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La “communauté des pays de langue portugaise”, ou l'hypothétique lusophonie politique

Yves Léonard
p. 9-16

Texte intégral

1Ajournée à deux reprises en 1994, la signature officielle de l'acte constitutif de la Communauté des pays de langue portugaise (CPLP) reste une nouvelle fois en suspens, dans l'attente d'une conjoncture plus favorable. Retardée fin juin, en raison de la défection de dernière minute du président brésilien Itamar Franco, puis de nouveau, fin novembre, suite au retrait soudain du président angolais Eduardo dos Santos et de son homologue mozambicain Joaquim Chissano, la naissance de cette CPLP demeure tributaire du bon vouloir des gouvernements des sept pays lusophones appelés à devenir membres de cet ensemble inter-étatique en gestation. Derrière ces apparents contretemps se cachent en réalité toutes les difficultés et les ambiguïtés d'une idée, certes séduisante, mais dont l'émergence sous une forme politique et institutionnelle ne cesse de se révéler problématique. Les différends linguistiques et orthographiques, pour anciens et profonds qu'ils soient, ne sauraient en effet expliquer à eux seuls les échecs récents. De report en ajournement, la CPLP bute en fait sur l'incapacité des gouvernants à se mettre véritablement d'accord sur un projet ambitieux engageant durablement l'avenir de leurs pays à travers l'édification de cet “organisme vivant et actif, favorable à la paix dans le monde et au progrès des sept nations qui, en Europe, en Amérique et en Afrique, utilisent la langue portugaise pour transmettre les idées et la beauté” qu'appelle ainsi de ses vœux le romancier brésilien Jorge Amado. Encouragée par des affinités liées à l'histoire et à l'usage, plus ou moins étendu, d'une langue commune, portée par cette vague qui dans le monde entier favorise la formation de vastes ensembles régionaux, la constitution d'une Communauté des pays de langue portugaise paraît s'inscrire dans le cours des choses. Elle achoppe pourtant sur l'existence d'intérêts économi-ques et politiques divergents, sur les séquelles d'un passé tumultueux encore marqué par la décolonisation et sur la faiblesse des moyens financiers susceptibles d'être mis en œuvre.

Revers diplomatiques

2Lancée au milieu des années 1980 par José Aparecido de Oliveira – alors ministre de la Culture, aujourd'hui ambassadeur du Brésil à Lisbonne –, l'idée de cette Communauté des pays de langue portugaise doit beaucoup à son principal concepteur, qui n'a pas ménagé les efforts pour que ce projet devienne enfin réalité. D'autant qu'il a pu compter sur le soutien actif d'un certain nombre d'intellectuels et sur le relais de la diplomatie de son pays, le président Itamar Franco ayant fait de la création de cette CPLP l'un des principaux objectifs de sa politique étrangère. Toutefois, malgré toute la détermination et la force de conviction de l'ambassadeur du Brésil au Portugal, malgré l'engagement de la diplomatie brésilienne, la naissance de la CPLP n'a pu aboutir à deux reprises en 1994. En apparence, ce double échec s'explique par une série de contretemps liés à une conjoncture peu propice en Afrique lusophone, principalement en Angola et au Mozambique, et à des incidents de dernière minute. Plus profondément, ces reports successifs ont révélé toutes les zones d'ombre qui continuent d'entourer une CPLP déjà victime de rapports de forces et enjeu de pouvoirs entre les “Sept”, avant même d'avoir vu le jour.

Premier échec, fin juin

  • 1 Sur tous ces points et l’échec du sommet du 28 juin, cf. notamment Luísa Meireles & Nicole Guardiol (...)

3Envisagée au mois de mai 1994, la signature de l'acte constitutif de la CPLP est finalement programmée une première fois le 28 juin, à Lisbonne où tout est alors prêt pour saluer l'événement. Mais la presse et l'opinion publique ne tardent pas à déchanter en apprenant, au dernier moment, que le sommet est annulé. Cette décision est prise par les organisateurs le 25 juin, suite à la défection de la plupart des chefs d'État. Le premier retrait est chronologiquement celui du président Itamar Franco, pourtant principal instigateur de la CPLP. Profondément affecté par la disparition brutale, lors du sommet ibéro-américain de Carthagène (Colombie), de son neveu et assistant Ariosto Franco, le président brésilien annonce qu'il suspend temporairement tous ses engagements à l'étranger, son homologue Mário Soares lui ayant déclaré que, s'il devait renoncer à son voyage à Lisbonne, “tout le peuple portugais comprendrait parfaitement ses raisons”. Cette décision d'Itamar Franco, bien que ce dernier soit remplacé en dernière minute par l'ancien président José Sarney, un fervent défenseur de la lusophonie qui en 1989 avait déjà réuni les Sept à São Luiz do Maranhão pour créer l'Institut international de la langue portugaise, provoque un véritable “effet de dominos” chez les chefs d'État de l'Afrique lusophone. Un par un, ceux-ci invoquent alors des raisons de force majeure pour ne pas participer au sommet de Lisbonne. Alors que le président guinéen João Bernardo “Nino” Vieira, candidat au renouvellement de son mandat le 3 juillet, préfère remettre son voyage au Portugal pour mieux concentrer ses efforts sur une campagne électorale particulièrement difficile, le président angolais José Eduardo dos Santos justifie son retrait par la précarité de la situation politique et militaire de son pays, d'autant qu'il fait l'objet au Portugal même d'une campagne très hostile déclenchée par les partisans de Jonas Savimbi, mobilisés contre la visite “du dictateur dos Santos”. Ligne de conduite qu'adopte également le président mozambicain Joaquim Chissano, tandis que le président de São Tomé e Príncipe, coordinateur du groupe africain des Cinq (PALOP), Miguel Trovoada, en proie à une grave crise institutionnelle et politique, préfère à son tour renoncer. Quant au président de la République du Cap-Vert, Mascarenhas Monteiro, venu la même semaine à Lisbonne pour présider une série de rencontres avec la communauté capverdienne émigrée, sa présence ne fait qu'accroître la confusion qu'alimentent par ailleurs dans la capitale portugaise, à proximité de Belém, les manifestations et les embouteillages monstres de la circulation engendrés par le mouvement de révolte des usagers du pont 25 avril. Cette première tentative de signature de l'acte de naissance de la CPLP se solde donc par un échec collectif retentissant, qu'aucune partie impliquée dans le processus ne souhaite assumer à titre individuel, d'aucuns estimant toutefois que l'absence d'Itamar Franco avait en fait été un alibi commode pour surseoir à la création officielle de la CPLP1.

Nouvel ajournement, fin novembre

  • 2 Sur tous ces points, cf. notamment Carlos Albino, “Sete dividem-se em culpas”, Diário de Notícias, (...)

4A quelques mois d'intervalle, celle-ci allait pourtant essuyer un nouveau revers, tout aussi cinglant que celui du mois de juin. Relancé par ses plus ardents promoteurs et par le gouvernement brésilien, réaffirmant ainsi son attachement à “l'une de ses plus importantes initiatives sur le plan international”, le projet de constitution de la CPLP semble devoir enfin aboutir lors du sommet prévu le 28 novembre, toujours à Lisbonne. Mais un processus comparable à celui du mois de juin se met une nouvelle fois en place, à l'approche de la date fatidique. Cette fois, ce n'est plus, en apparence, la défection d'Itamar Franco qui provoque l'ajournement du sommet, mais celle de son homologue angolais Eduardo dos Santos. Se disant choquées par les propos, jugés insultants, du président Mário Soares sur le processus de paix en Angola – ce dernier avait, début novembre, lancé un appel vibrant à la paix mais s'étonnait de l'attitude du gouvernement angolais prônant – selon lui – la paix à Luanda tout en intensifiant les combats autour de Huambo, le fief de l'Unita de Jonas Savimbi –, dénonçant au passage cette ingérence “abusive” du président portugais dans les affaires intérieures de leur pays, les autorités angolaises annoncent, en signe de protestation, que le président Eduardo dos Santos ne participera pas au sommet sur la CPLP. Parallèlement, le président mozambicain Joaquim Chissano, qui s'était pourtant engagé, en cas de victoire au premier tour aux élections présidentielles de fin octobre, à être présent à Lisbonne pour la création de la CPLP, décide à son tour d'annuler son déplacement dans la capitale portugaise, en représailles contre les propos que lui aurait tenus le président Soares dans un message envoyé à l'issue de la proclamation des résultats des élections présidentielles et législatives. Message dans lequel celui-ci lui aurait prodigué quelques conseils sur la formation du nouveau gouvernement au terme de ce premier scrutin organisé au Mozambique depuis la signature des accords de paix. Enfin, dans ce climat de tensions diplomatiques entre le Portugal, l'Angola et le Mozambique, l'affaire OGMA, révélée le 25 novembre par l'hebdomadaire O Independente, n'a pas contribué à détendre l'atmosphère à Lisbonne, l'échec de la signature de la CPLP étant même relégué au second plan, voire occulté par la mise en cause du ministre de la Défense et numéro deux du gouvernement portugais, Fernando Nogueira, impliqué dans cette affaire de vente de matériel militaire, par un département de son ministère, au gouvernement angolais2.

5Torpillée une nouvelle fois fin novembre, la signature solennelle de l'acte constitutif de la CPLP a ainsi été ajournée sine die. Reste à savoir comment ce projet pourra rebondir et quelle dynamique lui permettra de vaincre des obstacles qui, pour l'heure, se sont révélés dirimants. Au-delà des raisons et des alibis invoqués lors de ce double échec, comment expliquer en effet une telle succession, aussi rocambolesque, de contretemps ? Simples accidents de parcours ou bien signes avant-coureurs d'un projet mort-né ?

La géopolitique contre l'histoire ?

6Malgré toute leur détermination, ni les autorités portugaises et brésiliennes, ni le groupe de concertation permanente, ne seront parvenus à sortir la CPLP de l'ornière en sauvant in extremis le sommet du mois de novembre. La déception des Portugais, hôtes de ce sommet, et surtout des Brésiliens, véritables instigateurs de ce projet, contrastait toutefois singulièrement avec le relatif détachement dont faisaient preuve les représentants des PALOP chez lesquels, d'ailleurs, l'empressement à remettre en chantier la constitution de la CPLP n'était guère de mise. Communauté linguistique et culturelle avant d'être politique, voire économique, la CPLP, dont les contours restent flous et l'existence hypothétique, serait-elle appelée à n'être qu'une nouvelle association “à géométrie variable”, sorte de lobby à l'échelle internationale de la langue portugaise, ou bien, forte de liens tissés par l'histoire et la culture, une véritable communauté de destins et d'intérêts à laquelle un ensemble de politiques communes insufflerait une réelle dynamique ?

L'esprit de Jean Monnet ?

  • 3 Cf. l’ambassadeur et écrivain Dário Castro Alves, cité dans Público, 15 décembre 1994.
  • 4 Cf. Michel Cahen, “De Timor à Letícia, géopolitiques des mondes lusophones”, Lusotopie, n° 1-2, jui (...)

7Les plus ardents défenseurs de cette CPLP pourraient se prévaloir de l'esprit qui animait Jean Monnet lorsque celui-ci, soulignant toute l'importance des solidarités culturelles, reconnaissait a posteriori que la construction européenne aurait dû commencer par la culture. Démarche qui, finalement, n'est pas si éloigné de celle que d'aucuns souhaitent suivre en partant du constat des affinités rapprochant les quelque 180 millions de lusophones/lusographes dans le monde. Il s'agirait en quelque sorte “d'un rêve semblable à celui de Jean Monnet lorsque celui-ci imaginait la Communauté européenne”3. Démarche politique et volontariste qui pourrait permettre ainsi à la langue portugaise de lutter plus efficacement contre la concurrence exercée par l'anglais, voire par le français, notamment en Afrique lusophone où l'usage de ces deux langues tend à progresser. Si certains propos alarmistes sur un éventuel recul de la langue portugaise en Afrique méritent d'être nuancés, le portugais, pourtant langue officielle et politique, n'est langue maternelle que pour moins d'un quart de la population angolaise alors que seuls 10 % des Mozambicains apprennent à parler le portugais. La tendance serait donc à une progression d'une forme de bilinguisme autour de la dichotomie portugais-idiome culturel, des sentiments et de l'identité/anglais-idiome des échanges et des techniques. Données qui ne doivent surtout pas faire oublier non seulement que “le portugais est partie constitutive de l'identité des élites de ces pays, moyen de résistance face à l'environnement francophone ou anglophone” mais aussi, comme le souligne Michel Cahen, que “si la langue est insuffisante à créer une communauté, elle est un facteur lourd d'existence d'un sentiment identitaire”4.

8Bien que légitimée par l'histoire et la culture, cette démarche, pour ambitieuse qu'elle soit, se heurte néanmoins à de solides contingences d'ordre géopolitique. En dépit de certains relents néocolonialistes qui, au sein des PALOP, peuvent faire craindre une recolonisation culturelle, cheval de Troie de la colonisation économique, la CPLP offre certes bon nombre d'atouts à l'heure des transitions libérales en Afrique lusophone. Avec l'abandon du marxisme officiel, de type stalinien, l'idéologie poli-tique et le nationalisme ombrageux de la CONCP (Conférence des organisations nationalistes des colonies portugaises, fondée en 1960) tendent à s'effacer au profit d'une nouvelle forme de pluralisme et d'une diversité d'orientations politiques bien plus favorables, aujourd'hui, à la reconnaissance de la lusophonie comme facteur d'identité et dénominateur culturel commun aux cinq PALOP. Toutefois, l'institutionnalisation de la CPLP n'est pas exempte de risques, notamment pour des pays comme l'Angola et le Mozambique, situés dans une Afrique australe à dominante anglophone qui conditionne largement leur avenir et où ils pourraient de fait se retrouver encore plus marginalisés. Lors du sommet de l'OUA organisé à Tunis en juin 1994, le président mozambicain Joaquim Chissano n'a-t-il pas, de façon d'autant plus révélatrice que le portugais est l'une des langues officielles de cette organisation, prononcé son discours en anglais ? Le président de la Guinée-Bissau, pays où la progression du français est particulièrement nette, a quant à lui été l'un des rares intervenants à s'exprimer en français à l'occasion des rencontres afro-américaines organisées en 1993 par l'université de Richmond. De façon plus générale, cette ambivalence des pays africains de langue portugaise à l'égard de la CPLP ne fait que traduire l'ambiguïté même d'une communauté qui tente de réunir, à travers trois continents, des pays dont les relations extérieures ainsi que les logiques de développement et d'échanges restent conditionnées par leur appartenance à de vastes ensembles régionaux, tels le MERCOSUR pour le Brésil et l'Union européenne pour le Portugal.

  • 5 Sur ce point, cf. le dossier “Les ‘blocs commerciaux’ : vers une recomposition économique mondiale (...)

9Membre fondateur du MERCOSUR grâce au traité signé à Asunción le 26 mars 1991, le Brésil n'a cessé de promouvoir une politique de rapprochement avec ses voisins immédiats, l'Argentine notamment depuis la déclaration d'Iguaçu du 30 novembre 1985. Cette stratégie d'intégration et de coopération régionale, qui est aujourd'hui celle du Brésil et passe par la mise en place depuis janvier 1995 d'un marché commun avec l'Argentine, l'Uruguay et le Paraguay, s'inscrit dans le mouvement plus général, notamment à l'échelle du continent américain, de l'édification de blocs commerciaux contribuant à une recomposition de l'économie mondiale5. Logique économique et commerciale, non dénuée d'implications politiques, cette géopolitique brésilienne, sans être totalement contradictoire avec la création de la CPLP dont la portée est au départ, et avant tout, culturelle et politique, exprime néanmoins très clairement les priorités que se fixe, pour l'heure, le Brésil.

  • 6 José Lamego, le 27 novembre 1994, cité par Jean-Jacques Sévilla, “La langue portugaise cherche sa v (...)
  • 7 Cf. António Pinto Leite, “O despertar do Atlântico”, Expresso-Revista, n° 1153, 3 décembre 1994, p. (...)

10Quant au Portugal, réduit pour l'essentiel à son rectangle européen et visiblement à l'étroit depuis la dislocation de son vaste empire colonial, il tarde à se remettre de son “âge d'or” du XVIe siècle. Aujourd'hui solidement arrimé à l'Europe communautaire, il n'en continue pas moins de tourner ses regards vers l'Atlantique et cette Afrique qui ont longtemps alimenté, dans la littérature et la société portugaises, un saudosismo de la grandeur. Difficiles, longtemps empreintes de rancœurs et de malentendus, maladroites parfois, les relations entre le Portugal et ses anciennes colonies africaines n'atteignent que lentement l'âge de la maturité et de l'épanouissement, comme l'ont une nouvelle fois démontré les tensions de la fin 1994 entre le président Soares et ses homologues angolais et mozambicain. Au-delà des différends sur la politique étrangère entre le chef de l'État et le gouvernement d'Aníbal Cavaco Silva, liés à la dyarchie au sommet de l'éxécutif portugais, qui donnent parfois le sentiment que le Portugal ne s'exprime pas d'une seule voix, les Portugais restent partagés entre une Europe communautaire à laquelle tant d'intérêts commerciaux et financiers les relient et un espace lusophone, notamment en Afrique, duquel l'histoire et la culture les rapprochent. Ambivalence que ne cessent de refléter les discours de la classe politique portugaise, comme lors de la campagne des élections au Parlement européen du 12 juin 1994, et qui s'est également exprimée à propos de la création de la CPLP dont José Lamego, responsable des relations internationales au PS, dénonçait d'ailleurs les risques de “surinvestissement émotionnel” et de “blocage nocif à l'heure de définir une politique extérieure active”6. Méfiance et hésitation qui ne sont pas l’apanage de quelques personnalités politiques portugaises mais aussi le fait des cinq PALOP qui gardent en mémoire certaines tentatives d'ingérences portugaises au cours des années 1980. Méfiance que d'aucuns souhaiteraient dissiper en militant, sous l'ombre tutélaire de Francisco Sá Carneiro, en faveur d'un “réveil de l'Atlantique” (7), voire d'un enrichissement mutuel de l'Afrique et de l'Europe, entre lesquelles le Portugal jouerait le rôle de pont, selon l'idée déjà ancienne chère au président Eanes.

11De cette volonté du Portugal de raffermir les liens politiques, bien distendus, entre les pays lusophones procèdent ainsi plusieurs initiatives, telles que la réunion, épisodique, de sommets des ministres des Affaires étrangères des pays lusophones, la participation active – de concert avec l'Espagne – aux sommets des pays ibériques, sans compter les relations bilatérales, notamment avec le Brésil, pour promouvoir la lusophonie – comme la Fondation luso-brésilienne pour le développement de la langue portugaise dont le première pierre a été posée à Lisbonne en novembre 1994 par Oscar Niemeyer – et, enfin, l'appui officiel à la création de la CPLP. Stratégies tous azimuts dont l'efficacité et la cohérence ainsi que l'harmonie avec les engagements européens du Portugal restent à prouver, d'autant que leur réussite demeure largement conditionnée par l'importance des moyens financiers susceptibles de leur être affectés.

12Noyau dur de la CPLP, le couple luso-brésilien sera-t-il capable d'insuffler une nouvelle énergie à ce projet au cours des prochains mois ? Outre les querelles orthographiques et linguistiques qui, depuis longtemps, obscurcissent les relations entre les deux pays, des questions de préséance liées au leadership que le Brésil semblerait vouloir assumer au sein de la CPLP pourraient à terme constituer un facteur sinon de blocage, du moins de ralentissement. La prochaine visite à Lisbonne, prévue du 3 au 5 mai 1995, du nouveau président brésilien Fernando Henrique Cardoso dissipera peut-être certaines de ces incertitudes dans la perspective de l'organisation d'un futur Sommet luso-brésilien.

Le relais de la société civile ?

  • 8 Cf. José Eduardo Agualusa, “Sociedade civil assume lusofonia”, Público, 15 décembre 1994.

13La démarche intergouvernementale qui guide laborieusement la nais-sance de la CPLP ayant, pour l'heure, échoué, en raison tant d'aléas de dernière minute que de logiques contradictoires, les regards se portent naturellement vers une société civile qui, mieux que les gouvernants, serait susceptible d'assumer la lusophonie, voire de la relancer. En ce sens, l'organisation à Lisbonne, à partir du 15 décembre 1994 et en présence de 1 500 personnalités venues du monde entier, du premier Congrès de la lusophonie a été unanimement saluée comme le signe de la vitalité de ce concept et de l'intérêt qu'il suscite au sein du monde lusophone8. Intervenant quelques jours seulement après l'échec de la création de la CPLP, ce Congrès est venu à point nommé panser quelques blessures et sortir la lusophonie de la torpeur dans laquelle risquait de la plonger le récent échec diplomatique des Sept. Malgré son caractère salutaire et réjouissant, outre le caractère toujours bien flou de ce concept de société civile auquel il se réfère, ce premier Congrès de la lusophonie pose plus de questions qu'il n'apporte de réponses dans l'optique qui est celle, selon l'un de ses organisateurs, le professeur Esmeraldo de Azevedo, de “développer des actions de solidarité et de coopération entre les pays lusophones”. En effet, reste à connaître les moyens humains et surtout financiers que pourra apporter à la lusophonie un tel capital de sympathie et de bonne volonté. Enfin, conçu en marge du projet d'institutionnalisation de la CPLP, ce Congrès ne saurait servir de substitut à une volonté politique et à une action diplomatique jusqu'ici défaillantes pour la CPLP dont l'échéancier reste, pour le moins, imprécis après le double échec de l'année 1994.

14Calendrier d'autant plus flou que les échéances électorales importantes du Portugal en 1995 (législatives puis présidentielles, début 1996), le changement intervenu à la tête de l'État brésilien en janvier dernier avec l'entrée en fonction du président Fernando Henrique Cardoso, ainsi que les situations politiques respectives des cinq PALOP incitent à une certaine prudence quant à l'avenir de la CPLP. Bientôt réalité ou projet indéfiniment à l'état d'ébauche, la CPLP sera-t-elle à l'image de ce roi légendaire Sébastien du Portugal, roi chevalier disparu en 1578 au cours de la dernière croisade de la chrétienté latine, roi désiré et à jamais caché, à l'origine d'un des mythes les plus mobilisateurs de l'histoire portugaise ? Sauveur présumé d'une lusophonie supposée menacée, désiré par beaucoup mais restant caché, le projet de Communauté des pays de langue portugaise émergera-t-il enfin du brouillard ? Le mythe est en marche.

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Notes

1 Sur tous ces points et l’échec du sommet du 28 juin, cf. notamment Luísa Meireles & Nicole Guardiola, “O (des)encontro lusófono”, Jornal de Notícias, 25 juin 1994, et Carlos Albino, “Erros de gramática”, Diário de Notícias, 25 juin 1994.

2 Sur tous ces points, cf. notamment Carlos Albino, “Sete dividem-se em culpas”, Diário de Notícias, 25 novembre 1994, José Manuel Saraiva, “Fiasco da cimeira lusófona”, Expresso, 26 novembre 1994.

3 Cf. l’ambassadeur et écrivain Dário Castro Alves, cité dans Público, 15 décembre 1994.

4 Cf. Michel Cahen, “De Timor à Letícia, géopolitiques des mondes lusophones”, Lusotopie, n° 1-2, juin 1994, p. 26 et p. 29.

5 Sur ce point, cf. le dossier “Les ‘blocs commerciaux’ : vers une recomposition économique mondiale ?”, notamment l’article de Daniel Solano, “L’intégration en Amérique latine : une nouvelle approche”, Le Trimestre du Monde, n° 22, 2e trimestre 1993. Sur le MERCOSUR, cf. Jean-Yves Mérian, “Le MERCOSUR, les nouvelles voies de l’intégration”, Lusotopie, n° 1-2, 1994, pp. 75-91.

6 José Lamego, le 27 novembre 1994, cité par Jean-Jacques Sévilla, “La langue portugaise cherche sa voie”, Libération, 2 décembre 1994.

7 Cf. António Pinto Leite, “O despertar do Atlântico”, Expresso-Revista, n° 1153, 3 décembre 1994, p. 18.

8 Cf. José Eduardo Agualusa, “Sociedade civil assume lusofonia”, Público, 15 décembre 1994.

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Pour citer cet article

Référence papier

Yves Léonard, « La “communauté des pays de langue portugaise”, ou l'hypothétique lusophonie politique »Lusotopie, II | 1995, 9-16.

Référence électronique

Yves Léonard, « La “communauté des pays de langue portugaise”, ou l'hypothétique lusophonie politique »Lusotopie [En ligne], II | 1995, mis en ligne le 01 décembre 2011, consulté le 19 mars 2024. URL : http://journals.openedition.org/lusotopie/84 ; DOI : https://doi.org/10.4000/lusotopie.84

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Auteur

Yves Léonard

Centre d'histoire de l'Europe du XXe siècle, FNSP, Paris

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