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Dossier thématique. Dépossessions foncières et mobilisations périurbaines : regards croisés

Interroger la conflictualité foncière dans les périphéries de métropoles

Addressing Land Conflicts in the Outskirts of Metropolitan Areas
Monique Bertrand et Philippe Lavigne Delville
p. 103-112

Texte intégral

Marche des habitants de Dougar pour défendre leurs terres, 6 juin 2021, Diamniado (Sénégal)

Marche des habitants de Dougar pour défendre leurs terres, 6 juin 2021, Diamniado (Sénégal)

Photographie : Philippe Lavigne Delville.

1Depuis les années 2000 et la libéralisation du secteur immobilier, l’espace périurbain africain se révèle miné de troubles fonciers (Dadashpoor & Ahani 2019). Les villes africaines s’étendent rapidement en incorporant des espaces qui, tout en étant déjà sous l’influence de capitaux urbains, font l’objet d’importants changements d’usage des sols ou préparent la conversion foncière (Bertrand & Bon 2022 ; Bon et al. 2023). Cette interface urbain-rural est marquée par des normes plurielles de légitimation de la propriété, selon que l’accès à la terre relève d’abord de l’État ou d’instances néo-coutumières (Boone 2013), mais aussi par la financiarisation de productions destinées au logement des citadins, et parfois à de grandes infrastructures (Van Noorloos & Kloosterboer 2018). Les terres encore rurales y font l’objet de fortes convoitises, principalement immobilières, mais aussi agricoles et industrielles (Yapi-Diahou 2023 ; Andreasen & Agergaard 2025), révélant l’évolution des logiques d’accumulation foncière, des stratégies des lignées de propriétaires et du rapport des habitants à l’État.

2Ces périphéries métropolitaines d’Afrique sont ainsi devenues des lieux majeurs de conflits fonciers, tandis que les tensions urbaines liées à l’éviction de quartiers non réglementaires ont diminué avec les politiques de régularisation lancées dans les années 1990, et que les résistances aux grands accaparements ruraux (Hall et al. 2015) et à l’extraction minière se sont affaiblies ou peinent à acquérir de la visibilité. Quels sont ces processus de dépossession ? Comment ceux qui s’en considèrent victimes tentent-ils de s’y opposer ? Que revendiquent-ils et selon quelles mobilisations ? Tout conflit donne-t-il lieu à une protestation collective ? Tout conflit génère-t-il ou révèle-t-il des capacités à riposter par des actions organisées ? Leur somme témoigne-t-elle d’un mouvement social ?

  • 1 Les contributeurs de ce dossier rendent compte de résultats du Working Package : Social Groups in A (...)

3Le présent dossier se centre sur une lecture croisée des tensions imputées à ces dépossessions et des mobilisations sociales qu’elles suscitent en grande périphérie de Dakar et de Bamako1. Il montre que ces transferts fonciers, qui peuvent être légitimes ou contestés, prennent des formes variées dans les deux pays. En considérant la dimension politique de ces réactions, il montre que la relation entre dépossession et mobilisation n’est pas mécanique, et que l’imbrication des deux prend place sur des terreaux de citoyenneté divers.

Disruptions périurbaines : revisiter le contrôle des terres dans un espace mouvant et convoité

4Ce dossier prolonge une abondante littérature consacrée aux conflits fonciers en Afrique. L’État joue un rôle central en intégrant les terres non immatriculées dans son domaine et en orientant les investisseurs. Le statut incertain des droits communautaires ou coutumiers est le corollaire de ce fondement colonial du droit positif. Dans des sociétés où le statut des individus et les relations entre groupes continuent d’être marqués par les appartenances foncières (Lund 2022), où l’État est devenu tête de réseaux clientélistes d’accès aux ressources foncières, le marché des parcelles à bâtir joue, plus encore qu’ailleurs (Boone 2013), sur les contradictions entre normes étatiques et normes locales : les premières restent souvent incomplètes, peu appliquées, largement interprétées par les agents des administrations domaniales ; les secondes n’échappent pas aux recompositions et aux tensions internes (Bertrand 2024 ; Diongue, Lavigne Delville & Faye Diouf 2025).

5L’espace périurbain exacerbe ainsi les concurrences foncières. La pression de la ville s’exerce sur des terres agricoles tiraillées entre intensification et reconversion économique, qui ont parfois changé de mains et ont déjà donné lieu à des droits écrits. Les règles étatiques de l’immatriculation et du lotissement d’habitation, inégalement transférées aux communes, y sont plus prégnantes qu’en milieu rural. À travers de fréquents désaccords sur les terres restées indivises, les détenteurs villageois sont aussi partie prenante de leur marchandisation, pour bénéficier de la rente de l’urbanisation ou pour anticiper les risques d’une dépossession. Sur ces deux sources de morcellement foncier, une part non négligeable des transactions relève d’attributions multiples, de superpositions frauduleuses et de revendications opportunistes.

6Les marchés fonciers périurbains absorbent aussi de fortes tensions institutionnelles, car les autorités de référence se disputent l’attribution de droits d’habitation et l’arbitrage de conflits. Depuis les années 1990, la décentralisation administrative, la volonté de formaliser les droits coutumiers, la reprise d’investissement de certains États, la libéralisation du secteur du logement ont complexifié la donne. Les pays ont lancé la promotion de logements sociaux, multiplié les programmes immobiliers destinés à la bourgeoisie urbaine, et se sont accommodés de lotissements communaux.

7Quant aux régulations communautaires, elles s’affaiblissent dans un jeu relationnel complexifié par la compétition électorale. Si les discordances entre contrôle villageois et gestion domaniale ne sont pas nouvelles, les autorités villageoises et lignagères se divisent à propos de l’intervention de capitaux externes aux espaces villageois, qu’ils soient urbains ou étrangers. Dans un contexte de spéculation foncière, les solutions données aux conflits sont souvent contestées et peu durables. Même quand les familles rurales ne s’accordent pas dessus, les ventes sont perçues comme légitimes. Les attributions de l’État, en revanche, conduisent à spolier des ayants droit même lorsqu’elles résultent de procédures légales d’affectation ou de réquisition pour cause d’utilité publique.

8Les dépossessions foncières sont ainsi à la fois un fait avéré et un registre discursif plus largement mobilisé depuis les villages concernés, par leurs natifs, mais aussi par des acquéreurs urbains eux-mêmes victimes de déguerpissements et de refoulements, face à l’ampleur des changements et aux jeux d’influence dont ces lieux sont désormais la scène. Ces spoliations sont donc au cœur des mobilisations sur la terre, tout en s’inscrivant dans une histoire déjà longue d’instrumentalisation du droit positif par les élites nationales, du fait de leurs relations personnalisées et corruptives avec le pouvoir central.

Sénégal/Mali : les apports d’une comparaison de proximité

9Dans une perspective continentale, deux capitales de pays voisins d’Afrique de l’Ouest francophone et deux populations régionales de l’ordre de quatre millions d’habitants chacune peuvent paraître semblables. L’héritage du même legs juridique colonial et une orientation socialiste commune à l’indépendance n’empêchent pas, pourtant, que leurs histoires institutionnelles et politiques aient divergé. La manière dont les changements de régime influencent la pénétration de capitaux internationaux dans les marchés régionaux, les formes contemporaines de la conflictualité foncière, mais aussi les réponses apportées aux conflits diffèrent également. L’analyse fine des processus met au jour deux clés de comparaison, qui nuancent des montées en généralité tendant à écraser la diversité des trajectoires nationales (Goodfellow 2022).

10Une première clé porte sur l’historicité de la propriété privée. À l’Indépendance, le Sénégal a cherché à limiter son développement autour de Dakar, en réunissant les terres non immatriculées dans un domaine national dont la gestion a été confiée aux communautés rurales, consacrées formellement en 1972 vingt ans avant la vague des décentralisations africaines. Les droits coutumiers étant abolis, et toute transaction foncière interdite, les occupants du domaine national ne pouvaient se voir reconnaître que des droits d’usage. Après la libéralisation de son économie, le pays n’est pas revenu sur la loi sur le domaine national. L’État a plutôt récupéré la procédure de l’immatriculation pour octroyer des baux emphytéotiques aux investisseurs (Lavigne Delville & Diagne 2023).

  • 2 Un dispositif rendu caduc par l’adoption, en 2021, d’une ultime loi foncière qui met fin à l’attrib (...)

11De leur côté, les autorités civiles puis militaires à la tête du Mali jusque dans les années 1980 ont promu l’attribution de concessions précaires de 4 à 5 hectares, prélevées sur les domaines villageois et intégrées au domaine privé de l’État, sur le pourtour rural de Bamako. Depuis la transition démocratique et la libéralisation économique, des titres définitifs sont établis en masse et cédés, après immatriculation, à des particuliers ou des opérateurs de morcellement foncier en réponse à une demande privée croissante. La décentralisation a transféré aux nouvelles communes des compétences en matière d’attribution de droits fonciers provisoires sur les parcelles d’habitation2. Réformé à cette occasion en 2000, le Code domanial et foncier ne reconnaît que vaguement les droits coutumiers. La loi foncière agricole qui s’y emploie depuis 2017 reste peu effective.

12Que ce soit par la concession, le bail ou le titre foncier, les bourgeoisies urbaines, bureaucratiques et commerçantes des deux pays convoitent les terres rurales, aux fins de production fruitière et maraîchère dès les années 1950 et plus récemment de bornage de lots à bâtir. Les élites sénégalaises sont rodées à l’achat de terres non immatriculées ou à l’obtention de baux sur des titres fonciers de l’État. Les classes moyennes s’orientent de leur côté vers des lotissements fonciers négociés localement entre communes et détenteurs fonciers. Les unes et les autres interviennent au-delà d’une banlieue anciennement constituée, déjà chargée d’expériences publiques et d’adaptations populaires depuis les années 1960.

13Bamako, quant à elle, n’a épuisé les réserves foncières de son district qu’à la fin des années 1990. Son débordement sur les terres de communes rurales prend place au moment où celles-ci se constituent et où une part importante de l’offre de lots à bâtir vient du morcellement de grands titres. Pour leurs propriétaires, ces portefeuilles fonciers peuvent renouer avec de vieux réflexes de thésaurisation. Mais ils suivent avant tout une logique spéculative, donnant à la terre un rôle de monnaie de réserve et de substitution dans un contexte de manque de liquidités, de mauvaises passes commerciales et d’incertitudes politiques liées aux coups d’État de 2012 et de 2020.

14Le contexte des revendications offre ainsi une seconde clé de lecture des spécificités nationales. Les trente années de « pouvoir démocratique » sont marquées au Mali par la montée en puissance de contestations foncières urbaines et rurales, qui se sont ensuite déplacées vers l’espace périurbain. Les tribunes dénonçant les malversations de l’administration domaniale se sont multipliées ; une fédération d’associations et une coordination nationale contre les accaparements de terres se sont investies dans la défense des victimes (Bertrand 2015). L’affichage de volontés politiques de répondre à ces conflits a cédé la place à un discours convenu sur les nouveaux instruments du cadastre. L’instabilité politique, l’irruption de mouvements terroristes et le retour d’un pouvoir autoritaire limitent aujourd’hui les capacités revendicatrices de la société civile.

15Le Sénégal n’a pas connu de telles dénonciations d’ampleur en milieu urbain et périurbain, où les mobilisations restent ponctuelles. Plusieurs tentatives pour réformer la loi sur le domaine national ont échoué, l’État préférant le statu quo juridique. Les grands accaparements fonciers des années 2010 ont davantage suscité des résistances en milieu rural, poussant à la création d’un réseau d’organisations de la société civile qui s’est ensuite investi dans les débats sur la réforme foncière (Lavigne Delville, Diagne & Richebourg 2021). Les contestations restent donc prises en charge de façon séparée dans les deux milieux. Face aux conflits, les autorités temporisent ou mobilisent la force publique.

Mobilisations, demandes de justice et citoyenneté

16Dans cet écheveau d’enjeux périurbains, les mobilisations foncières africaines se rattachent rarement à une tradition de revendication portée par des organisations militantes. Elles ne correspondent pas mieux aux manifestations de masse connectées à des luttes globalisées.

17Les contestations étudiées dans ce dossier rendent avant tout publique la critique de fonctionnaires dont les pratiques contredisent l’imaginaire d’un État garant de la sécurité foncière, ou simplement protecteur. Leurs résultats sont souvent décevants en termes de réparation des préjudices subis. Dans les sites litigieux abordés ici, ne s’agit-il pas seulement de retarder des chantiers, au mieux de faire renoncer l’adversaire à une partie de ses prétentions ? D’autres enseignements sont à tirer, cependant, du rapport des citoyens à des gouvernances foncières aujourd’hui bien différenciées.

18Fort d’enquêtes multi-situées autour de Bamako, Mamadou Kouma suit sur plus d’une décennie sept conflits portant sur des projets de logement et des carrières en exploitation, dans un enchevêtrement de guichets de délivrance de droits. Il met en lumière la diversité des collectifs nés en réaction à ces réquisitions foncières, distinguant ceux qui sont affiliés à une union d’associations et ceux qui mènent leur combat de façon autonome, ou s’appuient sur des cercles politiques éphémères. La somme d’expériences construites sous ce régime civil résiste cependant mal aux dissensions internes — une problématique de la trahison que soulèvent aussi des cas d’étude abordés au Sénégal — et à la remise en cause d’une expression libre après 2020.

19Face à deux conflits proches, nés de l’attribution de parcelles immatriculées sur le même titre foncier controversé, Serigne Abdou Lahat Ndiaye pose la question des liens entre expériences voisines. Il reconstitue la matrice de confrontations périurbaines et en suit les rebondissements d’une présidence sénégalaise à l’autre depuis les années 2000 : reprise en main par l’État de son domaine privé et attribution à des promoteurs immobiliers, réactions de collectifs locaux oscillant entre protestations frontales, phases de latence et entreprises plus discrètes de sécurisation individuelle. Ces temps de repli et de veille en sourdine, corollaire du déploiement des contestations, sont donc aussi importants et constitutifs des trajectoires de mobilisation.

20À partir d’entretiens, de conférences de presse, de manifestations et de vidéos en ligne, les deux articles suivants interrogent ce que ces mobilisations donnent à voir des demandes de considération et de protection adressées aux États. Dans une commune sénégalaise marquée par de grands projets d’impulsion publique, Philippe Lavigne Delville décrit un fort ressenti d’injustice, fondé sur le refus des victimes de dépossession de voir leurs terres attribuées à des intérêts privés. Dénonçant ces décisions, les victimes accusent l’administration domaniale de détourner ses propres procédures d’affectation foncière, mais reprochent aussi à l’administration territoriale de ne pas défendre les intérêts de simples citoyens.

21Revenant au Mali, Monique Bertrand envisage la place tenue par des supports numériques d’établissement ou de contestation de droits, qui participent aujourd’hui d’une forte publicisation des enjeux fonciers. Que nous disent ces promesses d’efficience administrative, ou d’audience accrue de la cause de spoliés, qui traversent plus généralement le continent, les unes censées prévenir les conflits, les autres leur offrant de nouvelles tribunes ? À la fois le pouvoir en place au Mali et une expression qui tend partout à s’adosser à des plateformes en ligne conduisent ainsi à en évaluer la double performance — raison graphique ou oralité digitale — pour sécuriser les cessions promues par l’État sur son domaine privé versus rétablir des pauvres dans leur bon droit.

22Les mobilisations décrites dans ce dossier prennent ainsi des formes variées qui vont de longues démarches administratives à de véritables affrontements physiques. Généralement portées par un leadership local, elles bénéficient aussi de l’appui de ressortissants des villages concernés, ou d’autres acquéreurs spoliés qui apportent leur savoir-faire et osent affronter l’État. Elles profitent d’expériences militantes plus anciennes ou relatées dans les médias, plus rarement de plaidoyers internationaux. L’explosion des réseaux sociaux favorise l’expression directe des gens concernés, dans leur propre langue. Leurs spécificités à la fois nationales et locales confirment un appel plus général à territorialiser l’analyse des conflits (Dietrich, Roche & Zanetti 2025).

23Si l’expérience des dépossessions est ancienne, ce qui est perdu n’est plus seulement la terre des ancêtres ou un facteur de production, c’est aussi, et de plus en plus, un capital, éventuellement disputé au sein des lignées, et la possibilité de tirer parti de la rente de l’urbanisation pour s’adapter à l’avancée de la ville. Ces dépossessions suscitent ressentiments et colères : autant le pouvoir interpellé se réfugie derrière des arguments de forme juridique pour ne pas considérer les inégalités que suscite sa politique foncière, autant les victimes reviennent dessus en les qualifiant d’injustes. Mais ne pas consentir n’implique pas toujours des contestations ouvertes (Siméant 2013). Celles-ci nécessitent une capacité collective à dénoncer, dans des termes recevables par un public large, et à imputer la responsabilité du conflit à des acteurs dépassant l’espace local. Des compétences sont nécessaires pour élaborer des dossiers, rédiger les courriers, solliciter audiences et rendez-vous dans l’administration ou la presse, mobiliser un capital relationnel, les fonds nécessaires aux déplacements et aux recours juridiques, toutes choses dont ne disposent pas toutes les victimes.

24Par rapport au monde rural, les conflits des périphéries métropolitaines montrent des protagonistes mieux dotés de ce type de ressources, moins dépendants de porteurs de plaidoyers externes ou de mouvements militants qui pourraient s’emparer de leur cause dans leur propre perspective. Les répertoires d’action locale puisent dans les histoires nationales de mouvements sociaux et peuvent emprunter à d’autres expériences internationales. Si ces collectifs témoignent de la diffusion de savoir-faire, leurs capacités à dépasser les intimidations, les mesures de répression, mais aussi les clivages internes, varient plus généralement dans le continent.

25Les luttes contre les dépossessions font ainsi écho aux débats contemporains sur la justice (Fraser 2003). Elles mettent en avant deux types d’injustices : distributives, d’abord, liées à la perte de moyens d’existence et de capital, au profit d’acteurs plus puissants ; procédurales, ensuite, du fait de règles inéquitables et bafouées. Mais toutes deux ne découlent-elles pas d’une injustice de reconnaissance ? Tout en étant citoyens pourvus de droits politiques, les simples possesseurs de terres sont en effet maintenus en infériorité juridique du point de vue du droit foncier. En tout état de cause, le fait que les demandes de justice exprimées localement s’adressent aux institutions et au pouvoir politique témoigne d’une revendication de citoyenneté : une volonté d’être entendu, défendu, et partie prenante des décisions sur ses terres. En ce sens, les plaintes et les mobilisations foncières marquant les périphéries métropolitaines s’inscrivent bien, avec leurs spécificités et leurs limites, dans la troisième vague des mouvements sociaux africains (Larmer 2010), après celle des revendications pour l’indépendance et celle de la contestation de l’ajustement structurel : des luttes menées contre les exclusions économiques et politiques liées au néolibéralisme contemporain (Altmann, Demirhisar & Mati 2016).

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Bibliographie

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Van Noorloos F. & Kloosterboer M., 2018, « Africa’s New Cities : The Contested Future of Urbanisation », Urban Studies, 55 (6) : 1223-1241.

Yapi-Diahou A., 2023, Terre en Capitales : les capitales d’Afrique de l’Ouest face au défi foncier, Abidjan Bamako Ouagadougou, La Loupe, Éditions Paari.

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Notes

1 Les contributeurs de ce dossier rendent compte de résultats du Working Package : Social Groups in Action : Land Tenure Insecurity, Land Conflicts and Mobilization for Access to Land and Resources, au sein du projet de recherche ANR 22-CE55-0003-01 coordonné par Bérénice Bon (2022-2026).

2 Un dispositif rendu caduc par l’adoption, en 2021, d’une ultime loi foncière qui met fin à l’attribution de droits précaires de concession et oblige leurs titulaires à les transformer en titres de propriété définitifs.

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Table des illustrations

Titre Marche des habitants de Dougar pour défendre leurs terres, 6 juin 2021, Diamniado (Sénégal)
Légende Photographie : Philippe Lavigne Delville.
URL http://journals.openedition.org/etudesafricaines/docannexe/image/53441/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 197k
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Pour citer cet article

Référence papier

Monique Bertrand et Philippe Lavigne Delville, « Interroger la conflictualité foncière dans les périphéries de métropoles »Cahiers d’études africaines, 261 | 2026, 103-112.

Référence électronique

Monique Bertrand et Philippe Lavigne Delville, « Interroger la conflictualité foncière dans les périphéries de métropoles »Cahiers d’études africaines [En ligne], 261 | 2026, mis en ligne le 10 mars 2026, consulté le 22 avril 2026. URL : http://journals.openedition.org/etudesafricaines/53441 ; DOI : https://doi.org/10.4000/15tc2

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Auteurs

Monique Bertrand

Centre d’études en sciences sociales sur les mondes africains, américains et asiatiques, Université de Paris, IRD, INALCO, France

Du même auteur

Philippe Lavigne Delville

Savoirs, Environnement, Sociétés, IRD, Cirad, Université de Montpellier Paul Valéry, France

Du même auteur

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Droits d'auteur

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Le texte seul est utilisable sous licence CC BY-NC-ND 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont susceptibles d’être soumis à des autorisations d’usage spécifiques.

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