• 1 Nous empruntons le terme de « cadrage » à la sociologie (Goffman, Snow et Benford). De manière simp (...)

1Face à la récurrence de catastrophes naturelles et au vu du changement climatique, les concepts de réduction des risques de catastrophe et d’adaptation ont conduit de nombreux acteurs (ONG, agences des Nations unies, agences de coopération internationales des États) à revisiter leurs stratégies et modes d’action. Ces concepts participent d’un changement de « cadre d’interprétation du monde » qui transcende à la fois la dichotomie urgence-développement et les « silos » sectoriels1.

• 2 Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat.

7Par la suite, les rapports successifs du GIEC2, en particulier depuis le 3^e rapport publié en 2001, ont montré la nécessité de l’adaptation au changement climatique. Les politiques de réduction des émissions de gaz à effet de serre s’avèrent, en effet, de plus en plus décalées par rapport à l’objectif d’une limitation de la température moyenne sous le « seuil dangereux » de + 2 °C. Les impacts déjà constatés ne sont que le début d’un dérèglement que les climatologues projettent de plus en plus accentué et inéluctable – seule l’amplitude des changements sera variable suivant les politiques de réduction des émissions. Aussi, les changements progressifs des températures, de la pluviosité, du niveau des mers, de même que l’augmentation des catastrophes naturelles (nombre et/ou intensité) impactent de plus en plus l’ensemble des secteurs (agriculture et sécurité alimentaire, eau, santé, etc.). En ce sens, l’adaptation vise à pallier les risques potentiels en matière de développement (par exemple des baisses de rendements agricoles) et complète le cycle de RRC (les mesures de prévention vis-à-vis des aléas connus apparaissent insuffisantes).

• 3 En particulier l’Institute for Development Studies (IDS) et l’International Institute for Environme (...)
• 4 www.careclimatechange.org/

9Peu concernées par la dichotomie urgence/développement – essentiellement française –, la plupart des grandes ONG internationales ont intégré la RRC de longue date. Les pionnières ont ensuite étendu leur cadrage à l’adaptation via des projets pilotes à partir de 2003. Depuis le 4^e rapport du GIEC en 2007, on remarque un foisonnement de travaux engageant des ONG, universitaires et think tanks3, et la construction d’expertise interne, que ce soit au sein de groupes internes décentralisés4, de consortiums (par exemple Emergency Capacity Building), ou de structures ad hoc telles que le Climate Centre de la Fédération internationale de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Ces travaux ont souvent pour dénominateur commun de conjuguer actions de terrain, renouvellements méthodologiques, formations et plaidoyers. Actant le fait que, dans un climat appelé à connaître des changements croissants, l’adaptation est plus un processus qu’un état à atteindre, elles se placent dans une dynamique d’essai-erreur.

• 5 www.oecd.org/env/cc/39216288.pdf

10En 2007, un rapport de l’OCDE5 a montré que les agences de coopération des États, après avoir pris en compte la RRC depuis longtemps, commençaient à intégrer l’adaptation (évaluation de l’exposition de leurs projets aux risques climatiques, climate proofing, renforcement de capacités locales, etc.). Ce travail s’est poursuivi depuis, en particulier au Département du développement international anglais (DFID), l’un des bailleurs les plus enclins à diffuser l’adaptation dans l’ensemble de ses projets (mainstreaming).

• 6 www.grotius.fr/echo-fete-son-20eme-anniversaire-alain-boinet-sentretient-avec-claus-sorensen/

11Du côté des acteurs dédiés aux urgences, ECHO a lancé un fonds spécifique à la RRC (DIPECHO) dès 1996, mais il a fallu attendre septembre 2013 pour voir la publication d’un document cadre sur la réduction des risques de catastrophes. De l’aveu même de son directeur Claus Sorensen dans un entretien avec Alain Boinet, la Banque mondiale a progressé plus vite6. Il est vrai que ce dialogue lui-même témoigne également de penchants urgentistes qui ne suscitent pas la prise en compte de ces nouveaux enjeux : la RRC et le changement climatique sont présentés comme des enjeux pour les développementalistes…

• 7 Saving Lives Today and Tomorrow, Managing the Risk of Humanitarian Crises, OCHA et DARA, mars 2014.

12Néanmoins, le Bureau de coordination des affaires humanitaires des Nations unies (OCHA) vient également de succomber à la RRC, avec un document intitulé « Sauver des vies aujourd’hui et demain » 7. Il prend acte de la complexité des crises (dont le changement climatique, mais également les ressources en eau, l’urbanisation accélérée et l’accroissement de la population mondiale) et en appelle à un changement fondamental dans la manière dont les acteurs humanitaires et de développement opèrent. L’un des blocages à ce changement est identifié par le fait que « les leaders et les organisations humanitaires sont mal équipés pour prendre des décisions en fonction de l’analyse des risques ».

• 8 www.who.int/hac/techguidance/preparedness/en/

13Le changement de cadrage au travers de l’analyse des risques est particulièrement saillant au travers d’un exemple de l’OMS. Depuis 2005, celle-ci s’est engagée dans un travail de renouvellement conceptuel qui se traduit aujourd’hui par l’emergency risk management for health8. Ce concept vise à passer d’une intervention d’urgence en réaction à un aléa particulier à une approche préventive fondée sur la notion de risque, et qui envisage donc les multiples aléas potentiels.

• 10 Christophe Buffet, « Les humanitaires sont-ils prêts à relever le défi du changement climatique ? » (...)
• 11 Mais également la poursuite des travaux de la commission Climat de Coordination Sud ou de groupes i (...)

18En 2009, nous nous interrogions déjà dans cette même revue Humanitaire quant à la capacité, et surtout à la volonté, des French doctors d’intégrer le changement climatique dans leurs actions10. Certes, la réaction première – « ce n’est pas notre métier » – tend à s’estomper, et, en témoignent les contributions à ce numéro11, de nombreuses initiatives sont prises. Néanmoins, ces changements de cadrages sont encore minoritaires, et restent à intégrer de manière systématique dans les méthodologies, les plans d’action, les formations et les plaidoyers.

• 12 www.assemblee-nationale.fr/14/ta/ta0289.asp

19Le décalage avec l’agenda international apparaît encore plus conséquent en ce qui concerne la politique d’aide française. Par exemple, la stratégie humanitaire 2012-2017 relègue la RRC à la politique de développement. Or, la loi d’orientation et de programmation relative à la politique de développement et de solidarité internationale12 ne mentionne ni la RRC ni les engagements pris sous l’égide de la conférence mondiale sur la prévention des catastrophes Nations unies en 2005 (Cadre d’action de Hyogo). Si le mot « climat » est abondamment cité dans la loi et la stratégie de l’AFD – COP 21 oblige –, il concerne pour l’essentiel un soutien à un développement économique sobre en carbone. La notion de « cobénéfices climat », omniprésente, reste à déconstruire de manière détaillée. Notons simplement ici qu’elle semble surtout correspondre à du business as usual requalifié a posteriori, et non à une démarche d’analyse des risques qui prendrait en compte le caractère additionnel des impacts du changement climatique. Ces « cobénéfices » s’exposent donc potentiellement à devenir de la maladaptation.

• 13 Voir www.grotius.fr/anthropologie-sciences-sociales-et-aide-humanitaire-quels-liens/ et www.cairn.i (...)

20Enfin, les travaux universitaires qui sous-tendent la pensée humanitaire française sont adossés majoritairement aux sciences de l’homme (les sciences politiques étant privilégiées, la sociologie et l’anthropologie émergeant progressivement13). Là aussi, un chantier de renouvellement apparaît nécessaire pour intégrer les risques environnementaux, qui restent le plus souvent un impensé ou un enjeu périphérique par rapport aux analyses politiques et géostratégiques.

• 14 Suivant le mot de Paul Crutzen, prix Nobel de chimie, qui qualifie ainsi un changement d’ère où l’h (...)

21Au final, les urgences humanitaires peuvent certes représenter des moments particuliers, mais elles ne sont ni hors du temps, ni hors sols. Les replacer à la fois dans une continuité temporelle et dans un contexte d’interactions multiples comprenant les enjeux environnementaux permet d’affiner la pertinence des réponses apportées. Sans nier la complexité de cette démarche, soulignons l’importance de l’enjeu : il ne s’agit pas moins, pour les humanitaires, que de changer de monde et d’entrer à leur tour dans l’anthropocène14.