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Notes
Nous parlons de l’OEF pour nous référer à l’ensemble constitué du secrétariat (Section économique et financière, SEF) et les comités où siègent les experts, notamment les comités économique, financier et statistique. La SEF fera donc seulement référence aux membres du secrétariat et à leurs activités spécifiques.
V.-Y. Ghébali, 1970, p. 83. Également, selon L. Pauly: « […] the original architects of the League never explicitly intended such activities to develop […] » (L. Pauly, 1996, p. 5).
P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 465.
A. Desrosières, 1993.
Les OI ne sont pas de grands États planétaires, il n’y a pas de société politique internationale non plus, exprimée, par exemple, par l’existence de partis politiques internationaux (cf. P. Kennedy, 2006). Quant à l’Union européenne (UE), organe supranational, l’existence d’une société politique y est encore très vacillante : le parlement européen accueille des partis essentiellement étatiques et a un pourvoir limité, n’élisant pas de gouvernement et ne légiférant, dans la plupart des cas, qu’en partageant la décision avec les autres institutions européennes. Seule entité tripartite, l’Organisation internationale du travail (OIT) ne reproduit pas non plus la représentativité ni la conflictualité de la négociation collective au sein des États. Pour les limites de cette négociation dans le cas de l’UE, voir C. Gobin, 1997.
R. Cussó, 2011.
A. Desrosières, 1993 ; H. Le Bras, 2000.
Pour une perception à la fois historique et sociologique des statistiques de l’éducation, voir R. Cussó & S. D’Amico, 2005. Pour une histoire plus large et institutionnelle des statistiques internationales, voir également M. Ward, 2004.
J’ai travaillé huit ans dans les services statistiques de l’UNESCO (1993-2001), pendant l’année 2002 à l’Institut international de la planification de l’éducation (IIEP) et, en 2003, dans le secteur de l’éducation de l’UNESCO.
E. Brian, 1989, p. 216.
R. Cussó, 2010.
Pour le premier Statut du personnel international, voir SDN, 1946. Pour plus de détails sur les ancêtres de l’administration internationale, voir F. P. Walters, 1952.
La circulation d’experts entre les échelons international et étatique permettrait la transnationalisation des politiques publiques sur, par exemple, la sécurité sociale, voir S. Kott, 2008.
A. Desrosières, 2003a, p. 4.
I. Lespinet Moret, 2006, p. 243.
S. Pedersen, 2007, p. 1108.
M. Hill, 1946; A. M. Endres & G. A. Fleming, 2002; P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005; Ch. K. Nichols, 1942; A. A. Menzies, 1983; L. W. Pauly, 1996; M. D’Alessandro, 2007; M. Fior, 2008.
Première page du mémo Compilation of statistics of the League, par F. Nixon, daté du 3 février 1921 ; Archives de la SDN (ASDN), Carton R.290 « International Statistics ».
Parmi les fonctions du comité économique et financier de la SDN, on peut relever : la reconstruction de l’Autriche, de la Hongrie, de la Grèce et de la Bulgarie ; l’installation des réfugiés ; l’avis et l’assistance aux gouvernements au sujet des problèmes financiers… À sa création, le comité fiscal s’est surtout occupé de diminuer les barrières commerciales et de l’investissement international. Voir E. Ranshofen-Wertheimer, 1945, p. 113.
L. W. Pauly, 1996, p. 27.
L. W. Pauly, 1996, p. 19.
« This approach facilitates an increased sentitivity to how the history of international relations shapes, and is shaped by,all members of society » (P. Clavin, 2005, p. 437).
P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 470-471.
« […] the Economic Committee, was composed mainly of high officials from ministries of commerce –persons actively concerned with the framing and execution of national commercial policies ; […] the Financial Committee, included several well-known bankers, two or three government officials, and two or three high officials of Central Banks » (M. Hill, 1946, p. 20-21).
P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 471 et 472.
P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 479, définissent cinq étapes dans le fonctionnement de la SDN : le point de départ serait la Deuxième Commission de l’Assemblée, où les délégations avancent des résolutions pour être éventuellement approuvées. En deuxième lieu, cette commission demande au Conseil d’autoriser les activités recommandées dans les résolutions. Ensuite, les activités sont mises en place, nominalement par les comités (par exemple, le Comité économique). Quatrièmement, les comités rédigent les rapports sur leur travail, en principe à l’unanimité. Ces documents sont soumis au Conseil et, avec son autorisation, publiés. Enfin, ils sont reçus par le public et par la Deuxième Commission de l’Assemblée pour qu’elle puisse s’appuyer dessus par la suite. « The Secretariat was involved in each and every stage of the five-step process » (P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 480).
Annexe du compte rendu de la seizième séance, Rapport général de M. Gabriel Hanotaux sur les organisations techniques « Relations entre les organisations techniques, le Conseil et l’Assemblée de la Société des Nations » in SDN, Actes de la première assemblée. Séances plénières, Genève, 1920, p. 339-340. Souligné par nous. Voir également M. D. Dubin, 1983a, p. 479.
M. D’Alessandro, 2007, p. 1.
L’interaction du fonctionnariat avec les représentants gouvernementaux dépend toutefois des pays. Ceux qui sont davantage représentés, avec plus de ressources et/ou plus de volonté d’influence ont a fortiori plus d’interaction avec le secrétariat.
M. Hill, 1946, p. 95.
Liste du personnel du Secrétariat, ASDN.
M. Hill, 1946, p. 97.
Ch. K. Nichols, 1942, p. 338.
G. J. Mangone, 1954 ; E. Manela, 2007. Pour la rédaction du Pacte voir J. C. Smuts, 1918.
http://www.er.uqam.ca/nobel/k14331/jur7635/instruments/Pacte_SdN.pdf
V.-Y. Ghébali, 1970, p. 91.
E. F. Ranshofen-Wertheimer, 1945, p. xviii.
Le secrétariat des Nations Unies (1945) fait appel à l’« assistance technique » en 1965 pour pouvoir, pour la première fois, participer à un programme de planification familiale (R. Cussó, 2001, p. 36).
M. D. Dubin, 1983a.
« Article 24. […] Pour toutes questions d’intérêt international réglées par des conventions générales, mais non soumises au contrôle de commissions ou de bureaux internationaux, le Secrétariat de la Société devra, si les parties le demandent et si le Conseil y consent, réunir et distribuer toutes informations utiles et prêter toute l’assistance nécessaire ou désirable […] ».
« In summer 1919, these men [Fosdick, Monnet, Anzilotti, Nitobe, Beer, Salter, Attolito, Colban, van Hamel, Comert, Mantoux, Ames et Mme Crowdy] settled down in London to prepare the future organisation » (F. P. Walters, 1952, p. 79). « The Treaty of Versailles came into force on January 1920, bringing the League of Nations into formal existence. The Secretariat, which to this moment had been provisional, now adquired formal status and, on 16 January 1920, the League of Nations Council met for the first time » (M. D. Dubin, 1983a, p. 485-486).
« Minutes transmitting report of the International Conference for Commercial Statistics […]. Asking for legal opinion on several points in connection with the Convention signed at that time [1913] by the Great Powers ; most of the Minor Powers » (document signé par A. J. Salter, 11 septembre 1919 ; ASDN, Carton R.289 « International Statistics »). Arthur J. Salter ne sera nommé officiellement directeur de la Section économique et financière qu’en 1922. Selon L. Pauly « Walter Layton and, then Frank Nixon were the first directors, soon to be followed by Arthur Salter, who served as permanent director from 1922 until 1931 » (L. Pauly, 1996, p. 6). Toutefois, comme proche du secrétaire général, A. J. Salter était sans doute à la source des décisions concernant la SEF dès 1919 : « I am now installed […] with Salter in the Economic Section of the League of Nations Secretariat » (Lettre de W. Lloyd à U. Yule du 30 juin 1919, ASDN, Carton R.289).
Compte-rendu du Congrès international de statistique de 1853, p. 19. Savant reconnu, Adolphe Quetelet a contribué à l’étude des statistiques et de la population, entre autres. Il a également impulsé le développement des services statistiques de la Belgique.
Cité par H. Westergaard, 1932, p. 99 et souligné par nous.
La SEF est l’unité technique la plus importante au sein de la SDN. Selon la Liste du personnel du Secrétariat (ASDN), en 1921, la SEF (y compris le Bureau de Londres) comptait alors 17 membres (nommés ou à l’essai). En 1925, on compte 42 membres, en 1927, 45 ; en 1928, 49 ; en 1929, 55 ; en 1930, 56 ; en 1932, 58 ; en 1937, 63 et en 1938, 65 membres.
ASDN, Carton R.289 « International Statistics ».
« Statistique internationale. Mémorandum présenté par le secrétaire général », p. 4, daté du 5 avril 1920, ASDN, Carton R.289 « International statistics ». Il est à noter que le secrétaire général avait présidé la réunion britannique (« Minutes of Conference with British Imperial Statisticiens », p. 1 ; ASDN, Carton R.289).
« I do not much like Salter’s plan that I should convoke a Committee without the approval, event in principle, of the Council, since the Governements would, no doubt become aware of what have been done, and might resent it » (lettre interne adressée à Jean Monnet et datée du 16 février 1920; ASDN, Carton R.289 « International Statistics »).
Page 1 de la « Commission internationale de statistique. Rapport de la minorité » ; ASDN, Carton R.290 « International Statistics ».
Page 1 des « Minutes of Conference with British Imperial Statisticiens »; ASDN, Carton R.289 « International statistics ».
Courrier du 24 novembre 1920 ; ASDN, Carton R.290 « International Statistics ».
Page 3 du Mémorandum du secrétaire général daté du 13 août 1921 ; ASDN, Carton R.355 « Organisation of international statistics ». La réponse de l’Inde est également à noter : « The Government of India […] are not in favour of the recommendations either in the majority or in the minority Report » (lettre du 4 août 1921 ; ASDN, Carton R.355).
Lettre circulaire adressée à plusieurs gouvernements, datée du 3 mars 1920 ; ASDN, Carton R.303 « Economic questionnaire to various governments ». Par ailleurs, il s’agit, dans ces questionnaires, d’une harmonisation des produits, en contraste avec ce qui sera une harmonisation en amont des procédures statistiques dans le contexte de l’UE (voir A. Desrosières, 2003b).
« Décision prise par le Conseil Suprême Économique au cours de sa séance du 1er août [1920] à Londres » (ASDN, Carton R.289 « International statistics ») et faisant suite au « Statistical Bulletin of the Suprem Economic Council of the Allies » (M. Hill, 1946, p. 97).
Page 459 du Rapport de la deuxième commission « Organisation de la statistique internationale ». Actes de la Deuxième Assemblée, Séance plénière, Genève, 1921.
ASDN, Carton R.349 « Monthly Bulletin of Statistics ».
« [Le Conseil] a décidé de transmettre aux Gouvernements les rapports de la Commission en attirant l’attention sur les points qui ont donné lieu à des divergences d’opinion et en demandant aux Gouvernements de communiquer au Conseil leurs vues […]», p. 109 dans la Cinquième séance plénière, Annexe au compte rendu de cette séance, Rapport du secrétaire général sur les travaux du Conseil inActes de la Première assemblée. Séances plénières, Genève, 1920.
Voir, par exemple, la correspondance demandant des éclaircissements sur des données diverses du 3 mars 1922 entre A. Loveday (SEF à Genève) et D. Etlinger (London Office) ; ASDN, Carton P.133 « Archives of Mr. Loveday ». Plus significatifs encore, même si plus récents, sont les échanges entre D. Etlinger et G. Frumkin (SEF à Genève), 1929-1932 ; ASDN, Carton R. 2683-7 « Statistical Year Book ». Dans une lettre datée du 24 mai 1932, on lit que l’Imperial Institute estime, par exemple, les chiffres de la production de nitrates en Norvège pour 1929 et 1930.
Mémorandum joint à la lettre du 3 septembre 1920 de G. B. Boorbach, Professeur de Commerce extérieur (Harvard University) ; ASDN, Carton R.290 « International Statistics ».
S. Kott, 2008.
Christian Topalov parle de « nébuleuses » réformistes « aux contours indécis » (C. Topalov, 1999, p. 13).
R. Cussó & S. D’Amico, 2005.
Lettre de D. Etlinger à G. Frumkin datée du 27 mars 1929, ASDN, Carton R. 2683 « Statistical Year Book ».
Dans le cas de l’OIT, les difficultés à construire une statistique solide sont documentées par I. Liebeskind Sauthier, 2008. Dans ce sens, le jugement d’A. Loveday en 1922 est implacable: « I disagree with a number of the figures prepared by the BIT. […]. My criticism is that I cannot find in either [table], a single definition of anything at all». Plus important: « I do not know […] what the tables are intended to prove » (mémorandum adressé à Thomas McKinnon Wood le 24 mai 1922, p. 1; ASDN, Carton P.133, « Archives of Mr. Loveday »). En effet il n’y a pas, par exemple, de définition internationale du chômage dans les années 1920 : « il faudra attendre 1947 […] pour qu’une législation internationale en matière de méthodes et nomenclatures soit établie ». Voir I. Liebeskind Sauthier & I. Lespinet-Moret, 2008.
Il fallait « sauvegarder à la fois les intérêts des indigènes […] et ceux de la communauté internationale » (SDN, 1945, p. 18). Pour la diversité de thèmes traités, souvent statistiquement, voir SDN, 1935.
En se référant à la Conférence internationale sur les formalités douanières de 1923, A. A. Menzies note: « The Committee’s draft Convention was agreed to and signed but the Conference was unable to agree on a method for settling disputes or on how ad valorem duties should be calculated. [...] Many of the calculations problems were the result of statistical disagreements about such matters as gross and net weights and measures, and the exact definition of commodities which determined the applicable tariff » (A. A. Menzies, 1983, p. 308). Par ailleurs, c’est en 1928, au moment de la Conférence internationale concernant les statistiques économiques, qu’une nomenclature sur les formalités douanières sera adoptée.
SDN, 1927, p. 6.
« Committee for the agenda of the proposed Statistical Conference », p. 2; ASDN, Carton R.2683 « International Statistical Conference, Geneva, 1928, Preparatory Committee ».
R. Cussó, « Aux origines de l’évaluation statistique internationale : le système mandataire de la Société des Nations », Article en cours.
M. Hill, 1946, p. 6.
P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 492.
P. Clavin & J.-W. Wessels, 2005, p. 491.
23e session, décembre 1927.
« In elaborating these statistics, the Governments should try to use uniform methods with a view of obtaining international, comparable figures ». « Committee for the agenda of the proposed Statistical Conference », p. 1-2; ASDN, Carton R.2683 « International Statistical Conference, Geneva, 1928, Preparatory Committee ».
Voir, par exemple, l’analyse de M. Fior sur la situation du gouvernement et du parlement autrichiens dans le cas des mesures d’austérité prescrites par la SDN dans les années 1920 (M. Fior, 2008).
En 1994, les représentants de la France font retirer un tableau statistique dont les indicateurs ne donnaient pas une image favorable de la politique de l’emploi de l’époque : « […] le tableau synthétique de décembre 1994 n’apparaîtra dans aucun des rapports publics de la Jobs strategy » (V. Gayon, 2011, p. 7). Ceci ne fait pas pour autant infléchir les recommandations globales de l’OCDE, étayées par des bases de données développées depuis quelques décennies.
« An interpretation of the Bruce reforms as separating social and economic issues from politics justifies the ‘functionalist’ theory of David Mitrany [...]. However, what actually was occurring in the 1930’s, and what senior international officials were advocating, was the development of sectoral political linkages across state boundaries, a development today described as the processes of ‘transgovernmentalism’« (M. D. Dubin, 1983b, p. 64).
Les conseils en matière de politique commerciale (libre-échange) aussi bien que l’octroi de prêts influencent les réformes économiques dans les pays latino-américains, pour la plupart des États indépendants. Les États-Unis envoient ponctuellement des conseillers, et parfois, ce sont des fonctionnaires de l’administration américaine qui gèrent directement les douanes et/ou le système bancaire de certains pays (P. W. Drake, 1991 ; A. Escobar, 1995 ; E. Rosenberg, 2003).
En effet, pour l’administration états-unienne, certaines activités techniques étaient assimilées à l’humanitaire. Dans une lettre du 2 février 1939, on peut lire :« Le Gouvernement des États-Unis […] suivra avec intérêt les efforts de la [SDN] pour traiter plus complètement les problèmes relatifs au domaine de l’hygiène et aux domaines humanitaire et économique » (V.-Y. Ghébali, 1970, p. 17).
R. Cussó & S. D’Amico, 2005.
R. Cussó, 2007; F. Bardet & R. Cussó, 2012.
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