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AccueilNuméros1336Le Point SurJeunes réfugiés et soutien à l’em...

Le Point Sur

Jeunes réfugiés et soutien à l’emploi

Comparaison internationale en contexte fédéral
Adèle Garnier
p. 63-69

Résumé

Les enquêtes statistiques au Canada et ailleurs montrent que les réfugiés sont souvent affectés de manière disproportionnée par le chômage et le sous-emploi, en particulier lors des premières années qui suivent leur arrivée dans leur pays d’accueil. La comparaison des politiques de soutien à l’emploi des jeunes réfugiés dans trois pays ayant un système fédéral, le Canada, l’Australie et la Belgique, s’appuie sur les statistiques disponibles. Elle permet notamment d’identifier les niveaux de gouvernement impliqués dans ces politiques publiques et de mieux comprendre les défis liés à leur mise en œuvre.

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Texte intégral

  • 1 Graeme Hugo, « The economic contribution of humanitarian settlers in Australia », in International (...)
  • 2 Harvey Krahn, Tracey Derwing, Marlene Mulder, Lori Wilkinson, « Educated and underemployed : Refuge (...)
  • 3 Les projets en question ont été menés à l’université de Montréal (2014-2016), à l’université libre (...)

1Dans la plupart des pays, la participation au marché du travail des réfugiés est inférieure à celle d’autres catégories d’immigrants et à celle des natifs de leur pays de résidence. Outre le manque d’emploi, les réfugiés sont touchés par le sous-emploi, soit des emplois qui ne reflètent ni leurs qualifications ni leur expérience professionnelle1. Plusieurs causes ont été mises en évidence, en particulier des caractéristiques individuelles telles que l’arrivée récente dans le pays hôte, le fait d’être une femme, les connaissances limitées des langues officielles, le manque d’éducation formelle et l’obtention de diplômes à l’étranger2. Cet article propose une comparaison internationale des politiques publiques de soutien à l’emploi dans trois pays fédéraux, en se focalisant sur les réfugiés de 18 à 35 ans. Les analyses se basent sur trois projets de recherche qui ont exploré le soutien à l’emploi des réfugiés dans la province canadienne de Québec, la région belge de Bruxelles et l’État australien de Nouvelle-Galles du Sud3. Dans les trois cas, un nombre croissant de réfugiés a été admis lors des dernières années, et les gouvernements au niveau national, provincial ou régional, et municipal jouent un rôle dans le soutien à l’emploi des jeunes réfugiés. Alors que l’Australie et le Canada sont des pays « traditionnels » d’immigration, la Belgique ne se définit pas pleinement comme une société d’immigration.

Analyse documentaire et entretiens

L’article repose sur une analyse documentaire du fonctionnement du soutien à l’emploi des réfugiés dans les trois contextes et sur plus de 70 entretiens avec, d’une part, des organismes publics, privés et communautaires soutenant l’emploi des réfugiés, et d’autre part des réfugiés ayant un emploi ou en recherche d’emploi. Au Québec, les entretiens ont été conduits dans la métropole de Montréal et les villes régionales de Saint-Jérôme et Saint-Hyacinthe. À Bruxelles, les entretiens ont eu lieu dans les communes de Bruxelles-Ville, Molenbeek-Saint-Jean et Scharbeek. En Nouvelle-Galles du Sud, les entretiens se sont déroulés dans deux municipalités de la métropole de Sydney avec une forte proportion de population immigrante, Ryde et Fairfield, et dans la ville régionale de Wagga Wagga. Le thème du soutien aux jeunes sur le marché du travail était central dans l’activité de plusieurs organismes, et généralement un thème abordé lors des entretiens. Par ailleurs, sur les 32 réfugiés interrogés, 15 avaient entre 18 et 35 ans.

Les données statistiques disponibles

  • 4 Statistique Canada, Base de données longitudinales sur l’immigration (BDIM), application interactiv (...)
  • 5 Voir aussi Jean Renaud, Victor Piché, Jean-François Godin, « “One’s bad and the other is worse” : D (...)
  • 6 Statistique Canada, Taux de chômage, taux d’activité et taux d’emploi selon le niveau de scolarité (...)

2Au Canada, la Base de données longitudinales sur l’immigration (BDIM) de Statistique Canada collecte des données longitudinales riches sur l’évolution du revenu des immigrants dans lesquelles on peut isoler le revenu d’emploi, par province et par catégorie d’immigrant depuis 19804. Les données montrent que le revenu lié à emploi des réfugiés est plus bas que celui de la population générale, et que la différence entre les deux est plus prononcée pour les cohortes récentes, ce qui signifie qu’il y a une détérioration de leur participation au marché du travail5. C’est particulièrement le cas au Québec. Cependant, il n’y a pas de ventilation des données par âge dans la BDIM. Les données plus générales sur le taux de chômage par âge au Canada et au Québec mettent en avant un taux de chômage des 15-24 ans plus élevé que la moyenne tandis que les 25-35 ans sont compris dans la catégorie des 25-44 ans, qui affiche un taux de chômage plus bas que la moyenne6.

  • 7 Andrea Rea, Johan Wets, op. cit.
  • 8 Service public fédéral Emploi travail et concertation sociale (SPF), Centre interfédéral pour l’éga (...)
  • 9 Arthur Sente, « Les réfugiés trouvent-ils du travail chez nous ? », in L’Écho, 12 mai 2017. URL : h (...)
  • 10 Sarah Van Doosselaere, Sophie Pinilla, Discrimination des jeunes immigrés sur le marché de l’emploi (...)

3Dans le cas belge, une étude extensive de l’évolution de la participation des réfugiés et des demandeurs d’asile au marché du travail entre 2001 et 2010, combinant plusieurs sources de données administratives, a été publiée en 20147. Cette analyse fine porte cependant uniquement sur le niveau national. Plus récemment, le Service public fédéral emploi travail et concertation sociale (SPF) et le Centre interfédéral pour l’égalité de chances (Unia)8 observent qu’en Belgique, parmi les réfugiés ayant entre 18 et 64 ans enregistrés comme résidents en 2010, respectivement 11 % et 33 % étaient employés en 2011 et en 2014. Dans la région de Bruxelles, le ministre régional de l’Emploi mentionnait, au parlement régional en mai 2017, que 5 262 réfugiés étaient enregistrés auprès de l’agence bruxelloise pour l’emploi Actiris en 2015-2016. 1 636 (31 %) avaient été employés au moins un mois durant cette période9. Il n’y a pas de données régionales sur le revenu d’emploi des réfugiés ni de ventilation par âge. Plus généralement, le faible taux d’emploi des jeunes immigrants et d’origine immigrante en Belgique et à Bruxelles est reconnu comme un défi majeur, la situation étant plus difficile pour les moins de 30 ans10.

  • 11 Department of Social Services (DSS), Building a New Life in Australia (BNLA) : The Longitudinal Stu (...)
  • 12 Organisation pour la coopération économique et le développement (OCDE), Investing in Youth : Austra (...)

4En Australie, une étude longitudinale représentative de l’intégration des réfugiés, Building a New Life in Australia (BNLA), a été réalisée entre 2014 et 2018. Après 1, 2 et 3 ans en Australie, 6,6 %, 13,2 % et 21,2 % des participants à l’étude ayant entre 18 et 64 ans avaient un emploi11. BNLA ne différentie pas par État australien et ne fait pas de ventilation par âge des données sur l’emploi. Plus généralement, en Australie et en Nouvelle-Galles du Sud, le taux d’emploi des jeunes s’est amélioré significativement lors de la dernière décennie mais reste inférieur à la moyenne pour les 15-24 ans12.

5Ainsi, dans les trois cas étudiés, des données quantitatives sont disponibles sur la participation au marché du travail des réfugiés. Cependant, elles sont loin d’être exhaustives et ne portent pas spécifiquement sur les jeunes réfugiés.

6Les trois sections suivantes présentent la réglementation à plusieurs niveaux du soutien à l’emploi des réfugiés afin de mieux comprendre la mise en œuvre de ces politiques.

Au Québec, un soutien fédéral à des programmes d’employabilité

  • 13 Julie Béchard. Immigration : l´Accord Canada-Québec, Ottawa, Bibliothèque du Parlement, Publication (...)
  • 14 La limite d’éligibilité de 5 ans au soutien à l’établissement a été récemment abolie dans la provin (...)
  • 15 Il s’agit des réfugiés réinstallés pris en charge par le gouvernement, qui sont admis par le Canada (...)
  • 16 Ministère de l’Immigration, de la diversité et de l’inclusion (Midi), Évaluation comparative des ét (...)
  • 17 Voir Gouvernement du Canada, Connexion Compétences, Gouvernement du Canada, 2018. URL : https://ent (...)
  • 18 Voir Marie-Thérèse Chicha, Éric Charest, « L’intégration des immigrés sur le marché du travail à Mo (...)

7Dans la province de Québec, le ministère fédéral canadien de l’Immigration attribue une enveloppe budgétaire à son pendant provincial13. Les résidents permanents, ce qui inclut les réfugiés, étaient lors de mes recherches éligibles à un soutien à l’établissement pendant 5 ans14. Par ailleurs, un soutien spécifique à l’établissement sur une période de 12 mois est offert à certains réfugiés considérés comme particulièrement vulnérables15. Le ministère provincial de l’Immigration fait l’évaluation de l’expérience et des qualifications obtenues à l’étranger, mais ce ne sont que des avis que les employeurs ne sont pas contraints de suivre16. L’agence fédérale Service Canada soutient aussi directement des programmes d’employabilité ayant pour objectif de placer les participants auprès d’employeurs par le biais de subventions à des prestataires de services. Les demandeurs d’emploi réfugiés sont éligibles à de tels programmes s’ils répondent à des critères spécifiques, par exemple être jeune et en recherche d’emploi17. Les services d’établissement font partie du portefeuille du ministère provincial pour l’Emploi, qui gère l’agence provinciale pour l’emploi Emploi Québec. Emploi Québec a des partenariats de soutien à l’emploi avec des prestataires à but non lucratif dédiés spécifiquement aux immigrants ou à la population générale, qui peuvent offrir des programmes pour des catégories particulières de demandeurs d’emploi comme les femmes et les jeunes18.

  • 19 Stéphanie Arsenault, op. cit.
  • 20 Entretiens avec des prestataires de services, Saint-Jérôme, juin 2015, Saint-Hyacinthe, juillet 201 (...)

8Au niveau local, quatorze municipalités du Québec ont été désignées comme villes d’accueil pour les réfugiés et c’était le cas des trois villes de mon échantillon19. Dans chacune de ces villes, un organisme communautaire spécifique financé par le ministère provincial de l’Immigration est chargé de l’accueil des réfugiés les plus vulnérables lors des 12 premiers mois suivant leur arrivée au Québec. Cet organisme joue souvent un rôle prépondérant, mais pas exclusif, dans le soutien à l’emploi des jeunes réfugiés20.

Nouvelle-Galles du Sud : un programme de soutien à l’emploi inadéquat

  • 21 Department of Social Services (DSS), Welcomed and Supported : Australia’s Approach to the Settlemen (...)
  • 22 Jock Collins, From Refugee to Entrepreneur in Sydney in Less than Three Years : Final Evaluation of (...)
  • 23 Fairfield Multicultural Interagency (FMI), Not Working : Experiences of Refugees and Migrants with (...)
  • 24 Santilla Chingaipe, « Migrant language service budget cuts », in The Saturday Paper, n° 162, 24 jui (...)
  • 25 Department for Education and Training (DET), Qualifications Recognition, Canberra, DET. URL : https (...)

9En Australie, le ministère fédéral des Services sociaux jouait, lors de mes recherches, un rôle prépondérant en matière de services d’établissement aux immigrants et réfugiés, mais de manière indirecte en subventionnant des organismes communautaires et privés pour offrir des services21. Certains organismes offraient des services de soutien spécifiquement dédiés à l’emploi des réfugiés, par exemple Ignite pour la création de petites entreprises pour les personnes réfugiées22. Le ministère fédéral de l’Emploi gérait le programme généraliste de soutien à l’emploi JobActive, avec l’appui de prestataires de services publics et privés. Les demandeurs d’emploi qui perçoivent une allocation de soutien ont l’obligation de participer à des rencontres régulières avec les prestataires mettant en œuvre JobActive s’ils ne veulent pas voir leurs allocations être suspendues. L’inadéquation entre les services proposés par JobActive et les besoins des réfugiés sur le marché du travail a été dénoncée par des groupes de soutien aux réfugiés23. Le ministère fédéral de l’Éducation subventionnait des classes d’anglais pour les nouveaux arrivants, incluant des cours se focalisant sur le milieu de travail. Ces cours étaient offerts par des organismes publics ou privés24. Alors que le ministère fédéral de l’Immigration évalue les qualifications professionnelles des candidats à l’immigration, il n’y a pas de cadre fédéral pour la reconnaissance de l’expérience professionnelle étrangère. Plusieurs États australiens ont une agence assistant les immigrants sur cette question, mais ce n’est pas le cas de la Nouvelle-Galles du Sud25.

  • 26 Department of Industry (NSW), Refugee Employment Support Program (RESP), NSW, 2018. URL : https://w (...)
  • 27 Carolyn Holbrook, « Redesigning collaborative governance for refugee settlement services », in Aust (...)
  • 28 Department of Industry (NSW), Smart and Skilled : Asylum Seekers and Refuges, NSW, 2018. URL : http (...)

10Dans cet État, en réponse à l’arrivée des réfugiés syriens, le ministère de l’Industrie a mis en place un programme spécifique de soutien à l’emploi des réfugiés et des demandeurs d’asile dans plusieurs municipalités de la région de Sydney, le Refugee Employment Support Program, mais qui ne visait pas les jeunes en particulier26. La formulation de ce programme s’est distinguée par son approche collaborative27. Le ministère de l’Industrie permet également aux réfugiés et aux demandeurs d’asile une gratuité pour des formations professionnelles courtes28.

  • 29 Entretien avec un employé municipal, Fairfield, juin 2018.
  • 30 Fairfield City, Fairfield City Action Plan 2017-2019, Fairfield City, 2017. URL : http://www.fairfi (...)

11Au niveau local, les municipalités peuvent mettre en place des initiatives de soutien à l’emploi des réfugiés, mais leurs moyens sont limités. La municipalité de Fairfield avait par exemple créé un programme pilote de stages municipaux pour les réfugiés, qui ne visait pas les jeunes en particulier. Cependant, l’employé municipal qui gérait ce programme était lui-même un jeune trentenaire qui était arrivé en Australie en tant que réfugié29. Plus généralement, Fairfield est l’une des municipalités australiennes qui a traditionnellement accueilli le plus de réfugiés et la ville a développé son propre plan stratégique d’accueil des réfugiés lors de l’installation de nombreux réfugiés syriens dans la ville30.

Bruxelles : le choix de l’inclusion sociale des immigrants

  • 31 Entretien avec un représentant du gouvernement régional responsable de l’inclusion sociale, mars 20 (...)
  • 32 Actiris, Contrat de gestion 2017-2022. Garantir la qualité pour tous et toutes, Bruxelles, Actiris, (...)
  • 33 Entretien avec des prestataires de soutien à l’emploi, avril-mai 2017. Marie-Laure Mathot, « Bruxel (...)
  • 34 À la création de Duo for a Job en 2013, ce mentorat n’était offert qu’aux 18-30 ans. Voir Adèle Gar (...)
  • 35 Sarah Ganty, Pauline Delgrange, « Heurs et malheurs des parcours d’accueil et d’intégration des étr (...)
  • 36 Entretiens avec des employés municipaux, Molenbeek Saint-Jean, et avec des organismes de soutien à (...)

12La région de Bruxelles présente la multi-gouvernance la plus complexe. En comparaison avec les autres régions belges, la Wallonie et la Flandre, Bruxelles met fortement l’accent sur l’inclusion sociale des immigrants plutôt que sur leur accès à l’emploi31. Les services de soutien à l’emploi des réfugiés font partie du portefeuille du ministère régional de l’Emploi. Ce ministère est responsable de l’agence régionale de l’emploi Actiris. En comparaison avec les agences de soutien à l’emploi wallonne et flamande, Actiris insiste plus sur l’universalité des services offerts aux demandeurs d’emploi32. Mais Actiris a des partenariats avec des organismes communautaires qui soutiennent spécifiquement l’emploi des immigrants, par exemple en ce qui concerne la littéracie en emploi, le mentorat focalisé sur l’emploi et la reconnaissance des compétences étrangères33. Cela inclut un partenariat avec Duo for a Job, un organisme offrant du mentorat intergénérationnel pour les 18-33 ans immigrants ou d’origine immigrante34. La reconnaissance des compétences étrangères est une prérogative des communautés linguistiques flamande et francophone (un niveau de responsabilité qui n’existe ni au Canada, ni en Australie), qui sont responsables du portefeuille de l’éducation. À Bruxelles, les compétences des communautés linguistiques sont concurrentes alors que la région est officiellement bilingue35. Au niveau local, les municipalités gèrent les Centres publics d’action sociale (CPAS), responsables de l’assistance sociale. Les CPAS offrent un soutien à l’emploi et financent des contrats d’un an pour les chômeurs de longue durée. Les municipalités sont de plus responsables de leurs propres mécanismes de coordination entre les services d’emploi et les services sociaux36.

Ambivalence du partenariat et de la complémentarité

13Comme nous l’avons vu, dans les trois situations, la réglementation et la mise en place du soutien à l’emploi des réfugiés sont des compétences partagées entre niveaux de gouvernements, et plusieurs domaines administratifs, tels que l’immigration, l’économie ou les services sociaux, sont impliqués. Également, dans les trois cas, la prestation de nombreux services est déléguée par les autorités publiques à des organismes communautaires et privés. Enfin, l’éligibilité aux services dépend de nombreux critères. Plusieurs programmes de soutien se focalisent sur les jeunes chercheurs d’emploi ou sur les jeunes immigrants, tandis que certains programmes ne sont accessibles qu’aux réfugiés en recherche d’emploi. Sur le terrain, la mise en œuvre de ces programmes était souvent présentée en termes de partenariat et de complémentarité, aussi bien par les organismes de soutien que par certains jeunes réfugiés qui avaient vécu une trajectoire positive sur le marché du travail, et ce aussi bien en métropole qu’en région.

  • 37 Entretien conduit en juillet 2015, Saint-Hyacinthe, Québec.
  • 38 Entretien conduit en octobre 2015, Saint-Jérôme, Québec.
  • 39 Entretien conduit en juin 2018, Ryde, Australie.

14Par exemple, à Saint-Hyacinthe au Québec, une employée d’un prestataire de services en emploi expliquait que tout un réseau local de soutien s’était développé de manière incrémentale pour les réfugiés en recherche d’emploi : elle se sentait « au centre du réseau », une impression que tous les autres acteurs du réseau avaient peut-être37. À Saint-Jérôme, un jeune réfugié bhoutanais employé à plein temps comme aide-cuisinier avait accédé à cet emploi grâce au maillage entre son institution de formation et un restaurant local qui l’avait d’abord embauché en tant que stagiaire38. En Nouvelle-Galles du Sud, dans la commune de Ryde, un jeune réfugié syrien ingénieur du son avait trouvé, quelques semaines après son arrivée en Australie, un emploi dans son secteur d’activité par l’intermédiaire de contacts au sein d’une église qui soutenait sa recherche d’emploi39. Notons cependant que, si le maillage institutionnel local s’est avéré très utile, les deux jeunes réfugiés avaient aussi des caractéristiques individuelles corrélées avec une participation plus probable sur le marché du travail en tant que réfugié, en particulier leur genre (masculin) et leurs compétences linguistiques (une certaine maîtrise de la ou des langues officielles).

  • 40 Entretien avec une employée d’Actiris, Bruxelles, mars 2017.

15À Bruxelles, de nombreux organismes publics et communautaires faisaient référence à la notion de « complémentarité » pour décrire leurs interactions avec d’autres prestataires de services, notamment dans le cadre des partenariats avec l’agence régionale pour l’emploi Actiris mentionnés plus haut. Cependant, il y avait aussi une certaine ambivalence dans leur discours. Plusieurs insistaient sur la spécificité de leurs actions pour montrer que les partenariats étaient nécessaires en raison de la segmentation des services, mais aussi pour justifier le fait de ne pas offrir des services dont ils considéraient qu’ils étaient le propre d’autres prestataires. C’était notamment le discours d’Actiris40.

Logique de quantification et limitation des ressources

  • 41 Entretien mené en avril 2017, Bruxelles.
  • 42 Entretiens menés en septembre 2018, Wagga Wagga, Australie.

16Par ailleurs, l’étroitesse des ententes encadrant les organismes de services de soutien à l’emploi subventionnés par les autorités publiques, la lourdeur de la reddition de compte, mais aussi le mandat de servir un public aussi large que possible affectaient la mise en œuvre. De ce point de vue, les jeunes réfugiés semblaient être moins exclus que les réfugiés plus âgés, pour lesquels il n’existait tout simplement pas de soutien spécifique pour leur catégorie d’âge. Ce fut notamment mentionné par un réfugié ayant environ 35 ans rencontré à Bruxelles-Ville qui déplorait le fait d’être juste au-dessus de la limite d’âge pour accéder au programme de soutien de Duo for a Job. Il avait cependant pu solliciter les services de soutien d’un autre organisme communautaire, mais était sans emploi depuis plusieurs années41. Une observation similaire avait été faite par deux réfugiés dans la cinquantaine, tous deux très qualifiés lors de leur arrivée en Australie plusieurs années auparavant et rencontré dans la ville régionale de Wagga Wagga42.

  • 43 Cependant, même si la proportion de jeunes réfugiés suivi par Duo for a Job diminua, le nombre tota (...)

17Par ailleurs, aussi bien au Québec qu’à Bruxelles ou en Nouvelle-Galles du Sud, des organismes communautaires mandatés pour soutenir l’emploi mentionnaient qu’il était parfois impossible pour les personnes intéressées de s’inscrire en parallèle à plusieurs programmes subventionnés. L’objectif des autorités publiques était que le plus de personnes possibles aient accès aux services, mais cela créait aussi une logique de concurrence entre organismes qui craignaient de perdre « leurs » clients. La volonté de servir le plus de personnes possibles, encouragée par les autorités publiques, pouvait conduire des organismes à l’origine focalisés sur les réfugiés à s’ouvrir à d’autres publics. Ainsi, à Bruxelles, 40 % des 18-30 ans bénéficiant du programme de soutien de l’organisme Duo for a Job étaient des réfugiés en 2014, alors que seuls les immigrants étaient éligibles au programme de soutien. En 2016, lorsque le programme a commencé à rencontrer un certain succès, les jeunes belges d’origine immigrante devinrent eux aussi éligibles, afin d’étendre l’offre de service. Par conséquent, la proportion de réfugiés parmi les bénéficiaires diminua fortement43.

  • 44 Adèle Garnier, Annaelle Piva, op. cit.

18Étant donné les lourdeurs bureaucratiques, certains organismes de soutien font le choix d’offrir des services sans bénéficier de subventions gouvernementales. À Bruxelles, lors de mes recherches, c’était le cas de Tandem, au départ un groupe autonome de bénévoles incluant des jeunes réfugiés et demandeurs d’asile dont le but était de trouver des stages pour les réfugiés et les demandeurs d’asile dans des organisations non gouvernementales d’envergure européenne de la région de Bruxelles. En 2018, l’équipe de Tandem, confrontée à une charge de travail trop importante pour un groupe de bénévoles autonomes, rejoignit une autre association plus large (celle-ci non spécialisée dans le soutien à l’emploi des réfugiés) afin de bénéficier de plus de soutien organisationnel44.

Complexité du fédéralisme

  • 45 Entretien mené en juin 2015, Saint-Jérôme, Québec.
  • 46 Entretien avec des organismes communautaires, Fairfield, juillet 2017.

19Dans les trois contextes, plusieurs organismes et jeunes réfugiés observaient que la complexité des relations entre niveaux de gouvernement pouvait être un obstacle à la participation au marché du travail. Par exemple, à Saint-Jérôme au Québec, une intervenante communautaire notait que les participants d’un programme de soutien à l’emploi visant les jeunes éloignés du marché du travail soutenu au niveau fédéral, qu’elle coordonnait, étaient exclus de mesures provinciales de soutien à l’emploi offertes par Emploi Québec45. De même, en Nouvelle-Galles du Sud, des intervenants communautaires relevaient le manque de cohérence entre le programme généraliste et fédéral de soutien à l’emploi Jobactive et le programme spécifique de l’État de soutien à l’emploi des réfugiés. L’obligation de participer aux rencontres de suivi avec les organismes mettant en œuvre Jobactive décourageait certains jeunes réfugiés à participer régulièrement aux rencontres du programme de l’État. C’était particulièrement difficile pour les jeunes réfugiés ayant des obligations familiales, notamment les jeunes mères46.

  • 47 Entretien avec un organisme de défense des droits des réfugiés, mars 2017.
  • 48 Entretien mené en mai 2017.

20À Bruxelles, l’organisation concurrente de la reconnaissance des diplômes par les communautés linguistiques francophone et flamande était particulièrement problématique, en partie à cause du manque de communication entre les deux communautés47. Un jeune médecin syrien qui avait effectué sa spécialisation en Belgique, mais ses études de médecine de premier cycle au Liban, se retrouva dans une situation difficile à cause de ce manque de communication. La non-reconnaissance de son premier diplôme rendait impossible son recrutement en tant que médecin spécialiste par l’hôpital bruxellois où il avait effectué sa spécialité48.

Conclusion

  • 49 Voir, par exemple, Jessica H. Darrow, « Getting refugees to work : A street-level perspective of re (...)
  • 50 Ilke Adam, Mathijs Van Dijk, Renforcer la coopération institutionnelle pour améliorer l’intégration (...)

21Notre comparaison internationale contribue à une littérature en développement qui explore le rôle des structures institutionnelles dans le soutien à l’établissement et à l’emploi des réfugiés49, en se penchant systématiquement sur le contexte fédéral et en abordant le cas spécifique des jeunes réfugiés. L’analyse soulève plusieurs questions. La comparaison des données statistiques existantes sur l’emploi des jeunes réfugiés montre que, dans les trois cas à l’étude, les données ventilées par âge manquent. Cela est problématique dans la mesure où certains programmes de soutien à l’emploi ont des critères d’éligibilité dont les tranches d’âge se retrouvent mal dans les statistiques, ce qui ne facilite pas l’évaluation de l’efficacité des programmes. D’autre part, l’analyse met en avant le fait que l’implication de plusieurs niveaux de gouvernement dans le soutien à l’emploi des jeunes réfugiés est complexe mais pas impossible : les partenariats entre niveaux de gouvernements, mais aussi entre portefeuilles de compétences, existent. Ce constat rejoint celui fait plus généralement par Adam et van Dijk50 sur la participation à l’emploi des personnes immigrantes en contexte de gouvernance multi-niveaux. En revanche, l’approche managériale qui domine les politiques publiques des trois cas étudiés, et celles de nombreux pays qui accueillent des réfugiés, mais aussi parfois les logiques historiques de silos entre organismes, créent des obstacles pour la mise en œuvre d’une véritable approche partenariale facilitant le soutien à l’emploi des jeunes réfugiés. Même si, comparativement, les services spécifiquement dédiés au soutien aux jeunes paraissent plus développés que ceux destinés aux réfugiés plus âgés, les obstacles décrits peuvent être particulièrement difficiles à surmonter pour les jeunes réfugiés dont les caractéristiques individuelles les rendent moins susceptibles de trouver un emploi.

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Notes

1 Graeme Hugo, « The economic contribution of humanitarian settlers in Australia », in International Migration, vol. 52, n° 2, 2013, pp. 31-52 ; Andrea Rea, Johan Wets, The Long and Winding Road to Employment, Gand, Academia Press, 2014 ; Lori Wilkinson, Joseph Garcea, The Economic Integration of Refugees in Canada : A Mixed Record ?, Washington D. C., Migration Policy Institute, 2017.

2 Harvey Krahn, Tracey Derwing, Marlene Mulder, Lori Wilkinson, « Educated and underemployed : Refugee integration into the canadian labour market », in Journal of International Migration and Integration, vol. 1, n° 1, 2000, pp. 59-84 ; Andrea Rea, Johan Wets, op. cit. ; Garnett Picot, Yan Zhang, Feng Hou, Les résultats sur le marché du travail parmi les réfugiés au Canada, Statistique Canada, 2019. URL : https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/11f0019m/11f0019m2019007-fra.htm.

3 Les projets en question ont été menés à l’université de Montréal (2014-2016), à l’université libre de Bruxelles (2016-2017) et à l’université Macquarie (2018-2019). Sur les cas québécois et bruxellois, voir Adèle Garnier, « Resettled refugees and work in Canada and Québec : Humanitarianism and the challenge of mainstream socioeconomic participation », in Adèle Garnier, Liliana Lyra Jubilut, Kristin Bergtora Sandvik (dir.), Refugee Resettlement : Power, Politics, and Humanitarian Governance, New York, Berghahn Books, 2018, pp. 118-138 ; Adèle Garnier, « Impact des arrangements institutionnels d’admission et d’insertion sur le parcours professionnel des réfugiés », in Les Cahiers du Criec, n° 39, 2016, pp. 40-58 ; Adèle Garnier, Annaelle Piva, « Participation au marché du travail des réfugiés à Bruxelles : innovation et complexité institutionnelle », in Brussels Studies, n° 135, 2019. URL : https://journals.openedition.org/brussels/2707.

4 Statistique Canada, Base de données longitudinales sur l’immigration (BDIM), application interactive : résultats économiques, Statistique Canada, 2021, URL : https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/71-607-x/71-607-x2019003-fra.htm.

5 Voir aussi Jean Renaud, Victor Piché, Jean-François Godin, « “One’s bad and the other is worse” : Differences in economic integration between asylum seekers and refugees selected abroad », in Canadian Ethnic Studies, vol. 35, n° 2, 2003, pp. 86-99 ; Lori Wilkinson, Joseph Garcea, op. cit. ; Adèle Garnier, « Resettled refugees and work in Canada… », op. cit.

6 Statistique Canada, Taux de chômage, taux d’activité et taux d’emploi selon le niveau de scolarité atteint, données annuelles, Statistique Canada, 2021. URL : https://www150.statcan.gc.ca/t1/tbl1/fr/tv.action ?pid =1410002001&pickMembers %5B0 %5D =1.1&pickMembers %5B1 %5D =2.8&pickMembers %5B2 %5D =4.1&pickMembers %5B3 %5D =5.4&cubeTimeFrame.startYear =2010&cubeTimeFrame.endYear =2020&referencePeriods =20100101 %2C20200101.

7 Andrea Rea, Johan Wets, op. cit.

8 Service public fédéral Emploi travail et concertation sociale (SPF), Centre interfédéral pour l’égalité de chances (Unia), Monitoring socio-économique. Marché du travail et origine 2017, Bruxelles, SPF/Unia, 2017, p. 141. URL : https://www.unia.be/files/Documenten/Publicaties_docs/1215_UNIA_Monitoring_2017_-_FR-Anysurfer.pdf.

9 Arthur Sente, « Les réfugiés trouvent-ils du travail chez nous ? », in L’Écho, 12 mai 2017. URL : https://www.lecho.be/dossier/migrants/Les- réfugiés-trouvent-ils-du-travail-chez-nous/9893554.

10 Sarah Van Doosselaere, Sophie Pinilla, Discrimination des jeunes immigrés sur le marché de l’emploi en Belgique, note d’analyse, Pour la Solidarité, 2015. URL : https://www.pourlasolidarite.eu/sites/default/files/publications/files/na-2015-discrimination-immigres.pdf.

11 Department of Social Services (DSS), Building a New Life in Australia (BNLA) : The Longitudinal Study of Humanitarian Migrant. Findings from the Three First Waves, Canberra, Department of Social Services, 2017, p. 38. URL : https://www.dss.gov.au/sites/default/files/documents/11_2017/17385_dss_-_bnla_report-web-v2.pdf.

12 Organisation pour la coopération économique et le développement (OCDE), Investing in Youth : Australia, Paris, OCDE, 2015. URL : https://read.oecd-ilibrary.org/social-issues-migration-health/investing-in-youth-australia_9789264257498-en#page4.

13 Julie Béchard. Immigration : l´Accord Canada-Québec, Ottawa, Bibliothèque du Parlement, Publication n° 2011-89-F, 2018.

14 La limite d’éligibilité de 5 ans au soutien à l’établissement a été récemment abolie dans la province de Québec.

15 Il s’agit des réfugiés réinstallés pris en charge par le gouvernement, qui sont admis par le Canada et le Québec (qui a des compétences propres en matière de sélection des réfugiés réinstallés) après sélection par le Haut Commissariat des Nations unies surtout en raison de leur grande vulnérabilité. Voir Stéphanie Arsenault, « L’accueil des réfugiés pris en charge par l’État dans les régions du Québec », in Canadian Ethnic Studies, vol. 53, n° 2, 2021, pp. 1-21. URL : https://muse.jhu.edu/article/793972/pdf ; Adèle Garnier, « Resettled refugees and work in Canada… », op. cit.

16 Ministère de l’Immigration, de la diversité et de l’inclusion (Midi), Évaluation comparative des études effectuées hors du Québec, 2018. URL : http://www.immigration-Québec.gouv.qc.ca/fr/travailler-Québec/evaluation-comparative/index.html.

17 Voir Gouvernement du Canada, Connexion Compétences, Gouvernement du Canada, 2018. URL : https://entreprisescanada.ca/fr/programmes/connexion-competences-2/F-S-N-A, et entretien avec un prestataire de services, Saint-Jérôme, juin 2015.

18 Voir Marie-Thérèse Chicha, Éric Charest, « L’intégration des immigrés sur le marché du travail à Montréal. Politique et enjeux », in IRRP Choix, vol. 14, n° 2, 2008, pp. 1-62, et entretien avec un prestataire de services d’emploi, Saint-Hyacinthe, juillet 2015.

19 Stéphanie Arsenault, op. cit.

20 Entretiens avec des prestataires de services, Saint-Jérôme, juin 2015, Saint-Hyacinthe, juillet 2015, Montréal, décembre 2015.

21 Department of Social Services (DSS), Welcomed and Supported : Australia’s Approach to the Settlement of New Migrants, Canberra, Department of Social Services, 2018. Depuis, c’est le ministère fédéral de l’Immigration qui a pris cette responsabilité.

22 Jock Collins, From Refugee to Entrepreneur in Sydney in Less than Three Years : Final Evaluation of the SSI Ignite Small Business Start Ups Program, Sydney, SSI/UTS, 2017. URL : https://www.ssi.org.au/images/stories/documents/Ignite/SSI_Ignite_evaluation_report_2017.pdf.

23 Fairfield Multicultural Interagency (FMI), Not Working : Experiences of Refugees and Migrants with Jobactive, FMI, 2017. URL : https://www.refugeecouncil.org.au/jobactive-report/.

24 Santilla Chingaipe, « Migrant language service budget cuts », in The Saturday Paper, n° 162, 24 juin 2017, pp. 24-30. URL : https://www.thesaturdaypaper.com.au/news/education/2017/06/24/migrant-language-service-budget-cuts/14982264004828.

25 Department for Education and Training (DET), Qualifications Recognition, Canberra, DET. URL : https://internationaleducation.gov.au/services-and-resources/pages/qualifications-recognition.aspx.

26 Department of Industry (NSW), Refugee Employment Support Program (RESP), NSW, 2018. URL : https://www.training.nsw.gov.au/programs_services/funded_other/resp/index.html.

27 Carolyn Holbrook, « Redesigning collaborative governance for refugee settlement services », in Australian Journal of Political Science, vol. 55, n° 1, 2020, pp. 86-97.

28 Department of Industry (NSW), Smart and Skilled : Asylum Seekers and Refuges, NSW, 2018. URL : https://smartandskilled.nsw.gov.au/for-students/students-with-additional-needs/asylum-seekers-and-refugees

29 Entretien avec un employé municipal, Fairfield, juin 2018.

30 Fairfield City, Fairfield City Action Plan 2017-2019, Fairfield City, 2017. URL : http://www.fairfieldcity.nsw.gov.au/news/article/142/refugee_settlement_plan_launched_for_fairfield_city.

31 Entretien avec un représentant du gouvernement régional responsable de l’inclusion sociale, mars 2017.

32 Actiris, Contrat de gestion 2017-2022. Garantir la qualité pour tous et toutes, Bruxelles, Actiris, 2017, et entretien avec une employée d’Actiris, mars 2017.

33 Entretien avec des prestataires de soutien à l’emploi, avril-mai 2017. Marie-Laure Mathot, « Bruxelles : un mentor pour un job, la formule se développe », in RTBF, 30 mai 2018. URL : https://www.rtbf.be/info/regions/detail_un-mentor-pour-un-job ?id =9932095.

34 À la création de Duo for a Job en 2013, ce mentorat n’était offert qu’aux 18-30 ans. Voir Adèle Garnier, Annaelle Piva, op. cit.

35 Sarah Ganty, Pauline Delgrange, « Heurs et malheurs des parcours d’accueil et d’intégration des étrangers en Belgique », in Revue du droit des étrangers, n° 185, 2015, pp. 511-528.

36 Entretiens avec des employés municipaux, Molenbeek Saint-Jean, et avec des organismes de soutien à Scharbeek et Bruxelles Ville, avril 2017.

37 Entretien conduit en juillet 2015, Saint-Hyacinthe, Québec.

38 Entretien conduit en octobre 2015, Saint-Jérôme, Québec.

39 Entretien conduit en juin 2018, Ryde, Australie.

40 Entretien avec une employée d’Actiris, Bruxelles, mars 2017.

41 Entretien mené en avril 2017, Bruxelles.

42 Entretiens menés en septembre 2018, Wagga Wagga, Australie.

43 Cependant, même si la proportion de jeunes réfugiés suivi par Duo for a Job diminua, le nombre total de bénéficiaires connut une très forte croissance, ce qui fait que Duo for a Job aidait un nombre plus important de réfugiés en 2016 qu’en 2014. Voir Adèle Garnier, Annaelle Piva, op. cit.

44 Adèle Garnier, Annaelle Piva, op. cit.

45 Entretien mené en juin 2015, Saint-Jérôme, Québec.

46 Entretien avec des organismes communautaires, Fairfield, juillet 2017.

47 Entretien avec un organisme de défense des droits des réfugiés, mars 2017.

48 Entretien mené en mai 2017.

49 Voir, par exemple, Jessica H. Darrow, « Getting refugees to work : A street-level perspective of refugee resettlement policy », in Refugee Survey Quarterly, vol. 34, n° 2, 2015, pp. 78-106 ; Ibolya Losoncz, « Goals without means : A mertonian critique of Australia’s resettlement policy for south sudanese refugees », in Journal of Refugee Studies, vol. 40, n° 1, 2017, pp. 47-70.

50 Ilke Adam, Mathijs Van Dijk, Renforcer la coopération institutionnelle pour améliorer l’intégration des personnes issues de l’immigration au marché du travail, Bruxelles, Fondation Roi Baudouin, 2015.

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Pour citer cet article

Référence papier

Adèle Garnier, « Jeunes réfugiés et soutien à l’emploi »Hommes & migrations, 1336 | 2022, 63-69.

Référence électronique

Adèle Garnier, « Jeunes réfugiés et soutien à l’emploi »Hommes & migrations [En ligne], 1336 | 2022, mis en ligne le 01 janvier 2024, consulté le 21 avril 2026. URL : http://journals.openedition.org/hommesmigrations/13593 ; DOI : https://doi.org/10.4000/hommesmigrations.13593

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Auteur

Adèle Garnier

Professeure adjointe et directrice des programmes de 1er cycle, département de géographie, Université Laval.

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Droits d’auteur

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