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Que fait la transition à la géographie politique des énergies ?

« Cultiver » les panneaux solaires : reconfiguration des stratégies d’appropriation foncière dans la transition énergétique colombienne

Farming solar panels: shift in Colombia’s land property practices in the context of energy transition
Flora Lecomte

Résumés

En Colombie, la transition énergétique mise en place à partir de la signature de l’Accord de Paris (2015) entraîne des reconfigurations de la géographie de la production de l’électricité à partir de technologies d’énergies renouvelables. Cet article s’intéresse à l’installation de parcs industriels de panneaux solaires photovoltaïques et montre comment, en s’inscrivant dans les réseaux énergétiques déjà existants dans le pays, ils permettent également aux entreprises l’ouverture de nouveaux fronts énergétiques. Ce processus se réalise non seulement par la redéfinition des rapports entreprises-État mais aussi, localement, par l’insertion de nouveaux acteurs privés sur le marché de l’énergie. En s’appuyant sur des analyses issues de l’écologie politique, l’article montre comment l’installation des panneaux solaires dans le contexte de la transition énergétique est finalement une manière de reproduire les logiques d’appropriation de la terre par les grandes entreprises énergétiques.
Cet article s’appuie sur un travail de terrain de plusieurs mois réalisé en Colombie entre 2022 et 2024 au cours duquel ont été effectués plusieurs dizaines d’entretiens, de l’observation et une révision de la littérature grise gouvernementale et entrepreneuriale (documents juridiques, rapports d’entreprises, presse, réseaux sociaux).

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Notes de l’auteur

Cette recherche a été soutenue par l’Institut Français des Études Andines (IFEA), grâce à une bourse à la mobilité obtenue en 2024.

Texte intégral

Introduction

1La transition énergétique s’inscrit dans une rhétorique politique de lutte contre le changement climatique. Si chaque pays s’en empare et la met en application selon les enjeux nationaux (Aykut, Evrard, 2017), elle relève souvent des solutions d’adaptation et de mitigation au changement climatique énoncées dans les différentes conventions internationales sur le sujet, comme le protocole de Kyoto en 1997 ou l’Accord de Paris en 2015. L’histoire a connu plusieurs « transitions énergétiques-ruptures » (Duruisseau, 2014), c’est-à-dire des « transitions énergétiques correspondantes à des substitutions énergétiques majeures et à des ruptures d’ampleur dans le système socio-technique » (Ibid.). Il semblerait que celle à laquelle nous assistons actuellement, soit plutôt une diversification énergétique qu’une véritable substitution (Fressoz, 2024).

2En effet, la transition énergétique (TE) actuelle désigne la substitution d’un système énergétique fondé sur les énergies fossiles à un système qui limite les émissions de carbone en s’appuyant sur les énergies renouvelables décarbonées (Velut, 2013 ; Bersalli, Simon, 2017). Elle est également le passage d’un système centralisé à un système pensé comme étant décentralisé, efficace, sobre et contribuant à une plus grande justice sociale (Mérenne-Schoumaker, Meyer, 2019). Le développement de l’électrification est donc au centre de la transition énergétique actuelle, dans la mesure où l’électricité est le type d’énergie produit par les technologies renouvelables décarbonées.

  • 1 FNCER = Fuentes no convencionales de energía renovable.
  • 2 Ministerio de minas y energía. « Colombia Apuesta a La Aplicación de Un Estándar Mundial de Sosteni (...)

3Si la TE a commencé en Europe au début des années 2000 dans le cadre des politiques de décarbonation imposées aux pays industrialisés par le protocole de Kyoto, elle ne sera intégrée dans la politique nationale colombienne qu’une décennie plus tard, à partir du milieu des années 2010 avec l’extension des obligations de décarbonation à tous les pays signataires de l’Accord de Paris. C’est donc à partir de ce moment-là que la Colombie met en place la première loi de transition énergétique, avec la réglementation du développement de projets de production d’électricité issue de sources non conventionnelles d’énergies renouvelables (FNCER1) dans le pays. Ces FNCER désignent sept types d’énergies : l’énergie éolienne, solaire, marine, géothermique, hydrogène, biomasse et les micro centrales hydroélectriques. Elles sont désignées comme non conventionnelles car elles sont jusqu’alors peu utilisées en Colombie. En effet, la matrice électrique colombienne repose à 70 % sur la production hydroélectrique (Ministerio de minas y energía, 20232).

4Cette prépondérance de l’hydroélectricité dans la matrice électrique colombienne invite à se questionner sur les raisons d’une transition énergétique dans la mesure où l’électricité produite à partir des barrages est considérée comme décarbonée par les standards environnementaux internationaux. Par ailleurs, la Colombie ne participe qu’à 0,5 % des émissions des gaz à effet de serre mondiales, le principal secteur émetteur étant l’agriculture en raison de la déforestation pour l’extension de la frontière agraire (Gobierno de Colombia, 2021, p. 28). Cependant, le pays met en place depuis 2014 une intense politique de transition énergétique. Celle-ci se concrétise principalement dans le développement de parcs de panneaux solaires photovoltaïques, ainsi que quelques parcs éoliens dans la péninsule de la Guajira. Au-delà de la décarbonation, la transition colombienne est motivée par un ensemble de raisons : la sécurité énergétique, l’approvisionnement en énergie des zones non connectées au réseau national, le développement d’une industrie verte, entre autres.

5Les discours du gouvernement et des entreprises énergétiques sont élogieux à propos des progrès sociaux et environnementaux qui seront apportés sur les territoires grâce aux énergies renouvelables de la transition énergétique. Pourtant, l’Écologie politique latino-américaine (EPL) montre que provoque surtout une reproduction des rapports de domination sur les territoires en parlant de transition « corporative » pour faire référence au rapport de pouvoir favorable aux entreprises dans la transition (Aedo, 2023 ; Banks, Schwartz, 2023). Elle s’inscrit dans une gouvernance où les entreprises ont toute la latitude pour poursuivre leurs activités économiques dans les nouvelles dynamiques de capitalisme vert. Le capitalisme vert désigne un « paradigme qui cherche à rendre compatible la question environnementale/climatique avec l’idéologie du développement et de l’économie de marché » (Arguedas, 2020, p. 197). Cet article cherche à montrer comment ces rapports de dominations historiques se reconfigurent à travers de nouvelles stratégies entrepreneuriales et la mobilisation de nouveaux acteurs intermédiaires, avec le soutien du gouvernement central. Ainsi, il se concentre sur la manière dont les entreprises énergétiques et l’État, à travers l’installation de grands projets solaires dans le cadre de la transition énergétique, renouvellent leurs stratégies d’appropriation foncière.

6L’hypothèse soulevée par cet article est la suivante : malgré un gouvernement qui défend la transition dans un objectif de justice énergétique, les projets de transition énergétique sont l’occasion d’ouvrir de nouveaux front énergétiques, grâce à une reconfiguration de modèles d’appropriation foncière moins conflictuels. Pour les entreprises, il s’agit d’étendre leurs activités économiques, pour le gouvernement d’assurer la sécurité énergétique et le contrôle territorial.

7Dans une première partie, je présente la littérature sur l’EPL qui me sert de cadre analytique, ainsi que la méthodologie mise en place. Ensuite, j’analyse la politique énergétique de production de l’électricité en Colombie en montrant qu’elle se matérialise principalement par la construction de barrages hydroélectriques, sous un modèle centralisé, sans consultation des populations des territoires concernés et qu’il s’est imposé en faisant naître de nombreux mouvements sociaux contre l’appropriation des terres et de l’eau. Ensuite, j’analyse les transformations induites par la mise en place d’une transition énergétique dite « juste » par le gouvernement de Petro. Finalement, je montre, que face à ces changements les entreprises réajustent leurs stratégies de développement dans les territoires de production d’électricité, en s’alliant notamment avec de nouveaux acteurs locaux et internationaux.

Analyser les nouvelles dynamiques de l’appropriation territoriale dans la transition énergétique « juste » colombienne

L’analyse de la transition énergétique par l’EPL depuis les conflits socio-environnementaux

8En Amérique latine, l’appropriation foncière est souvent abordée avec le cadre théorique de l’écologie politique, qui analyse les conflits socio-environnementaux résultant de ces spoliations (Martinez-Alier, 2014). En effet, depuis le début des années 2000, l’EPL a donné lieu à des travaux de disciplines variées (sociologie, géographie, anthropologie) sur les phénomènes de spoliations territoriales des communautés par les acteurs capitalistes et extractifs (Alimonda, 2016). Ces analyses s’inscrivent dans les recherches sur la justice environnementale et montrent que les activités extractives renforcent les différents rapports de domination historiques, économiques, sociaux (Svampa, 2011).

9Aujourd’hui, alors que les États latino-américains mettent en place des politiques de transition énergétique, l’EPL de l’énergie (Barney, 2021 ; Ulloa, 2021 ; Ulloa, 2023 ; Bringel, Svampa, 2023 ; Banks, Schwartz, 2023) montre que cette TE n’est en fait qu’une manière de reproduire les rapports de pouvoir à toutes les échelles en renouvelant les dynamiques de l’extractivisme : la spoliation de terre, la précarisation des populations habitant les territoires de la production d’énergie, la transformation des territorialités menant à la déterritorialisation des habitant-es. Breno Bringel et Maristella Svampa (2023) considèrent la transition énergétique comme un nouveau « consensus de la décarbonation » qui vient remplacer le « consensus des commodities » qui désignait l’économie extractiviste sur laquelle se sont appuyées les politiques de « développement » en Amérique latine.

10Dans le contexte colombien, Astrid Ulloa (2021, 2023) et Johana Barney (2021) ont montré comment l’implantation de parcs éoliens dans la péninsule de la Guajira a dépossédé les populations indigènes Wayuu de leurs terres ancestrales, sans les faire participer à des processus de consultation. La transition énergétique dans cette région se fait au service des intérêts entrepreneuriaux et de l’extraction du charbon (Banks, Schwartz, 2023). Ces études critiques s’intéressent non seulement aux lieux de production de l’électricité à partir des énergies renouvelables, mais aussi aux territoires d’extraction de minerais nécessaires à la transition énergétique occidentale (Forget et al., 2021). Ainsi, en Colombie, il semblerait que « l’impératif de “transition énergétique”, loin de constituer d’abord et surtout le fer de lance d’une transformation profonde du secteur énergétique, sert aussi d’“outil de maintien de l’existant” » (Aykut, Evrard, 2017, p. 19).

La transition énergétique « juste » du gouvernement Petro

  • 3 En 2023, le gouvernement de Gustavo Petro publie la feuille de route pour une transition énergétiqu (...)

11Pourtant, si la dynamique de pouvoir semble rester inchangée, la mise en place de la transition énergétique dans les territoires colombiens fait intervenir de nouveaux acteurs et espaces de la production d’énergie. Les rapports entre l’État et les entreprises de production d’électricité se modifient avec l’arrivée au pouvoir en 2022 du gouvernement de Gustavo Petro, président issu d’une coalition de gauche après plusieurs décennies où la droite était au pouvoir. La politique de transition énergétique est introduite en Colombie avant Petro : à partir de 2014, le gouvernement de Juan Manuel Santos promulgue la loi 1715 de transition énergétique, renforcée par le gouvernement d’Ivan Duque en 2019, à travers la loi 1955. Ces deux lois énoncent les incitations économiques dont peuvent bénéficier les investisseurs et les entreprises lors de la présentation de projets d’énergies renouvelables, dans l’objectif d’encourager leur développement. En 2023, le gouvernement de Gustavo Petro vient introduire la notion de « justice3 » à celle de « transition énergétique », sous la pression des mouvements sociaux qui ont participé de sa campagne et ont contribué, par leurs réseaux, à son élection.

  • 4 Selon le dernier rapport de l’ONG Global Witness (Global Witness, 2024), la Colombie est le pays où (...)

12À travers la Feuille de route pour une transition énergétique juste (Ministerio de Minas y Energía, 2023), le gouvernement de Gustavo Petro met en avant la contribution de la transition à une meilleure justice sociale, énergétique et environnementale. Cet argument est clef dans un pays où les conflits environnementaux et territoriaux causés par l’installation d’infrastructures énergétiques (pétrole, mine, hydroélectricité) ont été nombreux et violents au cours des dernières décennies. Aux assassinats de leaders environnementaux4 s’ajoutent les déterritorialisations de populations et les conséquences néfastes sur la biodiversité et l’environnement (Zuleta, 2021 ; Dussán Calderón, 2017 ; Roa Avendaño, Duarte, 2013). Ainsi, la transition « juste » du gouvernement de Petro prend plusieurs formes : d’une part, la constitution de communautés énergétiques, c’est-à-dire de solutions privées qui visent à alimenter en énergie un groupe de personnes (village, groupement d’entreprises) qui n’est pas connecté au système national de distribution d’électricité ou qui souhaite avoir une solution indépendante de production électrique. Dans cet article, je ne traiterai pas des communautés énergétiques, car mon travail de terrain s’est centré sur la deuxième forme que prend la transition énergétique en Colombie : la recherche d’augmentation de production d’électricité pour le réseau national à partir des FNCER, et particulièrement de l’énergie solaire. Mon objectif initial était de comprendre les territoires de la décarbonation mis en place dans une perspective de développement national et industriel. Ma thèse a commencé par l’étude de barrages hydroélectriques et je réalise une comparaison entre territoires de barrages et de parcs de panneaux solaires photovoltaïques. En décalage avec l’EPL qui se centre d’habitude sur l’étude des conflits, cet article s’attache, en l’absence de conflit ouvert, à analyser les nouvelles stratégies entrepreneuriales d’appropriation de la terre, les nouveaux espaces de production d’électricité solaire et les nouveaux acteurs intermédiaires sur lesquels elles s’appuient afin de construire les parcs solaires.

Une méthodologie qualitative fondée sur l’observation participante

13Cet article s’appuie sur une méthodologie principalement qualitative, qui a donné lieu à un travail de terrain de 17 mois en Colombie, entre janvier 2022 et décembre 2024. Mon travail s’appuie sur deux études de cas principales : le barrage de Quimbo, qui se situe dans le département du Huila, et les parcs solaires photovoltaïques Tepuy et Portón del Sol dans la commune de La Dorada (Caldas). J’ai effectué une observation participante à Neiva, la préfecture du Huila, au sein de l’association Asoquimbo, qui défend les droits des personnes ayant été affectées par la construction du barrage hydroélectrique du Quimbo, entre 2009 et 2015, dans le département. C’est un département reposant principalement sur l’agriculture, dont l’économie paysanne a été fortement endommagée par l’inondation des 8 500 hectares de terres lors de la construction du barrage. L’observation participante menée au sein d’Asoquimbo m’a permis de participer aux réunions de l’association, à leurs voyages sur le terrain auprès des paysan-nes affecté-es, à des réunions avec le gouvernement, à la mise en place d’un diplôme universitaire sur la transition énergétique juste, à la visite d’un parc de panneaux solaires d’Ecopetrol. J’ai également pu mener une quarantaine d’entretiens avec des acteurs de la société civile, des militant-es, des acteurs d’ONG, ainsi que des enseignant-es-chercheur-ses de l’université de Neiva.

  • 5 Les juntas de acción comunal sont l’équivalent des mairies dans les veredas, l’échelon administrati (...)
  • 6 L’unité de planification minéro-énergétique (UPME) dépend du ministère des Mines et de l’énergie co (...)

14À la Dorada, commune dont l’économie repose principalement sur le commerce et, dans une moindre mesure sur les activités agricoles (parmi lesquelles principalement l’élevage bovin), j’ai réalisé plusieurs séjours de terrains de deux semaines. Durant ces séjours, j’ai effectué plus de 30 entretiens avec des membres des institutions publiques (mairie, juntas de acción comunal (JAC)5, chambre de commerce, université technique), des habitant-es, des membres d’associations locales, des employé-es et cadres des entreprises solaires. Ces deux études de cas ont été complétées par trois voyages de terrain sur la côte Caraïbe, où j’ai réalisé une dizaine d’entretiens à propos de plusieurs parcs solaires de cette région. Ces entretiens et observations ont été complétées par des entretiens à Bogotá et Medellín avec les institutions étatiques, les entreprises électriques et des syndicats d’entreprises et de travailleurs du secteur de l’électricité. Enfin, j’ai également réalisé une veille des réseaux sociaux, podcasts et publications sur les sites Internet de l’Unité de planification minéro-énergétique (UPME6), des entreprises électriques ENEL, EPM et de l’entreprise pétrolière Ecopetrol. Enfin, j’ai consulté et analysé leurs rapports annuels et de soutenabilité.

Figure 1 : Localisation du travail de terrain entre janvier 2022 et décembre 2024

Figure 1 : Localisation du travail de terrain entre janvier 2022 et décembre 2024

Flora Lecomte, 2024

Un système électrique qui repose sur les grands barrages, objets de conflits entre l’État, les entreprises et les habitant-es

Géographie de la production électrique jusqu’à la mise en place de la TE

15La production d’électricité en Colombie s’appuie depuis la fin du XIXème siècle sur les barrages hydroélectriques. Les premiers barrages sont construits autour de la région de Bogotá à la fin du XIXème siècle, par des entreprises privées. Puis, dans les années 1940, l’État colombien nationalise le service d’électricité, considérant qu’il s’agit d’un bien d’utilité publique (Briceño, 2006). Par la suite, la production d’électricité continue de se développer grâce aux barrages existants. À partir de la seconde moitié du XXème siècle, ce développement s’inscrit dans des rapports géopolitiques à l’échelle régionale, ainsi que dans la volonté d’électrifier le pays pour la mise en place d’une industrialisation nationale (Carrizo, Velut, 2006). Ces projets de production d’électricité sont le résultat d’une gouvernance très centralisée (Ministerio de Minas y Energía, 2023)7.

Figure 2 : Principaux site de production d'électricité en Colombie avant la mise en place de la transition énergétique

Figure 2 : Principaux site de production d'électricité en Colombie avant la mise en place de la transition énergétique

Réalisation propre, 2025

16Jusqu’aux années 2010, la géographie de la production d’électricité colombienne est située sur les grands fleuves et leurs affluents, principalement le fleuve Magdalena et les rivières Cauca et Sogamoso. Par ailleurs, elle repose sur quelques centrales thermiques, localisées dans les centres de production industrielle, plus proches des régions de production minière et pétrolière.

  • 8 L’entreprise ISA est en charge de la transmission en Colombie, créée en 1967. C’est une entreprise (...)
  • 9 ZNI = zonas no interconectadas.

17Ces différentes régions de production d’énergie en général et d’électricité en particulier sont reliées entre elles par des réseaux de transmission, gérés pour la plupart par l’entreprise ISA8. Le système énergétique étant très centralisé, il connecte les grands centres urbains entre eux, permettant une bonne couverture électrique à la majorité des habitant-es du pays. Il laisse toutefois sans alimentation de nombreuses communautés rurales éloignées des grands centres, appelées les « zones non interconnectées » (ZNI9).

Ouverture à la concurrence du secteur électrique et entrée dans la gouvernance des entreprises privées

18Au début des années 1990, le marché de l’électricité commence à se privatiser, à la suite du consensus de Washington qui a recommandé pour Amérique latine la mise en place de mesures de réduction des dépenses publiques, afin de réduire la dette externe des pays de la région (Camargo Villarreal, 2016). À travers les lois 142 et 143 de 1994, la réglementation du marché de l’électricité modifie les compétences revenant à l’État et au secteur privé. L’État réduit son rôle à celui de « planificateur, coordinateur et régulateur alors que les entreprises privées se chargent de la prestation du service électrique : production, transmission, distribution et commercialisation » (Mantilla González et al., 2008). Ceci se déroule sous la présidence de Cesar Gaviria (1990-1994), dans le but de privilégier une plus grande efficacité du service, la libre concurrence et d’améliorer la couverture et la confiance dans le système électrique (García et al., 2015, p. 2).

19En effet, la Colombie a connu de nombreuses crises de l’alimentation en électricité qui vont permettre de justifier cette privatisation du service en suivant les prescriptions des institutions internationales. Au cours des années 1980, le service connaît des difficultés débouchant en 1992 sur une coupure généralisée du courant qui a duré plusieurs mois. Cet épisode, connu nationalement sous le nom de apagón (« grande extinction »), a marqué fortement la mémoire collective des Colombien-nes et a donné lieu à un agenda de la production électrique qui favorise la sécurité énergétique et l’assurance d’un approvisionnement solide et constant.

20Ce contexte amène à ce que de nouveaux acteurs de l’énergie s’implantent en Colombie, notamment de grandes entreprises de production d’électricité. Ces dernières sont souvent soutenues par des capitaux étrangers, qui viennent investir dans le marché de l’électricité en rachetant les entreprises publiques nationales ou tout simplement en proposant de nouveaux projets de production d’énergie. Ces entreprises vont prendre au fur et à mesure du temps une place prépondérance dans la gouvernance du secteur électrique colombien. Celui-ci fonctionne à travers plusieurs institutions : le ministère des Mines et de l’énergie, qui définit la politique énergétique du pays ; l’Unité de planification minéro-énergétique (UPME), qui se charge de suggérer une planification territoriale du développement de l’énergie ; la Commission de régulation de l’énergie et du gaz (CREG), qui dépend également du ministère et se charge de la régulation des marchés de l’électricité et du gaz ; XM, l’entreprise qui administre et opère le système ; et enfin la Superintendance, l’instance de contrôle du marché.

21Si les entreprises privées ne sont théoriquement pas présentes dans les différentes instances de gouvernance du marché électrique, on peut supposer que celles-ci servent leurs intérêts dans la mesure où les entreprises les soutiennent. C’est ce que j’ai pu constater lors de plusieurs entretiens avec des cadres de syndicats entrepreneuriaux ou d’entreprises. En effet, alors qu’en 2022 le gouvernement de Gustavo Petro gagne les élections, il souhaite changer les fonctionnaires des institutions publiques qui maintenaient une continuité avec les gouvernements de droite antérieurs. Un cadre d’une des plus grandes entreprises d’électricité de Colombie m’explique :

  • 10 Entretien réalisé en novembre 2023 à Medellín, Antioquia, Colombie.

Les lois 142 et 143 de 1994 ont fait qu’aujourd’hui nous ayons les institutions que nous avons, et que, les entreprises, nous travaillions avec elles de manière coordonnée. Aujourd’hui, on dit qu’en Colombie on a une politique un peu instable, c’est parce que le président actuel, Gustavo Petro, il a une vision du monde un petit peu plus autocratique, peu respectueuse des institutions, en faveur de ses intérêts particuliers et de sa vision du monde. Et ce qui est en train de se passer aujourd’hui, c’est que nous, les entreprises, nous défendons cette institutionalité. […] Alors aujourd’hui, en Colombie, dans le secteur électrique, nous sommes face à la réalité suivante : c’est qu’il y a un gouvernement qui veut obtenir certains résultats d’une manière qui me semble erronée. Mais bon, c’est comme ça qu’ils font, pour pouvoir mettre en place leur programme de gouvernement, mais en portant atteinte aux institutions. Alors les entreprises, nous leur disons : « non, ça ne nous rend pas service, on n’aime pas ça, nous ne voulons pas de ça ». Alors, évidemment, ça génère un conflit entre les entreprises et le gouvernement ; et les institutions se retrouvent coincées au milieu10.

  • 11 ANLA, Agencia Nacional de Licencias Ambientales (Agence nationale de permis environnementaux). L’ag (...)
  • 12 Entretien réalisé en novembre 2023 à Bogotá, Colombie.

22Cet extrait d’entretien montre que le cadre de l’entreprise exprime son désaccord avec la politique gouvernementale de Petro parce que celui-ci souhaite modifier le fonctionnement des institutions qui gèrent le marché de l’électricité. On comprend, avec cette crainte exprimée par le cadre de l’entreprise, que les changements souhaités par le gouvernement de Petro modifient les habitudes de travail que les entreprises avaient avec les institutions étatiques, notamment la CREG ou l’ANLA11, qui gère l’octroi des permis environnementaux. Par ailleurs, on observe une porosité entre les employé-es du secteur public et les grandes entreprises électriques. Le cas d’un employé du principal syndicat réunissant les plus grosses entreprises d’électricité en Colombie12  l’illustre. Il m’explique qu’il travaillait à la Superintendance, l’instance de contrôle du secteur électrique, puis, un an plus tard, il a été embauché par le syndicat. Si la loi oblige à attendre un an avant de pouvoir passer d’une organisation à l’autre, cela crée une porosité dans la gouvernance entre les institutions étatiques et les entreprises privées.

Un développement énergétique à la source de nombreuses oppositions et conflits

23Enfin, pour assurer la sécurité énergétique grâce à un approvisionnement suffisant en électricité, l’État colombien soutient aussi les investissements d’entreprises dans leurs projets d’infrastructures énergétiques, et principalement hydroélectriques. Comme le montre l’exemple de l’entreprise ENEL et du barrage du Quimbo (2009), les entreprises électriques sont grandement soutenues par l’État, que ce soit pour l’obtention de terres nécessaires à la construction et à l’inondation des barrages, pour l’obtention des permis environnementaux ou encore pour faire face aux controverses soulevées par les habitant-es des territoires affectés.

Le cas du barrage du Quimbo
Le barrage du Quimbo a été construit à la suite du barrage de Betania, entre 2008 et 2015. En 2008, l'entreprise italienne ENEL obtient les terres nécessaires à l'inondation et la compensation environnementale, à travers une « déclaration d’utilité publique » (DUP) octroyée par l'État colombien. En 2009, elle obtient le permis environnemental obligatoire pour commencer les travaux. Malgré les nombreuses oppositions de la population, la décision d'annuler le permis environnemental prise par le tribunal de Neiva, l'entreprise continue les travaux et le barrage entre en opération en 2015. Ce sont plus de 8 500 hectares de terres agricoles, dont 5 000 appartenaient à la réserve forestière de l'Amazonie, qui ont été inondées. De nombreux-ses habitant-es affecté-es n'ont jamais été reconnu-es comme tel-les, notamment les pêcheur-ses artisanaux-ales de Betania, et continuent de lutter pour être sujets d'une réparation de la part de l'entreprise ou de l'État.

Figure 3 : Dommages sociaux et environnementaux causés par le barrage du Quimbo

Figure 3 : Dommages sociaux et environnementaux causés par le barrage du Quimbo

Réalisation propre, 2023

24En effet, les projets hydroélectriques sont souvent contestés en Colombie (Roa Avendaño et Duarte, 2013 ; Salcedo Montero, Cely Forero, 2015 ; Roa Avendaño, 2019 ; Zuleta, 2021) dans la mesure où ils sont imposés sans consultation des habitant-es. Celles et ceux-ci subissent les conséquences sociales et territoriales causées par les grands barrages sans disposer d’aucun pouvoir décisionnaire sur les territoires. La gouvernance énergétique colombienne n’inclut pas du tout les populations, au contraire, elle est organisée par l’État colombien et les entreprises privées au profit du développement de la sécurité énergétique nationale et dans une optique commerciale (Dussán Calderón, 2017), dans la mesure où la Colombie exporte son électricité en Équateur et au Panamá.

La mise en place de la TE « juste » en Colombie : entre discours pour un progrès social et continuité des politiques antérieures

Premières lois de TE à la suite de l’Accord de Paris

25La transition énergétique commence à être mise en place en Europe à partir de la fin des années 1990, à la suite des obligations de décarbonation pour les pays développés inscrites dans le protocole de Kyoto. Si certains pays d’Amérique latine, comme l’Argentine ou le Brésil, intègrent également des mesures de transition énergétique à leur politique nationale dès les années 2000, la Colombie sera plus longue à le faire. La première mention des énergies renouvelables dans la politique énergétique colombienne se fait dans la loi 1450 de 2011. Celle-ci promeut le développement des sources non conventionnelles d’énergies renouvelables dans un objectif d’« égalité face à la durabilité environnementale et l’adaptation au changement climatique ». Cependant, aucune mesure spécifique n’est mise en place pour soutenir la production d’énergies renouvelables non conventionnelles sur le territoire national.

  • 13 https://www1.upme.gov.co/siel/Inscripcion_proyectos_generacion/Registro_noviembre_2024.pdf

26C’est la loi 1715 de 2014, puis la loi 1955 de 2019 qui viennent marquer le véritable cadre de la transition énergétique dans le pays, définissant la réglementation pour l’installation de projets de FNCER, ainsi que les leviers fiscaux et financiers dont peuvent bénéficier les entreprises qui proposent des projets. Si la loi de 2014 énonce déjà un certain nombre d’avantages fiscaux et financiers, notamment la réduction de l’impôt sur les rentes, des facilités à l’investissement et une réduction des frais douaniers lors de l’importation de matériel de construction, la loi de 2019 assouplit encore plus ces avantages afin d’encourager les investissements. En effet, en 2020, la Colombie ne comptait que neuf projets de parcs éoliens et cinq parcs solaires en opération (Di Terlizzi Escallón et al., 2021) ; en 2024 ils sont plus de 140 (Unidad de Planeación Minero Energética, 2024)13.

Au-delà des objectifs environnementaux, la TE a des racines sociales et économiques

  • 14 Gobierno de Colombia (2021). Estrategia climática de largo plazo de Colombia E2050 para cumplir con (...)

27L’intégration de nouvelles sources d’énergies renouvelables non conventionnelles à la matrice énergétique s’explique par l’application à l’échelle nationale de mesures internationales visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre. En effet, la Colombie est un pays signataire de l’Accord de Paris. La transition vers des énergies renouvelables est formulée dans le Plan E2050, la Stratégie climatique à long terme pour respecter l’Accord de Paris, publiée en 2021 par le gouvernement d’Iván Duque (2018-2022), en coopération avec l’Agence française pour le développement14. Ce document présente les stratégies de réduction des émissions de GES dans l’objectif d’atteindre la neutralité carbone en 2050.

28Toutefois, la transition énergétique colombienne ne s’explique pas uniquement par son inscription dans des objectifs de transition bas-carbone. De fait, la matrice électrique colombienne est l’une des plus décarbonées au monde, en ce qu’elle repose à 70 % sur l’énergie hydroélectrique, qui est considérée comme une énergie décarbonée (Ministerio de minas y energía, 2023). Le secteur électrique colombien contribue faiblement aux émissions de GES à l’échelle nationale (Di Terlizzi Escallón et al., 2021, p. 114) ; le premier secteur émetteur étant de loin l’agriculture, à cause de la déforestation et du changement de couverture des sols (Gobierno de Colombia, 2021, p. 28). Cependant, si la transition énergétique n’est pas motivée uniquement par la réduction des émissions de GES, elle sert également à répondre à d’autres problèmes énergétiques que rencontre le pays.

  • 15 Dans les pays tropicaux, les phénomènes du niño et de la niña (qui correspondent en Amérique latine (...)

29En effet, le fait de reposer principalement sur l’hydroélectricité fait de la Colombie un pays particulièrement vulnérable au changement climatique. La TE se justifie alors par des raisons de sécurité énergétique, du fait de l’incertitude sur la ressource en eau alimentant les barrages. Même si le système énergétique colombien est relativement stable et solide, le changement climatique le rend très vulnérable à la sécheresse lors des différents phénomènes du niño15 et affecte la principale ressource nécessaire à la production d’énergie électrique : l’eau (Romero et al., 2018 ; Di Terlizzi Escallón et al., 2021). Ainsi, la transition énergétique ne se traduit pas forcément par le passage d’énergies fossiles aux renouvelables, mais à une progressive diversification des sources de production de l’énergie électrique pour limiter les risques auxquels sont confrontés les barrages hydroélectriques. En 2024, le pays a redouté un nouvel apagón, à cause d’une sécheresse intense provoquée par un phénomène du niño particulièrement long. Cela a aussi joué en faveur de la promotion d’infrastructures d’énergies renouvelables.

30Par ailleurs, l’installation d’infrastructures d’énergies renouvelables non conventionnelles permettrait de réduire les conséquences du changement climatique et, ainsi, l’impact qu’elles ont sur la ressource en eau et la production hydroélectrique. Comme le montrent Arango-Amburo et al. (Arango-Aramburo et al., 2020, p. 12), « si les émissions de GES continuent d’augmenter à leur rythme historique, […] l’impact du changement climatique pourrait arriver à réduire la part de la production hydroélectrique de 5 %, voire 10 % en périodes de sécheresse en 2050 ».

  • 16 Entretien avec le secteur énergies renouvelables du Département National de Planification, novembre (...)
  • 17 ZNI, zonas no interconectadas.

31Enfin, la promotion des FNCER pour développer l’électrification du pays s’inscrit également dans un but économique et social. D’une part, le secteur électrique doit être une « locomotive » pour le développement des autres secteurs économiques (Di Terlizzi Escallón et al, 2021, p. 114). De plus, l’électrification de l’industrie alimentée par une énergie verte permet à la Colombie de se distinguer à l’échelle internationale dans la mesure où elle respecte les normes de décarbonation16. D’autre part, les énergies renouvelables (notamment le panneau solaire photovoltaïque) étant plus modulables, faciles d’installation, adaptables au contexte territorial (Cointe, 2016), elles permettent d’électrifier les zones non connectées au réseau électrique national (ZNI17) avec une énergie propre. Jusque-là, les ZNI colombiennes utilisent à 85 % des énergies de sources fossiles pour produire leur électricité (Ministerio de minas y energía, 2023, p. 9). Enfin, cette transition se fait également dans un but social et sécuritaire, dans la mesure où le contexte spécifique du conflit interne colombien voit également l’accessibilité à l’électricité comme un facteur de justice énergétique qui contribue à la paix dans les territoires.

Le gouvernement Petro : un tournant vers une transition « juste » qui s’inscrit pourtant dans la continuité des politiques énergétiques antérieures

32Le gouvernement de Gustavo Petro a une position ambiguë face au déploiement de la transition énergétique en Colombie. En effet, la coalition de gauche est arrivée au pouvoir grâce au soutien des mouvements de défense des droits humains, des territoires et des droits environnementaux. Sous la pression de ces mouvements sociaux, le gouvernement a ajouté à la politique de transition énergétique mise en place depuis 2014 le concept de « justice ». L’objectif était de montrer de la considération pour les revendications sociales et environnementales face au développement des infrastructures énergétiques – et ce d’autant plus qu’elles s’étaient imposées sans l’aval des populations, générant notamment des spoliations de terres. Ainsi, dans la Feuille de route pour une transition énergétique juste, publiée par le gouvernement Petro en 2023, la transition énergétique est présentée comme participant de la justice sociale et environnementale, prenant en compte les populations locales et leurs revendications.

33En parallèle, le gouvernement de Gustavo Petro a coopté de nombreux représentant-es et militant-es de différents mouvements sociaux colombiens, que ce soit au ministère des Mines et de l’énergie, au ministère de l’Environnement ou dans d’autres instances gouvernementales. Cette intégration de militant-es n’a pas fait consensus, tant au sein des mouvements sociaux qu’au sein des institutions. Les premiers ont dénoncé une cooptation qui vidait les mouvements sociaux de leurs cadres dirigeants et, de cette manière, les affaiblissaient. Les seconds ont décrié l’arrivée de ces personnes non expérimentées au travail de la fonction publique et qui nuisaient ainsi à l’efficacité du travail gouvernemental. Les militant-es ayant accepté de travailler pour le gouvernement sont eux aussi partagés : en effet, la politique mise en place par Petro fait la part belle au développement des FNCER, cependant, les lois dans lesquelles elle s’inscrit restent celles adoptées par les gouvernements de droite antérieurs.

34En tous état de cause, la communication du gouvernement de Petro relaie grandement les initiatives de transition énergétique, réalisant un travail d’éducation à l’énergie et présentant un discours plutôt ambigu sur la TE. D’une part, les énergies renouvelables sont présentées comme nécessaires pour la décarbonation, la justice et la sécurité énergétique. D’autre part, le besoin de continuer à exploiter les énergies fossiles (pétrole, charbon et gaz) est également présenté comme une nécessité pour la souveraineté économique nationale. En effet, les entreprises d’énergies fossiles jouent un rôle clef dans la transition énergétique colombienne, comme nous le verrons dans la quatrième partie. Finalement, la communication gouvernementale, que ce soit sur les réseaux sociaux, à la radio, dans les journaux, reflète l’ambiguïté de la transition énergétique promue par le gouvernement Petro. Ce que l’on peut constater trois ans après son arrivée au pouvoir, c’est que, bien qu’il promeuve la transition, la décentralisation et une plus grande participation des populations locales, le développement de la production électrique à l’échelle industrielle reste sensiblement le même. En effet, ce développement s’appuie sur l’implantation de projets de grande envergure par des entreprises multinationales, dont l’électricité produite est injectée directement dans le système interconnecté national. Par ailleurs, on observe des contradictions dans le discours du président de la République : d’un côté, il fustige les projets hydroélectriques et les conséquences sociales et environnementales des murs et lacs de barrages ; de l’autre, il promeut l’installation de gigantesques parcs solaires dans des zones de protégées pour leur valeur culturelle ou environnementale, comme il l’a par exemple exprimé dans son discours à Gigante (Huila) en septembre 2024.

Une redéfinition des acteurs et du développement des projets de production énergétique dans les territoires

35Localement, la politique de transition énergétique ouvre la porte à de nouveaux acteurs issus du secteur de l’énergie, ainsi que l’inclusion d’acteurs extérieurs au secteur. Elle reconfigure les rapports entre l’État et les entreprises privées, ce qui incite ces dernières à se rapprocher d’acteurs locaux pour implanter leurs projets. Ces stratégies donnent lieu à une nouvelle géographie de la production d’électricité, entre inscription dans les réseaux nationaux déjà existants et ouverture à l’échelle locale de nouveaux fronts énergétiques.

L’intégration de nouveaux acteurs de l’énergie, nationaux et internationaux

  • 18 Ces trois entreprises regroupent à elles seules plus de 60 % de la production d’électricité en Colo (...)

36Localement, les incitations à la transition énergétique par le développement de FNCER sont bien sûr saisies par les acteurs traditionnels de la production d’électricité, notamment les grandes entreprises colombiennes. Celles-ci font évoluer leurs agendas de développement énergétique, remplaçant petit à petit leurs projets hydroélectriques par des projets principalement solaires photovoltaïques. Mis à part le développement conflictuel de l’éolien dans le département de la Guajira au nord-est de la Colombie (Ulloa, 2021 et 2023 ; Barney, 2021 ; Banks et Schwartz, 2021), le déploiement des FNCER dans le reste du pays prend principalement la forme de parcs de panneaux solaires photovoltaïques. On observe alors que les principaux acteurs de la production électrique modifient leurs pratiques : c’est le cas par exemple des entreprises historiques de production d’électricité en Colombie, comme EPM, ENEL ou ISAGEN18. Elle diversifient peu à peu leur production qui reposait jusque-là sur l’hydroélectricité en développant à grande échelle des parcs industriels de panneaux solaires.

Figure 4 : Principaux sites de production de l’énergie après la mise en place des politiques de transition énergétique

Figure 4 : Principaux sites de production de l’énergie après la mise en place des politiques de transition énergétique

Réalisation propre, 2025

37Par ailleurs, ce développement s’accompagne de l’intégration de nouvelles entreprises électriques. D’une part, arrivent en Colombie des entreprises qui montent leurs propres projets de FNCER. C’est le cas de grandes multinationales du Nord du pays qui ont déjà une expertise dans les énergies renouvelables, comme EDF Renewables, la filiale d’EDF d’énergies renouvelables à l’étranger. C’est aussi le cas d’entreprises issues d’autres pays du Sud, comme le Brésil ou la Chine, qui viennent redessiner les rapports d’investissements Nord-Sud. D’autre part, certaines entreprises colombiennes, comme EPM, s’associent avec des entreprises européennes ou chinoises qui les conseillent dans la conception et la construction de leurs projets d’énergie solaire, dans la mesure où il s’agit pour elle d’un domaine complètement nouveau. Ainsi, pour le parc photovoltaïque Tepuy, la compagnie EPM s’est associée avec l’entreprise Powerchina pour la construction, alors que les études environnementales et la compensation ont été faites par une entreprise espagnole.

38Enfin, le secteur électrique est également investi par des entreprises du secteur des énergies fossiles ayant une activité économique d’extraction en Colombie. Ces compagnies développent des projets de FNCER afin d’être exemptées de l’impôt sur l’émission de carbone (cf : loi SCE de 2018) et de « verdir » leur production. En effet, dans la perspective du capitalisme vert, qui incite les entreprises à rendre leurs activités plus écologiques pour concilier croissance et respect de l’environnement, les entreprises du secteur des énergies fossiles lancent des projets solaires afin de s’autoalimenter en une énergie jugée « propre » selon les standards nationaux et internationaux, ce qui les aide à progresser vers leurs objectifs de neutralité carbone.

  • 19 ICP, Instituto colombiano de petróleos.
  • 20 ICPET, Instituto colombiano de petróleos y energías de la transición.
  • 21 Rubio, L. Q. (2025). « Nueva compra de parques solares y eólicos por parte de Ecopetrol marca la sa (...)
  • 22 « Ecopetrol compró 16 proyectos renovables y va por otros siete », El Norte, 2 février 2026.
  • 23 Statkraft (2025), « Statkraft to sell Enerfín Colombia to Ecopetrol », Newsroom, En ligne : https:/ (...)

39En outre, il est également nécessaire de souligner le rôle structurant et systématique que joue le secteur fossile dans le développement de la transition énergétique en Colombie à travers la figure d’Ecopetrol. Cette entreprise publique nationale est la plus importante pour l’économie colombienne, avec environ 2,4 % du PIB national (Ecopetrol, 2024, p. 104). L’État colombien s’est en partie construit grâce aux revenus de l’extraction pétrolière. Beuf et al. (2023) évoquent la pétropolitique de l’État colombien pour décrire les liens indissociables entre l’entreprise Ecopetrol et l’État. Ainsi, l’arrêt de l’extraction pétrolière, bien qu’elle ne représente pas une part majoritaire du PIB, affaiblirait grandement l’économie colombienne. L’Institut colombien du pétrole (ICP19), dirigé par Ecopetrol, est devenu en 2024 l’Institut colombien du pétrole et des énergies de la transition (ICPET)20. Par ailleurs, selon des sources journalistiques, Ecopetrol mène aujourd’hui une politique de rachat des parcs photovoltaïques construits dans l’objectif d’alimenter le Système de Transmission National21. Cette électricité est destinée à la consommation interne de l’entreprise. Ecopetrol a racheté 16 nouveaux parcs solaires en éoliens dont les derniers entreront en opération en 202622. C’est le cas par exemple pour le parc Portón del Sol, entré en opération en 2024. Ecopetrol l’a acheté en 202523. Il avait été construit par Enerfín, entreprise espagnole rechetée en 2023 par le groupe norvégien Statkraft.

40Cela montre la réduction toute relative du poids des énergies fossiles dans la matrice énergétique colombienne. En effet, plus qu’à une transition énergétique, nous assistons en Colombie à une diversification (Velut, 2023). Malgré les déclarations très médiatisées et controversées d’Irene Velez, la première ministre des Mines et de l’Énergie du gouvernement Petro, sur l’arrêt des explorations de pétrole de schiste dans le pays en 2022et la déclaration de la clôture des explorations pétrolières, ces dernières ont finalement repris et le discours actuel du gouvernement insiste plutôt sur la complémentarité entre les énergies fossiles et celles de la transition. La transition énergétique juste semble ne pas pouvoir se passer des énergies fossiles, et vice-versa. On assiste à la naissance d’une dépendance d’un type d’énergie à l’autre.

Des stratégies de développement différentes sur les territoires : l’intégration de nouveaux acteurs locaux

  • 24 Discussion informelle avec un employé au ministère des Mines et de l’énergie, décembre 2024, Bogotá
  • 25 Communication personnelle avec un employé du ministère des Mines et de l’Énergie, Bogotá, décembre (...)

41Les projets industriels d’énergies renouvelables actuellement implantés en Colombie sont majoritairement des projets de parcs de panneaux solaires photovoltaïques. Certains représentants du gouvernement parlent même d’une « panellisation » du pays24. Le gouvernement Pétro encourage la multiplication de construction de parcs dans tous le pays25. Cependant, l’accès au foncier ne se fait plus par le biais de déclarations d’utilité publique : les entreprises doivent chercher elles-même pour trouver les terres où installer leurs parcs. Elles ont le soutien du gouvernement en termes d’avantages douaniers, financiers et fiscaux mais en ce qui concerne la construction des parcs, l’UPME se limite à la suggestion des régions d’implantation des parcs, à partir de quoi, les entreprises proposent les projets de production électrique. Depuis la loi de 2014 sur les FNCER, l’UPME a lancé trois appels d’offre pour des projets d’énergie renouvelable mais, même dans ce cas, ce sont les entreprises qui choisissent leur lieu d’implantation.

  • 26 Entretien avec une éleveuse, octobre 2024, Magdalena moyen.

42Afin de trouver le foncier nécessaire à la construction de leurs parcs, les entreprises énergétiques ont plusieurs stratégies : la location de terres, l’achat ou l’association avec un propriétaire terrien. Mes différents travaux de terrain sur la côte Caraïbe, dans le Magdalena moyen et dans le département du Huila m’ont permis de constater que les terres concernées étaient souvent initialement destinées à l’élevage bovin. Avec l’intensification de cette activité, les propriétaires réalisent « qu’ils n’ont plus besoin d’un hectare par vache26 » et sont alors intéressé-es par les propositions des entreprises. Comme me l’a indiqué le président d’une chambre de commerce de la région du Magdalena moyen où l’élevage est une activité économique très importante, les entreprises louent ou achètent les terres aux éleveurs pour des sommes bien supérieures aux prix du marché. On voit alors s’introduire de nouveaux acteurs locaux, les éleveur-ses bovins, au marché de l’électricité colombien.

  • 27 Entretien réalisé à La Dorada (Caldas), en août 2024.

43En Colombie, l’élevage bovin a historiquement été lié au pouvoir : la « relation entre élevage bovin et politique s’exprime à travers l’utilisation de l’État comme ressource, par le clientélisme, l’imposition électorale et le contrôle politique ou l’occupation de charges publiques par les éleveurs » (Pertúz-Martínez, Elías-Caro, 2018, p. 212). Cette proximité au pouvoir politique ou son exercice direct leur a permis de devenir de grands propriétaires terriens. Héritage colonial, la Colombie a toujours été un pays où la répartition des terres est très inégale (World Bank, 2023). Le pays n’a jamais connu de vraie réforme agraire. De plus, au cours du conflit armé dont la violence a atteint son paroxysme dans les années 2000, les petit-es paysan-nes ont été dépossédé-es de leurs terres quand ils et elles en avaient. Du fait de leur position sociale et économique dominante, les éleveurs étaient souvent liés au conflit armé, les vaches étant utilisées pour l’appropriation et l’occupation des terres (Grajales, 2016 ; Narváez Medina, 2018 ; Narváez Medina, Castaño Urdinola, 2020). Ainsi, dans des territoires du Magdalena Moyen, où se situent La Dorada, connus pour leur niveau historique de violence (Molano, 2009), le conflit foncier a déjà eu lieu : les panneaux solaires n’impliquent pas une déterritorialisation des habitant-es du territoire car la terre est très concentrée entre les mains de quelques propriétaires (Narváez Medina, Castaño Urdinola, 2020 ; Narváez Medina, 2018) Aujourd’hui, selon le directeur de la chambre de commerce de La Dorada27, avec l’intensification de l’élevage et la baisse de rentabilité, la valeur de la terre d’élevage baisse. Il est donc plus intéressant pour les éleveurs de les vendre, les louer ou s’associer avec les entreprises de production d’électricité.

  • 28 CAR, Corporación autónoma regional. Les CAR sont les autorités environnementales compétentes à l’éc (...)
  • 29 EIA, Estudio de impactos ambientales. Ces études d’impacts environnementaux sont réalisées par les (...)

44Ainsi, les entreprises s’appuient sur les élites économiques locales que sont les éleveurs pour avoir accès au foncier. Une fois qu’elles ont trouvé l’espace où s’installer, les entreprises doivent se soumettre au processus habituel préalable à la construction et solliciter un permis environnemental auprès de l’Agence nationale de licences environnementales (ANLA) pour les projets supérieurs à 50 MW et à la Corporation autonome régionale (CAR28) pour les projets compris entre 10 et 50 MW. Pour cela, elles doivent réaliser une Étude d’impacts environnementaux (EIA29) afin de définir l’« aire d’influence » du projet, en fonction des différents impacts produits par celui-ci. Elles soumettent l’EIA à l’ANLA, qui l’étudie et octroie ou non le permis. Depuis l’entrée en fonction du gouvernement Petro, les projets industriels de production d’électricité se sont fortement multipliés et l’ANLA octroie relativement facilement les permis, ce qui permet de voir pousser très rapidement les parcs solaires sur les territoires. On constate là un maintien du pouvoir des entreprises dans l’établissement de leurs projets : en effet, elles réalisent elles-même, à travers des sous-traitants, les EIA. Le contrôle exercé par les autorités environnementales ou l’organisme de contrôle du secteur électrique, la Superintendance, est souvent superflu dans la mesure où leurs connaissances sur des technologies nouvelles comme les panneaux solaires photovoltaïques sont moindres que celles des entreprises. C’est ce que me dit dans un entretien un cadre du syndicat des entreprises électriques :

  • 30 Entretien réalisé en novembre 2023, à Bogotá.

Oui, je crois que ça fonctionne bien. Malheureusement, il est possible que les responsabilités de la Super[intendance] soient un peu justes. Ou plutôt, les compétences de ceux qui doivent assumer ces responsabilités. […] Le niveau technique des entreprises est supérieur à celui de la Super[intendance]. Je le sais, moi qui maintenant travaille avec les entreprises alors qu’avant je travaillais à la Super[intendance]. Le niveau technique est bien meilleur dans les entreprises.30

45Cet extrait d’entretien montre que les instances de contrôle des entreprises dans le secteur électrique n’ont pas le niveau technique suffisant pour le faire. Si cet exemple concerne la Superintendance dont le rôle est de contrôler les activités des entreprises sur le marché, il en est de même pour les autorités environnementales.

De nouvelles territorialités qui permettent d’ouvrir de nouveaux fronts énergétiques et de s’installer sans conflit ouvert

46Ainsi, si les entreprises développent principalement les projets d’énergies renouvelables à proximité de centres de production d’énergie, afin de profiter des réseaux déjà existants (routes, lignes de transmission), on observe à l’intérieur même de ces espaces l’ouverture de nouveaux fronts énergétiques. Les entreprises installent leurs infrastructures de FNCER sur des terres qui auparavant n’étaient pas vouées à la production d’électricité. Cela façonne un paysage de parcs solaires en mitage ; ils naissent dans des interstices appropriés par les entreprises électriques. La carte de la commune de la Dorada permet de voir comment se fait cette extension des FNCER.

Figure 5 : Parcs solaires photovoltaïques à La Dorada, Caldas

Figure 5 : Parcs solaires photovoltaïques à La Dorada, Caldas

Réalisation propre, 2025

47En mars 2024, est entré en opération le parc Portón del Sol. En juin 2024, c’est le parc Tepuy de l’entreprise colombienne EPM qui entre en opération. Chaque parc s’étend sur environ 200 hectares. Actuellement, des études sont menées par deux autres entreprises pour construire des parcs solaires entre les deux déjà installés. Avec l’addition de ces projets de « petite » envergure, ce sont finalement plus de 800 hectares qui seront couverts de panneaux solaires. Multiplier les petits projets permet aux entreprises de minimiser les conséquences environnementales lors de la formulation de l’EIA. Par ailleurs, les études étant toutes menées à peu près en même temps, il est très difficile de prendre en compte les impacts cumulés des différents parcs.

48Enfin, on observe aussi l’installation de petites fermes solaires par des entreprises sur des terres vouées à l’élevage ou l’agriculture. Ce sont de petits projets qui ne dépassent pas les 10 MW et s’étendent sur quelques hectares. De ce fait, il n’est pas nécessaire de demander un permis environnemental et les entreprises peuvent traiter directement avec le propriétaire et louer les terres qui leur seront nécessaires pour installer des panneaux. Ces projets ne servent pas à l’auto-consommation du propriétaire, ils sont connectés au réseau électrique national, le SIN. Les panneaux solaires étant un objet facile d’installation et très modulable (Cointe, 2016), ils permettent d’étendre le parc énergétique à des espaces assez variés, tant qu’ils disposent d’un bon ensoleillement. Ces petites fermes solaires participent donc aussi à la nouvelle géographie en mitage de la production d’électricité à travers les FNCER. Ainsi, les nouveaux fronts énergétiques qui s’ouvrent sont de natures diverses et nombreux, et viennent souvent empiéter les espaces autrefois dédiés aux activités agricoles.

Conclusion

49En Colombie, la transition énergétique ne désigne pas tant un remplacement d’une source d’énergie par une autre que la diversification de la matrice électrique grâce à l’installation de FNCER. Si les discours gouvernementaux et entrepreneuriaux à propos de la transition mettent en valeur ses avantages environnementaux et sociaux de réduction des inégalités liées à la production et l’accès à l’énergie, l’écologie politique a pointé la reproduction des rapports de domination sur les territoires à travers l’appropriation de terres, leur artificialisation et le manque de consultation des populations locales.

50Cette reproduction des rapports de domination se fait en intégrant de nouveaux acteurs au jeu de la production de l’énergie qui permettent l’ouverture de nouveaux fronts énergétiques et de nouvelles opportunités de développement pour les entreprises du capitalisme vert. Ces nouveaux acteurs, principalement les éleveurs de bétail, saisissent une nouvelle opportunité économique apportée par les entreprises énergétiques. Cela leur permet d’utiliser leurs terres au profit de la production d’électricité sans déterritorialiser les habitant-es des villages alentour et d’éviter ainsi un conflit direct contre leurs projets. On observe alors des changements dans la gouvernance énergétique par l’intégration de ces nouveaux acteurs privés qui participent de l’ouverture de nouveaux espaces de production d’énergie, s’intégrant aux réseaux énergétiques déjà existants (routes, lignes de transmission).

51La construction de parcs solaires renforce l’appropriation des terres dans les territoires ruraux au profit de la production d’électricité et au détriment des activités rurales. Dans le cas de La Dorada, cela se fait sans générer de conflits socio-environnementaux dans la mesure où ils n’impliquent pas une déterritorialisation directe des populations. L’absence de conflits est aussi due, d’après plusieurs entretiens avec des habitant-es de La Dorada, à la peur de la répression, dans une région historiquement marquée par le conflit armé. Par ailleurs, les habitant-es semblent accueillir avec intérêt l’implantation des parcs : ils espèrent que cela créera de l’emploi, augmentera l’attractivité de leur territoire par la construction de nouvelles infrastructures. Les perceptions sont assez partagées. La nouveauté des parcs et l’absence de conséquences environnementales directement visibles semblent aussi jouer dans l’absence d’oppositions ouvertes.

52Cependant, alors que le gouvernement de Gustavo Petro promeut davantage de justice sociale par la mise en place de la TE en Colombie, l’usage industriel de parcs photovoltaïques semble au contraire faire perdurer l’appropriation des terres par les acteurs entrepreneuriaux au détriment des activités agricoles. Les nouveaux fronts énergétiques s’ouvrent dans des espaces qui étaient principalement dédiés à cette activité. Cela permet de questionner la pertinence de l’utilisation de ces terres à la production intensive d’électricité alors que la Colombie est un des pays où la répartition des terres paysannes est la plus inégale. Alors que le gouvernement Petro a également promis une réforme agraire avec des redistributions de terres aux paysan-nes, l’appropriation des terres par les entreprises électriques pose question. L’expression employée dans le titre de l’article, « cultiver les panneaux solaires », fait référence à l’article de Mathilde Allain « Cultiver la résistance dans les campagnes colombiennes » (Allain, 2020). Mathilde Allain montre comment les résistances silencieuses des paysan-nes se matérialisent dans l’espace rural. Cet article montre comment l’espace rural colombien et particulièrement les espaces voués à l’activité d’élevage se transforment sous l’influence de la transition énergétique.

53Par ailleurs, les infrastructures solaires ne semblent pas permettre une meilleure connexion pour les populations résidant dans les espaces où celles-ci sont implantées. En effet, l’électricité produite par les parcs est directement injectée dans le réseau, elle ne bénéficie pas aux habitant-es des villages alentour. En outre, aucune consultation n’est menée auprès de la mairie et des associations d’habitant-es.. Ces derniers ont simplement été conviés à des réunions d’information organisées par les entreprises, où ils ne participent pas au façonnement du projet. Par ailleurs, de plus en plus de parcs sont rachetés par Ecopetrol, qui a déjà acquis presqu’un dixième (16 sur 164) des parcs solaires construits pour être initialement connectés au réseau.

54De nouvelles questions se posent alors : certain-es habitant-es m’ont confié qu’ils et elles souhaitaient avoir une participation plus importante dans la définition et la construction des parcs sur le territoire. Certains m’ont dit s’organiser avec les entreprises pour les prochains parcs dont l’installation est prévue prochainement dans le département. Un approfondissement de l’enquête permettrait de voir comment cela se concrétise. Par ailleurs, une étude du prix de l’électricité dans le département serait également à étudier pour voir si la construction de parcs permet au moins de réduire les frais destinés aux dépenses en énergie des ménages. Enfin, un troisième axe à approfondir est celui des conséquences environnementales des panneaux solaires qui est encore très compliqué à étudier du fait de la présence extrêmement récente des parcs, non seulement à La Dorada, mais en Colombie en général.

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Notes

1 FNCER = Fuentes no convencionales de energía renovable.

2 Ministerio de minas y energía. « Colombia Apuesta a La Aplicación de Un Estándar Mundial de Sostenibilidad Con El Apoyo de La Cooperación Económica y Desarrollo (SECO) de Suiza y La Asociación Internacional de Energía Hidroeléctrica (IHA) », 2023.

3 En 2023, le gouvernement de Gustavo Petro publie la feuille de route pour une transition énergétique juste (TEJ) dans laquelle il énonce les principales lignes de travail de son gouvernement pour le développement du secteur énergétique en prenant en compte les revendication sociales et environnementales issues des mouvements sociaux.

4 Selon le dernier rapport de l’ONG Global Witness (Global Witness, 2024), la Colombie est le pays où l’on constate le plus grand nombre d’assassinats de défenseurs de l’environnement : 79 sur 196 en 2023. https://globalwitness.org/en/campaigns/land-and-environmental-defenders/missing-voices/

5 Les juntas de acción comunal sont l’équivalent des mairies dans les veredas, l’échelon administratif inférieur aux communes. Le schéma administratif colombien est le suivant : l’échelle nationale, du département, de la commune et de la vereda.

6 L’unité de planification minéro-énergétique (UPME) dépend du ministère des Mines et de l’énergie colombien. Elle est en charge de la planification du développement du secteur énergétique.

7 https://minenergia.gov.co/documents/13272/Hoja_de_ruta_transicion_energetica_justa_TEJ_2025.pdf

8 L’entreprise ISA est en charge de la transmission en Colombie, créée en 1967. C’est une entreprise colombienne qui aujourd’hui appartient à 51 % au groupe Ecopetrol, l’entreprise pétrolière nationale.

9 ZNI = zonas no interconectadas.

10 Entretien réalisé en novembre 2023 à Medellín, Antioquia, Colombie.

11 ANLA, Agencia Nacional de Licencias Ambientales (Agence nationale de permis environnementaux). L’agence dépend du ministère de l’Environnement.

12 Entretien réalisé en novembre 2023 à Bogotá, Colombie.

13 https://www1.upme.gov.co/siel/Inscripcion_proyectos_generacion/Registro_noviembre_2024.pdf

14 Gobierno de Colombia (2021). Estrategia climática de largo plazo de Colombia E2050 para cumplir con el Acuerdo de París. MinAmbiente, DNP, Cancillería, AFD, Expertise France, WRI: Bogotá.

15 Dans les pays tropicaux, les phénomènes du niño et de la niña (qui correspondent en Amérique latine à une période de plusieurs années de sécheresse intense pour le niño et de pluie pour la niña) s’intensifient, intensifiant ainsi non seulement la durée ses périodes de sécheresse et de pluie mais aussi la force des phénomènes.

16 Entretien avec le secteur énergies renouvelables du Département National de Planification, novembre 2023, Bogotá.

17 ZNI, zonas no interconectadas.

18 Ces trois entreprises regroupent à elles seules plus de 60 % de la production d’électricité en Colombie en 2021. (Source : Rapport annuel d’opération et de marché, Production par acteur, XM, 2021)

19 ICP, Instituto colombiano de petróleos.

20 ICPET, Instituto colombiano de petróleos y energías de la transición.

21 Rubio, L. Q. (2025). « Nueva compra de parques solares y eólicos por parte de Ecopetrol marca la salida de Colombia de un gigante europeo », El Tiempo, 20 mai 2025.

22 « Ecopetrol compró 16 proyectos renovables y va por otros siete », El Norte, 2 février 2026.

23 Statkraft (2025), « Statkraft to sell Enerfín Colombia to Ecopetrol », Newsroom, En ligne : https://www.statkraft.com/newsroom/news-and-stories/2025/statkraft-to-sell-enerfin-colombia-to-ecopetrol/.

24 Discussion informelle avec un employé au ministère des Mines et de l’énergie, décembre 2024, Bogotá.

25 Communication personnelle avec un employé du ministère des Mines et de l’Énergie, Bogotá, décembre 2024 ; Discours de Gustavo Petro lors de la restitution de terres aux habitant-es affecté-es par la construction du barrage du Quimbo, Gigante (Huila), 20 septembre 2024.

26 Entretien avec une éleveuse, octobre 2024, Magdalena moyen.

27 Entretien réalisé à La Dorada (Caldas), en août 2024.

28 CAR, Corporación autónoma regional. Les CAR sont les autorités environnementales compétentes à l’échelle territoriale. Elles ne recoupent pas toujours une région administrative : parfois elles se chargent d’un département ; pour les grands départements, on peut trouver plusieurs CAR. Elles sont indépendantes du gouvernement central.

29 EIA, Estudio de impactos ambientales. Ces études d’impacts environnementaux sont réalisées par les entreprises afin de pouvoir faire la demande de permis environnemental, nécessaire à l’approbation par l’État de tout projet énergétique (production, transmission, distribution). Les EIA recensent les dommages qui vont être causés par le projet sur trois types de milieux : biotique (faune et flore), abiotique (eau, sols, air) et socio-économique (habitant-es). L’extension spatiale des impacts permet de définir l’« aire d’influence » du projet.

30 Entretien réalisé en novembre 2023, à Bogotá.

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Table des illustrations

Titre Figure 1 : Localisation du travail de terrain entre janvier 2022 et décembre 2024
Crédits Flora Lecomte, 2024
URL http://journals.openedition.org/espacepolitique/docannexe/image/17105/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 470k
Titre Figure 2 : Principaux site de production d'électricité en Colombie avant la mise en place de la transition énergétique
Crédits Réalisation propre, 2025
URL http://journals.openedition.org/espacepolitique/docannexe/image/17105/img-2.jpg
Fichier image/jpeg, 312k
Titre Figure 3 : Dommages sociaux et environnementaux causés par le barrage du Quimbo
Crédits Réalisation propre, 2023
URL http://journals.openedition.org/espacepolitique/docannexe/image/17105/img-3.png
Fichier image/png, 683k
Titre Figure 4 : Principaux sites de production de l’énergie après la mise en place des politiques de transition énergétique
Crédits Réalisation propre, 2025
URL http://journals.openedition.org/espacepolitique/docannexe/image/17105/img-4.png
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Titre Figure 5 : Parcs solaires photovoltaïques à La Dorada, Caldas
Crédits Réalisation propre, 2025
URL http://journals.openedition.org/espacepolitique/docannexe/image/17105/img-5.png
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Pour citer cet article

Référence électronique

Flora Lecomte, « « Cultiver » les panneaux solaires : reconfiguration des stratégies d’appropriation foncière dans la transition énergétique colombienne »L’Espace Politique [En ligne], 57 | 2025-3, mis en ligne le 20 avril 2026, consulté le 21 mai 2026. URL : http://journals.openedition.org/espacepolitique/17105 ; DOI : https://doi.org/10.4000/1650a

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Auteur

Flora Lecomte

flora.lecomte@sorbonne-nouvelle.frDoctorante en géographie au CREDA (UMR 7227)

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Droits d’auteur

CC-BY-NC-ND-4.0

Le texte seul est utilisable sous licence CC BY-NC-ND 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont susceptibles d’être soumis à des autorisations d’usage spécifiques.

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