1Le 13 août 2001, une nouvelle institution locale nommée le Parlamento Rapa Nui a vu le jour à Hanga Roa, sur l’île de Rapa Nui (aussi connue comme île de Pâques). Cette nouvelle organisation a bouleversé l’ensemble de la société rapanui avec un discours ouvertement opposé à la présence chilienne ainsi qu’aux institutions locales, dont une en particulier, le Consejo de Ancianos, considérées comme subordonnées à l’État chilien. Le Parlamento, qui ne comptait initialement que quelques adhérents, a pu, en un peu plus d’une décennie, soulever la question de la souveraineté pour les Rapanui. En s’emparant de ce sujet, que les autorités locales évitaient jusqu’alors, il a produit un renouveau discursif et conceptuel, qui modifia considérablement l’horizon politique et social rapanui. Les documents produits par cette organisation, multiples et variés, sont le fruit des nombreuses connections établies entre pairs polynésiens et de la participation aux forums de nombreuses ong. Pour retracer leurs prises de position, nous disposons d’un vaste corpus non publié, gracieusement mis à disposition par les membres du Parlamento, et recompilé par nos soins. Les différents articles de presse chiliens, les archives du ministère des Affaires étrangères chilien et les comptes rendus des forums internationaux complètent la vaste documentation relative à notre objet d’étude. Le discours politique du Parlamento doit être mis en perspective dans le contexte des discussions relatives aux mouvements autochtones du xxie siècle.
- 1 Le Consejo de Ancianos a également été, dans les années de dictature chilienne, un ardent défense (...)
- 2 Le nom de famille était initialement Teave, il a été hispanisé en Chávez par l’état civil chilien (...)
- 3 D’après Delsing (2009), cette situation provoqua une cassure définitive au sein des Rapanui, divi (...)
- 4 Selon le décret 2885, cette distribution peut être accordée « à des Chiliens qui ne sont pas orig (...)
- 5 L’État chilien reprit le concept de terra nullius pour inscrire l’ensemble de l’île sous dominati (...)
- 6 Cette publication a lieu cent ans après la signature de l’acte d’annexion de l’île, signé par le (...)
2Pour comprendre la naissance du Parlamento Rapa Nui en 2001, il est nécessaire de revenir sur le climat de lutte fratricide entre les leaders historiques du Consejo de Ancianos1 (Conseil des Anciens), Alberto Hotus et Juan Chávez2 au début des années 90. Ce conseil a été, dans les années 80, la principale organisation rapanui à lutter pour les droits politiques et fonciers de la population locale face à la distribution arbitraire des terres. En effet, en 1979, pendant la dictature chilienne, le général Augusto Pinochet instaura le décret de loi 28853, qui permit la distribution des terres aux Rapanui mais aussi aux Chiliens descendants de Rapanui4. Cet octroi arbitraire s’inscrivait dans la continuité d’une décision de l’État chilien de 1933, qui fit entrer les terres rapanui dans le domaine public5. Le Consejo de Ancianos s’oppose à ces décisions avec la publication en 1988 d’un livre au titre évocateur : Te Mau Hatu ‘o Rapa Nui (Les souverains de Rapa Nui)6. Dans ce livre, les membres du Consejo de Ancianos rappellent que les Rapanui sont les seuls et uniques maîtres de leur territoire. Toutefois, les auteurs rapanui n’y remettent pas en question la souveraineté chilienne en vertu du traité de 1888.
- 7 Cette nouvelle loi était le fruit de la négociation entre la nouvelle alliance centre-gauche au p (...)
- 8 La codeipa découle de la loi 19.253. Elle permet de proposer au président la distribution des ter (...)
- 9 Cette action fut perçue par la famille Chávez/Teave comme un règlement de compte envers les membr (...)
3Lors du retour à la démocratie en 1990, l’alliance politique de centre-gauche chilienne connue sous le nom de Concertación de Partidos por la Democracia chercha à fédérer les peuples autochtones chiliens ; naturellement, le Consejo de Ancianos représenta les intérêts de Rapa Nui. L’autorité naturelle ainsi que l'indéniable charisme d’Alberto Hotus, président du dit conseil, lui permirent de devenir l’interlocuteur naturel entre Santiago et Hanga Roa (la capitale de l’île). Cette surreprésentation politique, alimentée par des rancunes et des différences interprétatives autour des questions foncières de la nouvelle loi 19.2537, aussi nommée Ley Indígena, créèrent d’importantes tensions entre les leaders rapanui. En février 1994, les représentants du Consejo décidèrent d’expulser Hotus et de créer une entité parallèle. Juan Chávez, à la tête de ce nouveau conseil, chercha à se démarquer des opinions trop pro-chiliennes du président exclu. Ce nouveau conseil, connu sous le nom de Consejo no2, a essayé, sans grand succès, de remettre en question les politiques chiliennes à Rapa Nui. En 1998, il subit un échec majeur lors des élections des représentants à la Comisión de desarrollo de Isla de Pascua codeipa8 (Commission au Développement de l’île de Pâques), et « resta virtuellement dissous » (Delsing, 2009 : 272). En juillet 2001, sous les ordres du gouverneur de Rapa Nui, les maisons de deux des filles de J. Chávez furent détruites car, selon ses dires, elles étaient installées dans le parc national, donc sur un terrain de l’État9. Cet événement a incité Juan Chavez à créer, à Hanga Roa, une nouvelle institution dénommée Parlamento Rapa Nui. Celle-ci avait pour objectif de faire face au problème non résolu des terres ainsi qu’à la violence des institutions chiliennes, synonyme de la présence d’un état colonial à Rapa Nui (photo 1). Une quinzaine d’années plus tard, l’exécutif chilien publia deux nouvelles régulations qui favorisaient Rapa Nui. Celles-ci sont redevables de l’action du Parlamento Rapa Nui et laissent entrevoir un premier espoir, bien que balbutiant, d’autonomie dans l’île. Quel a donc été le rôle du Parlamento dans cette nouvelle configuration et quels ont été les nouveaux liens tissés avec ses homologues polynésiens ? Le succès de cette organisation ne peut pas être dissocié d’un contexte nouveau dans la zone du Pacifique. Banivanua Mar présente cet espace « comme un site d’analyse intégré, en suivant la décolonisation comme un ensemble d’idées, de processus et de pratiques » (2019 : 17).
Photo 1. – Siège du Parlamento Rapa Nui, situé dans la rue Atamu Tekena, à Hanga Roa. Le panneau installé dans le jardin proclame : « Pour la connaissance nationale et internationale, le royaume de Rapa Nui n’a jamais abandonné ou cédé sa souveraineté au Chili. Traité de 1888 »
(cliché Diego Muñoz, Hanga Roa, 2023)
- 10 Le Chili adhéra en 2006 à l’Organisation Internationale du Travail. Un an plus tard, le Chili rec (...)
4Profitant par ailleurs d’un contexte international favorable10, le Parlamento Rapa Nui a construit une base discursive qui permet de comprendre son action selon trois contextes : l’un proprement rapanui, le deuxième chilien et le troisième international (Delaire, 2018).
- 11 Le paradoxe ici est que, bien que le Parlamento critique ouvertement les institutions chiliennes, (...)
5Lors de son inscription notariale11, le 13 août 2001 à Hanga Roa, le Parlamento établissait ses lignes directrices de la manière suivante :
« La création d’un mouvement social appelé Parlamento Rapa Nui, dont la mission principale est l’établissement de normes indispensables de nature sociale, ainsi que l’administration et la distribution de nos terres ancestrales ; puisque, jusqu’à présent, aucune loi “écrite” n’a été effective en ce qui concerne la reconnaissance et l’exercice du droit que les natifs de ces terres ont sur elles et de tout ce qui en découle. » (Chávez, 2001 : 1)
- 12 Hotu Matu‘a, héros légendaire et premier roi de Rapa Nui qui peupla l’île. À sa mort, Rapa Nui es (...)
6La notion de droit sur les terres souligne d’une part les manquements à l’Accord de 1888 qui faisait mention d’un partenariat entre le Chili et le peuple rapanui – comme signalé précédemment, le droit à la terre appartenait, d’après la tradition, aux Rapanui. D’autre part, en se référant à la dimension ancestrale, le Parlamento reprenait l’idée d’une terre partagée depuis son mythe fondateur12, une histoire bien plus ancienne que celle du Chili républicain. Il réécrivait ainsi son histoire et se référait à son bagage historique pour légitimer la répartition de son territoire.
7Par ailleurs, le Parlamento cherchait à se démarquer du Chili, et notamment de la Ley Indígena (la loi écrite) car, d’après ses membres, celle-ci ne permettait pas d’entrevoir de solution quant à la répartition et l’administration des terres rapanui. Le Chili était considéré comme un État colonisateur du fait de son intervention et de la distribution arbitraire des terres mais également à cause de la présence de ses agents sur place. Le Consejo et les institutions étaient perçues comme complices, et n’offraient donc aucune garantie réelle quant à l’autonomie des institutions rapanui. La création du Parlamento visait donc à remédier à cette situation de la façon suivante :
« La politique étrangère et la répression imposées pour limiter les droits inhérents et inaliénables de notre peuple ont ralenti et limité notre développement en tant que nation et ont entraîné un tournant tragique. Notre devoir aujourd’hui est de reconquérir l’identité individuelle et sociale qui nous a été enlevée. Nous revendiquons notre identité et annonçons donc notre autonomie par la création de nos propres structures de gouvernance. » (Chávez, 2001 : 4)
- 13 À ce sujet, Clifford (2013) reprend Hall qui soulignait « un enchaînement discursif sur les passé (...)
- 14 Muñoz approfondit l’idée en soulignant que les Rapanui se définissent également comme polynésiens (...)
8Le Parlamento s’érige en représentant de la nation, et ouvre le débat, comme le signale James Clifford (2013), à propos de la possibilité pour une nation d’exister à l’intérieur d’une autre. Cette nouvelle définition identitaire rapanui était-elle seulement confinée à son propre écoumène ou bien s’ouvrait-elle à de nouveaux espaces ? La question doit être posée car elle permet de mieux comprendre la conception de nation pour les membres du Parlamento ainsi que les connections internationales qui en découleront par la suite. En effet, la première rupture était d’affirmer ouvertement l’autonomie de Rapa Nui, alors même que le Consejo n’avait jamais remis en cause son lien politique avec le Chili dans les années 80 et 90. Pour le Parlamento, la seule façon de retrouver une autonomie réelle était de rompre avec un État qui, par le biais des institutions locales, contrôlait les politiques relatives à Rapa Nui. Cette rupture impliquait de reconstruire une trame historique et de faire ainsi face à un récit national colonial13. La façon dont le Parlamento s’est présenté, comme un peuple māori rapanui, en réaffirmant son lien avec la Polynésie plus qu’avec le Chili colonial, constitue une seconde rupture14. La participation du Parlamento aux différentes instances du Pacifique a confirmé cette orientation, nous y reviendrons. L’identité rapanui était depuis longtemps menacée, et pour y faire face, le Parlamento introduisit un contrôle migratoire pour accéder à l’île, énoncé dans l’inscription notariale :
« Nous exigeons donc la restriction de l’entrée et de séjour sur notre territoire de tous les étrangers, car une telle situation met en danger l’intégrité et la sécurité de notre territoire en prenant la forme d’une nouvelle colonisation. » (Chávez, 2001 : 3)
- 15 Cette reconstruction doit être nuancée car Atamu Tekena avait été nommé par les missionnaires cat (...)
- 16 Ce lien doit être compris dans la longue durée. Pour saisir son ampleur, se référer à la thèse de (...)
9Plusieurs éléments menaçaient la culture rapanui : un patrimoine archéologique fragile et peu protégé, la perte progressive de la langue rapanui, ainsi que l’accroissement de la population métropolitaine dans une île aux ressources déjà très limitées. Cette culture fragilisée a constitué le point de départ d’un retour aux origines et aux institution antérieures à la colonisation chilienne. Les membres du Parlamento inscrivaient l’origine de leur institution à l’époque du roi Atamu Tekena qui disposait d’un conseil de chefs orientant les politiques de l’île15. Le parallèle était donc bel et bien établi avec une histoire antérieure à la signature du traité. La nouvelle institution rapanui souhaitait dénoncer la colonisation chilienne et la corruption qu’elle entraînait sur l’île. Le discours adoptait également une dimension historique et généalogique en affirmant un lien fort avec la Polynésie française16 et plus globalement avec le Pacifique.
10Cette dimension généalogique était indissociable de la conception de la terre comme ancestrale et revenant donc de droit aux Rapanui. La récupération des terres se déclinait en quatre axes :
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Récupérer toutes les terres que la corfo (Corporación Nacional de Fomento) détient encore dans des conditions déguisées et pour des raisons inadmissibles.
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Récupérer toutes les terres que la conaf (Corporación Nacional Forestal) réclame et contrôle.
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Récupérer toutes les terres qui sont actuellement sous le contrôle de personnes qui ne font pas partie de la communauté.
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Que la distribution des terres s’effectue selon des procédures ancestrales fondées sur les principes de justice, d’honnêteté et de légitimité de la propriété (Chávez, 2001 : 3).
11La récupération des terres s’appliquait à celles contrôlées et administrées par l’état chilien et donc synonymes d’une domination coloniale. Pour parvenir à cette récupération, et donc à une réelle autonomie, le Parlamento a mis en place une série d’actions à trois échelles distinctes. La première au niveau local, à Rapa Nui, avec une série de manifestations et d’occupations d’endroits stratégiques qui se sont succédé entre 2001 et 2015. La deuxième à portée nationale avec des actions politiques vis-à-vis de la métropole. La dernière s’est déroulée dans un contexte international avec une participation soutenue aux différentes instances du Pacifique et onusiennes.
- 17 En 1991, un groupe de commerçants rapanui et chiliens bloqua un avion de la compagnie aérienne ch (...)
- 18 En novembre 1997, certains membres du Consejo no2 bloquèrent les accès du parc national installan (...)
12Les actions locales les plus remarquables du Parlamento ont été l’occupation de l’aéroport le 15 août 200917 et le blocage puis le contrôle du parc national en 201518. Le Parlamento empêcha le décollage de deux avions pour protester contre l’immigration sur l’île et créa un visa d’entrée pour toute personne extérieure à l’île. Lors de la prise de l’aéroport, ses membres déclaraient ainsi leur dessein à la presse chilienne :
« La création d’un formulaire d’entrée pour les touristes, la limitation de leur résidence sur l’île et la formation d’un conseil d’immigration afin de freiner la population d’étrangers et de Chiliens continentaux qui s’installent sur l’île et qui ont amené la criminalité et endommagé progressivement l’écosystème. » (Barría & Álvarez, 2009)
- 19 De nombreux clans choisirent de récupérer leurs espaces traditionnels, dans lesquels étaient inst (...)
- 20 L’International Work Group for Indigenous Affairs (iwgia) a également publié un rapport en 2012 q (...)
13Pour les autorités locales, comme la gouverneure de Rapa Nui, Carolina Hotus, et la mairesse de Hanga Roa, Luz Zasso Paoa, le contrôle migratoire était nécessaire pour protéger Rapa Nui, vue comme un territoire fragile. Le secrétaire adjoint du ministère de l’Intérieur chilien, Patricio Rosende, n’excluait pas non plus cette proposition. Lors de son déplacement à Rapa Nui, il essaya d’établir les premiers points d’un potentiel contrôle migratoire, et, confiants, les membres du Parlamento débloquèrent l’accès à la piste de l’aéroport. Si certaines voix chiliennes et rapanui s’accordiaent quant au contrôle de la population, d’autres s’y opposaient formellement. Le président historique du Consejo de Ancianos, notamment, contestait ces actions, les jugeant illégales puisqu’il s’agissait d’un territoire chilien où toutes et tous étaient libres de circuler. Hotus considérait quant à lui que le Parlamento était un petit groupe turbulent et indépendantiste et que la force devait être employée si nécessaire pour les expulser de l’aéroport (Barría, 2009). Comme la constitution chilienne proscrivait le contrôle migratoire, le 24 octobre 2009, les Rapanui votèrent pour un changement constitutionnel. Cette initiative, tomba cependant dans l’oubli avec l’arrivée au pouvoir de la droite chilienne. Très rapidement, le Parlamento rappela au président nouvellement élu, Sebastián Piñera, les bonnes dispositions du gouvernement précédent. La répression policière de 2010 à Rapa Nui19, diffusée à travers le monde, provoqua une réelle hostilité envers le gouvernement de droite qui mettait en évidence le colonialisme chilien et sa violence intrinsèque20. Pour sa part, le Parlamento s’inscrivit comme la principale force d’opposition à la politique chilienne du président Piñera.
- 21 Le roi Riro Kainga, successeur d’Atamu Tekena bénéficiait lui aussi du soutien politique des miss (...)
- 22 En mai 2006 la marine chilienne rapatriait les restes symboliques du roi Riro Kainga et inaugurai (...)
14En conséquence, il adopta une nouvelle stratégie et décida de porter plainte contre les abus de pouvoir de l’État chilien, et de mettre potentiellement fin à l’Acuerdo de Voluntades de 1888. Il leur fallut trouver un individu à la hauteur de cette tâche symbolique. C’est ainsi qu’en août 2011, le Parlamento proclama Valentino Riroroko Tuki roi de Rapa Nui21 sur la Plaza de la Gobernación22. Le nouveau roi était conscient de l’étendue de sa mission. Dans un reportage édifiant du journal chilien La Tercera, le 26 octobre 2011, le descendant du roi Riro soutenait avec assurance :
« Je dois annuler le traité de 1888 signé par le roi Atamu Tekena. À cause de ce traité, tant de mauvaises choses sont arrivées sur l’île. Nous avions moins de droits que les animaux. Les animaux ont vu leur naissance enregistrée. Nous n’avions même pas nos noms. Si un roi a signé ce traité, un roi se chargera de l’annuler. C’est pourquoi je suis ici. » (Simonetti, 2011)
15Les ambitions politiques du Parlamento reprenaient une force nouvelle grâce à l’appui d’une lignée royale. La généalogie était donc le terreau des bases revendicatrices de l’organisation rapanui. C’est depuis une perspective précoloniale que le roi, dans son procès contre l’État chilien signalait :
« À ce jour, nous ne disposons pas de la libre administration de nos biens immobiliers, de nos terres, ni de nos cimetières, ni de nos biens religieux et cérémoniels, qu’il s’agisse de biens monumentaux tels que les ahu et les moai ou de biens destinés au culte dans ces lieux sacrés. En d’autres termes, nous n’avons pas la libre administration de nos biens patrimoniaux, ni de ceux à contenu religieux-cérémoniel. » (Riroroko, 2011 : 18)
- 23 Déjà en 2014, le Parlamento Rapa Nui avait envoyé une demande à la présidente Bachelet relative à (...)
16La concordance entre les demandes royales et celles du Parlamento était donc manifeste, le retour des terres impliquait la liberté et l’autonomie de disposer des biens patrimoniaux. C’est dans ce cadre que s’inscrit la deuxième action forte du Parlamento en 2015 : l’occupation des entrées du parc national23. À la suite d’une déclaration du roi Valentino Riroroko Tuki, le 26 mars 2015, les membres du Parlamento prirent le contrôle des entrées des sites patrimoniaux d’Orongo, Vaitea, Vaia a Repa, Vaihu, Hitu Moai et Tahai. En fermant les différents accès aux sites, le Parlamento reprenait la quasi-totalité des terres dépendant du domaine public qui, d’après leur discours autonomiste, leur revenaient de droit (photo 2). Cette action prit davantage d’ampleur encore lorsque les membres laissèrent passer les touristes chiliens et étrangers, à condition de payer un droit d’entrée et de s’inscrire dans les registres. Entre temps, un grand nombre de Rapanui sympathisa avec la cause et commença, par exemple, à nettoyer les différents espaces occupés. Cette coopération entre Rapanui signait-elle une première prise de position de la population en faveur de l’autonomie, au-delà des seuls membres du Parlamento ? Certainement, car pour la première fois depuis 1888 les Rapanui disposaient de la terre et des bénéfices économiques qui en découlaient ainsi que du contrôle des personnes qui fréquentaient les différents sites. L’État proposa un projet de loi migratoire ainsi que, quelques mois plus tard, une consultation pour une co-administration du parc national entre les Rapanui et la conaf, organisation qui dénonçait l’action du Parlamento et l’encaissement du montant des entrées pour les différents sites (La Tercera, 2015). La répression policière fut, de nouveau, de mise et le 15 août 2015 les forces spéciales chiliennes reprirent le contrôle des péages et incarcérèrent le président du Parlamento. Le bureau de l’organisation rapanui fut pris d’assaut par les forces de l’ordre et d’autres sympathisants incarcérés. Malgré la répression, l’action du Parlamento eut une résonance qui devait aboutir à un premier projet de loi pour l’année 2016 concernant la résidence permanente à Rapa Nui.
Photo 2. – Mandat du Parlamento Rapa Nui proclamant, à la suite du décret du roi Valentino Riroroko et de la résolution de l’Assemblée générale du Parlamento Rapa Nui, la fermeture des accès au parc national. Signé par le président du Parlamento Leviante Araki
(cliché Nicolas Delaire, Hanga Roa, 2016)
17Ces deux récupérations territoriales ainsi que la nomination du roi de Rapa Nui étaient le fruit de la détermination des membres du Parlamento dont l’efficacité reposait sur le fait de surprendre les autorités chiliennes. La réaction de l’État chilien, principalement tournée vers l’usage de la violence, écorna son image internationale. Le Parlamento fit évoluer ses bases conceptuelles et ses revendications trouvèrent écho dans les mouvements de revendications indigènes du début du xxie siècle. Les différentes déclarations à la presse ainsi que la production écrite du Parlamento contribuèrent à fonder la volonté d’autonomie. Leurs actions prirent place à différentes échelles, nationale et internationale.
- 24 Le groupe était composé, parmi d’autres, d’Alberto Hotus, de Petero Edmunds (maire de Rapa Nui et (...)
- 25 En 2001, l’anthropologue australien Grant McCall, qui avait écrit la préface du livre du Consejo (...)
18Dans le cadre national, la possibilité d’une relecture de l’histoire de la colonisation chilienne à Rapa Nui vit le jour. En 2001, le gouvernement chilien, inquiet du sort des peuples premiers sur son territoire, créa la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato con los Pueblos Indígenas (Commission sur la vérité historique et un nouveau pacte avec les peuples autochtones). Initialement, le groupe dédié à Rapa Nui était composé de nombreux acteurs aux idées antagonistes24. Deux visions de l’histoire de Rapa Nui et du traité d’annexion émergèrent de cette commission, l’une portée par les Rapanui pro-chiliens qui souhaitaient maintenir un certain statu quo vis-à-vis de la politique chilienne, l’autre reposant sur les idées du Parlamento, notamment celle d’éradiquer l’Acuerdo25 et de poser de nouvelles conditions à l’État chilien. En juillet 2003, les autorités chiliennes, lors d’une réunion houleuse, suggérèrent la possibilité de reconnaître le Parlamento comme une entité légale dans l’île (Delaire, 2018 : 121). La coécriture du compte rendu sur les problématiques rapanui fut difficile, et certaines propositions furent coupées ou éliminées lors de la rédaction finale. Malgré ces divergences, certains éléments font consensus :
« Ratification de l’Acuerdo de Voluntades par le Congrès national qui devra approuvée de plein droit.
Accorder un statut d’autonomie à l’île de Pâques.
Reconnaître le droit exclusif d’accès à la propriété foncière des Rapa Nui sur l’Île de Pâques, et promouvoir des plans et des programmes visant à garantir l’exercice effectif de ce droit.
Promouvoir et financer des plans et des programmes visant à garantir le bien-être et le développement du peuple rapanui. » (Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato, 2003 : 572)
19Les conclusions laissent toutefois apparaître certaines ambiguïtés, notamment en ce qui concerne le traité d’annexion qui laisse libre cours aux interprétations notamment dans la version rédigée en langue tahitienne/rapanui. En revanche, l’autonomie devint une promesse concrète pour le futur de l’île, au même titre que le droit exclusif sur les terres. Ce tour de force du Parlamento est également dû à l’influence du nouvel allié qu’il se fit au mois de mai 2003. En effet, alors que le rapporteur des Nations Unies, Rodolfo Stavenhagen, voyageait pour observer la situation des Mapuches au Chili, une partie des membres du Parlamento réussit à lui faire part de leurs griefs à Santiago. Ce dernier concluait dans son rapport : « le projet de statut d’autonomie de l’île de Pâques (Rapa Nui) devra contenir des garanties pour protéger les droits du peuple originel rapanui sur ses terres, ses ressources et le respect de son organisation sociale et de sa vie culturelle » (Stavenhagen, 2003 : 19).
20La rencontre entre le rapporteur et les membres du Parlamento ouvrit la possibilité d’internationaliser cette lutte, notamment au sein des instances du Pacifique et de l’onu, et plus particulièrement dans l’instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones. Les membres du Parlamento purent s’y rapprocher politiquement de leurs homologues polynésiens. La première alliance dans l’espace du Pacifique eut lieu grâce au rapport de Hilda Lini, directrice du Pacific Concerns Ressources Centre, lors de la troisième session de l’instance permanente sur les questions autochtones du mois de mai 2004. Dans son rapport, la directrice dénonçait le colonialisme existant dans les Caraïbes et dans le Pacifique ainsi que les politiques jugées trop approximatives de l’onu. Lini, dans ses recommandations finales, soulignait la nécessité d’initier un dialogue avec le rapporteur du comité de décolonisation de l’onu ainsi que d’étudier la possibilité que Rapa Nui entre sur la liste des territoires à décoloniser. La directrice sollicitait également un rapport concernant les peuples autochtones vivant sous occupation coloniale et l’état d’avancement de l’autodétermination. Dans ces deux recommandations, Rapa Nui figurait sur la liste des territoires du Pacifique où la question de l’autonomie était loin d’être résolue. Le Parlamento Rapa Nui apparaissait également dans la liste des organisations autochtones observatrices des sessions. Lors de celles-ci, la porte-parole du Parlamento, Erity Teave, critiqua les actions de l’État chilien dans l’île et relaya les attentes du mouvement rapanui, notamment :
« Inscrire Rapa Nui sur la liste des territoires non autonomes, et l’aider à bénéficier pleinement des processus de décolonisation et d’autodétermination prévus par les résolutions de l’Assemblée générale de l’onu […], que le statut d’autonomie de Rapa Nui soit préparé à Rapa Nui et avec la participation du Parlamento Rapa Nui. […] Aborder la question de la souveraineté de Rapa Nui qui n’a pas été évaluée ni débattue. […] Conseiller au Gouvernement du Chili d’aplanir les obstacles politiques concernant la décolonisation de Rapa Nui. » (Teave, 2004)
- 26 Rapa Nui sera membre à part entière lors du 8ème sommet du glp à Tuvalu en 2018. Le premier minis (...)
- 27 Le Parlamento a envoyé très rapidement après sa prise de fonction un petit rappel des points à tr (...)
21Dès lors, le Parlamento Rapa Nui continua de participer aux forums de décolonisation et intégra la résolution 1541 de 1960 dans son discours pour soutenir l’inscription de Rapa Nui sur la liste des territoires non autonomes et donc à décoloniser. Cet objectif prit de l’ampleur grâce aux partenariats que le Parlamento put développer dans le Pacifique à la même époque. Les alliances politiques du Parlamento dans la région ont coïncidé avec le mouvement pour l’autodétermination de la Polynésie française. Nous retraçons ici les événements majeurs qui permettent de comprendre les discours de décolonisation s’inspirant des demandes de la Polynésie française. Le Parlamento bénéficia de l’invitation de Jacqui Drollet, président de l’Assemblée de la Polynésie française, à la deuxième réunion du Groupe des Leaders Polynésiens (Polynesian Leaders Group [glp]) aux îles Cook au mois d’août 2012. La présence de l’organisation rapanui répondait au vœu des fondateurs du glp, formulé un an auparavant à Apia, de promouvoir « l’importance de l’héritage et de la culture commune comme fondement du groupe régional » (Al Wardi, 2015 : 77). Si le Parlamento n’assiste à cette session qu’en tant qu’observateur26 (il en sera de même l’année suivante), il réussit tout de même à asseoir sa place dans le jeu politique du Pacifique contemporain, sans que le Chili ne s’en aperçoive réellement. Toujours la même année, lors de la session du Forum des îles du Pacifique (fip), tenue à Rarotonga, Erity Teave dénonce les violences de l’État chilien lors des manifestations de 2010. Bien que cette participation soit informelle – jusqu’à aujourd’hui Rapa Nui n’est ni membre ni observateur du fip –, l’organisation rapanui demande toutefois « au fip d’envisager d’accorder le statut d’observateur aux représentants du peuple rapanui, qui poursuivent la revendication historique concernant la terre de leurs ancêtres et luttent pour leur droit suprême à l’autodétermination tel qu’il est inscrit dans le droit international » (Teave, 2011). Lors de ce forum, le Parlamento interpelle Michelle Bachelet, ancienne présidente du Chili, et alors directrice exécutive de l’onu Femmes. Lors de cette rencontre, les membres du Parlamento soulignent leur méfiance envers le système judiciaire chilien et le besoin de trouver des institutions indépendantes pour mettre fin aux injustices régnant à Rapa Nui (Cook Island News, 31/08/2012). Michelle Bachelet s’y engage et tiendra compte de ces revendications lors de son second mandat à la tête du Chili entre 2014 et 201827. Par ailleurs, en mars 2013, le Parlamento participe à la première séance du Groupe des Parlementaires Polynésiens (gpp) à Papeete. Bien que le groupe soit invité en tant qu’observateur, le président de l’organisation rapanui signe la charte constitutive du gpp.
- 28 Cela a changé en septembre 2019, où le Consejo de Ancianos avec Carlos Edmunds Paoa (successeur d (...)
- 29 Une exception doit être soulignée car en 1962 le Chili était membre du Comité Spécial de décoloni (...)
22Cette présence dans le contexte polynésien, notamment dans le glp, le gpp et le forum des îles du Pacifique, donne un nouvel élan à la quête de souveraineté autochtone pour Rapa Nui. En effet, lors des premières sessions des glp et gpp, les leaders indépendantistes tahitiens Oscar Temaru et Tony Géros demandent à ce que la Polynésie française soit à nouveau inscrite sur la liste des territoires à décoloniser. Les différentes instances soutiennent et valident cette demande. Le Parlamento cherche alors à imiter l’approche indépendantiste tahitienne mais sans succès. Toutefois, l’influence du mouvement indépendantiste d’Oscar Temaru est décisive pour les membres de l’organisation rapanui, qui continuent à essayer d’inscrire Rapa Nui sur la liste des territoires à décoloniser. À l’échelle internationale, nous pouvons dire, en somme, que le Parlamento a réussi d’une part à s’imprégner d’un langage juridique tout en participant aux forums de décolonisation et à dénoncer la situation coloniale existante à Rapa Nui dans les années 2010 malgré les engagements internationaux chiliens. D’autre part, et il est important de le souligner, c’est surtout dans les instances du Pacifique que le Parlamento a développé sa construction identitaire polynésienne. à l’époque, aucune autre organisation provenant de Rapa Nui, et liée de facto au Chili, n’est intervenue dans ces forums. Le Parlamento représentait seul les intérêts de Rapa Nui dans le Pacifique28. Cette configuration lui a permis de soulever la question de l’autonomie, historiquement ignorée par la métropole29.
23Les actions du Parlamento ont ouvert, sans aucun doute, une nouvelle compréhension de l’espace rapanui. Les différentes actions de l’organisation ont revêtu une importance nouvelle lors de la seconde présidence de Michelle Bachelet. Dès son retour au pouvoir en 2014, le Parlamento lui rappela les engagements tenus à Rarotonga. Très rapidement, la présidente chilienne se rendit à Rapa Nui afin de signer le projet de loi visant à réguler la résidence, le séjour et la circulation dans l’île. Elle entreprit un deuxième projet, celui-ci de l’administration conjointe du parc national par la conaf et une nouvelle institution locale nommée Mau Henua. Ces deux projets ont repris l’essence du discours du Parlamento et donné une illusion d’autonomie.
24Le contrôle migratoire devient la loi 21070 en mars 2018, qui fixe une période maximale de séjour de trente jours pour tout individu chilien ou étranger qui souhaite entrer dans l’île. Des exceptions sont prévues pour les fonctionnaires, chercheurs ou autres. Cette loi constitue une première victoire politique de la part du Parlamento.
25Une autre suivit, quoique mitigée par la suite : la signature du décret 119 qui donna lieu à une administration conjointe du parc national. La présidente déclarait à l’époque :
« J’ai donné instruction aux ministres de l’intérieur et de l’agriculture d’entamer, dans les prochains mois, avec la conaf, l’accord associatif pour que l’État du Chili remette l’administration du parc national de Rapa Nui à Rapa Nui. » (Núñez, 2016)
- 30 Le Hōnui est l’assemblée des représentants des 36 familles ancestrales rapanui. Cette organisatio (...)
26La présidente s’engageait ainsi dans une première tentative pour réaffirmer le pouvoir des Rapanui. En août 2016, l’accord d’administration entre la conaf et Mau Henua était signé. Cependant, pour le président de la nouvelle organisation rapanui, Camilo Rapu, la proposition était insuffisante et l’administration complète du parc constituait un horizon d’attente. La visite de M. Bachelet, le jeudi 23 novembre 2017, laissait entrevoir de manière positive la nouvelle alliance entre les deux parties. De nombreux Rapanui ne partageaient pas ce contentement, puisque le partenariat n’était prévu que pour une durée de cinquante ans. En d’autres termes, le parc restait sous le contrôle de l’État. Comme l’ont rapporté les médias, les déclarations du président ont suscité des réactions négatives. Tout d’abord, les dirigeants de Hōnui30, menés par E. Teave, porte-parole du Parlamento, se sont élevés contre cette administration conjointe, en contactant la Commission interaméricaine des droits de l’homme et le rapporteur des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones, Victoria Tauli-Torpuz. Ils demandèrent la reconnaissance de la propriété collective de l’île par les Rapanui. Le message de Tauli-Torpuz était sans équivoque et demandait une « instance qui exige que l’État respecte le droit d’exercer la propriété des droits territoriaux » (Cooperativa, 2017). En 2018 toujours, Mau Henua accusait le gouvernement chilien d’interventionnisme et de maintenir le colonialisme en contradiction avec le décret signé deux ans auparavant. Ces faibles réformes montrent que le Chili, au-delà de quelques bonnes intentions, maintient encore un colonialisme étatique dans l’île.
27Les nouvelles institutions rapanui, comme le Hōnui et Mau Henua, se sont intégrées dans le paysage politique. Ces deux institutions ont cristallisé une nouvelle façon d’aborder la politique rapanui au xxie siècle. En effet, elles représentent l’autonomisation croissante du pouvoir des Rapanui vis-à-vis des autorités chiliennes, ainsi que de ses institutions implantées dans l’île. Le Hōnui cherche à fédérer les familles, conscient que les divergences entre le Consejo de Ancianos et le Parlamento ont créé des tensions importantes entre les Rapanui.
28Pour leur part, les membres les plus insignes du Parlamento ont perdu de leur superbe et la force de leurs interventions s’est progressivement estompée après 2015 : l’usure liée à une lutte constante n’y est certainement pas étrangère. Il convient également d’ajouter que le Parlamento rencontre des difficultés dans le renouvellement de ses cadres ; il n’a connu que deux présidents, et certains de ses membres ne font plus guère l’unanimité dans l’île. En effet, la question générationnelle pour certains et les démêlés avec la justice pour d’autres ont écorné l’image du groupe. L’activité politique du Parlamento rappelle celle de son rival d’antan, le Consejo de Ancianos, trop ancré autour d’une personnalité politique qui limite l’éclosion de nouveaux leaders. Par ailleurs, les actions du Hōnui et de Mau Henua ont également relégué le Parlamento au second plan. Les politiques plus conciliantes des deux nouvelles institutions ont également eu raison d’une action politique plus frontale propre au Parlamento.
- 31 La proposition rapanui est le fruit d’un long travail local dans lequel toutes les institutions p (...)
29Dès sa fondation et jusqu’à la prise du parc national, le Parlamento Rapa Nui est intervenu dans trois grands espaces qui lui ont permis d’asseoir sa légitimité politique. Les nouvelles lois ainsi que les nouvelles institutions locales ont confirmé, d’une certaine manière, les initiatives prises par le Parlamento. D’autre part, les débats contemporains ont mis en lumière d’autres voix, plus en accord avec l’écologie. En 2019, par exemple, Rapa Nui a participé à la cop 25 à Madrid, s’associant formellement à la démarche des peuples autochtones contre le réchauffement climatique. Cependant, et dans un contexte chilien, les événements politiques et sociaux d’octobre 2019 ont remis sur le devant de la scène les problématiques non résolues depuis le retour à la démocratie en 1990. La proposition d’une nouvelle constitution en octobre 2020 a tenté de répondre à la nécessité d’une transformation urgente à tous les échelons de la société chilienne. La question autochtone et la reconnaissance des spécificités des peuples premiers au Chili est au premier plan de ce besoin de changement. Ce projet de nouvelle constitution a été abandonné à la suite du référendum du 4 septembre 2021. Il offrait toutefois une opportunité intéressante pour Rapa Nui quant à la libre détermination. En effet, l’avocate et représentante du peuple rapanui devant l’assemblée constituante, Tiare Aguilera Hey, soutenait l’importance de la ratification du traité d’annexion de 1888. Cette ratification obligeait le Chili à respecter le statut de Rapa Nui et à garantir les droits à la propriété de ses habitants31.
30Dans l’article 238 du projet de la nouvelle constitution, l’État chilien garantissait
« L’autodétermination et l’autonomie du peuple polynésien rapanui, les moyens de financer et de promouvoir son développement, sa protection et son bien-être en vertu de l’Accord de bonnes volontés signé en 1888, par lequel il est incorporé au Chili. Le peuple rapanui est reconnu comme ayant la propriété collective des droits sur le territoire à l’exception des droits fonciers individuels de sa population. Un statut d’autonomie régira le territoire de Rapa Nui. » (Propuesta Constitución Política de la República de Chile, 2022 : 81)
- 32 Le projet de la nouvelle Constitution garantissait la création d’une assemblée territoriale dans (...)
- 33 Rapa Nui a été incorporé dès 1916 à l’administration de Valparaiso située à plus de 3 500 kilomèt (...)
- 34 En 2007, le congrès chilien a reconnu Rapa Nui et l’archipel Juan Fernández comme des territoires (...)
31Ce projet illustre pleinement le bouleversement politique des vingt dernières années à Rapa Nui et reflète l’engagement considérable du Parlamento. Même si l’annulation de l’Acuerdo de Voluntades n’était pas envisageable, le Chili devait reconnaître, pour la première fois, la libre autonomie du peuple rapanui et, surtout, l’importance de ses propres institutions32. Il faut dans ce cadre souligner l’importance du travail effectué sur l’écriture de l’histoire, entamé en 2003 par le Parlamento, qui a permis de dénoncer le cadre colonial et les abus qui lui sont propres. Ce renouveau conceptuel est la preuve d’un changement radical car il représentait, il y a vingt ans encore, un tabou pour le Chili. Les perspectives décoloniales et d’autonomisation ont été pensées en lien avec les autres pays de la Polynésie. À nouveau, l’héritage du Parlamento Rapa Nui est ici considérable, car la question de l’autonomie est dorénavant présente dans tous les esprits, au niveau local et national. Il paraît même possible d’avancer que cela constitue une souveraineté multiple : rapanui, polynésienne, et nécessairement associée au Chili. Malgré ces progrès évidents, un deuxième projet de constitution a été rejeté en décembre 2023. Les droits constitutionnels des populations indigènes restent donc les mêmes au Chili. Rapa Nui demeure soumise aux décisions de la capitale et au gouvernement régional de Valparaiso33. Le Chili n’a toujours pas garanti la véritable autonomie promise dans l’amendement constitutionnel de 200734. L’autonomie administrative constitue un rêve encore bien lointain, qui reste tributaire de la bonne volonté des prochains gouvernements chiliens. Cependant face à ce statu quo, les Rapanui ont encore et toujours leurs yeux rivés sur leur future autonomie.