- 1 Encore dénommé surcyclage ou encore upcyclage, ce terme signifie littéralement “recycler par le ha (...)
1De plus en plus d’initiatives locales et de politiques publiques promeuvent la réparation et l’upcycling1 des objets (de consommation courante ou durable). Que ce soit pour prolonger des produits en fin de vie ou donner une nouvelle appropriation à des produits, en passant ou non par le statut juridique de déchets, ces processus visent à préserver les ressources et la valeur des produits comme la hiérarchie « 3R-VE » (réduire, réemployer, recycler, valoriser) (Directive n° 2008/98/CE) l’y invite.
2Aujourd’hui, les acteurs publics (par le biais de lois, de réglementations, du soutien à des associations d’économie sociale et solidaire (ESS)…) et certaines parties du secteur associatif (par la structuration de lieux, de réseaux et l’organisation d’évènements) proposent des dispositifs socio-techniques visant à accroitre le réemploi, la réparation et la réutilisation. Mais cette volonté ne rencontre pas nécessairement le succès espéré (en nombre d’usagers, en volume de produits détournés de leur fin de vie, en allongement du cycle de vie du produit…) (ADEME, 2014). Le recours à la réparation/réutilisation reste mineur, notamment en raison d’un manque de sensibilisation, d’une vision parfois négative des citoyens à l’égard des pratiques de réutilisation (les objets de seconde main étant considérés comme marqués ou « contaminés » par l’autre - le précédent possesseur) comme l’illustrent Anstett et Ortar (2015) et d’une reconnaissance institutionnelle faible, en voie de construction (Horne et Maddrell, 2002).
- 2 Nous sommes reconnaissants à l’égard de l’ADEME qui a financé cette recherche dans le cadre de son (...)
- 3 Les acteurs économiques (artisans dont la production se basent sur l’upcycling et la réutilisation (...)
3Le projet RECYLUSE2 (la recyclerie du futur : living labs de la réutilisation et de reconception) a permis de questionner et de décrypter l’action menée par les autorités publiques locales en matière de réparation/réutilisation et les interrelations qui peuvent se tisser ou non avec les acteurs de la réparation agissant dans le champ de l’économie sociale et solidaire3. Il s’agissait de comprendre les résistances qui peuvent voir le jour, les arrangements qui peuvent se nouer pour élaborer des stratégies visant à amplifier le réemploi des produits qui finissent un premier cycle d’usage et d’appropriation. La promotion de la réparation questionne à plusieurs titres les pratiques et conceptions des acteurs publics et privés. En premier lieu parce que la réparation est généralement envisagée sous le prisme de la politique des déchets. Or, elle vise par différentes trajectoires au contraire à éviter la mise au rebut. En second lieu, elle est à l’intersection de plusieurs visions du monde (Boltanski et Thévenot, 2008), qui se recoupent d’autant moins que tous les acteurs impliqués, et singulièrement les « ambassadeurs » associatifs, ne jouissent pas toujours d’une forte reconnaissance des pouvoirs publics. C’est pourquoi la mise en politique de la réparation pose la question des modalités de son inscription à l’agenda local et de son implémentation concrète au niveau des territoires (Barthe, 2006).
4Aussi afin d’expliquer pourquoi la réparation ne participe pas d’une politique publique territoriale traditionnelle, nous définirons dans un premier temps les difficultés liées à la diffusion des pratiques de réparation. Dans un second temps sera présentée la méthodologie et le cadre théorique déployés pour décrypter deux cas d’étude, étudiés de concert selon une méthodologie qualitative (la communauté d'agglomération du Pays Basque affichant une volonté de trouver de nouvelles voies de valorisation des déchets et la communauté de communes « Cœur de Savoie » souhaitant avant tout favoriser l’insertion sociale et professionnelle de personnes en difficulté via un projet de recyclerie). La troisième partie expose les résultats avant de les analyser plus finement pour comprendre le rôle des collectivités publiques.
- 4 La loi n°2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte don (...)
- 5 La loi n° 2020-105 du 10 février 2020 prévoit ainsi un accès plus simple aux pièces détachées et la (...)
5Afin d’aller plus loin que les stratégies de recyclage et en conformité avec les directives européennes concernant les déchets, différentes initiatives législatives et réglementaires ont vu le jour en France pour encourager le développement de l’économie circulaire : loi sur la Transition énergétique4, loi contre l’obsolescence programmée, loi relative à la lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire5, appels à projets de l’ADEME dédiés. L’ambition est notamment d’accroitre la réutilisation et le réemploi au travers de la réparation ou de l’upcycling. A l’échelle locale ou nationale, de multiples projets et structures promouvant la réutilisation, le réemploi et la réparation existent, souvent portées par le secteur associatif. Certains des acteurs qui promeuvent les 3R (réduire, réutiliser, recycler) sont présents sur ce champ d’action et de consommation alternative depuis longtemps comme certaines associations caritatives (dont le réseau Emmaüs) qui proposent des espaces dédiés à la revente d’objets de seconde main (charity shops dans le monde anglo-saxon) (Horne et Maddrell, 2002) et peuvent parfois recourir à la remise en état ou à des réparations plus poussées (Defalvard et Deniard, 2016).
- 6 La non institutionnalisation réelle de la réparation comme champ d’intervention publique (ou seulem (...)
6Au demeurant malgré la diversité des formes existantes et le dynamisme associatif sur la question, les activités de réparation/réutilisation restent relativement limitées et les causes de ce faible impact social sont de plusieurs ordres. Tout d’abord, il faut souligner un manque de reconnaissance et de légitimité de ces activités auprès des consommateurs, des collectivités locales et des entreprises (Gregson et al., 2002). “Legitimacy is a generalized perception or assumption that the actions of an entity are desirable, proper, or appropriate within some socially constructed system of norms, values, beliefs, and definitions.” (Suchman, 1995, p. 574). Or la réparation parce qu’elle a longtemps fait partie des pratiques effectuées en dehors de la sphère publique, parce qu’elle se structure particulièrement via l’ESS et parce qu’elle rompt avec une société du tout jetable souffre d’un manque de reconnaissance de son bien-fondé et de sa valeur. En effet, les lieux dédiés à la réutilisation souffrent de différents stigmates, dont celui de s’adresser avant tout aux plus démunis et de proposer des objets qui ont pu subir une « contamination » (Guiot et Roux 2010, Schmidt 2015). Ils sont souvent situés à l’écart des lieux de consommation de marchandises neuves. Les politiques publiques locales n’accordaient de fait jusqu’à une période récente pas ou peu d’intérêt pour la réparation et les structures promouvant la réparation. L’objet de ces structures n’était pas envisagé comme un enjeu de politique publique (Knoepfel, Larrue, Varone, et Savard 2015) demandant le déploiement de moyens légaux et rationnels d’intervention mais plutôt comme une composante de l’économie sociale et solidaire que les collectivités considèrent comme dépendantes des financements publics6.
7En outre, les valeurs dominantes liées à la propriété et à l’accumulation des biens et les habitudes de consommation des populations en phase avec les modèles d’affaire traditionnels des entreprises privilégiant l’achat du neuf et dévalorisent le recours à la réparation/réutilisation ont longtemps conduit à une faible reconnaissance institutionnelle de ces pratiques de réparation par rapport à l’économie conventionnelle (Herbert et Collin-Lachaud, 2017). En outre, la conception actuelle n’intègre que timidement le principe de réparabilité de ces produits et l’accessibilité des pièces de rechange, ce qui freine les possibilités de maintenance (Luttropp et Lagerstedt, 2006). La conception dirigée par les marchés (market-driven design) mène à la structuration de différents types d’obsolescence (esthétique, technique, technologique…) (Whiteley, 1987 ; Déméné et Marchand, 2015). La société de consommation créé des objets prêts à être utilisés, constamment renouvelés, multipliant par là même le nombre de déchets et ne rend pas attractive la réparation. Pourtant les initiatives de l’économie sociale et solidaire ne cessent de fleurir.
8La réutilisation et la consommation de biens de seconde main ont été étudiées par différentes disciplines. Ces recherches ont tenté de clarifier les raisons pour lesquelles les individus se tournent vers des modèles alternatifs d’achat et s’intéressent aux produits déjà utilisés mais remis en vente (Gullstrand et al., 2016). Elles ont aussi cherché à savoir si ces consommateurs étaient satisfaits par l’offre qu’ils trouvaient dans leur voisinage. Les motivations à la réutilisation sont multiples : rechercher des objets qu’on ne trouve pas dans les rayons des grands magasins, négocier, trouver des biens de consommation à un prix plus modeste, se différencier de la société de consommation (Gregson et al., 2002 ; Guiot et Roux, 2010). Ce choix revêt donc plusieurs dimensions : critiques (à l’égard du système économique actuel et de la société de consommation), économiques (difficulté d’accès aux biens de consommation neufs) et environnementales (conscience du processus de déplétion des ressources).
9En parallèle d’autres recherches se sont concentrées sur la diversité des initiatives promouvant la réutilisation, qui peuvent aussi bien cibler des clients spécifiques (aux ressources modestes ou au contraire pouvant se permettre l’achat d’objets surcyclés) que s’adresser à une pluralité de consommateurs (Horne et Maddrell, 2002, Chantelat et Vignal, 2002).
10Les activités de réparation, de surcyclage, de remise à neuf, sont moins observées et analysées (Graziano et Trogal, 2017 ; Bond et al., 2013 ; Gregson et al., 2009). Pourtant pour rendre réutilisable un objet et/ou permettre sa réappropriation, une fois qu’une personne met au rebut un objet, un processus social, technique et/ou économique est souvent nécessaire. Réparer est une des modalités possibles, un des moyens de restaurer une relation entre un objet et un individu, d’étendre son cycle de vie par sa remise en fonction, de lui donner une seconde vie en le transformant et le revalorisant en totalité ou en partie.
11Réparer requiert un ensemble de ressources matérielles et immatérielles : du temps, de l’espace, des outils, des compétences pour réparer, repriser, transformer (Bridgens et al., 2018). En cela, l’acte lui-même peut permettre la création voire la co-création (Lapolla et Sanders, 2015). Réparer contribue à dessiner une nouvelle voie aux objets et ressort d’une écologie du soin (Jackson, 2014). La réparation et la réutilisation peuvent être interprétées comme des alternatives à la rationalité économique actuelle reposant sur des cycles de consommation et mise au rebut accélérés (Martínez, 2017). En cela ces actions participent de la construction d’alternatives politiques (Graziano et Trogal, 2017). ‘Reuse can be understood as a deliberative project of value transformation that challenges dominant paradigms and cultural constructions while building alternative social and physical structures from the ‘ruins of modernity’’ (Crocker et Chiveralls, 2018, p. 5).
12Cette pluralité des pratiques ne facilite pas la compréhension du phénomène qui prend aujourd’hui de nouvelles formes, se déroule sur de nouveaux espaces et se structurent autour de nouvelles communautés (de savoir, de savoir-faire et de pratiques) dans lesquelles les compétences sont échangées, transférées, renforcées (Wenger, 1999). Les acteurs du champ de la réparation sont de plus en plus tentés par la création de tiers lieux, où les activités et publics sont mélangés (Oldenburg, 1999 ; Burret, 2017). Ils deviennent de ce fait des fournisseurs de services matériels et immatériels : ils peuvent prêter des outils ou de l’équipement, organiser des événements autour de la réparation. Ces tiers lieux peuvent ainsi devenir des espaces spécifiques de résistance à la consommation du « tout jeter » (Mitchell, 2018). L’émergence de ces initiatives, les exigences réglementaires pour aller vers plus de prévention, ainsi que le manque de visibilité des pratiques de réparation interrogent le positionnement des collectivités locales. Plusieurs indéterminations autour la réparation perturbent l’action publique. La première d’entre elles est celle de la limite entre ce qui est déchet et ce qui ne l’est pas. Penser la réparation invite à penser l’objet à travers des appropriations et des manipulations, mais la définition juridique prime dans la manière dont les collectivités se saisissent de cette réflexion.
- 7 L’enquête que nous avons menée par questionnaire auprès des habitants des territoires témoigne de l (...)
13La réparation apparaît dans le Code de l’environnement comme une étape de préparation à la réutilisation, opération permettant la réutilisation d’un bien (Article L541.1.1). Elle correspond à un objectif d’allongement de la durée d’usage d’un produit par une intervention sur l’objet qui va au-delà du simple entretien de ce dernier. Cette définition juridique de la réparation soulève deux obstacles (ontologiques) pour la diffusion de cette pratique. En premier lieu, la terminologie empêche la reconnaissance de certaines pratiques qui correspondent pourtant à une intervention de réparation, de remise en état7. En second lieu, il s’agit d’une vision de la réparation qui n’intègre pas l’ensemble des trajectoires distinctes que peut prendre un objet lorsque se termine son appropriation ou son utilisation (Gharfalkar, 2016). Ces trajectoires sont notamment dépendantes à la fois de son utilisateur/propriétaire, de son état et de son lieu de dépôt.
14L’acte de réparer peut être réalisé par le propriétaire de l’objet lui-même, son entourage ou dans des ateliers dédiés, dans des structures intermédiaires (type ressourceries, recycleries) ou chez des artisans spécialisés (menuisier, couturier, etc.). Il peut par ailleurs le faire réparer ou le réparer lui-même dans des ateliers collectifs dédiés (repair-café, recycleries), le principe étant que ces derniers ne doivent pas faire concurrence aux artisans et ne pas procéder gratuitement à la réparation pour les propriétaires. Dans chacun de ces cas, le propriétaire reste le même ; il produit l’acte de réparation ou demande à une entité compétente de le réaliser.
15Le possesseur d’un objet peut aussi s’en séparer parce qu’il est usagé, en panne, qu’il ne correspond plus à son esthétique ou à ses besoins. Cette personne peut céder (ou vendre) l’objet à un particulier ou à une organisation qui va procéder à sa réparation. Le propriétaire de l’objet peut également s’en débarrasser, soit en déchetterie, soit dans ses déchets ménagers. L’objet peut potentiellement être récupéré pour être réparé ou transformé par des organismes spécifiques générant un transfert de propriété et d’usager.
16Au gré de ces possibles trajectoires le statut de l’objet peut varier : il reste un objet ou devient un déchet, ce qui a des conséquences juridiques et se traduit par des dénominations différentes. Parler des potentialités de la réparation oblige donc à ne pas tout voir sous le prisme du déchet, de sa collecte et de sa gestion, mais de considérer l’objet dans sa fonctionnalité et ses appropriations (Chapman, 2010), de sa maintenance et de sa remise en état. Certes, la manière dont sont gérés les déchets et les opportunités qui existent de faire dévier la trajectoire des objets réparables de l’incinération (ou de l’enfouissement) est primordiale pour favoriser ou non les actes possibles de réparation. Mais dans tous les cas, encourager l’acte de réparation demande de reconsidérer l’objet et son devenir en dehors des cadres traditionnels de tri et de filières de valorisation, en appréhendant clairement les différentes trajectoires ci-dessus énoncées (Appadurai, 2013). Cela exige a fortiori aussi d’aller à l’encontre des principes de la société consumériste, où acheter, consommer, jeter ne posent pas de question. Plus encore la réparation remet l’objet, potentiel déchet en devenir, au centre de l’attention, tandis que tout le processus de gestion des déchets ces dernières décennies a été extériorisé (Hurand, 2014), mis hors de la vue et de l’attention des citoyens (Monsaingeon, 2017). Si aujourd’hui les logiques de prévention et de tri poussent à distinguer les déchets en fonction de leur nature, s’intéresser et diffuser la réparation implique de dépasser cette segmentation et de travailler sur l’appropriation et la réappropriation de l’objet tout au long de son cycle de vie et à en discerner la valeur au-delà de tout échange marchand (Bonnot, 2015). C’est pourquoi les collectivités locales peuvent se sentir démunies pour prendre en charge ces objets, elles qui travaillent d’abord sur le déchet et le développement économique territorial pour appréhender la question. C’est aussi la raison pour laquelle les compromis entre toutes les parties prenantes de la réparation sont difficiles à trouver dans un système encore incertain qui remet progressivement en cause les logiques de consommation effrénées.
17Pour cet article nous mobiliserons la sociologie de l’action publique (Lascoumes et Le Galès, 2012) qui permet de décrypter l’action menée par les autorités publiques locales sur la question du déchet et de la réparation/réutilisation en caractérisant les interrelations qui se tissent ou non avec les acteurs, les appropriations ou détournements de la règle auxquels ils procèdent, les alliances qui peuvent se nouer pour élaborer des solutions originales. Nous aurons également recours à la sociologie des régimes d’action et des épreuves initiée par Luc Boltanski et Laurent Thévenot (1991), considérant que les acteurs publics et ceux de l’économie sociale et solidaire nourrissent des manières différentes de penser leur environnement et donc d’agir.
18Pour chaque cas d’étude, la socio-genèse des recycleries et de leurs relations avec les autres actions du territoire a été réalisée grâce à des entretiens auprès des acteurs qui sont impliqués ou concernés par les activités de réparation/réutilisation, ainsi que des entrepreneurs locaux (19 entretiens semi-directifs par terrain – voir les tableaux en annexe).
19Chaque entretien a fait l’objet d’un rendez-vous qui la plupart du temps s’est effectué dans les locaux mêmes d’exercice de l’activité de la personne interrogée. Ce qui a permis dans certains cas de coupler l’entretien avec une visite de site, de mieux s’approprier les lieux, les méthodes d’occupation de l’espace qui constitue un enjeu majeur pour le sujet étudié (espace de vente, espace de stockage, espace de livraison des ressources/déchets).
20Les entretiens ont duré entre une heure et demie et deux heures sauf contraintes particulières de l’interlocuteur. La grille d’entretien comprenait les thématiques suivantes : la présentation de l’acteur et de sa structure, la définition du rôle de l’acteur dans le projet de recyclerie et ses relations avec les autres partenaires, l’inscription de la recyclerie/l’activité de réutilisation/réparation dans son environnement et plus particulièrement dans la politique de gestion des déchets locale, la reconnaissance à la fois par les acteurs publics, privés et par la population, les freins identifiés par les acteurs leur manière de les résoudre ainsi que leurs attentes actuelles. Ces thématiques ont été aménagées lors des entretiens avec les collectivités, puisque l’objectif visé était dans ce cas de comprendre comment s’inscrivait la logique de réparation/réutilisation dans leurs politiques publiques locales et plus spécifiquement dans leur gestion des déchets.
21Cette méthodologie a permis de déterminer dans chaque cas les verrous organisationnels et institutionnels que peuvent rencontrer les porteurs de projet de recyclerie, de définir les ressources qu’ils mobilisent, leurs appréhensions des usagers et non usagers.
22Le paysage de l’économie sociale et solidaire mobilisée autour du réemploi et de la réparation est hétérogène. Il se compose d’acteurs spécialisés dans certains produits (ou certains services) (réparation ponctuelle, prêt de matériel de réparation, ateliers de réparation…) et d’autres généralistes, dont les recycleries/ressourceries.
- 8 Ateliers mobiles de réparation des cycles (sur les lieux de passage comme les marchés).
23A l’échelle de la communauté de communes de Cœur de Savoie, il n’y a pas de réseau formalisé d’acteurs sur la réparation/réutilisation, mais un ensemble d’initiatives en émergence, des acteurs engagés à titre individuel ou collectif dans des activités visant le détournement d’objets (upcycling), la récupération et la réparation. En premier lieu, Fibr’Ethik est une activité d’éco-maroquinerie, qui utilise des bâches non fibrées (rebuts de support de communication d’entreprises ou de collectivités publiques). L’activité est gérée par la régie de territoire. De son côté, un jeune ingénieur a récemment développé une activité professionnelle d’upcycling suite à une reconversion professionnelle dans la menuiserie. Il existe également un projet de café de réparation porté par un collectif initial de trois hommes, réparant ponctuellement chez eux. Ayant déjà eu pour certains une expérience ailleurs de Fab lab, ils se sont adossés à une association existante pour bénéficier des autorisations nécessaires. Dans le même temps, une antenne de l’association Roue Libre basée à Chambéry s’est installée à Montmélian, ville centre de la communauté de communes. Souhaitant avant tout promouvoir la mobilité en vélo, auprès des habitants mais aussi auprès des collectivités pour faciliter la circulation en deux roues, les personnes initiatrices ont mise en place les « vélo-bricolades8 », afin d’attirer de nouveaux adhérents et mobiliser sur la question du vélo.
24De son côté la communauté de communes facilite les démarches pour certaines initiatives (trouver des locaux pour Roue libre), mais elle n’a pas de stratégie inclusive sur la question du réemploi.
25Depuis plusieurs années un projet de recyclerie sur le territoire est en voie de structuration. Il a été initié au départ au sein de la régie de territoire parce ce type d’activité pouvait permettre le retour à l’emploi de personnes en situation de chômage. Finalement deux autres activités ont été retenues comme chantiers d’insertion : l’entretien des espaces verts et la petite maçonnerie d’une part et le projet Fibr’Ethik d’autre part.
- 9 Ce projet impliquait un travail commun entre différentes organisations et institutions : des associ (...)
26Le projet est réapparu lors de la réflexion autour de l’appel à projet Territoire zéro chômeur de longue durée (TZCLD) en octobre 20169. De fait les acteurs impliqués dans la réflexion initiale au sein de la régie étaient également impliqués dans des associations caritatives qui se sont mobilisées pour ces projets innovants d’insertion des chômeurs de longue durée. Le travail autour de l’appel à projet a fait l’objet de consultations auprès de différents acteurs du territoire dont la communauté de communes qui est devenue une partie prenante non négligeable, les industriels en charge du traitement et la valorisation des déchets. L’expérimentation devait concerner l’installation de recycleries dans les déchetteries sur le modèle de ce qui existait déjà à la Régie de quartier de Grenoble-Villeneuve, projet initié et développé par un membre du collectif.
27Le projet TZCLD dessiné par les acteurs du territoire de Cœur de Savoie n’a cependant pas été retenu dans la première vague des projets acceptés au niveau national. Ce rejet n’a pas dissuadé les parties prenantes qui ont continué à y travailler. Un porteur de projet, chômeur de longue durée, a été identifié pour faire mûrir l’idée, préciser la forme juridique, réaliser une étude de marché, une étude des gisements et identifier des partenaires potentiels. L’objectif était de conserver la dynamique initiée sur le territoire et de pouvoir soumettre de nouveau une réponse à un potentiel deuxième appel à projet TZCLD en intégrant cette activité. La recyclerie devrait voir le jour en 2020 sous l’égide de la régie de territoire, après beaucoup de réflexion sur le portage et la gouvernance.
28Reconnu territoire « Zéro Déchet, Zéro Gaspillage », le syndicat de gestion des déchets Bil ta Garbi, qui s’occupe notamment du Pays Basque, met en place une politique très active de réduction des déchets. Promouvoir et structurer le réemploi fait partie de sa stratégie, d’autant que les initiatives citoyennes sont nombreuses sur le territoire.
29Le territoire du Pays Basque accueille une grande diversité d’acteurs engagés dans les logiques de réutilisation, de réparation et de détournement des objets au travers de pratiques d’upcycling (ou surcyclage). Ces acteurs peuvent être spécialisés sur un produit particulier comme le vélo ou le mobilier, une pratique (la couture) ou bien être plus intégratifs sur le modèle des ressourceries/recycleries.
30La spécialisation de certains acteurs s’effectue par le choix de certains produits ou par le savoir-faire qui permet de redonner une seconde vie aux déchets. Sans épuiser l’ensemble des actions qui existent sur le territoire, un certain nombre de structures ont été interrogées pour l’enquête. Txirrind'Ola se présente comme un atelier participatif d’auto-réparation de vélo et de promotion de l’écomobilité. De création récente, le Hangar du Sport situé à Ustaritz se définit ainsi comme une recyclerie sportive dédiée à la réparation et réemploi d’équipements ou d’habillements sportifs. Assez excentrée, cette initiative est à la recherche de son modèle d’affaire, combinant vente de matériels récupérés, réparation et centre sportif. Aujourd’hui disparu, Orratzetik Hari était un collectif de couturières et créateurs situé à Cambo-les-Bains qui proposait des ateliers de couture auprès d’un large public, et vendait également les créations de ses membres (souvent à base de chutes de tissu). L’association intégrait aussi une partie réemploi dans son espace fripes où des vêtements de seconde main étaient vendus à prix modérés.
- 10 Récupération de chutes de production.
31Les initiatives autour de la structuration de recycleries sont nombreuses et montrent une richesse de points de vue sur les objectifs poursuivis et le sens donné au projet. AIMA (Allons Imaginer un Monde d’Amitiés) est une association humanitaire et caritative créée en 2002, reconnue comme Entreprise Solidaire d’Utilité Sociale. Elle se concentre sur le mobilier d’entreprises qu’elle débarrasse et qu’elle remet en vente ou envoie à l’étranger pour des missions caritatives. Elle occupe deux espaces dénommés recycleries par les initiateurs (le Hangar de Came créé en 2014, le Hangar de Salies créé en 2016) mais ne développe pas ou très peu la réparation. Recycl’arte (Hendaye) est un projet de recyclerie, porté par une association. Ce projet a débuté par des ateliers de réparation et d’upcycling. Des partenariats avec des entreprises locales (Sokoa, Delta Voile…)10 et le centre de conception de la marque Tribord de Décathlon ont été tissé afin notamment de récupérer leurs déchets de production mais aussi concevoir des produits spécifiques pour eux (cf. coussins de canapé pour le mobilier de Sokoa).
- 11 Espaces d’échange non marchands où les personnes peuvent déposer des objets en bon état et d’autres (...)
32Plusieurs projets ont tenté de voir le jour sur la côte Basque. Ainsi le projet de recyclerie Y’a Matière sur l’ancienne agglomération Côte Basque - Adour située sur le littoral a finalement débouché sur la mise en place de zones de gratuité11 et s’est progressivement éteint, de même que le projet EKIA à Larresorre. Ce dernier était né de la volonté d’étendre une activité de location de matériel pour des événements extérieurs (tables, nappes, chaises, vaisselle) à une activité de réparation/réutilisation de différents produits. Au moment de notre étude de terrain, un projet de recyclerie était de nouveau en émergence sur Bayonne dont les porteurs étaient issus d’une puissante association environnementale locale. Aujourd’hui cette ébullition s’est scindée en deux.
33Les projets se distinguent par leur maturité différente et la motivation première qui anime les porteurs et leurs collectifs. Certains ont connu des échecs qui reflètent en partie la difficulté à accéder à certaines ressources et à stabiliser un modèle d’affaire pérenne.
34Le succès ou l’échec des initiatives ne dépend pas seulement de l’implication personnelle des porteurs et de leurs compétences initiales, de la manière dont ils ont pensé leur modèle d’affaires mais aussi d’un environnement dans lequel ils vont pouvoir puiser des ressources et qui va pouvoir les aider à structurer le projet. Cet environnement n’est pas figé, il évolue également. Les collectivités locales par exemple sont aujourd’hui plus réceptives aux projets promouvant la réparation qu’elles ne l’étaient auparavant parce que les recycleries sont désormais dans l’air du temps. Plus encore cet environnement se nourrit de la manière dont les acteurs institutionnels du traitement du déchet (syndicat de traitement, entreprises chargées de la valorisation et du recyclage, éco-organismes) perçoivent ces nouveaux entrants et les intègrent dans leur cercle. Leur mettent-ils à disposition des gisements de déchets (source de matières et de produits) ? Les considèrent-ils comme des acteurs à part entière ou bien comme des initiatives supplétives ?
35Les collectivités publiques peuvent intervenir à plusieurs titres pour favoriser l’émergence de réseaux de réparation et d’initiatives de recycleries, mais leur engagement est relativement faible pour les deux cas étudiés. La réparation est une partie intégrante de la stratégie de prévention des déchets, mais les collectivités considèrent que porter les projets ne relève pas de leurs missions. Elles préfèrent inciter des acteurs privés à agir.
Ma vision en tant qu’élu, c’est : on accompagne, on aide, mais ce n’est pas nous qui portons les projets. Je crois qu’il faut arrêter avec cette vision d’assistanat, mais d’assistanat dans le mauvais sens du terme, c’est-à-dire : il y a un besoin ; bon allez, les élus vous faites. (Entretien avec un élu d’Hendaye)
36Elles peuvent agir dans le cadre du soutien aux activités économiques (au niveau de la région ou des intercommunalités) ou de leur compétence solidarité (pour les emplois en insertion). Des accompagnateurs semi-publics des activités de l’économie sociale et solidaire (au travers par exemple un incubateur de l’économie sociale et solidaire) peuvent également agir pour faire monter en compétences les porteurs de projet et les aider à frapper aux bonnes portes. En ce sens, ils proposent une aide à l’ingénierie de projet pour que les porteurs intègrent l’ensemble des dimensions (financières, sociales, foncières), identifient les bons relais et interlocuteurs et puissent dimensionner leurs besoins au regard des réalités locales.
37Les intercommunalités en charge du développement économique peuvent aussi aider à trouver des locaux ou en mettre à disposition au titre des initiatives en faveur de l’ESS. Au demeurant sur nos cas d’études, elles se sont montrées relativement frileuses sur cet aspect, du moins dans un premier temps, temps de l’acculturation réciproque. Là où les porteurs de projet mettent en avant le besoin conséquent d’espace et la nécessité d’une visibilité (pour éviter que la recyclerie soit peu accessible et peu appropriée), les collectivités locales répondent qu’elles n’ont pas de foncier disponible aussi conséquent pour ce secteur d’activité. Cela est en partie dû à une méconnaissance de ces activités et à des préjugés à l’égard de l’ESS, même si elle est de plus en plus perçue comme un levier de développement économique et de création d’emploi local. Le « professionnalisme » des porteurs de projet est souvent remis en cause.
On l’aide à trouver un local donc on a quand même un chargé d’économie qui lui fait visiter des locaux, etc. Mais, c’est vrai que derrière… On lui a dit : dès que ça sort, au niveau de la com, on fera des supports de com, on fera tout ça ; il n’y a pas de soucis là-dessus. Mais c’est vrai qu’en fait, aujourd’hui, il y a aussi un flottement par rapport à lui : on lui dit quelque chose, on lui dit de faire quelque chose et en fait, il part dans l’autre sens. Donc, c’est assez compliqué pour nous aussi de nous impliquer dans le projet. (Directrice du service des déchets dans une intercommunalité)
38Les structures de l’ESS sont soupçonnées d’être dépendantes des subventions, d’avoir un modèle d’affaires non pérenne. A ce titre, elles doivent sans cesse se justifier et rentrer dans les cadres administratifs pré-établis.
39Il peut de ce fait exister des incompréhensions tenaces. Les syndicats de gestion des déchets ménagers aimeraient une plus grande lisibilité et rationalisation des initiatives autour de la réparation et tentent parfois de structurer le réseau. Leur approche est cependant critiquée pour ne pas laisser à tous leurs chances au préalable. Les syndicats travaillent d’abord avec ceux qui leur apparaissent comme légitimes car présents dans le paysage depuis longtemps. Les nouveaux arrivants ont du mal à capter l’attention surtout quand leur projet déjoue les formes connues du tiers-lieux, lesquelles rassurent les pouvoirs publics locaux.
L’image que ça me donne c’est qu’ils ont la légitimité sur le territoire pour travailler cette question-là des déchets. Ils ne veulent pas s’emparer de projets de type ressourcerie/recyclerie – pour moi, ils n’ont pas tort, ce n’est pas leur fonction –, par contre, ils ne veulent pas non plus être forcément facilitants. Pour eux, c’est une question aussi, encore une fois de leur positionnement : est-ce que c’est à eux, pas à eux ? Est-ce qu’il faut qu’ils en soient ? (…) J’ai l’impression qu’ils ne savent pas se positionner. (Extrait d’un entretien avec une accompagnatrice de projet ESS).
40Les collectivités publiques peuvent également intervenir au travers d’un rôle d’animateur, de mise en réseau, dans l’optique de fédérer les acteurs et faire correspondre les besoins. Ce positionnement suppose toutefois d’être en mesure d’identifier les initiatives promouvant la réparation et la réutilisation sur un territoire donné (Mariasine et Vialleix, 2019). Il requiert conséquemment d’agir pour structurer des réseaux locaux et pour aider à leur animation au travers d’évènements particuliers : réunions entre acteurs, forums en direction des publics, etc.
41Ainsi le syndicat de gestion des ordures ménagères dans le Pays Basque initie-t-il des réunions tous les trimestres avec les acteurs du réemploi. Mais lors des réunions il se positionne comme un acteur parmi les autres et se refuse à animer le réseau. Du côté de Cœur de Savoie cette initiative n’existe pas en tant que telle. La communauté de communes laisse libre cours aux initiatives citoyennes. Pour autant, structurer un service de la réparation qui réponde aux attentes variées des habitants et puisse mobiliser les différents profils de réparateurs semble exiger une réelle animation, publique ou non. Elle exige de penser la réparation comme un sujet d’intervention publique et de la consacrer comme politique publique territoriale, ce qui n’est pas le cas. Elle est traitée de manière morcelée.
42L’accès aux ressources des innovateurs est à la fois limité par la non reconnaissance par les pouvoirs publics mais aussi par la capacité toute relative des acteurs de la réparation à « intéresser », étymologiquement « se placer entre », devenir un « point de passage obligé » (Callon 1986) notamment entre la filière de la gestion des déchets, les élus locaux et l’administration territoriale.
43Les phénomènes de verrouillage (ou de lock-in) technologiques, économiques, organisationnels constituent des freins importants à l’émergence de nouveaux systèmes socio-techniques. L’existant et les choix du passé peuvent créer un manque de flexibilité et des phénomènes de path dependence ou dépendance du chemin à l’échelle des territoires (Gross et Hanna, 2019). C’est le cas dans la gestion de déchets notamment au travers de l’investissement dans des infrastructures qui non seulement pèsent ensuite sur les budgets (emprunt à rembourser, période d’amortissement) mais demandent à être rentables. En outre, l’infrastructure est le reflet d’une manière de penser, d’envisager un problème et de le traiter, qui ne se modifie pas facilement (Gobert, 2018). En l’occurrence, certaines décisions lointaines ou plus récentes qui ont demandé de forts engagements financiers et organisationnels (mode de collecte et de traitement des déchets) peuvent rendre plus étroites les marges de manœuvre pour la promotion de la réutilisation/réparation.
44Sur le terrain de Cœur de Savoie, une situation de verrouillage organisationnel et technologique se fait clairement jour. Le territoire de l’intercommunalité est en effet scindé en deux pour ce qui est du ramassage et du traitement des déchets : en régie sur une partie du territoire et gérée par un syndicat à vocation unique sur une autre. Sur celle-ci, le syndicat dispose d’un incinérateur, dont il concède la gestion et qui a été récemment mis aux normes. Or il faut l’alimenter en déchets pour atteindre la performance nécessaire. Ce qui demande de ne pas diminuer trop drastiquement les approvisionnements de déchets par des politiques de tri sélectif et réutilisation/réparation à la source.
45Sur le terrain du Pays Basque, la mise en place de l’infrastructure de gestion de déchets Canopia (tri et traitement mécano-biologique afin de séparer les matières putrescibles) a agi comme le révélateur de visions différentes sur les déchets et a été une source de conflits. Pour le syndicat Bil ta garbi se posait d’une part l’obligation de respecter la législation et le schéma départemental qui prévoyait la mise en place d’une installation de traitement des déchets et la diminution du pourcentage de déchets partant en enfouissement (en Gironde et en Tarn-et-Garonne). A l’inverse, des acteurs associatifs y voyaient une vision technique end of pipe, là où ils préconisaient un tri à la source des déchets fermentescibles et un réseau de compostage local.
46Pour ce qui est de la réparation/réutilisation, le travail sur les déchetteries constitue un dossier fondamental au même titre que les modalités de collecte (tri imposé, apport volontaire…) qui peuvent ou non rendre possible la conservation de l’intégrité de l’objet jeté. L’accès aux déchetteries répond à plusieurs contraintes. Les déchetteries ne peuvent souvent pas être étendues et rénovées pour des raisons de disponibilité foncières et de contraintes budgétaires. L’introduction de nouvelles bennes ou d’espaces de dépôt des déchets jugés réparables peut donc s’avérer compliquée voire impossible. La sécurisation de la déchetterie et singulièrement des espaces potentiels de stockage de matériels réutilisables et réparables pose question, car ils font souvent l’objet d’effractions. D’où le recours à des conventions entre les opérateurs de la réutilisation/réparation, la collectivité locale en charge de la gestion des déchets, voire dans certains cas, également le délégataire en charge des déchetteries, pour bien encadrer leur possibilité de venir sur site et de prélever des déchets. Toutefois les modalités trouvées ne satisfont pas toujours les acteurs de la réparation/réutilisation.
La déchetterie, c’est intéressant, mais pas sous cette forme-là. (…) C’est-à-dire que là, les gens ne posent que si on est là, donc nous, on n’est pas là beaucoup. Les déchetteries, on y va une demi-journée par semaine. Bien sûr, les gens viennent à ce moment-là si vraiment ils ont des choses à donner, mais c’est souvent le hasard. (Représentante de la recyclerie R de Récup).
47Les collectivités peuvent donc agir à plusieurs titres dans la promotion de la réparation. Mais il est notable qu’elles restent en retrait, prises dans un certain nombre de contraintes et peu convaincues par les modèles économiques qui leur sont proposés.
48La réparation malgré l’intérêt qu’elle suscite au niveau législatif et citoyen reste ainsi peu ou mal appropriée par les collectivités locales, d’abord parce que les acteurs intervenant sur la question ne partagent pas les mêmes visions du monde, ensuite parce que réparer n’entre pas nécessairement dans une logique de gestion des déchets.
- 12 Plus largement le management public tel qu’il a été peu à peu introduit dans les organisations publ (...)
49Il existe entre les différents acteurs des dissonances qui nous incitent à déchiffrer la manière dont chacun se représente le monde. Les collectivités territoriales qui mettent en œuvre des politiques publiques locales et qui peuvent jouer un rôle d’animation territoriale, notamment sur la politique de prévention des déchets, ont pour principe commun l’intérêt général. Elles s’appuient sur la norme et donc leur capacité à imposer des décisions, tout en œuvrant pour une redistribution équitable des droits. Pour autant dans la manière de gérer les déchets12, elles travaillent en lien étroit avec le monde marchand et industriel (par le biais de délégation de services publics) et épousent en partie leur mode de fonctionnement et leur « état de grand » (Serra et Buclet, 2019 ; Boltanski et Thévenot, 2008), qui se base sur la volonté de maîtriser leur environnement, d’être fonctionnels, de formaliser les relations. Elles doivent gérer directement ou indirectement des infrastructures qu’il faut rentabiliser par l’atteinte de certains volumes (incinérateur, usines de tri) et ne veulent/peuvent pas toujours intégrer des initiatives alternatives, dont le potentiel de traitement des déchets est moindre. Elles se placent de fait dans la position de traiter la question de la réparation dans une optique quasi-systématique du déchet et parfois, dans un second temps, par la focale du développement économique, de l’insertion par l’activité économique. Cette posture renforce cette perméabilité entre les valeurs des mondes marchands-industriels et celles de la « cité civique » propres aux collectivités.
50De leur côté, l’ensemble des initiatives sur la réparation/réutilisation et leurs gérant.e.s ne répondent pas tous à la même vision du monde. Tous s’identifient au monde du projet, qui promeut l’engagement, la polyvalence et cherchent par le biais de leur initiative à structurer des alternatives au monde marchand qui structure la société de consommation et de rebut. Toutefois certains adoptent des démarches radicales de rupture avec le système institutionnel (en refusant par exemple l’aide des pouvoirs publics). Ils affirment la volonté de ne rien avoir à demander aux pouvoirs publics, afin d’être indépendants et d’éviter toute récupération.
51D’autres veulent plutôt s’inscrire dans un environnement légal, dans une dynamique collective et/ou n’hésitent pas à créer des coopérations avec le monde marchand. Ils vont chercher l’appui des institutions et particulièrement des collectivités locales et avoir une démarche plus institutionnelle, pour pérenniser leur modèle (Vialleix et Mariasine, 2019).
52En s’inspirant des travaux menés par Boltanski et Thévenot (1998), il est ainsi possible de comprendre un certain nombre de disjonctions entre les acteurs et les raisons pour lesquelles les compromis ne peuvent pas être atteints dans la manière de se représenter et d’agir sur les questions de réparation et de réutilisation. Les acteurs (collectivités, porteurs de projets, entreprises industrielles de gestion des déchets…) s’identifient à des « mondes communs » différents. Ces mondes communs dont ils font implicitement partie possèdent chacun un principe supérieur commun qui leur permet de déterminer ce qui est juste et « bon » selon eux (cf. tableau 1.).
Tableau 1 : Grille d’analyse des acteurs des réseaux locaux de réparation
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Cité civique
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Cité de projet
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Cité inspirée
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Cité marchande
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Cité industrielle
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Acteurs représen-tatifs
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Collectivités locales
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Initiatives de type de recyclerie/ressour-ceries
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Répar’acteurs qui remettent en cause la société de consommation et refusent l’institutionnalisa-tion
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Les magasins de vente de produits neufs
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Les entreprises de production de biens manufacturés
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Principe supérieur commun
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Collectif, volonté générale
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L’activité, l’extension du réseau
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L’inspiration, la création
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La compétition
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La performance, l’avenir
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Formule d’investissement
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La règle de droit, l’animation territoriale
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L’action concrète, la relation aux autres
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La réflexion et l’action vers un nouvel horizon
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La vente des produits selon des segments de clientèle
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La conception, la production
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D'après Boltanski et Thévenot, 2008
53Cette approche permet de comprendre que la pratique de la réutilisation et du réemploi se joue aux frontières des cités, dans la mesure où on se situe sur des innovations organisationnelles, parfois techniques et institutionnelles (structuration de recycleries, appel aux savoir-faire des habitants…). Des compromis sont possibles (accès aux déchetteries, organisation d’événements de mise en valeur des initiatives) mais n’induisent pas une remise en cause de la manière de penser l’objet en fin d’appropriation afin d’éviter qu’il ne devienne un déchet dont il faut se débarrasser ou pour lequel il faut trouver des filières de valorisation énergétiquement coûteuses. Cette impasse se nourrit de l’absence d’une réelle inscription à l’agenda des politiques locales de la réparation et des processus associés d’action (définition du champ d’intervention, du territoire d’action, des systèmes d’acteurs pouvant légitimement mettre en application les choix faits).
54La réparation/réutilisation ne se matérialise pas (encore) comme une problématique d’intervention publique au sein de laquelle les collectivités locales définissent clairement leur champ d’intervention. En l’associant avant tout à une pratique alternative de gestion des déchets, les collectivités locales laissent ces pratiques hors de leur espace d’action. Elles peuvent ponctuellement aider sur la recherche de locaux mais privilégient avant tout les acteurs de l’économie traditionnelle. Le processus de dépendance du sentier de certains territoires contribue également à minimiser le déploiement de la réparation/réutilisation sur les territoires. En effet, les systèmes socio-techniques actuels de gestion des déchets laissent peu de place et de légitimité à des réseaux émergents prônant la réparation/réutilisation (Pacreau 2016).
55La difficulté des innovateurs-réparateurs à mobiliser des ressources de différentes natures (juridiques, financières, économiques...) qui leur permettraient de s’institutionnaliser durablement (de perdurer et d’apparaître comme légitimes) est le résultat d’un processus inabouti de reconnaissance par les pouvoirs publics locaux. Cette reconnaissance inaboutie est imputable pour partie aux collectivités locales qui se refusent à être autre chose que des « facilitateurs ». Mais elle est également le résultat de la faible capacité des innovateurs à se structurer en un réseau d’acteurs capable de proposer une alternative au rebut, de se construire en un point de passage obligé entre le monde industriel et les pouvoirs publics. Ces réparateurs constituent en effet, en l’état actuel de leurs projets, une myriade d’innovateurs aux représentations du monde hétérogènes (plus ou moins militants d’une rupture avec les logiques marchandes dominantes) et pas encore en mesure de déployer un projet cohérent articulant des savoir-faire souvent pointus et des modèles économiques suffisamment robustes.
56Aujourd’hui la réparation et le réemploi sont encore mal définis et empêchent globalement de penser des écosystèmes locaux d’acteurs qu’ils soient artisans, grandes entreprises ou opérateurs de l’économie sociale et solidaire. Une meilleure visibilité et légitimité de ces pratiques demandent à repenser les carrières des objets/déchets pour que chacun trouve sa place dans une économie circulaire, réduisant les prélèvements de ressources. L’article montre ainsi que la mise en place des réseaux territoriaux favorisant la réparation ne peut être une politique publique locale traditionnelle, dans la mesure où elle demande de structurer des acteurs aux intérêts très divers et qu’elle ne répond pas à un « portefeuille » spécifique d’actions publiques (déchet, développement économique ou solidarité/insertion socio-professionnelle, mobilité), ni à des instruments d’actions publics spécifiques. Faire sortir le traitement des « déchets » des sphères confinées (syndicats dédiés) et penser plus largement le destin des produits abîmés, en panne, en fin de vie ou dont la relation possesseur/objet s’achève paraissent des étapes importantes à franchir. Notre recherche invite ainsi à repenser les politiques locales environnementales et les modalités d’action publique et collective pour rendre opérationnels les objectifs de réemploi et de réduction à la source des déchets et pour assurer les possibilités d’une véritable transition afin que les initiatives éparses en termes de réparation transforment le modèle dominant actuel de gestion des objets (Pesch et al., 2019).
Figure 1 : Liste des entretiens effectués en Savoie
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Fonction de l’interlocuteur
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Institutions/entreprise
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Entreprises
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Concepteur Menuisier (récemment installé)
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API-R BOIS
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Structures œuvrant dans la valorisation des déchets
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Co-directeur
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Emmaüs
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Directrice de site
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Nantet – recyclage déchets
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Conceptrice et directrice de site
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Recyclerie R de Récup
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Directeur
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Chantiers valoristes
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Directrice
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Sibresca
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Directeur
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Tri’alp
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Institutions publiques
Représentants des collectivités
Elus
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Elu et porteur de projet Zéro chômeurs de longue durée, ancien porteur de projet de recyclerie (Grenoble)
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Mairie de Fréterive
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Cheffe de service déchet cœur de Savoie
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CC Cœur de Savoie
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Chargée de mission économie circulaire en charge du projet TZDZG
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Agence régionale – Pays de Savoie
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Chargé de mission accompagnement économique entreprise région
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Agence régionale – Pays de Savoie
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Initiatives autour de la réparation/réutilisation
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Porteur projet recyclerie la salamandre
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Chômeur de longue durée
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Responsable atelier vélo
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Roue Libre
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Responsable atelier textile
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Fibr’Ethik
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Responsable repair café
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Bien vivre en Val Gelon
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Associations du territoire
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Directrice
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Association Cantonale d’Animation de la Combe de Savoie
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Membres de l’association
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Régie de territoire
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Développeurs d’outils numériques
(non intégrés dans l’analyse)
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Consultant recyclerie (formation et outil logiciel)
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CAP3C
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Fondateur plateforme vente produit en réemploi
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VERTUOSE
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Figure 2 : Liste des entretiens effectués au Pays Basque
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Fonction assurée par la personne interrogée
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Structure
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Institutions publiques
Représentants des collectivités
Elus
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Directeur
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Delta Voile
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Cheffe de projet environnement - responsable DD marque Tribord
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Décathlon
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Encadrant technique
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Twirrind'ola
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Chargées de mission
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Bil ta Garbi – Syndicat de gestion des déchets
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Directeur + chargée de mission
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Conseil de développement
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Maire Adjoint à la mairie de Hendaye. Conseiller communautaire
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Mairie de Hendaye
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Chargées de mission DD et ESS
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CA Pays Basque
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Chargée de mission
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PTCE
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Directrice chargée des déchets
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CA Pays Basque
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Associations du territoire
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Association de défense de l’environnement
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BIZI
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Initiatives autour de la réparation/réutilisation
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Porteuses de projet d’une recyclerie – Ekia
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Projet de recyclerie
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Directrice
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API'UP
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Présidente + couturière
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Association de couturières. Orratzetik Hari
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Porteur de projet
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Y'a Matière – Projet de recyclerie qui n’a pas vu formellement le jour
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Directeur
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AIMA
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Porteuse de projet d’une recyclerie
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Recycl'arte
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Directeur
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Emmaüs Tarnos
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Porteur de projet d’une potentielle recyclerie
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BIZI
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Directeur
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Le Hangar du Sport
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