1« Le monde a besoin de plus d’énergies renouvelables si nous voulons résoudre la crise climatique. Cela crée des dilemmes, mais cela ne peut se faire au détriment des droits des peuples autochtones ou d’autres droits de l’homme1 ». Publiées le 12 octobre 2023 sur le site Internet de Statkraft, entreprise publique norvégienne de production et distribution d’électricité, ces phrases font référence à un conflit majeur dans le contexte norvégien autour d’un complexe éolien, Fosen Vind. Statkraft, principal actionnaire du projet, exprime publiquement des regrets au sujet des impacts subis par les éleveurs autochtones sámis. Au sens du rapporteur spécial de l’ONU, José Martinez Cobo, les peuples autochtones « présentent une continuité historique avec les sociétés précédant la conquête et la colonisation de leurs territoires » (Cobo, 1986). Les populations autochtones se distinguent des groupes minoritaires nationaux par le lien indéfectible qui les lie au territoire.
2En créant dès 1991 une taxe sur le CO2 et en accordant une place centrale aux objectifs de la Stratégie de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) pour une croissance verte, la Norvège apparaît depuis plusieurs décennies comme une pionnière du développement durable malgré son économie carbonée liée à ses exportations de pétrole et de gaz, les plus importantes d’Europe occidentale. Le pays dispose d’un des plus importants potentiels d’énergie renouvelable en Europe et se situe en tête des pays nordiques en termes de consommation d’énergies renouvelables (Guillaume, 2024). Selon les données de l’Agence internationale de l’énergie (AIE), en 2023, 89,1 % de l’électricité produite en Norvège provenaient de l’hydroélectricité et 9 % de l’énergie éolienne, ce qui porte la part des énergies renouvelables à environ 98,1 %.
3Bien que n’étant pas membre de l’Union européenne (UE), la Norvège appartient à l’espace économique européen et a adopté les objectifs climatiques européens. En signant le troisième paquet énergétique de l’UE, qui inclut un partenariat avec l’Agence de coopération des régulateurs de l’énergie de l’UE (ACER), et en construisant des câbles sous-marins pour exporter l’électricité, la Norvège entend vendre son surplus d’énergie verte aux pays européens. La question de l’ACER et de l’exportation de l’énergie éolienne est un sujet sensible dans le débat politique norvégien autour des questions de transition énergétique.
- 2 Norwegian Ministry of Climate and Environment, Meld. St. 41 (2016 – 2017), Norway’s Climate Strateg (...)
4Malgré l’omniprésence de l’expression « transition énergétique », il n’est pas si facile d’en donner une définition précise et consensuelle. A minima, la transition énergétique désigne le passage d’un système énergétique reposant sur des énergies fossiles à un système énergétique reposant sur des énergies renouvelables ou bas carbone. Si on parle parfois de « modèle scandinave de transition énergétique », il existe en réalité cinq modèles différents pour les cinq pays scandinaves plutôt qu’un seul (Mérenne-Schoumaker, Meyer, 2019). À l’échelle de la Norvège, il n’y a pas non plus une vision claire et unanime. Dans la Stratégie Climatique norvégienne pour 2030, publiée en 20172, le gouvernement identifie cinq domaines prioritaires : réduire les émissions dans le secteur du transport, renforcer le rôle de la Norvège comme fournisseur d’énergie renouvelable, développer des technologies industrielles à faibles émissions, développer des transports maritimes respectueux de l’environnement et développer la capture et le stockage du carbone.
5Le développement des énergies renouvelables figurait ainsi dans les objectifs affichés par la Norvège. Parmi les énergies renouvelables, les projets d’éolien onshore, présentés comme une façon d’atteindre les objectifs climatiques et de respecter les engagements internationaux, ont suscité des réactions très vives. L’éolien est apparu dès 1998 dans les politiques énergétiques en Norvège, ce qui donne même lieu, au début des années 2000, à un discours gouvernemental soutenant la « fin de l’ère de l’hydroélectricité » (Vasstrøm et Lysgård, 2021). Cependant, l’énergie éolienne est accusée d’être trop chère par rapport à l’hydroélectricité (Korsnes et al., 2023). Au cours des décennies suivantes, la production d’électricité éolienne augmente considérablement. Entre 2010 et 2022, la proportion d’électricité éolienne dans la production annuelle d’électricité en Norvège passe de 1 à plus de 10 % (Mósesdóttir, 2024). En 2015, la Norvège possédait moins de 20 parcs éoliens ; elle en a 65 en 2024, représentant en tout 1 392 éoliennes onshore (Kraft et Kraft, 2025). Cependant, un ralentissement notable est observé au cours des dernières années, en parallèle d’une opposition locale et nationale croissante aux projets éoliens. Selon deux enquêtes nationales réalisées récemment auprès de la population norvégienne, plus de la moitié des individus sont opposés à la poursuite du développement de projets éoliens en Norvège (Nationen, 2024 ; Tvinnereim et Faleide, 2023). Les contestations ont été très nombreuses, si bien qu’entre 2019 et 2022, les autorités norvégiennes ont arrêté de délivrer des licences pour de nouveaux champs d’éoliennes onshore.
6Le conflit de Fosen Vind, situé en Norvège centrale, dans le comté du Trøndelag, est un exemple emblématique. Ce conflit est relativement localisé (péninsule de Fosen) et pourtant cela n’en fait pas un petit conflit sans grand enjeu. Si les conflits impliquant populations autochtones et investisseurs éoliens se multiplient en Norvège, celui de Fosen s’est distingué par son ampleur (Kårtveit et Ruiz, 2024). Il a par ailleurs conduit à une décision historique de la Cour Suprême de Norvège, la plus haute instance juridique du pays, en faveur des Sámis, créant ainsi un précédent. L’absence d’application et de démantèlement des éoliennes à la suite de cette décision inédite a donné lieu à une mobilisation très importante et médiatisée.
7Ce conflit a également fait l’objet d’une grande attention dans la communauté scientifique, en particulier en Norvège, le plus souvent sous le prisme des sciences politiques, des postcolonial studies ou de la psychologie sociale (Fjellheim, 2020 ; Otte et al., 2018 ; Inderberg et al., 2019 ; Normann, 2021 ; Karam et Shokrgozar, 2023). Il a beaucoup été abordé sous l’angle de la justice énergétique et de la transition juste, ouvrant des réflexions sur le colonialisme vert et sur les régimes de savoirs et de connaissances légitimés ou ignorés (Fjellheim, 2023). Le rôle des Sámis, leurs perceptions et les impacts sur leurs modes de vie ont une place centrale dans ces travaux. La dimension juridique du conflit a été mise en avant (Cambou, 2023 ; Ravna, 2022), et son échec politique a été exploré (Mósesdóttir, 2024).
8Les controverses et les conflits qui ont émergé traduisent des visions différentes de la justice énergétique et des priorités en matière énergétique. Depuis les années 2010, un grand nombre de publications abordent les conflits liés aux infrastructures énergétiques et en particulier aux éoliennes dans les pays dits du Nord (Bafoil, 2016 ; Dechézelles, 2023 ; Fortin et al., 2010 ; Garcia, 2020 ; Grimault, 2021 ; Oiry, 2019). L’exemple d’un cas d’étude norvégien décale certains questionnements associés à la transition énergétique. Comme le font remarquer certains auteurs (Korsnes et al., 2023), alors que les objectifs de développement durable se diffusent et s’imposent, les politiques de l’UE tendent à associer la notion de « transition juste » à des régions à fortes émissions de carbone, dégradées et moins développées. Même dans le pays riche et bien pourvu en ressources énergétiques qu’est la Norvège, se pose la question de ce qu’est une transition juste.
9Même si les faisceaux de questionnements qui se rattachent à la notion de justice énergétique sont présents dans l’article, ce n’est pas dans ce cadre théorique que nous nous placerons, car le conflit de Fosen Vind a été très étudié sous cet angle et l’a été bien mieux que nous ne serions en mesure de le faire, à partir de terrains approfondis (Fjellheim, 2023) et d’analyses de décisions de justice (Cambou, 2023). En revanche, la plupart des travaux utilisent les notions de « transition énergétique » et de « transition juste » pour poser le problème, mais en s’interrogeant peu sur la façon dont elles sont employées par les divers acteurs. Nous nous intéresserons à la façon dont se construit progressivement un discours sur les projets énergétiques et dont ce discours participe à la construction d’une vision ou de visions concurrentes de la transition énergétique. Il s’agira donc d’étudier les cadrages cognitifs (Benford et al., 2012) en les mettant en lien avec le rapport aux territoires. La transition énergétique est un vocable flou, à la fois dans les travaux académiques et dans ses usages politiques et sociaux (Duruisseau, 2014 ; Oiry, 2017). Les rapports de force entre les acteurs contribuent à modeler les définitions de la transition. L’élaboration des cadrages est un processus : la dimension évolutive est importante à prendre en compte, d’autant que le conflit dure depuis des années. Quelle place les acteurs du conflit accordent-ils à la transition énergétique ? Comment et en fonction de quoi modifient-ils leurs discours ? En quoi ces discours s’appuient-ils sur des rapports différenciés aux territoires ? L’analyse se focalise principalement sur les opposants à l’éolien et donne une grande place aux Sámis, qui ont joué un rôle clé dans le conflit, mais se penche également sur les discours d’autres acteurs.
10La première partie présentera le cas étudié, la méthodologie ainsi que le cadre théorique. Une deuxième partie sera consacrée au rôle des Sámis et des différents acteurs, ce qui permettra, dans un dernier temps, de s’interroger sur les conceptions de la transition énergétique qui apparaissent et sur l’émergence de cette notion dans le cadre politique.
11Le complexe éolien de Fosen Vind correspond à un méga complexe éolien onshore comprenant 278 éoliennes réparties au sein de six parcs. Fosen Vind constitue le plus grand complexe éolien terrestre d’Europe et le plus grand de Norvège avec une capacité de 1 057 mégawatts. Le complexe est situé dans la péninsule de Fosen, dans les communes d’Hitra (parc Hitra 2), Snillfjord et Orkland (parc Geitfjellet), d’Ørland et d’Åfjord (parcs de Kvenndalsfjellet, Harbaksfjellet, Roan, Storheia). Le conflit porte sur les parcs de Roan et Storheia (figure 1) qui sont construits sur des zones cruciales pour l’élevage de rennes et concerne donc la municipalité d’Åfjord.
Figure 1 : Localisation du complexe de Fosen Vind
Réalisation : Cassegrain, M., 2022.
12Le complexe éolien a été construit par la coentreprise Fosen Vind DA, fondée en novembre 2015, impliquant différents acteurs publics et privés (figure 2).
Figure 2 : Les actionnaires de Fosen Vind DA : des investissements publics et privés, norvégiens et étrangers
- 3 Statkraft a vendu sa participation en 2021 pour l’un des six parcs : le parc de Roan. Actuellement, (...)
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Entreprise
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Part de propriété
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Type de propriétaire
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Détails du statut
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Statkraft3
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52,1%
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Public
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Entreprise énergétique entièrement détenue par l’État norvégien. Premier producteur d’énergie renouvelables en Europe et acteur mondial des marchés de l’énergie.
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Nordic Wind Power DA
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40%
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Privé
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Consortium d’investisseurs européens fondé par Energy Infrastructure Partners (EIP), et soutenu par BKW AG (entreprise bernoise de fourniture d’électricité), ainsi que des investisseurs orientés vers le long terme comme Talanx (groupe d’assurance allemand) et trois fonds de pension : ELO (finlandais) ainsi que VWDA et WPV (allemands).
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TrønderEnergi (Aneo depuis 2022)
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7,9%
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Public/ mixte
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Entreprise énergétique détenue par 24 municipalités de la région du Trøndelag, le fournisseur de services publics NEAS et la caisse de retraite norvégienne KLP.
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Réalisation : Cassegrain, M., 2026. Sources : Statkraft, « Europe’s largest onshore wind power project to be built in Central-Norway », communiqué de presse, 23 février 2016.
13Le financement du projet provient à la fois de sources norvégiennes et de divers pays européens. L’État norvégien a participé au projet dès le départ en tant qu’actionnaire majoritaire par l’intermédiaire de Statkraft, et par l’intermédiaire de la NVE (Direction norvégienne des ressources en eau et de l’énergie), l’autorité gouvernementale qui a accordé les permis pour la construction et l’exploitation du parc en 2010.
14Statkraft en a été le développeur, c’est-à-dire que la société a été chargée d’identifier les territoires, de réaliser l’étude d’impact sur l’environnement (EIE), de préparer les plans et les études, et de négocier les conditions avec les propriétaires fonciers. D’après l’entreprise norvégienne Statkraft, le site a été choisi car la zone côtière présente certaines des meilleures conditions de production d’énergie éolienne de toute l’Europe avec des rendements annuels de plus de 3 600 heures de pleine charge, similaires aux sites offshores. Le projet a été soutenu par la municipalité locale d’Åfjord. Selon ces acteurs, le complexe devait permettre d’abaisser les coûts de l’électricité localement, tout en développant le potentiel éolien de la Norvège. Il devait aussi permettre de construire une piscine, un centre de bénévolat, une nouvelle route (Shokrgozar, 2021) tout en enrichissant cette petite communauté d’environ 4 000 habitants norvégiens majoritairement non sámis au sein de laquelle les jeunes choisissent souvent de partir pour faire leurs études ou pour travailler.
15Les Sámis4, le dernier peuple autochtone d’Europe continentale, sont présents sur une grande partie du territoire de la Norvège. Les Sámis sont la seule minorité européenne à avoir été officiellement reconnue comme autochtone, la Norvège ayant signé la Convention relative aux peuples indigènes et tribaux (Convention n° 169 de l’OIT). Leur territoire ancestral, le Sápmi, correspond à une région transnationale culturelle et linguistique située dans le nord de la Fennoscandie5, à cheval sur les territoires norvégien, suédois, finlandais et russe. La majorité des 100 000 Sámis vit actuellement en Norvège (entre 50 000 et 65 000). Le reste vit en Suède (20 000), en Finlande (8 000) et une minorité vit en Russie (2 000 environ) d’après le site de l’International Work Group for Indigenous Affairs (IWGIA)6 mais il n’y a pas de recensement ethnique officiel des Sámis au sein des quatre pays où ils vivent. L’élevage du renne est aujourd’hui fortement associé à la culture sámie bien que seule une minorité des Sámis vive encore de cette activité. Les autres activités traditionnelles sont la chasse, la pêche et le duodji (artisanat traditionnel). Les Sámis sont impliqués dans la plupart des activités rurales menées dans les parties arctiques de leurs pays respectifs (agriculture à petite échelle ou tourisme sámi). Beaucoup de Sámis vivent en dehors du Sápmi et n’ont plus un mode de vie traditionnel (site suédois Truth Commission for the Sámi people7).
16Dans le contexte du développement des projets éoliens en Norvège, les conflits entre Sámis et investisseurs éoliens qui empiètent sur des zones de pâturage sámies se multiplient. Le conflit étudié concerne le sijte8 Fovsen Njaarke qui comprend le Sør-Fosen sijte (au niveau du parc de Storheia) et le Nord-Fosen sijte (au niveau du parc de Roan). Le district de pâturage des rennes compte jusqu’à 2 100 animaux et est divisé en zones de pâturage saisonnières, qui représentent ensemble une superficie de 4 339 km² d’après le site internet de Fosen Vind9.
17À partir du XIXe siècle et jusqu’à la Seconde Guerre mondiale, les Sámis ont fait l’objet d’une politique d’assimilation forte et systématique passant notamment par l’interdiction de l’utilisation de leur langue, des restrictions de la propriété foncière, une obligation à se convertir au protestantisme et à se sédentariser (Loïzzo et Tiano, 2019). Le conflit d’Alta (1978-1982) correspond à un point de bascule dans la lutte des Sámis pour la reconnaissance de leurs droits. Les Sámis, soutenus par des militants pro-environnement, se sont violemment opposés à la construction du barrage d’Alta qui menaçait d’inonder le village sámi de Máze, et par conséquent d’entrainer des déplacements de populations et des perturbations dans la migration des rennes et des saumons. Si les Sámis ont perdu la bataille juridique, cet intense mouvement de protestation a notamment contribué à l’émergence du premier Parlement sámi en 1989. Des droits spécifiques sont officiellement reconnus aux Sámis, permettant de mettre en place des mesures de protection de leur langue, de leur culture et de leurs modes de vie. La ratification de la Convention n° 169 de l’OIT en 1990 place la Norvège dans une position privilégiée pour garantir les droits des Sámis. Le pays a également adopté un amendement à la Constitution (article 108) qui l’oblige à sauvegarder la langue, la culture et les modes de vie sámis. En 1999, il a adopté le Pacte international relatif aux droits civils et politiques dont les articles 1 (autodétermination) et 27 (droit de jouir de sa culture) sont fondamentaux pour les Sámis. Enfin, la Norvège a signé la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones en 2007. La loi sur le Finnmark de 2005 établit quant à elle une cogestion entre la Norvège et le Parlement sámi dans une logique de réappropriation territoriale. Cette autonomisation croissante ne suffit cependant pas à résoudre les importantes difficultés économiques et sociales que rencontrent les Sámis qui, bien que vivant dans des pays très riches et au niveau de vie élevé, y sont souvent en situation de précarité, voire de marginalisation (Loïzzo et Tiano, 2019). Ces inégalités sont également visibles à travers la persistance de représentations racistes qui tendent à inférioriser les populations autochtones (Lingaas, 2021).
- 10 Le sámi est une langue finno-ougrienne qui comprend trois groupes linguistiques distincts : le grou (...)
18Les Sámis du sud, auxquels appartiennent les sijtes de Fosen, représentent une minorité dans la minorité : la population des Sámis du sud s’élève à environ 2 000 personnes, réparties entre la Suède et la Norvège (Fjellheim, 2020). La langue des Sámis du sud10 est parlée par environ 500 locuteurs en raison des politiques d’assimilations des XIX et XXe siècles, ce qui en fait une langue menacée d’extinction d’après l’Unesco. L’éviction des Sámis des parties les plus méridionales du pays risquerait de fragiliser considérablement l’ensemble de la communauté car seuls 10 % des Sámis vivent encore de l’élevage de rennes (SPM, 2018). Celui-ci est important pour le maintien de la langue : de nombreuses expressions et termes sont liés à l’élevage des rennes et à la connaissance du milieu naturel associée.
19Après de multiples manifestations contre Fosen Vind, un verdict a été rendu par la Cour Suprême le 11 octobre 2021. La Cour a déclaré que les licences des parcs de Roan et de Storheia étaient invalides car elles violaient les droits culturels des éleveurs sámis, garantis par l’article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Cependant, les éoliennes n’ont toujours pas été démantelées (Voices, 2024). En décembre 2023, Sør-Fosen sijte et Fosen Vind DA sont parvenus à un accord et en mars 2024, un accord a été signé entre Nord-Fosen sijte et Roan Vind DA. Ces accords garantissent aux éleveurs sámis des pâturages supplémentaires et une indemnité de 7 millions de couronnes norvégiennes (environ 630 000 euros) par an pendant les 25 prochaines années. Les éleveurs disposent d’un droit de veto, dans le cas où Fosen Vind chercherait à prolonger sa licence d’exploitation. Le gouvernement norvégien a créé une taxe sur la production d’électricité éolienne dans le but que les communautés affectées par les projets éoliens en perçoivent des bénéfices. La moitié de ces revenus est destinée à aider la communauté des éleveurs de rennes (Mósesdóttir, 2024).
20Le conflit de Fosen Vind ne concerne pas uniquement les Sámis. Soulignons par ailleurs qu’il est essentiel de ne pas présumer l’existence d’une homogénéité des perceptions parmi les peuples autochtones (Svarstad et Benjaminsen, 2020), la communauté sámie n’est pas monolithique et des points de vue divers s’expriment en son sein. Cependant, ce sont des éleveurs sámis qui ont donné le plus grand retentissement à ce conflit et qui ont porté l’opposition devant les tribunaux, ce qui nécessite une prise en compte particulière de ces acteurs.
- 11 Le Conseil Sámi (Saami Council) est une organisation volontaire et non-gouvernementale sámie posséd (...)
21L’article s’appuie des observations, entretiens et matériaux collectés par deux autrices, dans des contextes différents. Des terrains ont été réalisés en octobre-novembre 2021, en décembre 2022 ainsi qu’en mai 2025 et ont été l’occasion, pour l’une des autrices, de recueillir des informations sur le contexte énergétique norvégien. Le principal travail de terrain sur le conflit de Fosen Vind, réalisé par la deuxième autrice, a eu lieu entre le 19 mars et le 20 avril 2022, dans le cadre de la rédaction d’un mémoire de recherche (Cassegrain, 2022). Lors de ce terrain en Norvège, quatorze entretiens semi-directifs individuels auprès d’acteurs variés (chercheurs, membres d’association de lutte contre le développement éolien, associations de protection des populations autochtones, riverains des parcs) ont été réalisés, ainsi qu’une observation participante et des discussions informelles après de représentants sámis. La participation en tant que bénévole au Sámi Easter Festival, réunissant des Sámis de Norvège, Suède, Finlande, Russie à Kautokeino du 13 au 18 avril 2022 a permis d’être partie prenante de certaines des pratiques traditionnelles sámies (participation aux concerts, fêtes, repas, concours de chant, marché). Plusieurs raisons ont motivé cette méthodologie. Nous avons pu ressentir chez les représentants Sámis contactés une certaine réticence à témoigner de leur lutte contre l’industrie éolienne, marquée notamment par de longues et éprouvantes procédures juridiques (Normann, 2021). Des chercheuses au Sámi Centre de Tromsø ont aussi souligné qu’il y avait, à l’heure actuelle, une forte concentration de chercheurs et de journalistes autour de ces petites communautés, sollicitées de manière excessive. L’histoire des Sámis a été marquée par des violences physiques et racistes et la recherche provenant de l’extérieur est souvent associée à ces épisodes traumatiques et peut avoir une connotation très négative (Fjellheim, 2020). En raison de l’histoire particulière des autochtones et des traumatismes qu’ils ont vécus, les travaux qui les impliquent renvoient à des questions d’éthique de la recherche particulièrement aiguës, en particulier dans le cadre d’enquêtes de type qualitatif ou en situation d’observation participante (Collignon, 2010). C’est d’ailleurs ce que souligne le site officiel du Saami Council11 qui offre des ressources intéressantes concernant les méthodes à employer dans le cadre d’un travail de recherche impliquant des populations autochtones. Il insiste sur la nécessité de ne pas instrumentaliser les Sámis en les considérant uniquement comme des « objets » de recherche mais de tenir compte des enjeux qu’ils soulèvent. Nous avons essayé de respecter au mieux ces principes éthiques en variant les méthodes d’enquête pour éviter d’exercer une trop forte pression sur la communauté locale de la région de Fosen, en nous investissant bénévolement dans l’organisation du festival sámi et en privilégiant les discussions informelles avec des personnes sámies plutôt que des entretiens semi-directifs.
22Le travail de terrain a été complété par le recours à des sources diverses (articles de presse, documents gouvernementaux officiels, rapports de compagnies, publications d’ONG). Une analyse a plus particulièrement été faite des rapports annuels de Statkraft entre 2009 et 2025.
23Le cas de Fosen Vind ayant déjà donné lieu à de nombreuses réflexions sur la justice énergétique et la transition juste (Fjellheim, 2023 ; Cambou et Buhmann, 2025 ; Korsnes et al., 2023 ; Otte et al., 2018 ; Vasconcellos Oliveira et al., 2025 ; Vasstrøm et Lysgård, 2021), ce n’est pas l’angle qui sera adopté dans cet article. De manière générale, les travaux appliquent la notion de transition énergétique à ce cas d’étude, considérant qu’elle va de soi. Or, la diversité des trajectoires de transition a été mise en évidence ; cette diversité se lit à l’échelle nationale, celle des stratégies des États, mais aussi aux autres échelles, notamment plus fines (Bombenger et al., 2019). Cet article adopte un positionnement réflexif sur la notion de transition énergétique. Il s’agit de ne pas prendre la transition uniquement comme une grille d’analyse, mais aussi comme une construction discursive et politique, dans la lignée de réflexions sur la pluralité des sens donnés à la transition et leur inscription dans un contexte social, culturel et territorial (Aykut et Evrard., 2017 ; Oiry, 2017 ; Ory, 2020). L’approche adoptée s’inspire également de celle d’Adeline Cherqui et Pierre-Henri Bombenger, qui, dans leur étude du développement conflictuel des projets éoliens en Suisse, analysent « ces dynamiques de conflictualité sous le prisme des cadrages cognitifs successifs qu’opèrent les différents acteurs impliqués dans la construction institutionnelle et sociale de ces projets énergétiques » (Cherqui et Bombenger, 2019, p. 2). Dans ce contexte comme dans celui de Fosen Vind, les discours sur les parcs éoliens « s’inscrivent dans un ensemble de discours hétérogènes se référant à des conceptions diverses de la transition énergétique » (Ibid., p. 3). Dans les discours autour de Fosen Vind, la transition n’englobe pas nécessairement les mêmes processus, acteurs et objectifs, ni ne renvoie à la même échelle de référence. Certains acteurs dénoncent ainsi une logique extérieure, imposée par l’UE et par des investisseurs au détriment des acteurs locaux. L’expression est utilisée comme une sorte de slogan et son sens évolue en fonction de la construction du rapport de force et du développement du conflit. Ces discours correspondent à ce qui est appelé en sociologie un « cadrage » : « les acteurs des mouvements sociaux sont considérés comme des agents signifiants activement engagés dans des activités de production et de reconduction du sens auprès des autres membres, des adversaires, ainsi que de leurs auditoires ou des observateurs » (Benford et al., 2012, p. 223). Ce cadrage est un processus actif et conflictuel, les cadres interprétatifs produits remettant en cause les cadres existants et pouvant être contradictoires entre eux. Il induit des phénomènes de diffusion entre les acteurs ; les discours s’influencent les uns les autres. Nous chercherons à mettre en lumière la dimension territoriale de ce cadrage : il s’appuie sur différents types de rapport aux territoires, de l’espace de vie à l’espace mondial.
24Bien qu’elle ait été encouragée par une grande partie de la municipalité d’Åfjord, la construction du parc éolien s’est accompagnée d’un conflit qui dure depuis plus de quinze ans. Du point de vue des acteurs, on peut d’abord distinguer un groupe favorable au parc éolien qui s’appuie principalement sur des arguments développementalistes et environnementaux et un groupe opposé, qui se rassemble aussi autour d’arguments environnementaux, mais aussi sociaux et surtout culturels. Les arguments environnementaux sont mobilisés par les deux parties : pour les défenseurs, il s’agit d’œuvrer en faveur de la lutte contre le changement climatique, tandis que les opposants expliquent que les parcs éoliens ont des conséquences négatives sur les écosystèmes et détruisent la « nature ». Quant aux Sámis, qui ont porté l’opposition, ils mettent en avant le paradoxe de devoir payer le prix de la lutte contre le changement climatique alors qu’ils n’en sont pas responsables, considérant que leur mode de vie est respectueux de l’environnement. On observe une confrontation entre des conceptions opposées de l’environnement, se traduisant par des mentions très fréquentes de la « nature ».
- 12 La SPM a un statut consultatif dans le Conseil économique et social (ECOSOC) de l’ONU à Genève ; el (...)
25Les revendications des Sámis ont été soutenues par des organisations internationales de défense des droits humains comme la Société pour les Peuples Menacés (SPM)12 mais aussi par plusieurs organisations environnementales norvégiennes comme La Naturen Leve, Naturvernforbundet (figure 3). En plus des organisations environnementales, les Sámis ont été soutenus par certains riverains et par l’organisation norvégienne anti-éolienne Motvind, qui se consacre spécifiquement à la lutte contre l’énergie éolienne et qui comprend plusieurs équipes régionales.
Figure 3 : Organisations norvégiennes de défense de l’environnement impliquées dans le conflit
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Association
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Description
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Date de création
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Nombre de membres
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Prise de position spécifique contre l’éolien
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Naturvernforbundet l’Association norvégienne pour la conservation de la nature
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Plus ancienne et plus importante association norvégienne agissant dans le domaine de la conservation de la nature.
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1914
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35 000
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L’association est à l’origine d’un slogan souvent repris par les opposants aux parcs éoliens : « on ne peut pas sauver la nature en la détruisant »
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La Naturen Leve (LNL)
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Organisation nationale de protection de la nature
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2013
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Environ 3 000
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L’organisation considère le développement croissant de l’énergie éolienne terrestre en Norvège comme « l’une des plus grandes menaces pour la nature » (page d’accueil du site internet de LNL13).
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Motvind
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Organisation pour lutter contre « la perte de la nature et la perte de lieux » liée à la politique énergétique norvégienne (site de Motvind14).
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2019
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2019-2020 : 8 000 membres. 2025, 23 000 selon le site internet
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L’objectif principal est d’empêcher ou de limiter les conséquences des éoliennes sur la nature, la vie animale et humaine, les minorités et l’élevage de rennes.
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Réalisation : Hou, S., 2026.
26Le conflit, à première vue très localisé, a acquis une grande ampleur, impliquant de nombreux acteurs aux échelles nationale et européenne (figure 4).
Figure 4 : Acteurs et échelles du conflit
Réalisation : Cassegrain, M., 2026 ; schéma inspiré de Philippe Subra (2016).
27Il existe une forme d’asymétrie dans le rapport de force : les opposants au projet sont majoritairement associatifs, tandis que les défenseurs du projet ont une composante politique et étatique plus prononcée. Les acteurs publics norvégiens ont joué un rôle central dans le conflit, par l’attribution des licences, en tant que principaux actionnaires de Fosen Vind via Statkraft, mais aussi en tant que responsables de la protection et du respect des droits de l’homme (Mósesdóttir, 2024).
28Le parc éolien de Fosen Vind affecte les zones de pâturage des rennes. Or, pour de nombreux Sámis, l’élevage des rennes renvoie à une culture commune, transnationale, et façonne l’identité. Les animaux sont investis d’une forte valeur symbolique, culturelle et spirituelle et répondent à des besoins sociaux traditionnels (la peau, les os, les dents, les sabots des rennes constituent des matériaux précieux pour confectionner des outils et des abris). Au cours du Sámi Easter festival, les rennes occupent une place centrale (figure 5). Ce festival a lieu tous les ans (pendant la semaine de Pâques) à Kautokeino, dans le comté du Finnmark, la région la plus septentrionale de Norvège. 90 % des terres de ce comté sont des terres d’élevage de rennes et près de la moitié de la population sámie norvégienne y vit (Kårtveit et Ruiz, 2024). La course de rennes, la veille de Pâques, constitue un événement très attendu du festival avec un grand nombre de participants.
Figure 5 : La course de rennes durant le festival Sámi en avril 2022
Source : Cassegrain, M., 2022.
29Un autre événement clé du festival est le Sámi Grand Prix (SGP), un concours musical sámi comprenant différentes catégories pour la chanson et le joik (chant traditionnel sámi). L’événement est diffusé en direct sur la chaîne publique NRK 1 et à la radio. Un résultat combiné du télévote et du jury est calculé pour chaque participant, comme au Concours Eurovision de la chanson. En 2022, Jörgen Stenberg a remporté le SGP dans la catégorie joik. Son joik cherchait à exprimer l’anxiété et le chagrin qu’il ressent en tant qu’éleveur de rennes sámi travaillant dans une zone avec plusieurs éoliennes et mines. Sa victoire montre bien l’importance pour les Sámis des questions liées aux éoliennes et à l’élevage de rennes.
30Dans le contexte actuel de fragmentation des paysages et de changement climatique global, la multiplication des infrastructures (urbaines, touristiques, énergétiques, de transport) participe aussi à la vulnérabilité de l’élevage de rennes. Le piétinement des troupeaux, confinés dans des pâturages restreints contribue à la destruction des tapis lichéniques (Suominen, Olofsson, 2000). Même si le concept de changement climatique ne fait pas partie des représentations des éleveurs, ces derniers le subissent au quotidien (vents très forts, diminution de la visibilité qui empêchent les éleveurs d’aller dans les montagnes et signifie donc qu’ils ne sont pas en mesure de protéger leurs rennes des prédateurs) (Wyler, 2023). L’augmentation des précipitations conduit à la formation d’une glace plus dure à la surface près du sol, enfermant le lichen et d’autres plantes dont se nourrissent les rennes (Lépy, 2017). D’après l’une des personnes interrogées, travaillant au sein de la SPM, le pâturage de Storheia correspondait plus précisément à un pâturage « SOS » pour les hivers devenus de plus en plus rudes en raison du réchauffement climatique et au cours desquels le sol gelé par les pluies verglaçantes ne permettait pas aux rennes d’accéder au lichen dont ils se nourrissent habituellement. Ce pâturage, très précieux car préservé, était utilisé uniquement en cas d’extrême nécessité. La totalité du projet prive les Sámis d’environ 44 % de leurs pâturages d’hiver (SPM, 2018). Le dérèglement climatique est d’autant plus problématique pour les éleveurs que leur activité repose beaucoup sur la saisonnalité et sur de bonnes conditions climatiques (Lépy, 2017). Les Sámis identifient plusieurs priorités, responsables de leur (in)sécurité : la protection de l’environnement naturel, la préservation de leur identité culturelle et le maintien de leur autonomie politique au sein des États arctiques (Greaves, 2016).
31Afin de dénoncer la construction du complexe, les Sámis et les autres opposants se sont parfois appuyés sur des études mettant en évidence l’impact négatif qu’ont les parcs éoliens sur l’élevage de rennes. Dans une enquête menée en 2015, des chercheurs (Skarin et al., 2015) ont par exemple étudié la manière dont les rennes réagissent à la construction d’éoliennes à partir de données GPS recueillies pendant et après la mise à bas, dans la communauté d’éleveurs de rennes de Malå, en Suède. Les résultats de cette étude ont montré que l’utilisation des voies de migration et des corridors de déplacement habituels a diminué de 76 % après le développement dans un rayon de 2 km autour des infrastructures. Toutefois d’autres travaux autour du parc éolien de Fakken situé dans le comté de Troms et Finnmark au cours de la période 2007-2015 ont montré que la densité de rennes autour du parc éolien n’avait pas varié significativement (Tsegaye et al.,2017). Ces travaux mettent cependant en évidence des changements significatifs dans l’utilisation de l’espace par les rennes. En plus des éoliennes et lignes électriques qui peuvent donc perturber la transhumance traditionnelle des rennes, les routes construites dans le cadre de l’aménagement des parcs empêchent les rennes de se déplacer librement dans la zone. L’aménagement des différents parcs éoliens de Fosen Vind a nécessité la construction de 241 km de routes (Otte et al., 2018).
32La méconnaissance relativement répandue des pratiques autochtones au sein de la population majoritaire (Normann, 2021) est également problématique. Par exemple, l’argument de l’absence d’utilisation des pâturages de Storheia pendant certains hivers a été utilisé par l’entreprise Fosen Vind pour remettre en cause le caractère central de ce pâturage. Cela témoigne de la méconnaissance de la culture sámie car c’est précisément parce que cette zone est cruciale pour l’élevage de rennes qu’elle n’est pas systématiquement utilisée (figure 6).
Figure 6 : Le complexe de Fosen Vind, superpositions entre parcs éoliens et zones de pâturages d’hiver à Roan et Storheia
Site internet de Statkraft, « The Fosen development and reindeer husbandry », URL : https://www.fosenvind.no/vindparkene/reindrift/The-Fosen-development-and-reindeer-husbandry/.
Réalisation : Cassegrain, M., 2026.
- 15 https://legalectric.org/f/2021/10/hr-2021-1975-s_English.pdf
33Toutefois, il existe neuf groupes linguistiques sámis et une différenciation socio-culturelle marquée entre Sámis pêcheurs des littoraux et éleveurs de rennes (Loïzzo et Tiano, 2019), ainsi que diverses caractéristiques culturelles distinctives au niveau régional. Les prises de position peuvent donc différer à l’échelle des groupes comme des individus. Ainsi, si les deux districts d’élevage de rennes d’Åfjord se sont opposés unanimement à Fosen Vind, les deux sijtes ont toutefois pris position de manière légèrement différente au cours du conflit. L’unité d’éleveurs de rennes du Nord a par exemple accepté les paiements compensatoires proposés tandis que la partie sud les a refusés (Supreme Court of Norway, 202115). Par ailleurs, dans la mesure où de nombreux Sámis ne vivent pas de l’élevage de rennes, certains sont sensibles aux compensations, aux potentialités de création d’emplois et à un meilleur approvisionnement électrique dans les territoires sámis (Mósesdóttir, 2024). Les procédures juridiques sont de plus longues et coûteuses, ce qui a un effet dissuasif. L’unité du sud a fait un appel auprès de la Cour Suprême alors que les Sámis du district du Nord ne l’ont pas fait.
- 16 La SNO est l’agence norvégienne de protection de l’environnement. C’est l’organe de terrain opérati (...)
- 17 Les pertes sont difficiles à quantifier : les carcasses se décomposent ou sont dévorées rapidement, (...)
34Au cours des entretiens, une des chercheuses interrogées a souligné la variété des militants impliqués : « Il est intéressant de noter, et j’ai vu cela se produire dans beaucoup d’autres endroits, que la plus grande part de l’opposition vient de l’extérieur, de gens qui ne sont pas d’ici [de Trondheim] et qui sont des activistes professionnels. Cela s’explique en partie parce que les organisations locales sont souvent très faibles, avec très peu de personnes (il s’agit de petites communautés), elles demandent donc de l’aide. » Cette alliance entre opposants est réelle, mais elle n’en dissimule pas moins des différences de points de vue. Si les autochtones sámis ont reçu le soutien de certains riverains et de certaines associations environnementales (Naturvernforbundet, La Naturen Leve), il est important de souligner l’existence de dissensions entre ces deux catégories d’acteurs qui ne forment pas un bloc parfaitement uni. D’une part, l’élevage de rennes est fragilisé par la présence de prédateurs – défendus par plusieurs associations environnementales – comme le lynx, le loup ou encore l’aigle qui tuent fréquemment des rennes. Cela est d’autant plus problématique pour les éleveurs que le nombre de rennes a déjà beaucoup diminué en raison des politiques de restriction et d’abattage imposées par l’État, ce qui est dénoncé par certains artistes sámis (García-Antón et al., 2019). Selon un des éleveurs de rennes de la péninsule de Fosen, les éleveurs de la région ont perdu jusqu’à 200 de leurs 1 000 rennes en 2019 à cause des prédateurs (Wyler, 2023). Pour être indemnisés, les éleveurs doivent confirmer les pertes auprès du SNO (Statens naturoppsyn)16, mais puisque les pertes sont difficiles à identifier17, les éleveurs de rennes perdent beaucoup d’argent (Wyler, 2023). Cette situation les empêche de percevoir les subventions du ministère de l’Agriculture et de l’Alimentation, car elles ne peuvent être demandées que lorsqu’un nombre relativement élevé d’animaux a été abattu au cours d’une période donnée.
35Cette dissension entre Sámis et environnementalistes est perceptible dans les arguments qui sont utilisés. Pour s’opposer au complexe éolien de Fosen Vind, la plupart des défenseurs de l’environnement ont insisté sur l’importance de la protection d’espèces menacées (comme l’aigle de mer) alors que les Sámis souffrent de la présence de ces mêmes prédateurs, qui font pour eux partie du problème. Il existe aussi des débats au sein de ce groupe d’acteurs (environnementalistes et Sámis) en raison de l’utilisation par les Sámis de véhicules motorisés comme les motoneiges pour suivre leurs troupeaux. Certains s’opposent à l’utilisation de ces véhicules en raison de leur caractère polluant. Les sphères officielles ne manquent pas de parler de leur irresponsabilité écologique qui les mènerait à faire pâturer un trop grand nombre de rennes sur des espaces de plus en plus réduits contribuant à propager une image négative des éleveurs dans l’opinion publique (Benjaminsen et al., 2015), tandis que les Sámis rétorquent qu’ils n’ont jamais été consultés quant à l’implantation des zones protégées ou à la prolifération des cabanes pour touristes qui sont construites sur leurs territoires. Si les associations environnementales adoptent le cadre interprétatif de la défense de l’environnement et de la biodiversité, celui des Sámis impliqués dans l’opposition à Fosen Vind est le cadre de la préservation d’une culture et de modes de vie reposant sur certains usages du territoire.
Ces désaccords témoignent bien de discours et de représentations très différentes concernant l’environnement, qui vont à présent être analysés plus en détail, en lien avec la transition énergétique.
36Les acteurs du conflit ne se réfèrent pas de la même façon à la transition énergétique et l’expression émerge de façon progressive. Différents aspects de la transition sont abordés par les acteurs : ceux qui suivent des logiques principalement économiques se réfèrent à l’emploi et aux impacts économiques locaux, ceux qui s’inscrivent dans une perspective plus sociale en appellent à la préservation des paysages et de l’identité culturelle (Korsnes et al., 2023). Les vastes catégories de défense de l’environnement recouvrent des priorités et des échelles territoriales différentes. Ainsi, l’entreprise Statkraft évoque le besoin des énergies renouvelables dans le contexte mondial de crise climatique, tandis que les Sámis mettent en avant la préservation de leur mode de vie durable et que certains défenseurs de l’environnement s’opposent à la destruction de paysages « naturels » et préconisent une baisse des consommations énergétiques plutôt qu’un recours accru à l’énergie éolienne. Cependant, les cadrages initiaux autour de Fosen Vind reflètent surtout les intérêts et rapports aux territoires des différents acteurs et ne se font qu’indirectement l’écho de représentations de la transition énergétique.
37De nombreuses logiques parfois antagonistes entrent en jeu. Les acteurs interviennent au nom de différentes représentations du territoire et des priorités énergétiques et opèrent des cadrages conflictuels. En s’inspirant de la grille de lecture adoptée par Philippe Subra (2016) pour analyser les conflits d’aménagement, on peut rattacher chaque catégorie d’acteurs à une grande logique dominante (figure 7), mais cela ne signifie pas que cette catégorie d’acteurs ne puisse pas aussi s’inscrire dans une autre logique. C’est toutefois la logique dominante qui déterminera les actions de l’acteur (Subra, 2007), c’est pourquoi la classification réalisée la fait apparaître en priorité. Si les Sámis adoptent une perspective culturelle, ils peuvent par exemple aussi s’inscrire dans une logique économique, dans la mesure où l’élevage de rennes peut avoir une dimension économique pour ces communautés. Cependant, les arguments mis en avant relèvent avant tout de la défense d’une culture et d’un mode de vie, c’est donc cette dimension culturelle qui est retenue.
Figure 7 : Le cas de Fosen Vind : logiques d’acteurs, rapport au territoire et représentations associées à la transition énergétique
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Logique
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Principaux acteurs concernés
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Rapport au territoire et représentations associées à l’énergie eolienne
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Économique
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État norvégien
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Tiraillé entre protection des droits fondamentaux des Sámis et intérêt économique des parcs éoliens.
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Statkraft, Aneo, Nordic Wind Power DA
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Le territoire est perçu comme un marché pour les entreprises. Le parc éolien doit permettre d’apporter des revenus. L’énergie éolienne est présentée comme une solution dans le cadre de la transition énergétique
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Municipalité d’Åfjord
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Le territoire est perçu comme un ensemble de ressources (revenus, infrastructures, possibilité de faire baisser les prix de l’électricité). Le parc éolien apparait comme une solution pour faire baisser les prix de l’électricité et créer des emplois.
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Politique
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The Norwegian Water Resources and Energy Directorate (NVE) et État norvégien
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Objectifs climatiques et coopération avec l’UE. Le parc éolien permet de tenir les engagements pris par la Norvège à l’échelle internationale et de l'UE.
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Associations anti-éoliennes
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Expression de revendications anti-européennes, conservation des paysages emblématiques norvégiens et respect des populations locales. Le parc éolien s’inscrit dans une lutte contre l’UE et une préservation du paysage national.
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Environnementale
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Association environnementale
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Défense des écosystèmes et de la biodiversité, lutte contre les pollutions. Le parc éolien altère l’environnement.
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Bellona
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Le parc éolien permet de lutter contre le réchauffement climatique et la perte de biodiversité.
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Résidentielle
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Riverains
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Le territoire est perçu comme un cadre de vie précieux, un espace de récréation. Le parc altère la qualité de vie (friluftsliv), le paysage et créé des nuisances sonores. Le parc éolien détruit un cadre de vie.
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Culturelle et identitaire
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Sámis
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Le territoire est central pour l’élevage de rennes. Il a une valeur culturelle, symbolique et identitaire. Le parc éolien menace l’identité des Sámis et l’ensemble de la communauté.
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Réalisation : Cassegrain, M., 2026 ; tableau inspiré de Philippe Subra (2016).
- 18 Association nationale sámie norvégienne.
38Du point de vue d’une partie des Sámis, riverains et associations, le développement des champs d’éoliennes est vu comme un processus à combattre, car mettant en péril des modes de vie, des espaces de nature et des écosystèmes, tout en reproduisant des oppressions au nom du climat. Les Sámis dénoncent, dans le contexte de réchauffement climatique et de mise en valeur accrue de l’Arctique, la poursuite de leur marginalisation et de leur oppression, ainsi que l’émergence d’une nouvelle forme de violence associée à la transition énergétique. Les Sámis impliqués dans l’opposition au complexe éolien soulignent que ce sont eux qui subissent ses impacts négatifs les plus prononcés et qui voient leur mode de vie menacé alors que ce mode de vie est peu consommateur en énergie. Ainsi, Aili Keskitalo, présidente du Parlement sámi jusqu’en 2021 et membre du Norske Samers Riksforbund18, souligne le paradoxe de ce conflit dans un entretien avec la SPM :
- 19 https://www.gfbv.ch/fr/publications/histoires/nous-subissons-un-colonialisme-vert/
« Il est toutefois paradoxal que nous, les Sámi-e-s, devions abandonner notre mode de vie durable pour que le monde devienne plus durable. Il faudrait en lieu et place lutter contre les causes de la crise climatique, qui de mon point de vue proviennent de la volonté d’augmenter constamment la croissance économique »19.
C’est en particulier Aili Keskitalo qui a popularisé en Norvège le concept de « colonialisme vert ». Dans la même interview, elle souligne :
« L’expression “énergie verte” peut donc sembler intéressante, mais il faut s’y intéresser de plus près : les projets sont-ils réellement respectueux de l’environnement, équitables et compatibles socialement ? Nous avons malheureusement dû faire l’expérience que l’énergie renouvelable entraîne un “colonialisme vert” ».
39Le colonialisme vert renvoie aux effets cumulatifs des développements précédents (développements hydroélectriques, touristiques, industriels) dans un contexte d’intensification de la présence d’infrastructures d’énergie éolienne dans toute la Norvège et d’augmentation des protestations. Depuis que le premier parc éolien de plus de 10 MW a été finalisé en 1998, l’autorité norvégienne chargée de l’octroi des licences a accordé près de 100 licences d’exploitation d’énergie éolienne au total (Inderberg et al., 2019) générant de multiples conflits avec les Sámis (conflit d’Øyfjelett dans le Nordland, conflit de Frøya dans le Trøndelag). Par le biais de certains porte-paroles de l’opposition sámie et de leur appartenance à des réseaux nationaux et internationaux, le cadre cognitif de la colonisation verte et de la transition juste se diffuse au sujet du conflit de Fosen Vind.
40Certaines associations de protection de l’environnement comme LNL ou Naturvernforbundet insistent quant à elles sur les conséquences des éoliennes sur les écosystèmes (pollution des sols avec la libération de microplastiques, taux d’érosion amplifiés), sur les animaux (rennes, aigles, insectes) et sur la végétation, pour s’y opposer.
41Les entretiens effectués à Åfjord ont permis d’identifier un autre type d’enjeu relativement peu mentionné dans les études qui ont été menées sur les oppositions au parc de Fosen Vind. Les Norvégiens sont eux-mêmes très attachés aux espaces de « nature vierge » de leur pays et la montagne est souvent perçue comme un lieu mémoriel. Un terme spécifique en norvégien, « friluftsliv », que l’on pourrait traduire par « la vie au grand air » désigne toute activité réalisée à la campagne, incarnant cette forme d’attachement culturel à la nature. Il existe en Norvège un « droit d’accès à la nature » (Girault, 2018) et les documents officiels publiés par le gouvernement le mentionnent de façon récurrente. L’espace montagnard est particulièrement important à Pâques (période au cours de laquelle le principal terrain en Norvège a eu lieu) : c’est un moment de communion avec la nature, l’occasion pour beaucoup de regagner les montagnes et de profiter de la vie en plein air.
Figure 8 : Manifestation de représentants de l’association Motvind contre les parcs éoliens de Fosen Vind à Harbaksfjellet
Traduction de la pancarte « Oui à la nature. Motvind ».
Source : Cassegrain, M., 2022.
42La montagne d’Harbaksfjellet, qui accueille un des parcs éoliens, était très réputée avant la construction de Fosen Vind pour sa « nature vierge protégée » et ses paysages spectaculaires (Otte et al., 2018). Avec la construction des parcs à Fosen, cet espace familier s’est transformé pour plusieurs des personnes interrogées en un espace hostile. La construction de nouvelles routes, les opérations de nivèlement du terrain à grande échelle (dynamitage des roches, coupes d’arbres) ont complètement modifié le paysage. La taille des éoliennes, le bruit qu’elles génèrent, les ombres qu’elles projettent, les lumières qui permettent aux avions de les apercevoir la nuit, sont autant de nouvelles nuisances qui affectent les riverains. Selon un membre de l’association Motvind, les sons provenant de parcs éoliens se propagent sur de grandes distances dans les terrains montagneux complexes de la Norvège en raison de la topographie.
43Les associations La Naturen Leve et Motvind se sont créées spécifiquement contre l’énergie éolienne : avant d’être un discours « pour » un modèle de transition, il s’agit d’une opposition envers une source d’énergie (Figure 9). La Naturen Leve se présente comme une association « de et pour les opposants norvégiens à l’énergie éolienne ». Il ne s’agit pas de s’opposer à des projets précis, en fonction des impacts locaux, mais de s’opposer à tout développement de l’éolien. L’association dénonce le manque de rentabilité des parcs éoliens, leur dépendance aux subventions et l’intermittence de leur production. Le nom même de Motvind signifie « Contre le vent » et son but premier est également de mettre un terme aux parcs éoliens en Norvège.
Figure 9 : Présentation des associations La Naturen Leve et Motvind sur leurs sites internet
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La Naturen Leve
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Motvind
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Slogan en page d’accueil du site
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« Oui à un avenir renouvelable ! Non à l'énergie éolienne dans un pays hydroélectrique »
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« Ensemble arrêtons l’énergie éolienne ! »
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Présentation de l’association
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« La Naturen Leve est une organisation nationale qui dit non au développement de l’industrie éolienne terrestre en Norvège. Cela détruit en vain la nature et la biodiversité norvégiennes dans notre pays hydroélectrique, qui dispose déjà d’importants excédents d’électricité. Notre objectif est d’arrêter tout développement ultérieur. »
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« Motvind Norge s'efforce de mettre un terme au développement des parcs éoliens en Norvège et de découvrir, d'arrêter ou de limiter toutes les conséquences des parcs éoliens sur la nature, la vie, la santé et les droits des animaux et des êtres humains, ainsi que sur d'autres intérêts sociétaux et commerciaux, les intérêts des minorités nationales et les droits des peuples indigènes et de l'industrie de l'élevage de rennes. Motvind Norge est indépendante des partis politiques et s'efforce de veiller à ce que la politique foncière et énergétique soit socialement, économiquement et écologiquement durable. »
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Sources d’énergie ou politiques énergétiques évoquées comme solution plus acceptable
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Energie hydraulique
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Energie hydraulique Energie nucléaire Energie géothermique Efficacité énergétique et économie d’énergie
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Réalisation : Hou, S., 2026.
44Cependant, cette opposition à l’éolien induit un imaginaire et un discours sur les politiques énergétiques de la Norvège. L’argument climatique employé par les investisseurs du projet a été souvent critiqué par les associations de lutte contre l’éolien telle que Motvind. Du point de vue d’un membre de l’association La Naturen Leve :
« Les éoliennes n’ont pas du tout contribué à l’atténuation du réchauffement en Norvège, tout a été exporté parce que la Norvège a un surplus d’énergie ».
45Il explique que ces parcs risquent d’avoir des répercussions économiques négatives : si la Norvège perd ses espaces de nature protégée, le tourisme de nature risque de diminuer. Le problème du recyclage des éoliennes a aussi été évoqué dans un des entretiens.
Les membres de ces associations s’appuient sur un argument lié à l’identité nationale de la Norvège en tant que « nation de l’hydroélectricité ». Un conseiller au sein de Motvind Norge s’est exprimé en ces termes au sujet de son organisation, Motvind :
« Je ne connais personne qui soit contre les énergies renouvelables dans mon association. Tout simplement parce que nous avons l’énergie hydroélectrique ici en Norvège et nous l’avons depuis plus de cent ans. C’est une énergie renouvelable et c’est notre source d’énergie de base ».
46L’hydroélectricité est présentée comme « naturelle », s’inscrivant dans le paysage norvégien, et son système de gestion a généré d’importants bénéfices aux niveaux local et national (Vasstrøm et Lysgård, 2021). Le modèle de l’hydroélectricité est présenté en opposition à celui de l’éolien, reposant sur la propriété étrangère. Motvind a participé à la visibilisation des populations autochtones de la péninsule de Fosen en soulignant que ces problèmes locaux renvoient plus généralement à la lutte contre l’UE, à la lutte contre le capitalisme. On retrouve cette dénonciation des intérêts financiers des investisseurs derrière l’expression de « transition verte » et celle de « batterie verte de l’Europe » dans le discours de La Naturen Leve. Le complexe serait construit uniquement en raison des bénéfices financiers qu’il est susceptible d’apporter à un nombre limité de personnes et en particulier aux grandes entreprises énergétiques. La Naturen Leve affirme ainsi :
« LNL ne comprend pas la rationalité de détruire la nature, compliquer la vie des gens avec des turbines bruyantes et de perturber la vie sauvage dans un pays où de vastes ressources hydroélectriques assurent l’approvisionnement en électricité renouvelable depuis un siècle. Nous bénéficions d’une énergie propre et renouvelable en abondance et nous sommes d’importants fournisseurs d’électricité pour un certain nombre de pays européens. Par des moyens simples, nous pourrons continuer à le faire – sans la moindre éolienne. Néanmoins, notre gouvernement a décidé de construire un grand nombre de centrales éoliennes terrestres dans toute la Norvège. À l’heure actuelle, des investisseurs allemands, français, suisses, etc. sont prêts à investir, depuis le comté de Finnmark, dans l’extrême nord, jusqu’à Hedmark et Akershus, dans le sud-est. »20
47Le lien à l’Europe et l’implication d’investisseurs étrangers sont mis en avant dans le discours d’opposition. Motvind a publié en ligne des « Résolutions » datées de 2024, parmi lesquelles une sur « la directive européenne relative aux énergies renouvelables », dans laquelle l’association dénonce l’imposition des objectifs de l’UE au détriment des intérêts nationaux :
« La directive sur les énergies renouvelables place les souhaits de l’UE et de l’industrie éolienne au-dessus des besoins des citoyens et de la capacité de la société norvégienne à préserver notre patrimoine naturel commun ».
48Comme le soulignait l’un des chercheurs interrogés, certains militants anti-éoliens associent désormais explicitement l’Allemagne à un agresseur venant envahir le territoire norvégien pour s’enrichir et répondre aux exigences de sa transition énergétique. Plusieurs militants anti-éoliens ont exprimé leur colère face à la situation : ils se sentent dépossédés de leur territoire et obligés de se sacrifier et de tout perdre pour l’Allemagne « qui pourrait pourtant facilement répondre à ses besoins énergétiques en s’appuyant sur le nucléaire », d’après un enquêté appartenant à l’association Motvind. Dans le discours des opposants à l’énergie éolienne l’opposition à l’ACER et à l’UE plus généralement est souvent revenue. D’un discours d’opposition au développement des champs d’éoliennes, un recadrage s’opère autour d’une interprétation de la politique énergétique nationale et de sa dimension culturelle.
49L’augmentation du développement de l’énergie éolienne en Norvège résulte en partie des engagements norvégiens envers les marchés européens de l’électricité (Otte et al., 2018). Cette augmentation est aussi liée aux entreprises nationales et transnationales responsables de la fusion de l’aluminium et aux serveurs gourmands en énergie, tels que Norsk Hydro, Alcoa, Google et Facebook, qui achètent de l’énergie renouvelable. L’enjeu est donc de concilier les intérêts des industriels et des consommateurs, mais aussi celui des industriels et du secteur énergétique. Par ailleurs, en général, les parcs éoliens norvégiens sont situés dans des zones qui diffèrent de celles choisies pour la production d’hydroélectricité. Cela implique de construire toute une série de nouvelles lignes électriques pour acheminer l’électricité du lieu de production jusqu’au lieu de consommation. D’après certains interlocuteurs, ces lignes sont disproportionnées en raison du caractère intermittent de l’énergie éolienne : elles sont dimensionnées de façon à pouvoir transporter l’énergie produite lors des jours les plus venteux. Ces coûts, mais également ceux des câbles, sont supportés en partie par les consommateurs.
50Si plusieurs organisations environnementales se sont opposées au développement des parcs éoliens, certaines organisations environnementales ont au contraire vu Fosen Vind comme une « formidable opportunité ». C’est le cas de Bellona, une ONG environnementale norvégienne basée à Oslo. Dans un bref article intitulé « Le Trøndelag accueille le plus grand parc éolien d’Europe : un jour de joie ! »21, publié en février 2016, le fondateur de Bellona, Frédéric Hauge, affirme : « Bellona regrette les conséquences environnementales locales. Mais nous avons besoin de ce type d’énergie pour lutter contre le changement climatique ». En 2013, l’association a aussi publié un rapport intitulé « L’énergie éolienne – une solution nécessaire et essentielle pour le climat »22. Les enjeux globaux du changement climatique sont mis en avant, ce que l’on retrouve dans le discours de l’entreprise Statkraft. Cependant, certaines analyses (Vasstrøm et Lysgård, 2021) soulignent le manque d’autres objectifs que celui d’atteindre les engagements internationaux dans les discussions politiques sur l’énergie éolienne terrestre en Norvège. Comme l’écrit Dorothée Cambou (2023), dans cette perspective de réduction des émissions de dioxyde de carbone, Fosen Vind, soutenu par le ministère du Pétrole et de l’Énergie de Norvège, a mis en avant la nécessité de prendre en compte la transition verte par rapport aux impacts sur les Sámis. En délivrant la licence d’exploitation du parc éolien, l’argument était celui de l’intérêt général face au cas particulier de l’élevage de rennes.
51Dans les rapports annuels publiés par Statkraft entre 2009 et 2024, on voit progressivement émerger l’expression « transition énergétique » et une évolution dans ce discours sur cette transition (figure 10). Si en 2009, aucune mention n’est faite de l’expression « transition énergétique », elle s’impose en particulier à partir de 2020. D’abord, le terme de « transition » est appliqué uniquement en référence à des modèles extérieurs. Ainsi, dans le rapport de 2012, le premier à mentionner le terme, il est question du « rôle majeur [de Statkraft] dans la transition internationale des énergies fossiles vers les énergies renouvelables » et il est souligné : « L’éolien joue un rôle clé dans la transition européenne des énergies fossiles vers les énergies renouvelables ». La transition apparaît comme un processus mondial et européen, mais il n’est alors pas question d’une transition énergétique norvégienne. Il en est de même dans le rapport de 2015 : l’expression renvoie à l’UE, c’est en 2016 qu’elle est appliquée à la Norvège. En 2024, le terme apparaît 91 fois dans le rapport et un glissement s’est fait : d’une transition évoquée sans être détaillée, comme élément contextuel, on passe à une transition placée comme un élément central pour concevoir la stratégie de la compagnie. Il ne s’agit plus seulement de « transition » ou de « transition énergétique », mais aussi de « transition juste », celle-ci étant l’un des quatre aspects de la « stratégie durable » de Statkraft.
Figure 10 : Mention des expressions « transition », « energy transition », « green transition » et « just transition » dans les rapports annuels de Statkraft entre 2009 et 2024
Réalisation : Hou, S., 2026.
52Dans le rapport de 2024, dans les développements consacrés à la transition juste, la relation avec les Sámis est mentionnée :
« Statkraft reconnaît que les peuples autochtones et tribaux sont des partenaires essentiels de la transition verte, possédant des connaissances, des expériences, des perspectives et une expertise précieuses qui peuvent promouvoir des approches durables d’adaptation et d’atténuation du changement climatique ».
53Cette phrase entre en résonnance avec les débats sur le mépris envers le régime de savoir des Sámis, en particulier dans le cadre du conflit de Fosen Vind (Fjellheim, 2023). Le cas de Fosen Vind n’est pas explicitement mis en relation avec les développements sur la « transition juste ». Il fait l’objet de compte-rendu dans les rapports, en particulier celui de 2021, après le jugement de la Cour Suprême. Cependant, même si le lien n’est pas fait de façon directe, les impacts du conflit de Fosen Vind se traduisent dans les rapports de Statkraft et dans son discours sur la transition énergétique. Statkraft réajuste le cadre interprétatif du projet de Fosen Vind pour y intégrer la transition énergétique et la transition juste.
54Fosen Vind est devenu le symbole de la contestation et des revendications en faveur des peuples autochtones en Norvège, un cas d’étude sur les réflexions sur la justice énergétique, aussi bien dans les recherches académiques qu’au sein du grand public en Norvège. Dans la « Maison du Climat » du Musée d’histoire naturelle d’Oslo, l’exemple choisi pour illustrer les mouvements populaires est celui d’une manifestation contre Fosen Vind (figure 11). Au Musée des sciences et techniques d’Oslo, une vitrine consacrée aux Sámis mentionne également le cas de Fosen Vind, sous l’intitulé « Une violation permanente des droits de l’homme ».
Figure 11 : Photographie d’une manifestation contre Fosen Vind présentée dans la « Maison du Climat » faisant partie de l’ensemble du musée d’histoire naturelle, Oslo, sur un panneau intitulé « Protest/Protesting »
Source : Hou, S., 2025.
55Si on peut, de façon simplificatrice, classer les acteurs en deux camps, celui des opposants à Fosen Vind et celui de ses partisans, l’étude de leurs motivations et de leurs représentations font apparaître des cadres cognitifs très différents, qui entrent en interaction et évoluent tout au long du conflit. La territorialité de ces différents cadres varie : s’il s’agit pour les opposants sámis de défendre leurs territoires d’usage, investis d’une forte charge culturelle et symbolique, ou pour certains habitants de préserver leurs territoires de résidence et de récréation, il s’agit pour certaines associations environnementales de défendre « la nature » et sa biodiversité, ou encore le territoire national, tandis que des discours plus généralistes sur le contexte climatique et la défense de l’environnement renvoient à des enjeux mondiaux. Alors que la notion de transition énergétique n’est tout d’abord que peu mobilisée par les acteurs, le conflit fait émerger des discours sur la transition énergétique et contribue également à en structurer la définition : les notions de justice énergétiques et de transition juste, totalement absentes des publications de Statkraft avant 2021 et le jugement rendu par la Cour Suprême, deviennent incontournables. Le cadrage, entendu comme un processus dynamique, est une façon de chercher à exercer un contrôle et traduit les rapports de force et leurs évolutions.
56L’expérience de la Norvège avec l’éolien a été systématiquement comparée avec son expérience dans le secteur de l’électricité hydraulique, qui a suscité des éléments de controverse similaires (Korsnes et al., 2023). Les années 1970 et 1980 ont vu une forte résistance contre le développement de l’hydroélectricité, au nom de la préservation de la nature et d’arguments de justice distributive : les impacts négatifs sur les Sámis étaient dénoncés. On retrouve ces mêmes considérations dans les controverses récentes sur l’éolien. De façon ironique, en Norvège, l’opposition au barrage hydroélectrique d’Alta a été une défaite pour les Sámis mais aussi un grand moment dans la reconnaissance de leurs droits. Aujourd’hui, l’opposition aux éoliennes terrestres se fonde en partie sur la reconnaissance des modes de vie des Sámis, et l’hydroélectricité est présentée par certaines associations comme une façon de produire de l’énergie endogène. Pourtant, les représentants sámis mettent en avant la poursuite d’un même processus, lors de la construction des barrages hydroélectriques et à présent lors de la construction des champs d’éoliennes : une dépossession des terres au nom de projets énergétiques. Pour une partie des acteurs l’hydroélectricité s’est « naturalisée », devenue une énergie « nationale » face à l’éolien, énergie extérieure et invasive.