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Poder popular y democracia: la Escuela Nacional Unificada durante la Unidad Popular

Pouvoir populaire et démocratie :l’école nationale unifiée pendant l’Unité Populaire
Popular power and democracy : The Unified National School during the Popular Unity
Potere popolare e democrazia : La Scuola Nazionale Unificata durante l’Unità Popolare
Pamela Soto García

Résumés

L’École nationale unifiée (ENU) est la proposition d’organisation du système éducatif chilien sous le gouvernement de Salvador Allende, qui a fait l’objet d’une remise en cause politique précoce et sévère de la part de l’opposition au gouvernement, suspendant sa mise en œuvre. Certains chercheurs ont souligné que cette proposition était au cœur de l’activation du coup d’État militaire de septembre 1973 et même le prélude au renversement de l’Unidad Popular (UP). Sur la base de la centralité qui a été attribuée à cette proposition éducative, nous allons d’abord examiner le processus de démocratisation qui s’est développé dans la construction et la mise en œuvre de l’ENU. Dans un deuxième temps, nous passerons en revue les principales objections que la droite chilienne présente face à sa mise en œuvre, en mettant en évidence leur composante idéologique politique, dans le but de présenter, dans un troisième temps, la relation de cette proposition avec la définition du pouvoir populaire présente dans le programme de gouvernement de UP. Cette conclusion nous permettra d’analyser l’impact de cette transformation éducative sur la politique chilienne du point de vue des effets qui persistent jusqu’à aujourd’hui.

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Chili

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des années 1980 aux années 2020

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philosophie politique, éducation
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Texte intégral

  • 1 Iván Nuñez, La ENU entre dos siglos. Ensayo histórico sobre la Escuela Nacional Unificada, Santiago (...)
  • 2 Ibid., p. 12.

1La Escuela Nacional Unificada (ENU) es un proyecto de transformación de la educación chilena impulsado por el gobierno de la Unidad Popular (UP) tras un largo proceso de debate que involucró a diversos actores del sistema educativo. Salvador Allende, en las palabras de inauguración del primer año escolar de su gobierno, señala que 1971 es «el año de la democratización educacional»1, comprometida en el programa de Gobierno de la UP. Sin embargo, a pesar del empeño institucional y el amplio despliegue territorial de democratización que involucró la elaboración de la ENU, esta generó una férrea resistencia en los sectores conservadores, que impugnan la propuesta por considerarla parte del avance de la ideología marxista-leninista en la sociedad chilena. Es así, que una vez iniciada su implementación el año 1973, el proceso se detiene a raíz de las críticas y cuestionamientos jurídicos y políticos que se realizan desde diversos sectores de la derecha. Iván Nuñez Prieto en el libro La ENU entre dos siglos. Ensayo histórico sobre la Escuela Nacional Unificada (2003) recoge y analiza la tesis de Joseph Farrell acerca de «la centralidad de la ENU en el fracaso de la Unidad Popular y en la gestación del golpe militar»2. Nuñez durante la UP ejerce como Director de la Superintendencia de Educación, institución que junto al Ministerio de Educación tiene a cargo la agenda programática del Gobierno en el área educativa, y desde su lugar en el proceso ha precisado la tesis de Farrell al indicar que la suspensión de la ENU debe considerarse como el inicio del derrocamiento del Gobierno de Salvador Allende.

  • 3 El Programa básico de Gobierno de la Unidad Popular (1969), es parte de un pacto suscrito el 26 de (...)

2Abordaremos esta hipótesis de la centralidad de la ENU en el proyecto de la UP a partir de las tensiones entre poder popular y democracia, desde un análisis crítico de documentos de la época, de los que se desprenden algunos de los efectos de este proceso de transformación, que perduran hasta el día de hoy. En el primer apartado se revisarán los principales ejes del Informe de la ENU y del proceso de democratización de la educación en Chile durante la UP, a partir de artículos y documentos tales como los números de la Revista de Educación. Boletín Informativo del Ministerio de Educación, que aborda desde la oficialidad del Gobierno el proceso de democratización y el informe ENU, así como también, el Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, y sus secciones: «Pacto de la Unidad Popular», «Acuerdo sobre conducción y estilo de la campaña». En un segundo apartado se analizarán las principales objeciones que la derecha chilena realiza a la ENU, a partir de los documentos elaborados por la Federación de Estudiantes de la Universidad Católica de Chile (FEUC), los que organizan su crítica en tres aspectos : ideológicos, jurídicos y pedagógicos. En un tercer apartado se aborda, desde El Programa básico de Gobierno de la Unidad Popular (1969)3 y la propuesta educativa de la ENU, el cruce entre poder popular y el tipo de democracia que se promueve desde el ámbito educativo, distinguiendo entre los componentes político-institucionales y subjetivos de la propuesta. En la conclusión se expone el impacto de esta transformación educativa en la política chilena desde los efectos que aún perduran.

La ENU y la vía democrática al socialismo

  • 4 Ibid, p. 37.
  • 5 Luis Corvalán; Aniceto Rodríguez; Carlos Morales; y Jacques Chonchol, «Acuerdo sobre conducción y e (...)
  • 6 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, «Pacto de la Unidad Popular», cit., p. 36.

3El documento Pacto de la Unidad popular (1969) suscrito por los partidos y movimientos que conforman la UP declara como objetivo final del proceso eleccionario del año 1970 la construcción en Chile de una nueva sociedad que surja «como una alternativa de poder, la única verdaderamente capaz de resolver los problemas de las grandes mayorías nacionales»4. La construcción de una nueva sociedad se basa en «desarrollar en el pueblo la conciencia de crear una sociedad socialista, la que no surja de la sola propaganda, sino mediante la lucha de las masas y un proceso de efectiva democratización»5. Este proceso de democratización contempla las necesidades del país y la continuidad de «los múltiples combates del pueblo por la solución de sus problemas y la realización de los cambios revolucionarios»6 que ha impulsado.

  • 7 Luis Corvalán; Aniceto Rodríguez; Carlos Morales; y Jacques Chonchol, Programa Básico de Gobierno d (...)
  • 8 Ibid., p. 4.

4El diagnóstico que presenta el Pacto de la UP, acerca de las causas de los problemas sociales que afectan a Chile, son el resultado de las políticas de «un país capitalista, dependiente del imperialismo, dominado por sectores de la burguesía estructuralmente ligados al capital extranjero»7, que hace imposible que la clase gobernante quiera resolver estos problemas, porque se «derivan precisamente de sus privilegios de clase a los que jamás renunciarán voluntariamente»8.

  • 9 Ibid., p. 10.
  • 10 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, «Acuerdo sobre conducción y estilo de la campaña», cit., p (...)
  • 11 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit., p. (...)
  • 12 Ibid, p. 10.

5El conglomerado político de la UP establece que «la tarea fundamental que el Gobierno del Pueblo tiene ante sí, es terminar con el dominio de los imperialistas, de los monopolios, de la oligarquía terrateniente e iniciar la construcción del socialismo en Chile»9, a través de un proceso democrático, que se distancie «del reformismo neocapitalista de la democracia cristiana»10. Este último punto es relevante para el análisis porque esta discusión apunta directamente a las políticas desarrollistas de la Alianza para el Progreso implementadas por el gobierno Demócrata Cristiano (DC) de Eduardo Frei Montava (1964-1970), y «cuyos débiles intentos de cambio social naufragaron sin pena ni gloria entre el estancamiento económico, la carestía y la represión violenta contra el pueblo. Con esto se ha demostrado una vez más que el reformismo es incapaz de resolver los problemas del pueblo»11. Por consiguiente, la construcción de una nueva sociedad requiere «romper las actuales estructuras de dominación y avanzar en la tarea de su liberación»12, la que será proyectada desde diversos ejes en el Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular.

  • 13 Iván Núnez, «Significado y proyecciones del Congreso Nacional de Educación», en Revista Educación. (...)

6Uno de los ejes de transformación política y social que se enuncia en el Programa de la UP es educación, porque «se reconoce la necesidad de que la educación se ligue a la construcción socialista. En otros términos, que la planificación educacional se integre al desarrollo planificado de la nación»13. La educación adquiere una orientación científica y productiva, porque en ella se pone en juego la modificación de la matriz productiva del país, de ahí la importancia de la formación técnica de estudiantes y trabajadores, así como también, de la alfabetización de los grupos excluidos, como un primer eslabón para la articulación de una democracia desde bases populares.

7Si revisamos los datos de la época nos encontramos que entre los años 1970 y 1973 la educación en Chile tiene importantes avances en matrícula y cobertura, lo que implica que la propuesta por una transformación educativa contaba con la confianza y el respaldo de la ciudadanía:

  • 14 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 17.

la matrícula del sistema de educación formal experimentó un incremento sin precedentes. Los 2.477.254 alumnos registrados en 1970 en los niveles parvulario, básico, medio y superior, tanto en la enseñanza pública y en la privada, aumentaron en más de medio millón, para llegar a 2.996.103 en 1973. Esto significó un 17, 4% en solo tres años y un crecimiento promedio anual de 6,54%, el más alto registrado hasta entonces. La cobertura de todo el sistema se elevó desde 47% (en 1970) hasta 54,5% (en 1973) de la población de 0 a 24 años de edad.14

8Estos avances van más allá de los datos cuantitativos, porque ellos exponen que la ENU se implementaría en un contexto de masificación y confianza en la educación sin precedentes en el país, a partir de la incorporación de los grupos excluidos en todos los niveles de enseñanza que se imparten en el país. Ante lo que surge la pregunta ¿ En qué consiste la ENU ?

La ENU y el proceso de democratización del sistema educativo

9El Ministro de Educación Jorge Tapia, quien había asumido el año 1972 la conducción de la cartera, tiene a cargo exponer en el número extraordinario de la Revista de Educación. Boletín Informativo del Ministerio de Educación, los lineamientos de la ENU :

  • 15 Jorge Tapia, «El ministro explica ENU», en Revista de Educación. Boletín Informativo del Ministerio (...)

Cada chileno debe comprender que es un invitado a la tarea de crear un sistema educacional, en el que al unificarse la teoría y la práctica, el estudio y el trabajo productivo se echan las bases de una cultura que valorizará a los hombres por lo que son y no por lo que poseen ; es un proceso por el cual al reemplazar los viejos valores de un orden capitalista individualista, por los de una sociedad socialista y humanista, se asegurará el desarrollo de una cultura nacional libertaria e igualitaria.15

  • 16 Núnez, «Significado y proyecciones del Congreso Nacional de Educación», cit., p. 50.
  • 17 Ibid, p. 50.
  • 18 Fernando Mires, La rebelión permanente. Las revoluciones sociales en América Latina, Ciudad de Méxi (...)
  • 19 Las elecciones de la FESES de 1972 posicionan como ganadores a la lista de la Unidad Popular, lider (...)

10Esta explicación acerca del impacto esperado de la ENU expone que esta política educativa es parte de un ideario de transición a una sociedad socialista, que surge «de esa lucha de intereses de clases»16, y que en el caso específico de Chile se quiere «evitar que esa lucha sea tan trágica y dolorosa como en otras latitudes»17. La ENU se implementa formalmente en marzo del año 1973, luego de dos años de un proceso de reflexión con las comunidades educativas y actores del ámbito educativo y social, sin embargo, las movilizaciones estudiantiles en su contra van adquiriendo fuerza y «los escolares, en gran parte ya ganados por la derecha, ocupaban las calles, hacían barricadas, incendiaban automóviles. Caminar por las calles de Santiago era un riesgo muy grande»18, a partir del mes de abril del mismo año se suspenda la implementación. Es necesario mencionar que lo planteado por Mires debe ser discutido, porque las movilizaciones estudiantiles por la ENU no fueron unilaterales, sino bastante equiparadas. En este proceso tiene un lugar preponderante la Federación de Estudiantes Secundarios de Santiago (FESES)19.

11En el número especial de la Revista de Educación también se presenta el Informe ENU. Este informe se publica y difunde por el Gobierno en los principales periódicos con circulación nacional. Nuñez recuerda que durante esta primera etapa de ejecución, la arremetida de desacreditación efectuada por los grupos de derecha fue concertada, y los medios de comunicación asumen un lugar preponderante en el decurso de los hechos :

  • 20 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 37.

Durante los meses de marzo a mayo, principalmente, los medios de comunicación dedicaron una atención nunca antes prestada a un tema educacional. Destacó en este sentido el diario El Mercurio, principal vocero de oposición. Hubo semanas en que todos los días este órgano dedicó a la ENU un editorial o un artículo de redacción, además de crónicas – por lo general de primera página – múltiples notas, declaraciones, acuerdos de organismos, cartas de lectores, entrevistas, etc.20

  • 21 Mires, La rebelión permanente. Las revoluciones sociales en América Latina, cit., p. 364.

12La férrea crítica a la propuesta educativa expresa que ella porta elementos y prácticas que es necesario impedir. Fernando Mires, señala que la propuesta de la ENU no se distancia mayormente de las modificaciones implementadas por la Democracia Cristiana, a través del Gobierno de Eduardo Frei Moltalva : «En efecto, la reforma no era sino la continuación de una iniciada por la DC y estaba inspirado en los esquemas de la UNESCO para América Latina. Pero bastó que fuera propuesta por la UP para que surgiera una feroz propaganda en contra de los “lavados de cerebro” y la “concientización marxista”»21. Sin embargo, esta propuesta surge de un proceso de democratización que desde su praxis excede el propio contenido de la propuesta, y que pone en tela de juicio el análisis que propone Mires.

El proceso de democratización educativa

13Una vez que el Informe ENU se presenta públicamente la derecha inicia inmediatamente un ataque directo a su implementación, el que es organizado desde la Federación de Estudiantes de la Universidad Católica de Chile (FEUC), que a pesar de haber participado de forma permanente en el proceso de democratización implementado por el Ministerio de Educación y del cual emana la propuesta, de igual modo la rechazan.

  • 22 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 23.
  • 23 «De hecho, la preparación del Congreso se inició en marzo de 1971, cuando el Ministerio de Educació (...)

14Si hacemos una revisión retrospectiva del proceso, tenemos que el 30 de enero de 1973 se entregó al Consejo Nacional de Educación el Informe sobre la ENU. Con el propósito de difundir esta información el Ministro de Educación Jorge Tapia se dirige al país por cadena de radio y televisión. A Tapia lo antecede en el cargo Mario Astorga, quien antes de asumir como Ministro ejerció como vicepresidente del Sindicato Único de Trabajadores de la Educación (SUTE), y es quien inicia el proceso de democratización del sistema educativo a partir de «la realización de una amplia consulta a la comunidad y al establecimiento de mecanismos permanentes de participación social en el planeamiento, ejecución y evaluación de los planes»22. Cada unidad educativa que se conforma aporta al análisis crítico de la realidad educacional, los que fueron recogidas por los consejos : locales, provinciales, regionales y presentadas en el gran Congreso Nacional Educacional celebrado en Santiago de Chile entre los días 13 y 16 de diciembre del año 197123.

  • 24 Ibid., p. 47.

Cerca de 1000 delegados representaron a los trabajadores de la educación, a las federaciones estudiantiles, a las organizaciones de padres y apoderados, a la Central Única de Trabajadores, a organismos vecinales y culturales, a las Universidades y a diversos organismos oficiales relacionados con la educación. Se contó también con la participación de la UNESCO y de 8 delegaciones extranjeras provenientes de entidades sindicales y magisteriales.24

  • 25 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 25.

15Durante el proceso de participación democrática se debatieron cuatro grandes cuestiones propuestas por el Ministerio de Educación: «1) “Las necesidades y problemas culturales y educacionales del pueblo de Chile y las tareas de la construcción del socialismo”. 2) “La planificación y el sistema nacional de educación en el tránsito hacia el socialismo” ; 3) “La política de democratización educacional”; y 4) “La Escuela Nacional Unificada como institución representativa de la nueva educación”»25. Con la realización del Congreso finaliza la primera etapa de democratización propuesta por el Gobierno para el área educativa, le sigue su implementación político-técnica, a través de la ENU, que se diseña como sistema político-educativo que se organiza desde cinco ejes : democrático, nacional, unificado, científico y planificado.

  • 26 Ibid., p. 31.

un carácter democrático (porque aseguraría el acceso y la retención escolar y porque se integraría a la respectiva comunidad); nacional (por los valores que incorporaría a la enseñanza); unificada a la vez que diversificada (porque valorizaría el trabajo socialmente útil); científica (por integrar la formación humana con el conocimiento y dominio reflexivo de los procesos naturales y sociales); y planificada (al organizar toda la actividad educativa sobre bases participatorias [sic]).26

16Los detractores de esta propuesta impidieron que contemos con mayores registros acerca del impacto de la transformación educativa que generaría la ENU en el país, sin embargo, nos queda el registro y la experiencia de todas las comunidades educativas que participaron en el proceso. Por otra parte, entre los actores que participan activamente en el desmantelamiento de los avances del Gobierno de la UP aparece la Federación de Estudiantes de la Universidad Católica de Chile (FEUC) como el grupo que lidera la ofensiva contra la ENU. Ante lo que nos preguntamos ¿Cuáles son las críticas que desde la FEUC se realizan a la ENU ?

Las objeciones a la ENU de la Federación de Estudiantes de la Universidad Católica

17La FEUC publica en abril del año 1973 un documento crítico de la propuesta educativa del gobierno que titula ENU. El control de las conciencias. Informe crítico emanado por FEUC. En este informe el presidente de FEUC, Javier Leturia, se transforma en el principal vocero de la oposición y se encuentra a cargo de la «Introducción» del texto :

  • 27 Javier Leturia, «Introducción», en VV. AA., ENU. El control de las conciencias. Informe crítico pre (...)

la Escuela Nacional Unificada ha remecido la conciencia nacional. Con esa certera intuición que caracteriza a los pueblos cuando se ven amenazados en sus fibras más íntimas, Chile se ha puesto de pie para rechazar una iniciativa que pretende establecer la uniformidad y el control político de las mentes de los chilenos.27

  • 28 Ibid., p. 9.
  • 29 Ibid.

18Además en esta presentación señala que él se encuentra en combate ante este modelo educativo, porque esta propuesta ataca «el cimiento de la libertad de pensamiento y de conciencia»28, a lo que agrega el firme compromiso de «encabezar al estudiantado de la Universidad Católica, en la alta misión que el deber y las circunstancias le imponen hacia adelante»29, expresando su interés por liderar la ofensiva ante la ENU, así como también, otros procesos de desestabilización y ataque al Gobierno de la UP.

  • 30 Ibid., p. 13.
  • 31 Ibid.

El 15 de marzo del mismo año Leturia había publicado el artículo «FEUC llama a defender la libertad educacional», en el que indica que el Informe de la ENU entregado por el Ministerio de Educación «pretende convertir a la educación chilena en un instrumento de concientización política al servicio del marxismo. Todo su texto demuestra confundir el concepto “educación” con el de “adoctrinamiento”»30. Exige al Gobierno de la UP que no olvide el carácter transitorio y minoritario de su administración, cuestionando que a través de la ENU «pretende apoderarse del futuro del país, como si este fuese propiedad definitiva de su particular concepción ideológica, cambiando de raíz el sistema educacional chileno para amoldarlo a sus designios políticos»31. Además, impugna que se intente modificar el sistema educativo en su totalidad, a partir de elementos discutidos de modo general en el Congreso Nacional de Educación, sin considerar a todos los estamentos que deben ser parte ante una transformación educativa de este tipo.

19Leturia acusa al Gobierno de intentar implementar la propuesta de forma administrativa, saltándose todos los conductos jurídicos que implica una modificación de esta envergadura, situación que cruza con el rechazo de la Contraloría General de la República al «Decreto de democratización de la enseñanza» (1972) enviado por el Gobierno. Leturia no duda en indicar que la ENU es :

  • 32 Ibid., p. 14.

el más grave intento por implantar el totalitarismo en Chile. La FEUC llama a todos sectores democráticos del país, especialmente a aquellos más ligados a la educación, a constituir un gran Comando Nacional para defender la libertad educacional y luchar en contra del modelo gubernativo de Escuela Nacional Unificada.32

  • 33 Los nombres de las personas que participan en la redacción del informe son por parte del Departamen (...)

Estos mismos argumentos del texto de marzo del año 1973 son los que se recogen extensamente en el informe crítico realizado por la Comisión Defensa de la Libertad Educacional de la FEUC y por otros integrantes de la Universidad Católica de Chile33 (UC) entre los que se encuentran algunos nombres de integrantes de la estructura de la dictadura cívico-militar como el abogado Jaime Guzmán.

Como propuesta de análisis, se puede señalar que el documento de objeciones a la ENU se organiza en tres aspectos : ideológico, jurídico y pedagógico. La redacción de los documentos se encuentra a cargo de la Comisión Defensa de la Libertad Educacional del Departamentos de Estudios FEUC, además, se incluyen artículos de autorías individuales y colectivas en las que se refuerzan las críticas, sin aportar con argumentos que dialoguen directamente con el Informe de la ENU, que había sido publicado y difundido masivamente por el Gobierno.

Las objeciones ideológicas a la ENU

20En el «Informe sobre los aspectos ideológicos» se recogen dos síntesis esquemáticas, n. 1 y n. 2. La síntesis esquemática n. 1 se organiza en dos apartados : 1) El sistema educacional propuesto es ideológicamente socialista, al modo de ver marxista-leninista; y 2) Necesidad de defensa al pluralismo ideológico. La síntesis esquemática n. 2 de este primer informe se titula «ENU : traslados del sistema educacional de países socialistas de Europa Oriental». A estos textos se suman dos artículos de autorías individuales, el primero «Educación y adoctrinamiento» por Arturo Fontaine Talavera, vocal de la FEUC, y el segundo «En torno al significado ideológico de la ENU» por Alberto Hardessen, Vicepresidente de la FEUC.

  • 34 Comisión Defensa de la Libertad Educacional, «Síntesis esquemática N.1», en VV. AA., En ENU. El con (...)
  • 35 Ibid.
  • 36 Arturo Fontaine, «Educación y adoctrinamiento», en VV. AA., ENU. El control de las conciencias…, ci (...)
  • 37 Ibid.

21Si analizamos críticamente el informe ideológico nos encontramos que ataca directamente a la ENU como un eslabón fundamental para garantizar la formación de la nueva sociedad que se propone, la que se percibe como amenazante porque se concibe como un proceso de transición para la instauración del marxismo-leninismo como ideología en el país, por eso son enfáticos en señalar que : «llamamos a los chilenos a rechazar la escuela marxista que propone el gobierno de la Unidad Popular a defender los valores fundamentales que hoy se simbolizan en la defensa del pluralismo educacional»34. A los argumentos a favor del pluralismo suman la síntesis que los obispos latinoamericanos realizaron en 1968 en Medellín, cuando declararon que la educación debe «afirmar con sincero aprecio las peculiaridades locales y nacionales e interpretarlas en la unidad pluralista del continente y del mundo»35. Este cruce de los argumentos de pluralismo con las orientaciones de la Iglesia adquiere un tono más directo en el texto de Arturo Fontaine, cuando señala que el adoctrinamiento que persigue la ENU es persuadir indicando que «Uno de sus medios – no el único ni el principal – es el raciocinio»36, en cambio, el educado «busca la verdad y educa el, desde y para ella»37, lo que conduce la discusión a una relación de tensión entre razón y fe, la que en el mejor de los casos resuelven desde una razón natural supeditada a la revelación. Lo interesante de la crítica es que conjugan dos argumentos antagónicos, pues por una parte defienden el pluralismo democrático, pero por otra parte afirman la existencia de una verdad.

  • 38 Ibid., p. 21.
  • 39 Alberto Hardessen, «En torno al significado ideológico de la ENU», en VV. AA., En ENU. El control d (...)
  • 40 Ibid.
  • 41 Ibid., p. 26.
  • 42 Ibid., p. 27.

22Además, en este texto se establece una definición de ideología, que aún hoy utiliza la derecha en Chile para desacreditar los argumentos de la izquierda, y peor aún rechazar las modificaciones sociales que requiere el país. En este informe se señala que el tipo de educación que se propone favorece a una clase, a lo que agregan que «Para Lenin, todo Estado tiene – quiéralo o no – su ideología, y que esta no es otra que la de la clase a la cual sirve»38, y en el caso de la ENU estaría al servicio de las clases más oprimidas y desventajadas, por ende concluyen desde su argumentación que es ideológica porque favorece principalmente a los grupos más desposeídos. Hardessen, redacta el segundo artículo de autoría individual, y agrega que según el método del socialismo científico, en la ENU se utilizan los conceptos de democratización y participación como «modos de enfocar el problema que parezcan gratos»39, pero lo que se busca es «controlar y movilizar disciplinadamente y organizadamente el sistema productivo y al sistema educativo, haciéndolos actuar de modo concertado, y recurriendo para ello a las organizaciones obreras de masas y a las organizaciones juveniles»40, y de este modo dirigir el cambio total de la sociedad. Hardessen atribuye al socialismo una condición «siniestra e inhumana que ha sido un rasgo del socialismo en su realidad histórica»41, contraponiendo con ello cualquier posibilidad de vínculo con postulados del Evangelio, porque «la visión en suma de la sociedad formada por dos grandes clases en conflicto – no es un hecho, sino una teoría»42. Con estos argumentos cuestiona la posición de los grupos cristianos de izquierda que son parte del conglomerado de la UP, y que se nutrieron en gran parte a partir de los postulados de la teología de la liberación, que como relatan Enrique Dussel y Gustavo Gutiérrez tienen una primera expresión en el II Conferencia General de los Obispos de América Latina y el Caribe en la ciudad de Medellín en 1968. La teología de la liberación pone en tensión al capitalismo como modelo político y económico afín a los postulados de la Iglesia, porque en el caso de América Latina su pobreza no se debe a la juventud de sus repúblicas, ni por un tipo de industrialización que nos deja en la periferia del sistema, sino porque ese centro al que se refiere es colonialista y genera dinámicas de dependencia. Además, no podemos dejar de señalar que Fontaine y Hardessen remiten sesgadamente a la convención de Medellín, restando toda la potencia de transformación política que este encuentro moviliza para el pensamiento latinoamericano.

23En la síntesis esquemática n. 2 de este informe ideológico se agrega que la ENU sigue el paradigma educativo de la RDA, por lo que se opone a toda posibilidad de autonomía educativa, se utiliza como argumento un oficio del Ministerio de Educación firmado por el ministro Tapia el 27 de marzo de 1973, en el que da continuidad a un Contrato de Cooperación entre ambos gobiernos, apelando a la similitud entre ambos sistemas educativos, sin embargo se omiten la descripción de los ejes de cooperación en los que se trabajaba, y que se encontraban vinculados al desarrollo del área técnica de las escuelas.

  • 43 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 21.

Una rama especialmente favorecida en materia de equipamiento fue la enseñanza profesional [...]. En 1973, se firmaron convenios para la adquisición de maquinarias y equipos por cerca de US$ 7,000,000 en Alemania Democrática, Checoslovaquia y Hungría. Todo ello revela la intención de privilegiar la enseñanza técnica, tanto por el origen social de sus alumnos, por su correspondencia con el desarrollo nacional, como por constituir parte de la base material para la implementación de la proyectada reforma educacional.43

24Este primer informe expone el cuestionamiento ideológico que la derecha realiza a la ENU el que se sustenta en el nulo interés por reconocer las condiciones de dominación y jerarquización de los individuos, que operan en las sociedades capitalistas y que en los documentos se expone a partir del cuestionamiento a la lucha de clases. Este punto es relevante para la discusión, porque se sustenta en la invisibilización y/o naturalización de las dominaciones a partir de una discusión en la que se apela a la verdad, como una condición trascendental de autoridad para el pensamiento.

Las objeciones jurídicas a la ENU

25El «Informe sobre los aspectos jurídicos» considera una síntesis esquemática y un artículo. La síntesis esquemática n. 3 se divide en dos apartados : 1) el sistema propuesto es de dudosa legalidad ; 2) el sistema es, además, claramente inconstitucional. Además este segundo Informe incorpora el texto «El decreto de democratización de la enseñanza y la Escuela Nacional Unificada : un solo plan para controlar políticamente la educación», redactado por Mario Calderón Vargas, ex profesor de la Escuela de Derecho de la Universidad Católica de Chile, y abogado de la Federación de Padres y Apoderados de la Educación Particular (FEDAP).

  • 44 Comisión Defensa de la Libertad Educacional, «Síntesis esquemática N. 3», cit., p. 34.

26En el caso del Informe jurídico las acusaciones que se hacen a la ENU son bastante duras, indicando en la síntesis esquemática n. 3 que «La situación legal de la Escuela Nacional Unificada es, pues, por decir lo menos, seriamente dudosa»44. Esta situación se origina a raíz del rechazo, por parte de la Contraloría General de la República, del «Decreto de democratización» propuesto por el Ministerio de Educación a fines de 1972. El motivo del rechazo se basa en que la creación de Consejos Educativos (locales, provinciales y regionales) con capacidad resolutiva excede las facultades que puede otorgar el Ministerio a una comisión, también se cuestiona que se haya utilizado para esta solicitud un decreto, cuyo ordenamiento es administrativo, y no la vía parlamentaria que requiere una modificación de este tipo. Ante este rechazo el Gobierno de la UP manda un nuevo decreto el 6 de marzo de 1973, el que es aprobado por la Contraloría, y cuya principal modificación es que los consejos tendrían un carácter de asesoría.

  • 45 Ibid., p. 35.

27El rechazo del primer decreto sirvió como excusa para impugnar a la ENU como propuesta educativa, al atribuirse al proyecto condiciones de ilegalidad e inconstitucionalidad, basada en el rechazo del primer decreto, invisibilizando el ajuste del decreto modificado y su aprobación en segunda instancia. Se declara, en cambio, que el Informe ENU es «ILEGAL e inconstitucional, debe ser rechazado por todos los chilenos. Desde el Congreso Nacional, porque le están usurpando sus atribuciones y quebrantando el Estado de Derecho»45. Un argumento que se utiliza para cuestionar los consejos de educación por parte de la derecha es que entre sus integrantes se considera la participación de miembros de la Central Única de Trabajadores (CUT) y de los Consejos Comunales Campesinos. Las acusaciones que realizan también apuntan a que la ENU atenta contra el reconocimiento de la diversidad de creencias religiosas, por considerarlo un sistema de enseñanza partidario.

  • 46 Mario Calderón, «El decreto de democratización de la enseñanza y la Escuela Nacional Unificada: un (...)
  • 47 Ibid., p. 43.
  • 48 Ibid., p. 44.

28A esta acusaciones el texto de Mario Calderón suma que la ENU es parte de «un ambicioso plan tendiente a controlar en forma total la educación pública y particular, y como objetivo secundario, crear las condiciones que permitan estatizar las empresas y servicios que aún no han pasado al “Área Social”»46. A estas críticas agrega que la ENU atenta contra la libertad de enseñanza y el pluralismo, además de establecer una orientación partidaria oficial al Estado de Chile. Calderón también aborda el lugar de la educación privada, y cuestiona que se considere para su reconocimiento la articulación con la estructura curricular y contenidos que se proponen desde el Ministerio de Educación. En relación con los contenidos de la ENU considera que «desconoce el derecho y el valor básicos de la educación familiar que nadie puede suplir»47 con lo que privatiza la discusión, además señala que con esta transformación educativa con un fuerte compromiso con la realidad productiva del país «se tratará en definitiva de provocar la politización de los niños y la ruina de las empresas, a fin de provocar su estatización»48.

  • 49 Se puede consultar el Decreto n. 224 que «Crea con carácter experimental los Consejos de Educación (...)

29El análisis crítico del informe jurídico no incorpora nuevos argumentos a la discusión, al contrario, se omite antecedentes importantes como la aprobación, por parte de la Contraloría General de la República del Decreto n. 22449, el 6 de marzo de 1973, en el que se crean los Consejos de Educación regionales, provinciales y locales. En el documento de Calderón se incluye la educación privada a la discusión, las que tienen una larga tradición en el Chile republicano, además de no reconocer a los niños como sujetos políticos, y más aún realiza una relación espuria entre su politización y la ruina de la empresa. Lo interesante de lo que señala es que en ambos casos las prácticas y políticas que rechaza son las que posteriormente se implementan durante la dictadura cívico-militar, pues es reconocido que Augusto Pinochet gobierna a partir de decretos con fuerza de ley, lo que le permite mantener cerrado el Congreso de la República. Además, tristemente durante la dictadura muchos niños y jóvenes fueron asesinados y perseguidos por los agentes del Estado por considerarlos actores políticos. El año 1991 el Colegio de Profesores de Chile elabora una nómina con los nombres de los niños y jóvenes que durante la dictadura sufrieron violación de los derechos humanos con resultado de muerte, el documento informa de 23 niños que cursaban enseñanza básica y 84 jóvenes que cursaban la enseñanza media, lo que cuestiona que la derecha no otorga una dimensión política a la niñez y juventud como se infiere en el artículo de Calderón. Los datos que sintetiza el Colegio de Profesores son parte del Informe redactado por la «Comisión Nacional de Verdad y Reconciliación» creada el año 1990, avocada a recibir las denuncias de las violaciones a los derechos humanos con resultado de muerte acaecidas en Chile durante la dictadura cívico-militar. El informe final se entregó al país el 8 de febrero del año 1991 y es conocido como el nombre de Informe Rettig.

Las objeciones pedagógicas a la ENU

30El «Informe sobre los aspectos pedagógicos» considera una síntesis esquemática y un artículo. La síntesis esquemática n. 4 aborda en un único apartado : «Los aspectos pedagógicos» críticos de la ENU. El texto de este informe es de autoría del Movimiento Gremial de la Escuela de Educación de la UC y se titula «Objeciones al proyecto desde un ángulo pedagógico». La omisión de los nombres en el informe impide saber si alguna de las personas que lo redactaron es docente o cuenta con estudios de pedagogía.

31En este tercer informe, y en particular en la Síntesis esquemática n. 4 no se encuentran propiamente argumentos pedagógicos que cuestionen a la ENU, sino más bien preguntas con supuestos que apuntan a : 1) si el aumento en el número de docentes en formación logrará tener empleo una vez finalicen su proceso de formación ; 2) si las modificaciones del sistema educativo consideran una producción acorde con las necesidades y desafíos de la industria actual ; 3) si los actuales pedagogos en ejercicio cuentan con las capacidades para dar respuesta a las modificaciones que establece la ENU. Además de cuestionar : que la democratización del sistema puede acarrear la burocratización del mismo, así como también, que el tipo de educación que se promueve responde a una educación de masas.

  • 50 Comisión Defensa de la Libertad Educacional, «Síntesis esquemática N. 4», en VV. AA., ENU. El contr (...)

32Estas preguntas no se responden, a pesar de existir un informe detallado de la ENU que las aborda, y que como hemos señalado fue difundido ampliamente por los medios de comunicación y por la Revista de Educación, a partir de un número especial. En este informe, en cambio, nos encontramos con la insistencia por parte de la comisión del rechazo de la propuesta solicitando «la urgencia de que la opinión pública entera, y los padres de familia, profesores y estudiantes en particular, que creen en la necesidad de defender la libertad educacional, no posterguen por un día más su repudio total y activo a esta iniciativa del Gobierno de la Unidad Popular»50, aun cuando en el mismo documento redactado por el Movimiento Gremial de la Escuela de Educación de la UC se reconoce que la ENU

  • 51 Movimiento Gremial de la Escuela de Educación de la UC, «Objeciones al proyecto desde un ángulo ped (...)

no ataca directamente la libertad educacional y adopta formalmente la temática y los términos que los organismos educativos internacionales indican como caminos actuales de la educación (educación permanente; desaparición de niveles; integración de la formación laboral con la formación científica-humanista; responsabilidad de la Escuela en el desarrollo de la comunidad en que está integrada, etc.51

  • 52 Ibid.
  • 53 Ibid., p. 50.
  • 54 Ibid., p. 54.
  • 55 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 37.

33Sin embargo, de forma arbitraria se señala en el documento que estas declaración son un resguardo formal, porque la iniciativa es «coincidente con la revolución total que propugnan los partidos que componen la UP»52, a lo que agregan que responde a una redacción terminológica marxista, por ello su rechazo se basa en «su carácter deliberada y maliciosamente ambiguo de la realidad que se comprende por el engaño que su intento de implantación lleva implícito»53, a lo que suman que cualifican el informe de la ENU como : vago, autoritario, improvisado y contradictorio, sin entregar una discusión que avale los dichos, al punto de señalar que este tipo de reforma hace desaparecer «toda posibilidad de creatividad y desarrollo de nuevas alternativas curriculares»54. Este informe de la FEUC moviliza la discusión acerca del proyecto educacional hacia los aspectos ideológicos y sus derivaciones políticas, «hasta oscurecer totalmente la consideración del problema pedagógico»55.

  • 56 Luis Scherz García, «Reforma y contrareforma en la Universidad Católica de Chile», en Realidad Univ (...)

34La FEUC a través de sus tres informes explicita la tensión entre las fuerzas políticas, la transformación educativa que impulsa la ENU es coartada por una contrarrevolución civil organizada y dispuesta a detener cualquier intento de modificación de lo establecido, no con argumentos sino desde los diversos medios con los que cuenta. Al punto que el 3 de junio de 1973 los estudiantes de la Universidad Católica de Chile «le envían una carta abierta al Presidente Salvador Allende solicitándole su renuncia a la Presidencia de la República»56, haciéndose carne las declaraciones que durante el mes de marzo hiciera Javier Leturia.

Educación y poder popular

  • 57 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit., p. (...)

35El Programa básico de gobierno de la Unidad Popular nos aproxima a la relación entre democracia y poder popular, lo que permite analizar la discusión filosófico-política que se establece entre ambos términos desde el Gobierno de la UP, considerando que la conformación de este conglomerado político es el resultado de un largo proceso de lucha del pueblo, y que no duda en señalar que la propuesta de la alianza no se reduce a un cambio de Presidente de la República, sino al «traspaso del poder, de los antiguos grupos dominantes a los trabajadores, al campesinado y sectores progresistas de las capas medias de la ciudad y el campo»57. En la introducción del documento se declara que los partidos y los movimientos que integran la UP coinciden en el diagnóstico y los lineamientos programáticos expuestos en el programa siendo la base de la acción, y consultada con las bases populares.

  • 58 Ibid.
  • 59 Ibid.
  • 60 Ibid., p. 12.
  • 61 Ibid., p. 13.

36En el primer apartado del documento se establece una posición práctica acerca del poder popular, porque «las transformaciones revolucionarias que el país necesita sólo podrán realizarse si el pueblo chileno toma en sus manos el poder y lo ejerce real y efectivamente»58 teniendo como horizonte la construcción del «régimen político más democrático de la historia del país»59, a partir de una doble tarea : 1) «preservar y hacer más efectivos y profundos los derechos democráticos y las conquistas de los trabajadores»60 ; 2) «transformar las actuales instituciones para instaurar un nuevo Estado donde los trabajadores y el pueblo tengan el real ejercicio del poder»61. Este ideario para la consecución y mantenimiento del poder establece una relación directa entre el poder popular y la democracia, y otorga un lugar importante a la transformación de las instituciones en el proceso, entre las que se encuentra la institución educativa, porque:

  • 62 Ibid., p. 28.

Las profundas transformaciones que se emprenderán requieren de un pueblo socialmente consciente y solidario, educado para ejercer y defender su poder político, apto científica y técnicamente para desarrollar la economía de transición al socialismo y abierto masivamente a la creación y goce de las más variadas manifestaciones del arte y del intelecto.62

  • 63 Salvador Allende, «Panorama de la educación chilena a través del mensaje del Presidente al Congreso (...)

Si revisamos el apartado del programa dedicado a educación, nos encontramos con una primera dimensión relevante, debido a que se establece en un mismo bloque de sentido los ejes de cultura y educación, porque «El estudio de la realidad del país permite afirmar que las posibilidades de usar los servicios educacionales y culturales están limitados por las acentuadas diferencias económicas de las distintas clases sociales»63 repercutiendo negativamente en las posibilidades de los grupos pauperizados de acceder a estos bienes.

  • 64 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit., p. (...)
  • 65 Ibid.
  • 66 Ibid.
  • 67 Ibid.

37En el caso del área educativa las transformaciones que se proponen abarcan los siguientes ámbitos: 1) mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores del área educacional; 2) establecimiento de un plan anual de becas para asegurar la incorporación y continuidad escolar de los estudiantes, «especialmente a los hijos de la clase obrera y del campesinado»64; 3) desarrollo de un plan de construcción de establecimientos, proyectando «crear por lo menos una escuela unificada (básica y media), en cada comuna rural, en cada barrio y en cada población de las ciudades de Chile»65; 4) extensión del sistema de sala cunas y jardines infantiles, para atender a los niños desde la etapa preescolar y posibilitar la incorporación de la mujer al trabajo, condiciones que permiten que «la niñez obrera y campesina estará más apta para ingresar y permanecer provechosamente en el sistema escolar regular»66; 5) aplicación de nuevos métodos de enseñanza que pongan énfasis en la participación activa y crítica de los estudiantes; 6) eliminación del analfabetismo y aumento de los niveles de escolaridad de la población adulta, para en un segundo momento «hacer posible el funcionamiento permanente de la educación general, tecnológica y social para los trabajadores»67.

  • 68 Ibid., p. 30.

Estas tareas de transformación que el sistema educacional requiere serán realizadas no sólo por un aparato técnico-pedagógico, sino que será «estudiada, discutida, decidida y ejecutada por las organizaciones de maestros, trabajadores, estudiantes y padres y apoderados, dentro del marco general de planificación nacional»68, las que tendrán representación en la dirección ejecutiva del aparato educacional a partir de su representación en los Consejos de Educación.

  • 69 Ibid., p. 4.

38De estos lineamientos propuestos en el Programa de la UP a la presentación de la ENU como propuesta para la reorganización del sistema educativo transcurren tres años de trabajo, los que están marcados por una participación democrática inédita en el país, y cuyos propósitos son : hacer de la educación un engranaje del proceso de transformación social y que las clases más desventajadas puedan «decidir sobre su propio destino»69, para que no vivan el futuro como condena permanente. Esta discusión posiciona el análisis de la relación entre poder popular y democracia desde la educación, desde una doble perspectiva, por una parte, se encuentra la dimensión político-institucional, y por otra parte, la dimensión subjetiva del proceso.

La educación desde su dimensión política-institucional en Chile

  • 70 Cristian Bellei, El gran experimento. Mercado y privatización en la educación chilena, Santiago de (...)
  • 71 Sol Serrano, Macarena Ponce de León y Francisca Rengifo, Historia de la educación en Chile (1810-20 (...)

39La conformación de las Repúblicas Latinoamericanas a inicios del siglo XIX otorga a la educación un lugar preponderante en los jóvenes Estado-nacionales, porque no podemos olvidar que «los sistemas de educacionales están íntimamente ligados a la constitución y consolidación de los Estados nacionales modernos»70. En el caso de Chile, a la concepción de Estado, se suma la concepción de la República desde ideales ilustrados, que repercute con fuerza en una enseñanza enciclopedista, y la conformación de sistemas educacionales que reproducen «la estructura social, como una forma de dominación y disciplinamiento»71.

  • 72 Carlos Ruiz Schneider, De la república al mercado. Ideas educacionales y políticas, Santiago de Chi (...)
  • 73 Ibid., p. 20.
  • 74 Iván Núñez, «Educación chilena en la República : Promesas de universalismo y realidades de inequida (...)

40Los primeros proyectos políticos educativos se sitúan al inicio de la República y se caracterizan por su sesgo conservador. Los intelectuales de la época consideran que «la educación tiene un papel central que jugar en las repúblicas : formar las virtudes cívicas de los ciudadanos, es decir, lo que constituye el sostén fundamental de un régimen libre, que lo diferencia del despotismo, fundado en el terror, o de la monarquía fundadas en el honor»72. La educación opera como un instrumento político para la mantención de las condiciones del pacto social, estableciendo una posición interesada en relación con la formación de los ciudadanos por parte del Estado, hasta aparecer «como el único medio de impedir el abismo de las revoluciones en que América se precipita después de la emancipación»73. El conflicto social es considerado una amenaza, por lo que la educación apunta hacia la formación de un individuo «virtuoso, lo cual suponía una educación que lo liberara de la ignorancia y lo empapara de los nuevos valores»74 afines al mantenimiento de la República. El principal propósito político atribuido a la educación es mantener la estabilidad y el funcionamiento de las instituciones recientemente conformadas, además de la formación ético-política de los individuos, para asegurar el orden individual y colectivo logrado por la comunidad política

  • 75 Ruiz Schneider, op. cit., p. 66.
  • 76 Ibid., p. 80.
  • 77 Marilena Chaui, «Competencia», en ABC del neoliberalismo, Viña del Mar, Communes, 2016, p. 77.

41La unidad nacional como imaginario identitario comienza a ser un problema desde fines del siglo XIX, lo que genera modificaciones en la forma de abordar la educación de las clases populares, las que deben «contribuir a transformarnos en un pueblo manufacturero, mercantil y marino»75. Este proceso orienta a la educación hacia una funcionalidad social y económica, alejando a la escuela de su relación con la vida de los individuos. En este período se discute el «tema de la inhabilidad, por razones étnicas e históricas profundas, de la raza chilena para las actividades económicas [...] la orientación de la escuela hacia la producción fabril podría cambiar esa característica típica de los pueblos colonizados que se enfrentan a naciones más fuertes»76. Esta reflexión expone cómo las clases gobernantes mantienen la reproducción de un paradigma colonial en las dinámicas de relación política y social, reduciendo la comprensión y el ejercicio de la democracia a un sistema social, cuyo principal propósito es ocultar «la división social de clases, la explotación económica, la dominación política y la exclusión cultural, ofreciendo a los miembros de la sociedad un sentimiento de identidad social»77.

  • 78 Jaime Caiceo, «La Educación en Chile : Un Análisis Fenomenológico y Hermenéutico de los Fundamentos (...)

42Eduardo Frei Montalva realiza una profunda modificación de la educación en Chile a partir de una reforma educativa basada en las propuesta de la Alianza para el Progreso, en este proceso modifica «los fundamentos de la educación pública en el país consagrados en 1860, de raigambre laicista (…) por los del humanismo cristiano»78, este giro rearticula el discurso educacional en el país a partir del lema de una educación basada en la igualdad de oportunidades, sin embargo, estas oportunidades no son abordadas democráticamente, la desigualdad de las clases sociales continua operando en el sistema educativo, debido a que la formación técnica sigue siendo dirigida, prioritariamente, a los jóvenes de los sectores populares, acercándolos tempranamente al trabajo, lo que explicita que el sistema se orienta por la clase de origen y no de acuerdo a los intereses o motivaciones de los propios estudiantes.

  • 79 Allende, «Panorama de la educación chilena a través del mensaje del Presidente al Congreso», cit., (...)
  • 80 Ruiz Schneider, op. cit., p. 10.

43Este panorama de la política-institucional educativa permite afirmar que en la educación en Chile hasta el gobierno de la UP había estado orientada al control y orden social, así como también al mantenimiento de una organización de clase, en que las teorías conflictivistas quedan fuera de la discusión teórico y práctica del marco político, de ahí que el Gobierno de la UP establezca la necesidad de una plena democratización educacional que implique «la ampliación de las oportunidades culturales y educacionales para los hijos del pueblo, y para el conjunto de toda la población y muy especialmente de los obreros y campesinos de nuestra patria, situando en un sitial de preferencia a la mujer chilena»79, lo que permitiría transitar desde la igualdad de oportunidades del Gobierno de Frei a una democratización plena del sistema educativo en el Gobierno de Salvador Allende. Este paso es de suma relevancia y conflictividad para el país, porque Chile desde sus orígenes ha otorgado a la educación pública una condición distinta de la educación para las élites, basado en argumentos tales como, que «sólo la élite cumple con los requisitos de propiedad y capacidad política propias de la ciudadanía»80, por eso la preocupación por la instauración de la ENU como una alternativa educativa amplia por parte de la derecha, también considera la posibilidad de perder los centros educativos privados, y con ello un instrumento de reproducción de los privilegios de clase. El programa de Gobierno de la UP es taxativo al respecto cuando señala que el Estado en un futuro debiera absorber el control de la educación privada.

  • 81 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit.., p (...)

el nuevo Estado tomará bajo su responsabilidad los establecimientos privados, empezando por aquellos planteles que seleccionan su alumnado por razones de clase social, origen nacional o confesión religiosa. Esto se realizará integrando al sistema educacional el personal y otros medios de la educación privada.81

44Esta posición se va matizando a partir de la instalación del Gobierno y de las prácticas de democratización, en las que se precisa que las escuelas privadas que no se alineen con las políticas y normativas del Ministerio de Educación pierden el reconocimiento oficial por parte del Estado. Situación que actualmente cumplen todos los establecimientos en Chile, pues se rigen por normativas administrativas y curriculares que son delineadas por el Ministerio de Educación.

La política educativa que promovía la UP a través de la ENU propone un giro en la forma de entender las relaciones de clase, a partir de la creación de un sistema educativo focalizado en favorecer a los grupos excluidos, entre ellos a las mujeres, cuestionando también las prácticas de segmentación social de la escuela privada, porque atentan contra la construcción de la sociedad socialista, que busca desnaturalizar los privilegios de clase.

  • 82 Manuel Riesco, Se derrumba un mito. Chile reforma sus sistemas privatizados de educación y previsió (...)

45La democratización plena a la que se alude en el apartado operó durante los dos primeros años de gobierno en las comunidades educativas, los docentes y los estudiantes durante este proceso logran tener voz en las discusiones acerca de la toma de decisiones a nivel de políticas-educativas de impacto nacional, aprendizaje que marcará a fuego la impronta de un gremio profesional y estudiantil castigados con fuerza por la dictadura, y que al igual que otros miles de chilenos «fueron expulsados de sus empleos y escuelas, detenidos, torturados y exiliados, y varios miles fueron asesinados y desaparecidos mediante una política sistemática del Estado»82 de exterminio de sus ciudadanos.

Poder popular y el hombre nuevo

  • 83 Pamela Soto García, «Una educación crítica y liberadora para el desmantelamiento de la racionalidad (...)
  • 84 Ibid., p. 42.

46La propuesta de la ENU además de abordar una lectura político-institucional de la educación, ingresa a una discusión subjetiva en que aborda al individuo desde lo individual y lo colectivo a partir de las implicancias que le atribuye al proceso de subjetivación en la conformación del poder popular, porque la escuela «proporciona a los niños, las niñas, los jóvenes y también a los adultos formas de relacionarse y comprender el mundo»83 y que ideológicamente ha sido utilizada en Chile para «la reproducción de un determinado sistema social, sin considerar las necesidades concretas de los individuos y sus colectivos en un determinado momento histórico»84, porque su orientación ha sido la de naturalizar la desigualdades.

  • 85 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit.., p (...)
  • 86 Ibid., p. 4.

47En el Programa de Gobierno de la UP se aborda el poder popular como la expresión de un largo proceso de lucha popular que ha permitido acceder a algunas libertades y garantías democráticas, «Pero el poder le es ajeno»85. Si bien, el mantener el poder conquistado a través de la urnas sigue siendo un propósito para el Gobierno, también tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida de las clases trabajadoras, que se sustenta en datos materiales que dan cuenta de las desigualdad de vida en el país : «Según estadísticas oficiales, el 50% de los menores de 15 años de edad están desnutridos. La desnutrición afecta su crecimiento y limita su capacidad de aprender, de instruirse»86, lo que otorga a la propuesta social del programa una condición de urgencia.

  • 87 Allende, «Panorama de la educación chilena a través del mensaje del Presidente al Congreso», cit., (...)

48La consecución del poder como instrumentos de mejora de la vida humana aparece como un primer momento de la discusión, pero este poder debe responder a una condición popular a partir del cual se profundice en el tipo de democracia que se proponen desde la vía chilena al socialismo, de modo que el asistencialismo no pude ser la finalidad del proceso. El tipo de poder popular al que se invoca se resuelve desde una concepción y práctica democrática que ingresa por todos los poros de la vida humana, a partir «del desarrollo planificado de la economía, de la democratización real de la sociedad, de la liberación de la dependencia y de la creación de una moral solidaria»87.

  • 88 Ibid.

49A partir del año 1972 los marcos referenciales del Programa de la UP se van precisando en diversos documentos, entre ellos en el Informe ENU, en los que se recoge que el carácter «humanista y revolucionario de la comunidad socialista que queremos edificar, no puede detenerse en meros logros económicos y sociales sin avanzar a la modelación de un Hombre Nuevo que supere las deformaciones impuestas por la sociedad de clases»88. Esta referencia entrega claras luces acerca de la necesidad de subversión de los procesos de subjetivación que han oprimido al pueblo de Chile con el propósito de propiciar un nuevo tipo de subjetivación que le permita asumir los desafíos del nuevo siglo, y la liberación de los códigos reproductores y opresores de la historia mediante la construcción de sentidos colectivos o comunitarios, situados y territorializados. Salvador Allende cuando se presenta la ENU ante el Parlamento describe a este Hombre Nuevo como:

  • 89 Ibid.

arraigado en esta tierra pero proyectado solidariamente hacia la Humanidad que lucha y se reconstruye en un ser armonioso e íntegro, autónomo y crítico pero eminentemente socializado ; en un individuo responsable del patrimonio y del destino nacional, que él mismo construya y defienda con sus manos y su inteligencia ; en un chileno que descubra y que domina las leyes de la naturaleza y aproveche sus recursos en beneficio general y al mismo tiempo someta a la voluntad colectiva las espontáneas tendencias de la historia ; en un Hombre Nuevo, sano y equilibrado, capaz de crear y recoger belleza. La formación de este Hombre Nuevo es la gran tarea social que debemos cumplir antes que asome el siglo XXI con sus prodigiosos avances científicos y tecnológicos.89

  • 90 Adherimos la distinción que realiza Gaudichaud para precisar el doble movimiento de poder popular, (...)
  • 91 Pamela Soto García, «Una educación crítica y liberadora para el desmantelamiento de la racionalidad (...)
  • 92 Iván Nuñez, «Fundamentos de la democratización», en Revista Educación. Boletín Informativo del Mini (...)

50La construcción del poder popular que se busca sobrepasa lo político-institucional, porque también busca una condición crítica y autónoma de los individuos. Este punto es relevante porque esta discusión apunta precisamente a la pregunta de si es posible que la política institucional construya poder popular, lo que ha generado un amplio debate teórico90 y mucha resistencia por parte de la izquierda extraparlamentaria. Desde el plano educativo, consideramos que esto sí es posible si logramos que la escuela sea una experiencia de igualdad y justicia social, y no la reproducción y homogenización de paradigmas y modos de vida. El poder popular al que se refiere apunta a la constitución de un tipo de democracia cotidiana, que supere la democracia representativa, porque busca que las interrelaciones estén marcadas por la solidaridad, por ello la subversión de las modulaciones subjetivas que se promueven acríticamente por la ideología dominante «hacen que la educación se presente como dimensión clave para la realización de este proceso»91, por esta razón el Gobierno de la UP entiende la democratización educacional como parte de la democratización nacional, y que en su conjunto marcarán los cimientos de una sociedad que transita hacía el socialismo92.

Conclusión

51Para terminar se abordan algunas consideraciones y efectos del Informe ENU en la actualidad, pero antes consideramos necesario señalar que algunos de los documentos de época utilizados para la redacción del texto son parte de la generosidad de docentes que participaron en los procesos de democratización, y que mantienen es sus archivos personales parte de la historia no contada del trabajo territorial que implicó el Informe ENU, así como también, el recuerdo en sus cuerpos del ensañamiento de la dictadura con el gremio docente. Esta referencia da cuenta como la memoria política de un proceso de emancipación educacional se mantiene vivo en sus actores.

52Un primer punto para destacar es la claridad en la presentación de un proyecto político transformador, claridad que ha querido ser recogida privilegiando las referencias directas a los documentos de la época, que desde la discusión propuesta permiten afirmar que el Informe ENU da cuenta de una propuesta política-educativa que rompe con la tradición institucional educativa del país, y que genera prácticas políticas de ejercicio del poder desde bases territoriales, y que considera al ser humano desde su dimensión individual y colectiva, en un mismo bucle de sentido, rompiendo con ello con la tradición del contractualismo clásico que sitúa en el individuo el primer eslabón de lo político, y de las caricaturas del marxismo que reducen al ser humano a una concepción colectiva que anula toda potencia de resistencia individual.

  • 93 Eric Hobsbawm, ¡Viva la revolución!, Buenos Aires, Crítica, 2018, p. 425.

53Un segundo punto y que adquiere actualidad es comentar que el tipo de objeciones que la derecha presentó al Informe ENU se repiten actualmente en el proceso de la Convención Constitucional en Chile, exponiendo que la pugna entre modelos civilizatorios diversos, por lo que todo cambio profundo se enfrenta a la misma oposición por parte de los grupos de derecha, en particular porque la nueva constitución podría llevar a fijar normas de convivencia democrática en el país, que no sólo afectan lo político-institucional, sino también la vida cotidiana de los chilenos. Este segundo punto orienta la discusión al menos hacia dos reflexiones: la primera recogida por Hobsbawn desde el proceso chileno y que nos pone en alerta, señalando que el Gobierno de la UP, ya expuso la posición de la burguesía ante la legalidad y el constitucionalismo, indicando que no las defendería «cuando sintiera que la ley y la Constitución ya no jugaban de su lado»93, y segundo que la emancipación de la dependencia económica, cultural y patriarcal, sigue siendo una tarea vigente para nuestros pueblos.

54Un tercer punto es la necesidad que los proyectos políticos consideren la educación como un proceso fundamental para la vida humana, no para la habilitación social o el funcionamiento de la economía o el aumento de los índices de producción, sino principalmente como una experiencia democrática que desnaturalice las desigualdades que afectan la vida, y en ese sentido sí podemos afirmar que la suspensión de la ENU es la antesala del derrocamiento del proyecto chileno de mantención de la vía democrática al socialismo. Y advertimos que es de suma relevancia que estas discusiones sean parte del desmantelamiento de la educación de racionalidad neoliberal, que se impone en Chile en plena dictadura y que se mantiene operando hasta el día de hoy, y que por décadas ha asegurado la pertenencia de Chile a la mayor ortodoxia neoliberal del planeta.

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Notes

1 Iván Nuñez, La ENU entre dos siglos. Ensayo histórico sobre la Escuela Nacional Unificada, Santiago de Chile, LOM, 2003, p. 23.

2 Ibid., p. 12.

3 El Programa básico de Gobierno de la Unidad Popular (1969), es parte de un pacto suscrito el 26 de diciembre del año 1969 por: Luis Corvalán, Secretario General del Partido Comunista; Aniceto Rodríguez, Secretario General del Partido Socialista; Carlos Morales Presidente del Partido Radical; Esteban Leyton, Secretario General del Partido Social Demócrata; Jaime Gazmuri, Secretario General de Movimiento Acción Popular Unitaria; Alfonso David Lebón, Presidente de la Acción Popular Independiente; Lautaro Ojeda, Secretario. El Pacto de la Unidad Popular se inicia con las siguientes palabras: «Los partidos y movimientos de izquierda han acordado dar a conocer al pueblo el presente pacto político de Gobierno y de la Unidad Popular, conscientes de que los objetivos programáticos que se han trazado están decididamente vinculados a un nuevo concepto de la conducción del país, que el Gobierno Popular que vamos a conquistar se propone poner en práctica». Luis Corvalán; Aniceto Rodríguez; Carlos Morales; y Jacques Chonchol, «Pacto de la Unidad Popular», en Programa básico de Gobierno de la Unidad Popular, Santiago de Chile, Candidatura Presidencial de Salvador Allende, 1969, p. 35.

4 Ibid, p. 37.

5 Luis Corvalán; Aniceto Rodríguez; Carlos Morales; y Jacques Chonchol, «Acuerdo sobre conducción y estilo de la campaña», en Programa básico de Gobierno de la Unidad Popular, Santiago de Chile, Candidatura Presidencial de Salvador Allende, 1969, p. 43.

6 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, «Pacto de la Unidad Popular», cit., p. 36.

7 Luis Corvalán; Aniceto Rodríguez; Carlos Morales; y Jacques Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, Santiago de Chile, Candidatura Presidencial de Salvador Allende, 1969, p. 4.

8 Ibid., p. 4.

9 Ibid., p. 10.

10 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, «Acuerdo sobre conducción y estilo de la campaña», cit., p. 43.

11 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit., p. 4.

12 Ibid, p. 10.

13 Iván Núnez, «Significado y proyecciones del Congreso Nacional de Educación», en Revista Educación. Boletín Informativo del Ministerio de Educación, n. 39, mayo, 1972, p. 43.

14 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 17.

15 Jorge Tapia, «El ministro explica ENU», en Revista de Educación. Boletín Informativo del Ministerio de Educación, n. 43-46, septiembre a diciembre, 1972, p. 19.

16 Núnez, «Significado y proyecciones del Congreso Nacional de Educación», cit., p. 50.

17 Ibid, p. 50.

18 Fernando Mires, La rebelión permanente. Las revoluciones sociales en América Latina, Ciudad de México, Siglo XXI, 2005, p. 364.

19 Las elecciones de la FESES de 1972 posicionan como ganadores a la lista de la Unidad Popular, liderada por el representante del Partido Socialista, Camilo Escalona.

20 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 37.

21 Mires, La rebelión permanente. Las revoluciones sociales en América Latina, cit., p. 364.

22 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 23.

23 «De hecho, la preparación del Congreso se inició en marzo de 1971, cuando el Ministerio de Educación instruyó a todos los establecimientos de educación básica y media, fiscal y particular, para que efectuasen jornadas de análisis crítico de la realidad educacional chilena, conforme a un amplio temario que permitiría un diagnóstico en el cual basar la ulterior discusión de la política educacional» (Nuñez, «Significado y proyecciones del congreso nacional de educación», cit., p. 48).

24 Ibid., p. 47.

25 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 25.

26 Ibid., p. 31.

27 Javier Leturia, «Introducción», en VV. AA., ENU. El control de las conciencias. Informe crítico preparado por FEUC, Santiago de Chile, FEUC, 1973, p. 9.

28 Ibid., p. 9.

29 Ibid.

30 Ibid., p. 13.

31 Ibid.

32 Ibid., p. 14.

33 Los nombres de las personas que participan en la redacción del informe son por parte del Departamento de Estudios UC: Arturo Fontaine, Cristián García-Huidobro, Erwin Habn, Alberto Hardessen, Ramón Infante, Felipe Lamarca, Manuel Melero, Cecilia Mohor y Maité Sepúlveda. A lo que se suma la colaboración de los profesores: Josefina Aragoneses, Jaime Guzmán, Hernán Larraín, Raúl Lecaros, Elena Sánchez y Juan de Dios Vial, todos pertenecientes a la misma Universidad.

34 Comisión Defensa de la Libertad Educacional, «Síntesis esquemática N.1», en VV. AA., En ENU. El control de las conciencias…, cit., p. 18.

35 Ibid.

36 Arturo Fontaine, «Educación y adoctrinamiento», en VV. AA., ENU. El control de las conciencias…, cit., p. 19.

37 Ibid.

38 Ibid., p. 21.

39 Alberto Hardessen, «En torno al significado ideológico de la ENU», en VV. AA., En ENU. El control de las conciencias…, cit., p. 24.

40 Ibid.

41 Ibid., p. 26.

42 Ibid., p. 27.

43 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 21.

44 Comisión Defensa de la Libertad Educacional, «Síntesis esquemática N. 3», cit., p. 34.

45 Ibid., p. 35.

46 Mario Calderón, «El decreto de democratización de la enseñanza y la Escuela Nacional Unificada: un solo plan para controlar políticamente la educación», en VV. AA., En ENU. El control de las conciencias…, cit., p. 35.

47 Ibid., p. 43.

48 Ibid., p. 44.

49 Se puede consultar el Decreto n. 224 que «Crea con carácter experimental los Consejos de Educación que indica para asegurar la participación de las organizaciones que se señala», en la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, https://www.bcn.cl/leychile/navegar?i=1034053 (visitado 11 de febrero 2021).

50 Comisión Defensa de la Libertad Educacional, «Síntesis esquemática N. 4», en VV. AA., ENU. El control de las conciencias…, cit., p. 48.

51 Movimiento Gremial de la Escuela de Educación de la UC, «Objeciones al proyecto desde un ángulo pedagógico», en VV. AA., ENU. El control de las conciencias…, p. 49.

52 Ibid.

53 Ibid., p. 50.

54 Ibid., p. 54.

55 Nuñez, La ENU entre dos siglos, cit., p. 37.

56 Luis Scherz García, «Reforma y contrareforma en la Universidad Católica de Chile», en Realidad Universitaria, n. 6, 1988, p. 43.

57 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit., p. 12.

58 Ibid.

59 Ibid.

60 Ibid., p. 12.

61 Ibid., p. 13.

62 Ibid., p. 28.

63 Salvador Allende, «Panorama de la educación chilena a través del mensaje del Presidente al Congreso», en Revista de Educación. Boletín Informativo del Ministerio de Educación, n. 39, mayo, 1972, p. 29.

64 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit., p. 29.

65 Ibid.

66 Ibid.

67 Ibid.

68 Ibid., p. 30.

69 Ibid., p. 4.

70 Cristian Bellei, El gran experimento. Mercado y privatización en la educación chilena, Santiago de Chile, LOM, 2015, p. 47.

71 Sol Serrano, Macarena Ponce de León y Francisca Rengifo, Historia de la educación en Chile (1810-2010). Tomo I. Aprender a leer y escribir (1810-1880), Santiago de Chile, Taurus, 2012, p. 16.

72 Carlos Ruiz Schneider, De la república al mercado. Ideas educacionales y políticas, Santiago de Chile, LOM, 2010, p. 15.

73 Ibid., p. 20.

74 Iván Núñez, «Educación chilena en la República : Promesas de universalismo y realidades de inequidad en su historia», en Revista Psicoperspectivas, vol. 14, n. 3, 2015, p. 6.

75 Ruiz Schneider, op. cit., p. 66.

76 Ibid., p. 80.

77 Marilena Chaui, «Competencia», en ABC del neoliberalismo, Viña del Mar, Communes, 2016, p. 77.

78 Jaime Caiceo, «La Educación en Chile : Un Análisis Fenomenológico y Hermenéutico de los Fundamentos Filosóficos de las Políticas Educativas (1920-2020)», en Ixtli. Revista Latinoamericana de Filosofía de la Educación, n. 15, junio, 2021, p. 112.

79 Allende, «Panorama de la educación chilena a través del mensaje del Presidente al Congreso», cit., p. 39.

80 Ruiz Schneider, op. cit., p. 10.

81 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit.., p. 29.

82 Manuel Riesco, Se derrumba un mito. Chile reforma sus sistemas privatizados de educación y previsión, Santiago de Chile, CENDA, 2007, p. 43.

83 Pamela Soto García, «Una educación crítica y liberadora para el desmantelamiento de la racionalidad neoliberal», en Revista ECA. Estudios Centroamericanos, n. 764, 2021, p. 42.

84 Ibid., p. 42.

85 Corvalán, Rodríguez, Morales y Chonchol, Programa Básico de Gobierno de la Unidad Popular, cit.., p. 12.

86 Ibid., p. 4.

87 Allende, «Panorama de la educación chilena a través del mensaje del Presidente al Congreso», cit., p. 28.

88 Ibid.

89 Ibid.

90 Adherimos la distinción que realiza Gaudichaud para precisar el doble movimiento de poder popular, a partir del «poder popular institucionalizado» y el «poder popular constituyente». Franck Gaudichaud, «Voz del “poder popular”, voz del aparato estatal. Dialéctica sociopolítica y tiempos rotos de la “vía chilena al socialismo” (1970-1973)», en Robert Austin H., Joana Salém V.; Viviana Canibilo R. (comp.), La vía chilena al socialismo 50 años después. Tomo I. Historia, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, CLACSO, 2020. Recomendamos además: 1) el apartado «“El poder popular” como concepto semántico en disputa», del artículo de Braulio Rojas Castro, «Poder popular, arte y política cultural en la vía chilena al socialismo», que es parte de este dossier y que expone la discusión teórica compartida para la redacción de este artículo, y; 2) el libro de Miguel Mazzeo, Introducción al Poder Popular. “El sueño de una cosa”, Santiago de Chile, Tiempo Robado, 2020.

91 Pamela Soto García, «Una educación crítica y liberadora para el desmantelamiento de la racionalidad neoliberal», cit., p. 39.

92 Iván Nuñez, «Fundamentos de la democratización», en Revista Educación. Boletín Informativo del Ministerio de Educación, n. 39, mayo, 1972, p. 43.

93 Eric Hobsbawm, ¡Viva la revolución!, Buenos Aires, Crítica, 2018, p. 425.

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Pour citer cet article

Référence électronique

Pamela Soto García, « Poder popular y democracia: la Escuela Nacional Unificada durante la Unidad Popular »Cahiers du GRM [En ligne], 19 | 2022, mis en ligne le 12 juillet 2022, consulté le 15 décembre 2025. URL : http://journals.openedition.org/grm/3540 ; DOI : https://doi.org/10.4000/grm.3540

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Auteur

Pamela Soto García

Pamela Soto García. Chercheur au Centre d’éducation pour l’éducation inclusive SCIA-ANID CIE160009. Titulaire d’un doctorat en philosophie, elle a enseigné des cours de premier cycle et de troisième cycle à la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso (PUCV) et à l’Universidad de Valparaíso (UV). De 2017 à 2020, elle a occupé le poste de directrice adjointe du secteur de l’éducation de la municipalité de Valparaíso. pamela.soto@pucv.cl

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