Introduction

2La croissance de la ville de Querétaro entraîne des changements importants dans la représentation du rôle de l’État et du pouvoir politique centralisé : l’impératif de s’adapter ou de répondre aux exigences du capital et à la réorganisation des entreprises fait émerger la gouvernance urbaine comme un ordre politique consensuel et flexible face à la rigidité bureaucratique.

3La critique de la relation bureaucratique et de la qualité des services publics s’est trouvée au cœur de la « modernisation » de l’État et engendre la privatisation de biens et des services essentiels sous couvert de la promesse d’en améliorer la qualité. L’exemple le plus récent, dans le secteur de l’approvisionnement en eau potable, est l’approbation de la Loi sur les eaux (2022) qui porte sur la régionalisation de l’approvisionnement en eau et sur l’attribution de concessions à des sociétés privées pour sa commercialisation. De plus, la construction de clusters industriels et la croissance du secteur immobilier exigent l’attribution de permis pour creuser des puits d’extraction d’eau et l’assignation de contrats à des entreprises privées.

4La métropolisation de Querétaro fait ainsi écho à la mondialisation économique et à l’instrumentalisation de politiques de gestion du territoire en accord avec la technocratie néolibérale (Pinson, 2021). La modernisation de l’État et l’ouverture du marché s’inscrivent dans la politique et les outils de gestion issus du « new public management ». L’expression territoriale de cette dynamique est le « couloir industriel » du Bajío (Fig. 1) où se sont installées des entreprises liées aux industries automobile, aéronautique et agroalimentaire ainsi qu’un couloir touristique (entre San Juan del Rio et Querétaro), favorisant la promotion des lotissements résidentiels qui traduisent l’expansion diffuse de la ville.

Ainsi, la création de clusters industriels pour l’entreprise néolibérale et la construction de logements, tel que le soulignent Duhau et Jacquin (2008), sont le résultat d’une forte uniformisation et d’une planification qui fonctionne davantage comme une opération financière que comme la production d’« espaces de vie ».

6Dans le présent article, nous allons dans un premier temps évoquer le modèle urbano-industriel dans le Bajio mexicain, ensuite nous analyserons la création de La Pradera : un lotissement social où vit, entre autres, une classe populaire qui cherche à s’intégrer aux activités économiques (formelles ou informelles) des alentours. Dans la troisième partie, nous traiterons la critique sociale de l’urbanisation néolibérale et la conflictualité créée par la marchandisation et la privatisation des services publics (eau, transport, sécurité, gestion des déchets urbains et des espaces verts). Enfin, pour conclure, nous apporterons une réflexion sur les conflits nés de l’expansion d’un modèle urbano-industriel, dont on peut voir les limites.

7Nos considérations s’appuient sur l’enquête de terrain menée en 2019 avec le soutien d’une équipe d’étudiants en anthropologie, ainsi que sur des entretiens réalisés auprès de 222 foyers, sur un échantillon en boule de neige non probabiliste (en raison de la réticence des habitants du fait de leur sentiment d’insécurité dans un contexte de criminalité élevée). Sur 355 questionnaires, 222 entretiens ont été réalisés avec succès, et 37,5 % n’ont pas obtenu de réponse. Les personnes interrogées étaient âgées de plus de 18 ans et habitaient depuis au moins un an à La Pradera. Le questionnaire était organisé autour de trois dimensions d’analyse : 1) la situation et le parcours professionnels de la personne qui apporte le plus de revenus au ménage ; l’objectif étant de connaître le profil des habitants de La Pradera, non seulement leur position dans la structure de production et leur accès aux mécanismes de protection sociale, mais aussi leur niveau de formation et la corrélation avec leur emploi ; 2) les conditions d’accès aux services urbains, notamment l’eau et les espaces verts, ce qui nous permet de réfléchir aux utilisations et à l’appropriation des espaces, ainsi qu’à la capacité d’organisation face aux demandes d’amélioration de ces conditions ; et 3) les niveaux de confiance entre voisins et à l’égard des autorités municipales, par exemple, l’adhésion sociale, les niveaux de cohésion sociale, la capacité de créer des actions collectives. Ce dernier point permet d’aborder la question des conflits sociaux et environnementaux, étroitement liés à la précarisation et à la privatisation des services publics.

Le modèle urbano-industriel dans le Bajío mexicain

8L’Amérique latine (avec les Caraïbes) est la deuxième région la plus urbanisée de la planète (82 %), un phénomène auquel le Mexique participe puisque 80 % de sa population vit en ville. Il s’agit d’une urbanisation rapide, mais aussi dispersée et discontinue (ONU-WUP, 2019).

En 2010, le Mexique comptait 59 zones métropolitaines ; en 2018, il y en avait 74, dont 11 dépassant un million d’habitants (CONAPO, 2018). Entre les zones métropolitaines ayant affiché la croissance la plus importante au cours des deux dernières décennies se trouvent la ville de Querétaro et sa zone métropolitaine (ZMQ), qui comprend les municipalités de Corregidora, Huimilpan et El Marqués. De 2015 à 2020, la ZMQ connaît la croissance la plus élevée (2,07 % par an) parmi les métropoles du pays et occupe, avec 1,6 million d’habitants (INEGI, 2020), la huitième place, derrière Mexico (21,94 millions d’habitants dans la zone métropolitaine de la Vallée de Mexico), Guadalajara (5.24), Monterrey (5,13), Puebla-Tlaxcala (3,18), Toluca (2.38), Tijuana (2,01) et León avec 1,88 million d’habitants (CONAPO, 2020).

9La croissance de la ZMQ s’accélère depuis les années 1990 et résulte de la déconcentration industrielle de la métropole de Mexico (Trejo, 2013), de la libéralisation du marché et des réformes foncières. La création du couloir industriel, qui relie l’État de Querétaro et celui de Guanajuato (Fig. 1), a eu un impact considérable sur la municipalité d’El Marqués (appartenant à la zone métropolitaine de Querétaro), dont la croissance démographique s’avère la plus importante au cours des dix dernières années, en raison de la construction d’un aéroport international. Ce projet a favorisé le développement de l’économie des services et l’implantation de clusters industriels dans le secteur aéronautique.

10À l’expansion des clusters industriels s’ajoutent des lotissements sociaux qui sont peu ou rarement intégrés à leur milieu immédiat au-delà des liens créés dans le marché du travail. Cette dynamique s’appuie sur la simplification des démarches urbanistiques, à laquelle participent aussi les banques et les promoteurs immobiliers.

11La financiarisation et la mondialisation de l’économie des quatre dernières décennies (Lussault, 2020) sont manifestes dans ce couloir industriel et agroalimentaire. Sa création est le résultat de la convergence des intérêts entre la classe politique et économique et il est présenté comme un modèle de réussite pouvant être appliqué sur d’autres territoires. La « promotion » ou le marketing d’un État de Querétaro moderne (créateur d’emplois) et qui attire les investissements étrangers est un élément de la promotion du marché immobilier installé aux alentours des centres de production et du couloir touristique de la région. Les promoteurs immobiliers renforcent clairement l’idéologie libérale en promettant l’accès à des espaces plus sécurisés et plus confortables (Le Goix, 2006) et en contribuant à structurer la ville néolibérale et les investissements qui y sont liés (Hiernaux, 1994).

12La bureaucratie néolibérale et les outils de gestion managériale modifient la façon de traiter les affaires publiques (Chiapello, Gilbert, 2013 ; Hibou, 2020). La promesse d’amélioration de la qualité des services (avec la participation des entreprises privées) appuie l’idée que les espaces fermés et privés sont plus respectueux des nouvelles normes urbaines. Le fait que les services publics ne soient plus assurés par les municipalités crée une tension entre ceux qui, en tant que copropriétaires privés, ont assumé la responsabilité de l’entretien du lotissement, et ceux qui expriment un sentiment d’isolement ou d’abandon de la part des autorités municipales qui trouvent pourtant dans ces lotissements une source importante de recouvrement fiscal.

13En outre, la nouvelle gestion des affaires publiques recourt à l’utilisation croissante d’applications en ligne pour traiter les dossiers et gérer les services municipaux. La numérisation des services administratifs contribue à modifier le lien des résidents des lotissements (éloignés des centres administratifs) avec la bureaucratie. Le programme Gobierno digital va dans ce sens, la promesse sous-jacente renvoie à une culture commerciale : réduire le temps de réponse, prendre le contrôle des rendez-vous et des visites des citoyens auprès des services municipaux incluant même la possibilité de formuler des suggestions, d’exprimer son désaccord ou de présenter des plaintes auprès des autorités locales.

14Face à ce phénomêne, on peut se demander comment la logique qui sous-tend ce modèle urbain provoque des ségrégations et des tensions, ces dernières peuvent porter sur les ressources, notamment foncières, au regard des modes de vie des paysans qui finissent par céder ou par s’adapter à la pression immobilière. Mais elles peuvent aussi concerner les nouveaux résidents de ces lotissements. Autrement dit, cette logique contribue à modéliser des comportements pour être en accord avec la dynamique économique, les modes de production et de consommation dominants (Durand, 2021) et les politiques et les outils de gestion managériale. Ainsi, sur la base des dispositifs juridiques et comptables qui renvoient à la prédominance d’une logique formelle et à l’utilisation d’outils de gestion, la ville néolibérale constitue également une tentative de contrôle ou de dépossession des possibilités et des imaginaires au-delà de la logique de marché (Svampa, 2012).

15La construction des lotissements respecte les normes, les techniques « modernes » et les exigences du marché. En outre, elle configure des espaces fermés où les résidents doivent mettre en place et gérer la prestation de services, tels que l’éclairage des rues ou des espaces collectifs, ainsi que la surveillance ou la sécurité dans la copropriété. Cependant, de nouveaux questionnements émergent au sein des lotissements destinés à aux classes plus modestes. Bien que ces lotissements prennent de l’ampleur depuis les années 1990, à la suite d’une loi qui permet d’investir du capital privé dans la construction de logements sociaux, en généralisant l’accès à des crédits hypothécaires (Geneste et al., 2022), ils représentent une tension entre la domination financière et la faillite du modèle néolibéral.

À partir de ces éléments, on peut affirmer que le modèle urbain de croissance instrumentalisé dans le cas de Querétaro intègre la rationalité économique à court terme et la logique de gestion qui prévaut la privatisation des services publics. À cet égard, le « new public management » a des répercussions non seulement sur l’administration des services, mais aussi sur la gestion du territoire.

La création de La Pradera, une promesse non tenue

L’économie informelle et les services se sont développés dans le quartier, permettant de réduire les dépenses des habitants des lotissements dits « diamants », qui disposent ainsi d’une main-d’œuvre moins chère : employées domestiques, plombiers, maçons, jardiniers, etc.

17Considérée comme l’un des plus grands lotissements sociaux de la municipalité, La Pradera est située à proximité d’autres ensembles résidentiels destinés à des familles de classe moyenne-haute. Ces lotissements « diamants » — El Refugio, Zibatá et Zaika (Fig. 2 et 3) — sont présentés par les promoteurs immobiliers comme le « triangle d’or » ; ils promettent l’accès à un mode de vie libéral, à des espaces sécurisés prestigieux, ainsi qu’à des activités de loisirs réservées aux résidents (Le Goix, 2001). De leur côté, les habitants de La Pradera sont avant tout préoccupés d’assurer la pérennité de leur emploi. La Pradera ne dispose ni de piscine, ni de golf, ni d’espace réservé aux résidents, des caractéristiques des lotissements destinés aux classes plus favorisées. Les aires de loisirs et les espaces verts sont également réduits ou insuffisants.

18Les lotissements « diamants » représentent un type de « micro-ordre » basé sur un consensus libéral qui justifie son caractère privé et fermé, du fait entre autres de la quête d’un mode de vie confortable par ses habitants, qui considèrent que le contrôle urbain et la qualité des services publics sont inefficaces (Duhau, Giglia, 2012). Le refus de l’informalité et de ce qui est « populaire » s’exprime notamment par l’interdiction du commerce informel ou le refus de créer des lignes de transport en commun sous prétexte de maintenir le contrôle à l’entrée et de préserver la « plus-value » des zones résidentielles.

19La Pradera a été conçue comme une source de main-d’œuvre pour les centres commerciaux et les clusters industriels environnants, mais aussi pour les résidents des lotissements « diamants ». Depuis sa création, La Pradera imite rapidement « la vie des quartiers populaires » (Duhau et Jacquin, 2008) en multipliant les activités informelles pour assurer l’approvisionnement des biens et des services moins chers et le déploiement d’une économie de proximité.

20Dans les zones résidentielles « diamants », il n’y a pas de place pour le commerce informel. Seuls les centres commerciaux alentour proposent une offre de biens et de services. Le modèle urbain néolibéral comprend la construction de centres commerciaux et d’écoles privées à proximité et l’implantation de toute une série de franchises, dont des espaces dédiés à l’activité physique ou au sport.

21À La Pradera, l’économie populaire se développe (logements aménagés en ateliers et en commerces, stands ambulants pour la vente de produits divers) pour pallier la crise et l’incertitude causées par la pandémie du COVID-19, mais également comme un élément des modes de vie ou des façons d’habiter en marge de la « protection » sociale. Ainsi, les petits commerces informels sont prédominants ; on trouve des épiceries, des boutiques de paca (vêtements américains), des salons de beauté, des quincailleries, des papeteries, des serrureries, des boulangeries, des pharmacies, des garages, des tianguis (vendeurs ambulants de fruits, légumes et aliments transformés), etc. Ces commerces ne sont pas uniquement au service des habitants de La Pradera, mais également de ceux d’El Refugio et de Zibatá, (Fig. 3).

Tout au long de ses treize années d’existence, La Pradera a connu divers problèmes, tels que l’approvisionnement en eau, l’accumulation des ordures ménagères et le manque d’entretien des espaces verts. Ces difficultés sont liées à l’absence de municipalisation du quartier (Ribeiro et Garcia, 2017).

22La municipalisation d’un quartier signifie que la société immobilière responsable de la construction du lotissement confie la gestion de l’infrastructure et des équipements des services (eau, assainissement, rues, espaces verts, éclairage, etc.) à la municipalité. Il s’agit d’une démarche politico-administrative, à la suite de la construction du lotissement, qui montre bien la création d’un nouvel ordre politique lié à l’urbanisation néolibérale. La gouvernance urbaine accompagne donc la transformation de la ville face la réorganisation de l’État et du marché (Jouve, 2007 ; Stébé et Hervé, 2010). Ainsi, la privatisation des services publics et la mise en place des nouvelles formes de partenariat public/privé répondent non seulement à la décentralisation de l’État sur la promesse de le rendre plus performant face aux défis de la mondialisation et de l’intégration économique régionale, mais aussi de satisfaire les impératifs des usagers, devenus des clients plus exigeants. Dans notre cas d’étude, la municipalisation du lotissement n’a pas eu lieu. remettant ainsi en cause la responsabilité de la municipalité et des résidents concernant l’entretien des infrastructures urbaines et la continuité des services.

23Dans le cas des quartiers non municipalisés, les services publics sont gérés par la société immobilière moyennant une somme exigée aux résidents. L’absence ou le retard dans la municipalisation sont de plus en plus courants dans les quartiers de la zone métropolitaine de Querétaro, indépendamment des revenus des habitants. Or, à La Pradera, la municipalisation n’a pas été effectuée, car la société immobilière a fait faillite avant de finaliser la construction du lotissement. Cela a eu pour conséquence la privatisation de plusieurs services publics, notamment l’approvisionnement en eau et la collecte des déchets. D’autres services, comme les parcs publics ou l’éclairage, ne sont pas entretenus parce que la Mairie considère qu’elle n’est pas responsable de l’infrastructure. Il faut ajouter à cela des problèmes d’insécurité et de mobilité, en raison du manque de patrouilles de police et de transport en commun. Les problèmes liés au transport et la fragilité des services publics aboutissent à une intégration excluante (Bayon, 2015) et des processus d’urbanisation diffus et extensifs (Torre, 2011).

24Bien que les liens sociaux soient en apparence fragiles, les réponses aux questionnaires concernent le vivre-ensemble et les conflits qui s’expriment dans la critique de la technocratie et la privatisation des espaces (parcs et ensembles sportifs) et des services essentiels. Derrière cette critique, relayée par les habitants interrogés des lotissements sociaux, émerge non seulement une demande d’amélioration de la qualité des services, mais aussi une revendication du « droit à la vie urbaine » (Lefebvre, 1967) en se réappropriant l’espace et en réclamant des actions collectives en opposition à la marchandisation des services publics.

Ainsi, la construction d’une gouvernance autour de la gestion de l’incertitude et de la précarité ne survient pas de façon mécanique, même s’il existe des logiques de consentement, on observe également des résistances sous différentes échelles et différentes formes, dont certaines deviennent publiques par le biais d’actions collectives.

La critique de l’urbanisation néolibérale vue d’en bas

25Nous pouvons établir un parallèle entre la construction de La Pradera et celle des clusters industriels qui regroupent des entreprises en réseau ou des sociétés de sous-traitance à la suite du transfert par les sociétés mères d’une partie de leur production vers des sites offrant de meilleurs « avantages compétitifs » : faibles coûts de main-d’œuvre, accès à des infrastructures pour la mobilité des personnes, intrants pour le développement de produits finaux ou l’assemblage. L’économie de proximité et des services mise en place à La Pradera répond à la logique de production de biens et de services à moindre coût. La main-d’œuvre qui propose des services sur place ou à domicile reste flexible et travaille au forfait ou à la tâche.

26Ces espaces reproduisent le modèle du marché, la flexibilité du travail, le nombre élevé de travailleurs indépendants, la précarisation de l’emploi et la crise de la protection sociale. Les problématiques exposées par les habitants interrogés de La Pradera sont liées aux tensions créées par la réorganisation du travail et la précarité de l’emploi, la privatisation des services publics et la montée des incertitudes.

27L’imaginaire de la croissance économique de la zone métropolitaine de Querétaro, caractérisée par un faible taux d’insécurité, contraste avec la ségrégation spatiale, ainsi que l’incertitude face aux conditions de travail précaires et aux processus qui rendent vulnérables autant les travailleurs salariés que les travailleurs dits « informels ». Cette situation, où la vulnérabilité touche aussi bien les salariés que les travailleurs en marge de la protection sociale, s’est accentuée pendant la période de confinement imposée lors de la pandémie en 2020-2021. Précisions que près de 60 % de la population active n’a pas accès aux prestations de sécurité sociale. Dans notre cas d’étude, 55 % de l’ensemble des salariés (femmes et hommes) interviewés ont confirmé avoir accès à l’assurance maladie. 84 % des hommes et 54 % des femmes avaient un emploi au moment de l’enquête.

28La critique qu’expriment les personnes interrogées vient de leur sentiment d’injustice lié à la précarisation de leurs conditions de travail et à la perte de protection sociale. Cette situation fait écho à la logique d’urbanisation qui transfère aux clients/résidents la « responsabilité » de gérer l’espace et les services. À cet égard, les coûts de ce processus pèsent sur les résidents qui doivent eux-mêmes assurer l’accès aux services essentiels. Ils disent souvent « vivre au jour le jour », ce qui reflète bien l’insécurité et l’incertitude qui sont les leurs. Ainsi, à la question « Le budget familial vous permet-il de vivre confortablement ? », 3 % des résidents considèrent que « leur budget n’est pas suffisant et qu’il est très difficile de répondre aux besoins les plus élémentaires » ; 20 % considèrent que « leur budget n’est pas suffisant et qu’ils rencontrent des difficultés pour arriver à la fin du mois » ; 50 % que « le budget est juste, mais qu’ils ne rencontrent aucune difficulté pour arriver à la fin du mois », tandis que seulement 24 % considèrent que leur budget est « suffisant et parviennent à faire des économies ». Face à cette incertitude, la plupart des habitants estiment que, face aux difficultés socio-économiques, le soutien principal vient de la famille et non des institutions ou des affiliations à des collectifs.

29Dans le cas des habitants de La Pradera, les collectifs auxquels les personnes interrogées ont adhéré sont peu nombreux et limités à des organisations religieuses, clubs sportifs ou des associations de parents d’élèves (Tableau 1). Les associations de quartier ou de copropriété constituent l’une des catégories qui comptent le plus de membres actifs. Cela est dû aux actions d’organisation et de protestation que les résidents doivent mener pour exiger la municipalisation de leur lotissement : service d’eau, entretien des espaces verts et des espaces verts, éclairage public, etc.

Tableau 1. Pourcentage d’habitants qui participent activement, ont participé mais qui sont maintenant inactifs ou n’ont jamais fait partie d’aucune organisation sociale, que ce soit à La Pradera ou dans leur résidence antérieure. NS (Ne sait pas) et NC (Pas de réponse)

Qualité	N’a jamais adhéré	Membre actif	Membre inactif	NS/NC
Association caritative	88	4	2	6
Association de parents d’élèves	83	7	4	6
Association de quartier ou de copropriété	83	8	3	6
Organisation environnementale	93	0	NA	6
Organisation culturelle	86	4	2	8
Organisation sportive	80	8	6	6
Organisation professionnelle	90	2	1	7
Organisation religieuse	67	13	15	5
Parti politique	90	2	2	7
Syndicat	89	1	1	9

30La création des lotissements dont nous avons parlé intervient alors que la protection offerte par l’État recule et que l’impératif de privatisation des services publics s’impose. Le fait que le public/l’usager devienne un client est un aspect de la réforme de l’État selon les critères d’une culture commerciale. Comme nous l’avons signalé, la proximité des services administratifs est remplacée par l’accès et l’utilisation de plateformes numériques, un phénomène que l’on trouve aussi dans le secteur bancaire et les services à la personne. Les résultats de l’enquête que nous avons menée à La Pradera montrent clairement que les problèmes communs concernent l’insécurité et la violence (28,5 %), la mauvaise qualité ou l’absence de services publics (20,4 %), la pollution de l’environnement (ordures, odeurs nauséabondes, etc.) (15 %) et les problèmes de voisinage (13 %) (Fig. 4). La critique sociale de la privatisation des services publics et du conflit autour de la gestion de l’espace public remet en question le modèle de croissance urbaine. Le témoignage suivant évoque la raréfaction de l’accès à l’eau potable, et pointe les sociétés immobilières du doigt.

• 5 Entretien avec un résident de La Pradera.

[Quand nous sommes arrivés à La Pradera], l’eau coulait avec de la pression, il n’était pas nécessaire de la chauffer. Un jour, le tuyau a éclaté sous la pression, quand il n’existait que La Pradera, mais quand ils ont commencé à construire El Refugio, il y a huit ans environ, la pression a diminué. Pendant la construction des appartements, il y avait des coupures d’eau le matin, même deux jours de suite, mais elle était rétablie la nuit ou au petit matin5.

31Paradoxalement, la privatisation des services publics s’appuie sur la promesse (non tenue) d’amélioration de leur qualité. Ainsi, au-delà des enjeux budgétaires ou financiers, les outils de gestion managériale ont un impact sur l’efficacité des services publics et des répercussions sur la sphère politique. À La Pradera, il existe un intérêt latent pour des questions communes qui créent des zones de litige. Les résidents rencontrés au cours de l’enquête de terrain ont évoqué des problèmes individuels et collectifs. Même si le passage de la dénonciation à la création d’un cadre d’action collective exige de s’engager dans les affaires publiques, il existe des moments de tension qui ouvrent le débat dans la sphère publique. C’est le cas du vif intérêt des habitants pour demander au gouvernement local de résoudre les problèmes liés à la collecte des ordures, à l’entretien des espaces collectifs, la mobilité et la sécurité (Tableau 2).

Tableau 2. Pourcentage des personnes intéressées par les problèmes d’intérêt général : pas du tout, peu, assez ou très intéressées par les problèmes de l’espace public à La Pradera. NS (Ne sait pas) et NC (Ne répond pas)

Problèmes d’intérêt général	Pas du tout	Peu	Assez	Très intéressé	NS/NC
Sécurité	2	8	12	75	3
Nettoyage	2	4	21	70	3
Espaces verts	5	12	25	55	3
Service des eaux	3	12	27	55	4
Membres du quartier	14	30	24	29	3

32Bien que certaines questions, tels la sécurité et le transport, soient pour l’instant liées au mal-être social, d’autres, comme les services d’eau et les espaces verts, ont motivé l’organisation et la mobilisation, notamment des femmes, pour la résolution de leurs demandes et l’amélioration des espaces de vie. Dans le cas des espaces verts, au cours des cinq dernières années, des résidents de La Pradera (des mères de famille, principalement) se sont organisés et ont formé un comité de quartier bénévole pour gérer les parcs publics. Le groupe est composé de dix membres permanents qui se chargent de présenter des requêtes à la municipalité pour qu’elle s’occupe de l’entretien de ces espaces (par exemple, tonte des pelouses, peinture, éclairage, construction d’aires de jeux pour enfants).

33Concernant le service d’eau potable dans le quartier, 70 % des personnes interrogées disent avoir rencontré depuis 2016 des problèmes de coupures d’eau et 45 % des problèmes de pression. Cela est lié à la privatisation du service d’eau, du fait de l’absence de municipalisation. Le problème a amené les habitants du lotissement à s’organiser en 2019, à manifester et à dénoncer, en bloquant une artère importante de la ville, les problèmes d’accès à l’eau, en demandant que ce service soit pris en charge par un organisme public. L’association de quartier qui lutte pour ce service s’appelle « Por mis vecinos » (Pour mes voisins). Il s’agit sans doute de l’organisation sociale la plus solide de La Pradera, qui refuse de négocier des contrats avec la société privée. En outre, l’association a obtenu en 2020 de la Mairie l’approvisionnement en eau pendant la crise sanitaire et la fin du litige avec l’entreprise privée qui détient la concession de l’eau pour La Pradera. Le mouvement « Por mis vecinos » s’est imposé comme une référence dans la lutte pour la gestion de l’eau à Querétaro. Il dispense actuellement des conseils à d’autres lotissements confrontés à des problèmes de pénurie d’eau et il participe activement aux mobilisations contre la Loi sur les eaux approuvée en 2022 qui privatise ce service essentiel.

34Dans le modèle de la ville néolibérale, les habitants de la zone métropolitaine sont censés gérer eux-mêmes la sécurité, le nettoyage ou la gestion des déchets, ainsi que l’entretien des espaces publics ou collectifs, y compris la voirie. Si ce processus ne rencontre aucune résistance dans les lotissements fermés des élites, il rend vulnérables les habitants des unités résidentielles ouvertes et populaires.

35Pour citer Michel Agier (2020), ces résistances expriment le souhait d’habiter sans devoir respecter les impératifs imposés par l’urbanisation néolibérale. La perte de protection sociale et la fragilité des parcours individuels contribuent à institutionnaliser la précarité ; à ce propos, des études se penchent sur la production « d’individus par défaut » (Lorey, 2015 ; Castel, 2015) et des parcours de plus en plus fragilisés avec le déclin des institutions (Dubet, 2010). Dans la caractérisation de la ville néolibérale, il faut prendre en compte la modélisation de comportements qui répondent aux exigences du marché, à la réorganisation de la production et à la standardisation des modes de consommation.

36Au moment où nous rédigeons les résultats de notre enquête, les services publics de La Pradera n’ont toujours pas été municipalisés, ce qui signifie que la municipalité d’El Marqués n’assume pas la responsabilité de l’entretien de l’infrastructure et de l’accès à la continuité des services essentiels. Ce conflit apporte un éclairage sur les tensions créées dans la sphère publique entre la logique qui sous-tend le marché immobilier et la logique de la sphère civique qui, bien qu’en tension avec la prépondérance de la logique de gestion, est redéfinie par les requêtes et les exigences du public usager ou des habitants du site. À cet égard, ces conflits rendent compte des querelles pour la gestion de l’espace puisqu’ils dépassent les arrangements ou les désaccords entre la classe politique, les entrepreneurs et les promoteurs immobiliers.

37Là où l’on constate une matérialisation de la précarité, on observe également le déploiement de stratégies pour faire face à l’insécurité sociale, qui remettent en question le sens même de ce qui est public ; autrement dit, la perte de la sécurité et la précarisation vécues dans ces espaces exigent de questionner ce qui est public et ce qui est d’ordre commun.

38La logique excluante qui encadre la création de ces espaces privatisés et les processus de précarisation vécus ne se traduisent pas nécessairement par un désintéressement des résidents dans les affaires communes ; les actions collectives qui revendiquent l’accès à la mobilité, l’accès continu aux services essentiels et qui exigent l’accès aux espaces verts, alimentent la critique de l’urbanisation néolibérale.

Le débat autour de la municipalisation et la gestion des services engendre des dépenses qui exigent des investissements pour étendre et entretenir les infrastructures, dont certaines sont assumées par les résidents. Dans cette dynamique, les habitants (usagers/clients) sont soit des spectateurs, soit des sujets de droit qui réclament l’accès et la continuité des services.

Conclusion

39L’expansion des clusters industriels et des lotissements standardisés configure un modèle urbain qui incorpore les exigences du marché et les impératifs de la compétitivité et de la rentabilité à court terme. Bien que la conversion des territoires dans la mondialisation économique s’appuie sur des dispositifs juridiques et des outils politico-administratifs ayant favorisé la création des clusters industriels et résidentiels, on observe que les lotissements sociaux font partie de l’intégration excluante produite par la ville néolibérale, tout en étant des espaces où émergent des conflits qui questionnent ce processus.

40La perception des habitants est telle que les responsabilités de l’État diminuent et qu’une logique d’administration du « mécontentement » social prévaut, rallongeant la résolution des conflits. Les données issues de notre enquête de terrain montrent la tension entre des logiques divergentes : des raisons à caractère économique de rentabilité et des raisons sociales qui revendiquent la protection de l’État. Les habitants qui exigent des services publics de qualité font se confronter le public et le privé en matière de sécurité, loisirs, transports et approvisionnement en eau. Cependant, même lorsque des liens de voisinage instables existent, la capacité d’organisation autour de certaines demandes concrètes révèle une critique de la logique hégémonique instrumentalisée dans l’urbanisation néolibérale.