que le taux de réussite des projets soit évalué à hauteur de 50 %, force est de noter qu’aucun bilan pertinent ne peut être fait sur la mise en œuvre des projets en matière de réussite. Dans la région de Gao, la mal et sous-évaluation des besoins des bénéficiaires se traduit par le dévoiement vers d’autres besoins. Aussi, en dehors de la ville, l’insécurité ne permet de faire aucun suivi réel des activités financées dans les cercles de la région comme cela est reconnu par ceux qui sont chargés de le faire : « Il y a beaucoup de difficultés. Avec les jeunes, il y a les difficultés de mobilisation, il y a le cas de détournement de fonds (...), le suivi ce n’est pas facile, vu la condition sécuritaire de Gao, quelqu’un qui doit aller à Bourem, quelqu’un qui doit aller à Ansongo, il y a des villages où il y a des bénéficiaires, mais on n’est jamais allé là-bas, on ne peut même pas aller là-bas (...) leur suivi se fait au téléphone, un suivi qui se fait au téléphone, c’est autre chose, c’est loin de la réalité »12.
- 13 Entretien avec D.D, migrant de retour de la Libye, Bamako, mars 2021.
34Aussi, s’attaquer à la question de l’emploi comme passerelle pour la gouvernance de la migration dite irrégulière, c’est ignorer le caractère traditionnel de la migration au Mali. En effet, malgré la diffusion de la migration dans la société malienne qui fait que les questions professionnelles expliquent en grande partie les départs, il convient de noter que la migration chez certains groupes socio-ethniques relève d’une pratique culturelle. Parmi les migrants interviewés, certains justifient leur migration par ce facteur culturel, analysé par François Manchuelle (op.cit.) et Adrien Adams (op.cit.). Ces migrants s’inscrivent dans la continuité de la migration soninké vers l’Europe depuis la période coloniale (Gary-Tounkara, 2005). Si parmi eux certains visent l’Europe et cherchent à y travailler pour réussir, pour la majorité, même si la migration en Europe ne permet pas la réussite, elle est un passage obligé pour se sentir considéré dans la société et surtout au sein de la famille ou de la communauté d’appartenance. « Chez nous les Soninkés, actuellement, quand un homme demande la main d’une femme en mariage, la première question qu’on pose c’est de savoir dans quel pays il réside. Quand je n’étais pas parti à l’étranger, on se moquait tout temps de moi, que tous mes amis sont partis en migration sauf moi (...) J’ai tenté ma chance d’aller en France (...) ça n’a pas marché, mais je tenterai ma chance pour sortir de la classe de ceux qui ne sont jamais partis en France »13.
35Les projets portant sur l’emploi des jeunes sont inscrits dans une diversité de projets, dont ceux portant sur des formations pour les forces de l’ordre sur la gestion des frontières ou encore d’autres proposant des sensibilisations sur les risques et dangers de la « migration irrégulière ». Les campagnes de sensibilisation constituent un volet du projet visant le renforcement de la gestion et de la gouvernance des migrations, des retours et de la réintégration durable des migrants au Mali. Ce volet est mis en œuvre conjointement par l’Agence espagnole de coopération internationale pour le développement (AECID) et le Ministère des Maliens de l’extérieur et de l’intégration africaine (MMEIA). Il concerne notamment les régions de Kayes, de Sikasso et le District de Bamako. Le Conseil danois pour les réfugiés, la Croix rouge internationale et le Haut-Commissariat pour les Réfugiés interviennent également dans les campagnes de sensibilisation.
- 14 Selon le rapport de l’AECID-MMEIA de (2021, p. 24) : 652.881 personnes issues de 600 communautés in (...)
36En dehors de la visibilité médiatique de ces actions et des statistiques14 qui intéressent les acteurs susmentionnés, la portée de la sensibilisation s’avère très limitée. Aucun indicateur ne permet de constater une baisse des flux de migration depuis le lancement des actions. Dans son engouement de convaincre les jeunes à abandonner leur projet migratoire, l’OIM collabore dans ce domaine avec des groupes de jeunes artistes, notamment les slameurs et les rappeurs. La logique est de donner à cette poésie un contenu qui est en lien avec les risques et dangers de la « migration irrégulière », étant donné que les jeunes constituent le premier public auquel s’adressent ces pratiques artistiques et principales cibles de la « migration irrégulière ». Le paradoxe de cette forme de sensibilisation est qu’elle est effectuée par des personnes qui ne connaissent rien ou très peu de la migration. Les idées qu’ils en ont sont généralement captées à travers les médias ou par des séances de formation de « mise en bain » organisées par l’OIM comme c’est le cas dans plusieurs pays ouest-africains comme le Sénégal, la Guinée (Pecoud, 2019) Comment des personnes qui ne sont jamais sorties de chez elles pour un projet migratoire peuvent-elles informer et sensibiliser des migrants qui ont vécu l’expérience amère de la traversée du Sahara ?
- 15 Entretien avec T. D, migrant rentré d’Algérie, Bamako, avril 2021.
37En effet, ni les acteurs chargés de la mise en œuvre des projets ni les slameurs investis du rôle de sensibilisateur, ne connaissent mieux les risques ou dangers d’une « migration irrégulière », que les migrants qui en ont vécu l’expérience. Le départ en migration, dans la majorité des cas, ne relève pas d’une méconnaissance des risques. Il est en réalité un choix bien réfléchi afin de se tirer d’une situation aussi difficile que celle à surmonter pour la réalisation du projet migratoire, à savoir le contexte social et professionnel du pays d’origine. « Lors de notre formation, ils sont venus nous montrer des vidéos et images de migrants qui sont morts dans la mer et dans le Sahara. Ils nous ont encouragés à rester et à ne pas risquer nos vies. Mais tout ce qu’ils nous montrent, on connaît déjà, on a vécu ça, mais, même demain, on va partir, car on ne peut pas rester au Mali sans travailler »15.
Si les projets d’emploi des jeunes et de sensibilisation sont loin de permettre à l’UE d’approcher l’objectif escompté (réduction de la migration irrégulière), le retour des migrants au pays permet néanmoins de réduire le stock des « migrants irréguliers » dans les pays maghrébins, qui peuvent éventuellement migrer en Europe.
38Le retour en Afrique est d’abord une caractéristique propre de la migration (De Latour, 2003). Il renvoie au mouvement migratoire par lequel un individu ou un groupe d’individus rentre dans le pays d’origine (ou de naissance) après un séjour plus ou moins durable dans un pays étranger (Larramona, 2013 ; Gmelch, 1980 ; Perruchoud, 2007 ; Boyer & Lanoue, 2009). Depuis les années 1990, le Mali est qualifié de plus en plus de pays de retour, notamment avec le regain de l’ivoirité en Côte d’Ivoire principale destination des migrants maliens (Cissé et Doumbia, 2012). En effet, la crise ivoirienne de 2002 et l’alignement des pays du Maghreb sur les directives européennes de lutte contre la migration irrégulière se sont traduites au Mali par une intensification des migrations de retour dans les années 2000 (OIM, 2009 ; Sylla, 2019 ; Sylla, 2020).
39Au-delà du continent africain où la présence migratoire malienne est concentrée, l’Arabie saoudite expulse également un nombre considérable de migrants composés essentiellement de la seconde génération, c’est-à-dire les Maliens nés dans ce pays (Maïga, 2018). Ces retours aux provenances diverses s’expliquent par les politiques migratoires, les soulèvements populaires qui débouchent sur des crises politiques et le caractère « irrégulier » du départ en migration (Thiollet, 2015 ; De Bel-Aïr, 2012 ; Ferhi, 2009 ; Flahaux & al, 2011).
40Depuis 2017, en sus de l’Arabie saoudite, les retours proviennent essentiellement des pays du Maghreb. L’inscription de ces pays dans l’externalisation des frontières européennes, l’intensification de l’insécurité en Libye, à la suite de la chute du régime de Kadhafi et la récente maladie à coronavirus constituent les principaux facteurs à la base du retour provenant des pays maghrébins (Perrin, 2009 ; Brachet, 2009 ; Genevieve, 2013). En outre, il faut souligner la volonté européenne de gouvernance migratoire in situ qui s’est traduite par la tenue du Sommet de la Valette en 2015. En effet, au-delà des projets portant sur l’emploi des jeunes, la gestion des frontières, un autre projet issu du Sommet de la Valette porte spécifiquement sur le retour et son vécu dans le pays d’origine. Financé à hauteur de plus de 9 milliards de FCFA et mis en œuvre par l’OIM, il se traduit par une intensification des formes de retour collectives dites « retours volontaires assistés » (RVA).
- 16 Construite par le gouvernement dans la capitale malienne et inaugurée en 2018, la Cité est un centr (...)
- 17 A noter que l’Arabie Saoudite continue d’expulser un nombre important de migrants qui ne sont pas m (...)
41Malgré l’insistance institutionnelle sur le caractère volontaire de ces retours, force est de reconnaître qu’il s’agit de retours plus ou moins forcés qui se caractérisent par une rupture brusque du projet migratoire (Pian, 2010) et un caractère subi et non-préparé du retour (Boyer, 2017). En effet, ils concernent des migrants expulsés dans le Sahara par l’Algérie ou la Libye, ceux libérés de prisons et ceux qui voient les dispositifs de retour comme une autre stratégie pour trouver une issue favorable avec l’intensification de l’insécurité et la survenance de la COVID-19. Selon les données de l’OIM, plus de 33 000 Maliens ont regagné le pays en provenance de plusieurs pays de 2017 à juin 2022 à travers le programme RVA. Les données compilées de la Cité d’Accueil des Maliens de l’Extérieur16 montrent qu’ils proviennent principalement de l’Algérie et de la Libye17.
42Malgré les difficultés de saisie des migrations de retour au Mali, les retours « volontaires assistés » restent les plus majoritaires. Ils sont évalués à plus de 27 739 migrants au mois de septembre 202218. Ces « retours volontaires assistés » permettent de dire que malgré l’opposition du Mali à la réadmission, l’UE réduit autrement le stock des « migrants irréguliers » présents au Maghreb. Les conditions difficiles d’arrestation, d’impécuniosité financière et matérielle, de transport par camions, de longue marche pour rejoindre le Niger pour ceux qui sont expulsés dans le Sahara sont autant de difficultés de ces retours. Au Niger devenu un pays de transit pour les retours du Maghreb (Boyer et al. 2020), les migrants endurent, un séjour transitoirement forcé de plusieurs mois à partir de 2020 dû à la maladie de la COVID 19, avec des conditions de logement et alimentaires moins favorables.
- 19 Entretien A. F, migrant rentré d’Algérie, Bamako, mai 2021.
43Les propos ci-dessous permettent d’attester des difficultés que rencontrent les migrants sur la route du retour : « Les conditions de rétention étaient misérables, on mangeait une fois par jour (…). C’est le pire, le plus difficile de ma vie : OIM-Niger (…). Première chose, on est arrivé à Assamaka, ils nous ont dit confinement de 14 jours (…), la nourriture n’arrive même pas à suffire (…), donc, vous allez faire la bagarre à cause de la nourriture, ceux qui ont la force, ils trouvent, ceux qui n’ont pas la force, ils attendent… »19.
44Parallèlement à ces « retours volontaires assistés », il existe d’autres formes de retour qu’on peut qualifier des « retours non assistés » en raison de l’absence de toute intervention des acteurs en charge de la gestion des retours. Ces types de retour articulent des formes à la fois volontaires et forcées. Elles concernent les migrants qui ne rentrent pas par le canal de l’OIM et des autorités nationales quels que soient leur provenance et les motifs de leur retour. Ils sont exclus de toute assistance institutionnelle malgré la volonté affichée d’une gouvernance migratoire au Mali, ce qui complique davantage le vécu de leur retour dans le pays, mais cela est propre à tous les migrants de retour.
45Le vécu du retour au pays d’origine renvoie à la terminologie institutionnelle qu’est la « réinsertion » ou la « réintégration ». Ce terme relève de la littérature des politiques publiques notamment dans les domaines de la psychologie, de la santé et de la protection sociale. Sa transposition en migration dénote en premier lieu, l’intervention des acteurs institutionnels disposant des ressources avec lesquelles ils tentent d’aider les migrants à construire une vie après le retour. En second lieu, il est révélateur d’une conception de la migration relevant d’un passé lointain où celle-ci était perçue comme une rupture avec la société d’origine. Mais, de nos jours, comme l’affirme Simon (2002, p. 39) : « La sédentarisation des immigrés (...) loin d’entraîner la rupture ou la dissolution des liens avec la société d’origine s’accompagne, dans bien des cas, du renforcement de ces relations (...). Ce qui était au départ des migrations de travail ordinaires fait place à de véritables systèmes relationnels et circulatoires transnationaux ». Les nouvelles technologies de l’information et de la communication sont à la base de cette connectivité régulière des migrants avec leurs territoires d’origine (Simon, op.cit.).
46Cependant, le terme en vogue dans les politiques publiques relatives à la migration est la réinsertion. Cette dernière autant que le retour s’inscrivent dans un contexte de crise sociopolitique depuis 2012. Mais, compte tenu de l’importance de la diaspora malienne à travers son rôle dans le développement du pays, les autorités maliennes accordent un intérêt particulier aux questions migratoires. Celui-ci remonte aux années 1990 avec la création du Haut conseil des Maliens de l’extérieur-HCME (Gonin & Kotlok, 2013). Au cours de la décennie 2010, la volonté politique des autorités nationales dans le domaine migratoire s’est manifestée en septembre 2014, par l’élaboration et l’adoption d’une politique nationale de migration-PONAM (MMEIA, 2014).
47Par-delà, plusieurs actions ont été engrangées dont entre autres, la construction d’une cité d’accueil, inaugurée en 2018 et l’existence d’un budget spécial d’investissement (BSI), chargé de financer les activités de (ré) insertion, pilotées par les autorités nationales. La (ré) insertion des migrants de retour est donc une priorité pour les autorités maliennes inscrite comme le troisième axe stratégique de la PONAM (MMEIA, op.cit.). En plus de structures étatiques, elle bénéficie de l’intervention des institutions multilatérales, des agences de coopération bilatérale, des associations des migrants et des ONG. Les familles des migrants y jouent également, un rôle important et moins médiatisé en termes d’accueil, d’accès au logement et à l’emploi.
- 20 Donnée prise sur la page Facebook de l’organisation.
48Depuis 2016 avec la mise en œuvre de projets issus de la rencontre de la Valette de 2015, la réinsertion est devenue un domaine d’intervention prioritaire de l’Union européenne à travers notamment l’Organisation Internationale pour les Migrations (OIM), chargée d’exécuter certains projets du plan d’actions de la Valette. Cela étant dit, la question de la réinsertion bénéficie d’une intervention plurielle dont notamment celle de l’Organisation multilatérale (OIM) qui se traduit par des actions en faveur des migrants de retour. Celles-ci consistent en des formations professionnelles et de gestion simplifiée d’entreprises, des financements de projets économiques individuels ou collectifs, des projets communautaires, des assistances financières. L’accueil des migrants de retour, leur assistance médicale et psychosociale, notamment pour les migrants victimes de troubles font également partie de la panoplie des actions en faveur des migrants de retour, notamment les « RVA ». Selon le chef de Mission de l’OIM-Mali, sur les 27 739 migrants maliens assistés au retour depuis 2017, plus de 19 000 ont bénéficié d’une assistance directe à la réintégration20.
49Il convient de noter que tout comme les actions de sensibilisation évoquées plus haut, celles concernant la réinsertion sont inscrites dans une rhétorique politico-institutionnelle tendant à mettre l’accent sur les chiffres et sur le caractère positif ou bien-fondé de celles-ci. Ainsi, de prime abord, le chiffre évoqué ci-dessus par le chef de mission de l’OIM-Mali semble être satisfaisant dans le contexte sociopolitique particulier du Mali, car il révèle que 68 % des migrants ont bénéficié d’une aide à la « réinsertion ». Pourtant, cette dernière est loin d’être un acquis et constitue même un véritable parcours du combattant.
50En effet, les stratégies et actions de « réinsertion » souffrent de plusieurs lacunes dont entre autres, la méconnaissance, la discrimination et l’exclusion, l’insuffisance des financements, l’inadéquation entre les aides à la réinsertion et les besoins ou attentes des migrants... Les autorités nationales garantissent le cadre politico-juridique permettant aux acteurs internationaux d’intervenir, mais leurs propres dispositifs d’aide à la « réinsertion » souffrent d’une forte méconnaissance : 76 % des migrants de retour des pays du Maghreb et du Golfe ne sont pas au courant de l’existence de tels dispositifs étatiques. La mobilisation de 120 milliards de FCFA pour l’opérationnalisation de la PONAM reste également un défi majeur et le peu d’actions allant dans le domaine de la « réinsertion » butent sur la corruption et aux formes de clientélisme qui y sont liées (Tandjigora, 2020).
51Quant à la stratégie européenne, elle a consisté à confier la mise en œuvre de différents projets à des agences de développement essentiellement européennes. La formulation des projets est donc assurée par des cabinets de consultations européens, puis les responsables opérationnels des projets sont recrutés par les agences de mise en œuvre. Ainsi, les autorités nationales ont joué le rôle de partenaire institutionnel mais sans aucun pouvoir sur les actions mises en œuvre. Les autres acteurs nationaux ou locaux participent tout simplement aux actions en accompagnant par exemple l’OIM dans l’accueil et réinsertion des migrants de retour volontaire assisté. La mise à l’écart des acteurs nationaux s’explique par le manque de confiance que l’UE porte sur les autorités nationales qui sont souvent taxées de corruption lors de la réalisation des actions. Un autre élément de taille qui impressionne et interpelle les acteurs nationaux est le nombre important d’Européens engagés dans la mise en œuvre des projets comme experts chargés de réfléchir les stratégies d’aide aux migrants dans le cadre de la réinsertion.
52Les interventions de l’OIM qui est la plus grande organisation en matière de gestion de flux migratoire dépendent de critères qui font que ses actions sont perçues comme participant d’une discrimination à l’égard des migrants dans leurs parcours de retour. En effet, l’organisation ne prend en charge que les migrants dont elle a organisé elle-même le retour. Aussi, les migrants qui rentrent par eux-mêmes ou expulsés directement par les pays d’accueil se présentent rarement à l’OIM ou aux autorités pour une assistance en matière de « réinsertion ». Ils sont donc exclus de tout accompagnement à la réinsertion excepté celui de leurs réseaux familiaux, amicaux et relationnels. Le délai d’attente pour accéder au financement des projets ou aux matériels de travail après formation est perçu comme long. Ce moment se caractérise de l’impatience, des va et vient entre les domiciles et les lieux de réception des financements ou des matériels, notamment la Cité d’accueil de Bamako. Il est également marqué par le découragement, et même la réémigration dans certains cas. Les propos ci-dessous témoignent de cette longue attente et de l’esprit de nervosité qui caractérise certains migrants.
- 21 Entretien avec K. K, migrant rentré d’Algérie, Bamako, mai 2021.
Ils m’ont dit de faire une facture, je l’ai faite et envoyée ; après deux mois, je les ai appelés, ils ne m’ont pas donné de satisfaction ; finalement, j’étais allé les voir à la cité des Maliens de l’extérieur, ils m’ont dit de rentrer qu’ils vont m’appeler ; je suis rentré, ils ne m’ont pas appelé, je leur ai envoyé un vocal par WhatsApp, ils l’ont écouté, mais ils ne m’ont pas répondu (...) alors que quand on était en Algérie, ils nous ont dit qu’on va avoir un 1 500 000 FCFA au retour, après notre confinement, moi je n’ai eu que 300 000 FCFA21.
- 22 Entretien avec F. C, migrant de retour expulsé deux fois d’Algérie, Bamako, 18 avril 2021.
Lors de notre premier retour, ils nous ont dit de proposer nos projets, ils étaient même chez nous pour prendre nos coordonnées. J’ai attendu un an après mon retour, ils n’ont rien fait de ce qu’ils nous avaient dit. Finalement, je suis retourné en Algérie dans le but de trouver une solution à mes problèmes, mais ils m’ont expulsé encore22.
- 23 Focus groupe avec 17 migrants de retour en formation d’électricité à l’ECICA de Médinacoura, mars 2 (...)
- 24 Entretien avec L. K, migrant de retour de Libye Bamako, février 2021.
53En outre, les financements, de moins de 800 000 FCFA et les matériels mis à la disposition des migrants sont jugés insuffisants par ces derniers. Il convient aussi de noter que les formations professionnelles en électricité, plomberie, carrelage, etc. participent certes au renforcement du capital professionnel des migrants, mais ces derniers sont plus ou moins sceptiques quant à une « réinsertion » professionnelle pérenne. Ces propos en attestent : « L’OIM nous a promis des matériels de travail après la formation. Si elle les donne, on va essayer de travailler au Mali, mais le problème est qu’il y a beaucoup d’électriciens au Mali »23. Ou encore : « Je crois que ce diplôme va m’aider beaucoup, je peux m’en sortir parce que j’ai appris le métier que j’aimais depuis tout petit, j’attends un tout petit peu pour exercer, que ce soit ici ou ailleurs »24.
54Par ailleurs, il convient aussi de retenir ici que lorsque le projet de réinsertion est validé, il existe deux méthodes de financement : le migrant peut lui-même faire sa facture pro-forma sur la base de laquelle le chèque est mis à sa disposition ; l’OIM peut acheter les kits en fonction des projets choisis et les montants qui leur sont dédiés, et les mettre directement à la disposition des bénéficiaires. Contrairement à la première méthode qui est jugée fastidieuse comme annoncé ci-dessus, la seconde est beaucoup appréciée par les migrants surtout quand elle s’inscrit dans l’immédiateté comme c’était le cas lors de certaines vagues de retour où juste après l’accueil de trois jours à Bamako, les migrants recevaient leurs kits de commerce général, de quincaillerie, de couture, de transport… Pour les acteurs de la réinsertion, cette méthode donne officiellement l’assurance que les migrants ont reçu les kits de démarrage en fonction des projets qu’eux-mêmes ont choisis. Ainsi, elle donne une certaine garantie contre les détournements de l’assistance ou l’aide à la réinsertion.
- 25 Observations directes des pratiques de revente des kits de démarrage des projets de réinsertion par (...)
55Mais s’assurer d’une telle garantie, c’est méconnaître les migrants, car les pratiques de détournement de l’assistance vers des besoins jugés plus urgents restent fréquentes. La Cité d’accueil25 de Bamako et ses abords, les capitales régionales de Kayes ou de Gao où les migrants de retour reçoivent également les kits de réinsertion constituent la géographie de cette économie de détournement de l’assistance. Ce dévoiement de l’aide s’explique par l’inadéquation entre les formes d’aide et les besoins des migrants en matière de réinsertion qui engendre des choix à défaut. En effet, dans l’assistance à la réinsertion, il y a une sorte de quota pour certaines formes d’aide (les motos à deux roues par exemple), ce qui fait que certains migrants choisissent à défaut d’autres types de projets pour lesquels ils ne sont pas réellement motivés. Outre cette imposition de l’aide, le détournement résulte de l’absence d’une réelle prise en compte de besoins plus urgents dont notamment les dettes contractées pour financer le voyage migratoire, le manque de vivres pour les familles…
- 26 Entretien avec O. M, migrant de retour d’Algérie, Bamako 27 mai, 2021.
56Il s’explique enfin, par la faible décentralisation de l’aide à la réinsertion qui reste concentrée dans la capitale Bamako et certaines capitales régionales alors que les migrants sont originaires essentiellement des milieux ruraux. Dans ce cas, le transport de matériels ou kits des projets de réinsertion deviennent fastidieux, ce qui encourage leur revente. Les propos ci-dessous confirment ce qui est dit ci-dessus : « Moi, je suis de Gao, je suis pêcheur, j’ai cherché parmi les motos, ils m’ont dit que le quota est déjà atteint. Donc, j’ai choisi des ciments et de fers, je vais les vendre pour rentrer à Gao, car je ne peux pas les emmener avec moi, ça va me demander de l’argent qui peut m’amener chez moi »26.
57En outre, il convient de souligner que dans un contexte de retour financièrement et matériellement impécunieux, la revente des kits de l’aide à la réinsertion participe de la positivité de l’image sombre du migrant au retour en famille. En effet, comme l’a affirmé De Latour (2004), dans une société où les migrants sont évalués sur la base de ce qu’ils apportent à leurs familles, le retour avec les « mains vides » est loin d’être souhaité. Ainsi, pour les migrants maliens de retour plus ou moins précaire, la revente des produits de l’assistance est une stratégie pour redorer leurs images auprès des familles ou de la société où le retour avec les « mains vides » ou par le « bas » est perçu comme une mort sociale (De Latour, op.cit ; Bredeloup, 2014).
58Cela s’observe par le fait que les ressources financières issues du marchandage de l’assistance sont réinvesties dans l’achat des habits et d’autres biens pour la famille, ce qui permet ainsi de prouver que le séjour migratoire n’a pas été vain. Il faut noter également que dans cette économie de détournement organisée autour de la Cité et ses alentours, et dans les capitales régionales de Kayes et de Gao, les migrants précédemment rentrés au pays, jouent un rôle de liaison entre les revendeurs-migrants et les acheteurs-commerçants qui, dans beaucoup de cas, sont des proches de ces intermédiaires.
59Au-delà de ces situations d’inadéquation et de détournement, plusieurs activités économiques sont financées par le FFU au Mali en faveur des migrants de retour rentrés par le circuit de l’OIM et des autorités nationales. Celles-ci sont principalement le commerce, les activités du bâtiment et construction comme le carrelage, la plomberie, l’électricité. Selon nos enquêtes quantitatives réalisées à Bamako et à Gao, sur un échantillon de 202 migrants, 62 % soit 126 migrants de retour exercent une activité économique, mais en dépit de quelques réussites, pour beaucoup les activités génèrent des revenus qui sont en deçà des besoins. 77 % des migrants déclarent que les revenus sont insuffisants par rapport à leurs besoins. Les activités exercées sont ainsi qualifiées d’activités de débrouille, de contentement, de survie, de dernier ressort, c’est-à-dire des activités qui sont jugées plus gratifiantes, mieux que de rester oisif. En d’autres termes, elles permettent seulement le sutura (discrétion), un terme d’origine arabe qui renvoie au fait que par ces activités, les migrants sont épargnés de la mendicité, de l’entière dépendance sociale qui leur ferait perdre la face vis-à-vis de la société.
Les cas de réussite évoqués ci-dessus permettent d’affirmer qu’au-delà des conditions de retour, de l’assistance ou non de la part des acteurs internationaux ou des autorités nationales, la réinsertion relève essentiellement de l’agentivité migrante, c’est-à-dire de la capacité du migrant à mobiliser les ressources locales et transnationales autour de ce moment spatio-temporel qui se déroule dans le pays d’origine.
60La mise en œuvre du plan d’actions de la Valette au Mali a été un temps fort de débats à plusieurs niveaux sur les enjeux migratoires. Elle a permis d’asseoir un dialogue multi-acteurs autour des migrations de façon globale et spécifiquement sur les « migrations irrégulières ». Sur le terrain, elle s’est traduite par des actions d’information et de sensibilisation à l’endroit des potentiels migrants et des communautés des zones de forte émigration. A défaut d’avoir signé un accord de réadmission avec le Mali, la mise en œuvre du plan de la Valette permet à l’UE de gérer autrement le « stock » des « migrants irréguliers » en confiant ce rôle à l’organisation internationale pour les migrations.
61Il est clair que les actions engagées, si elles sont importantes en termes d’enveloppe budgétaire et de visibilité/de communication, ne permettent pas d’atteindre l’objectif recherché qui est la lutte contre les départs en « migration irrégulière ». Les résultats de la mise en œuvre des projets financés par le FFU sont donc très mitigés. Les campagnes de sensibilisation, d’insertion des candidats à la migration, de réinsertion des migrants de retour sont loin de permettre la gouvernance migratoire recherchée par l’UE. En dépit de quelques cas de réussite, beaucoup de migrants jugent insuffisants et inadéquats les financements ou les matériels reçus pour démarrer une activité économique. Des cas d’échec de projets et de réémigration sont également observés. Le vécu du retour se caractérise par l’incertitude qui ne permet ni de rester au pays d’origine, ni de répartir en migration, mais de naviguer en fonction des opportunités sociales ou économiques qui se présentent.
