- 1 Notamment, dans le cas de la Bretagne, la dispersion de l’habitat, mais aussi des services, a profo (...)
1La montée en puissance d’Internet depuis une vingtaine d’années a modifié en profondeur les pratiques de communication et d’information, suscitant ou accompagnant de vastes mouvements de restructuration, depuis l’explosion du e-commerce jusqu’à la mise en œuvre de « design des politiques publiques » (Département de Loire-Atlantique, 2014). Parallèlement aux réformes territoriales en cours (fusion des régions, transferts aux intercommunalités, incertitudes sur l’avenir des départements, etc.), ces mouvements ont placé les territoires institutionnels dans une situation d’incertitude. Face à l’individualisation, à la transformation des temporalités et des mobilités1 (Wiel, 2004), et à la multiplication des outils et des supports d’information, un difficile équilibre est à rechercher « entre gouvernements des territoires et gouvernements des usages, entre cloisonnement et circulation » (Vanier, 2008).
2L’hypothèse qui a motivé notre démarche exploratoire est que l’usage des réseaux numériques pourrait modifier la portée spatiale des organisations publiques — leurs relations à des usagers plus lointains et plus mobiles, leurs partenariats avec d’autres collectivités (Carmes, 2014), leurs relations internationales directes (Viltard, 2010), etc. —, en offrant notamment un nouveau cadre pour exprimer des relations territoriales variées. Explorer le contenu des sites Web territoriaux d’une part, et les relations entre eux sur la toile d’autre part, serait donc susceptible de contribuer à une meilleure compréhension de la structure et des usages du Web dans les espaces régionaux, et de ses effets sur leur gouvernance. La Bretagne constitue ici le principal terrain d’investigation.
3Notre démarche a principalement consisté à explorer les sites officiels des communes, à analyser leurs liens hypertextes et à étudier la manière dont ils sont connectés entre eux. Une première série de résultats met en évidence la richesse de leur contenu – exprimée en nombre de documents PDF, d’images, de vidéos -, et leur ouverture vers « l’extérieur », exprimée en nombre de liens externes : vers d’autres sites Web, et vers les réseaux sociaux Facebook, Twitter et Youtube. Ces indicateurs donnent une idée de l’importance de la présence d’une commune sur la toile. Cartographiés et mis en relation avec la population communale, ils permettent de répondre à l’hypothèse d’un éventuel affranchissement des communes par rapport à leur statut dans l’espace physique.
4Une seconde série de résultats, présentés sous la forme de graphes, montre les relations des communes entre elles sur le Web et permet d’observer leur éventuelle convergence avec les dynamiques des acteurs et des institutions. La première phase exploratoire s’est cantonnée aux sites des communes du Finistère et du Morbihan. Une extension à l’ensemble de la Bretagne est évidemment prévue, mais les particularités de cette limite départementale — les relations entre les pays de Quimperlé et de Lorient notamment — nous semblaient mériter un approfondissement.
5Ce type d’exploration comportait pour nous un double intérêt, pratique et théorique. D’un point de vue pratique, il s’agit d’alimenter les bases de données existantes sur les usages du numérique (par exemple ici l’observatoire breton OPSIS), tout en réfléchissant à la constitution de nouveaux indicateurs et à leur articulation avec des indicateurs existants.
6Sur un plan théorique, le principal objectif de cette exploration est d’approfondir les questionnements sur l’organisation territoriale « réelle » à partir de l’observation des territoires « virtuels » : le Web permet-il aux collectivités de construire une visibilité et un réseau de relations dont l’impact serait sans commune mesure avec le nombre d’habitants ? Pouvons-nous repérer des effets de proximité dépassant les logiques administratives, des logiques de concentration, d’exclusion ou d’isolement ? La densité des liens peut-elle constituer un indice de coopération ou de solidarité entre les lieux étudiés ?
7Un état des recherches sur les relations entre Technologies de l’Information et de la Communication (TIC) et territoires fait ressortir que le Web, contrairement au réseau physique, est une partie d’Internet qui, si elle est étudiée par les sciences territoriales, peut encore faire l’objet d’investigations plus poussées. Après avoir rappelé en quoi Internet peut être considéré comme un « espace » virtuel, la situation des sites web des collectivités territoriales et les méthodes utilisées pour les étudier seront plus particulièrement examinées.
8L’approche de l’interaction entre TIC et territoires est complexe dans la mesure où ces deux objets de recherche appellent le croisement de plusieurs disciplines autour de notions transversales, comme le réseau et l’information. Les TIC comportent une double dimension : matérielle — relative à l’évolution des infrastructures de télécommunications — et immatérielle — relative à l’évolution des contenus, services et usages associés aux équipements physiques.
9En géographie, c’est essentiellement le thème de la « fracture numérique » qui oriente et structure les recherches sur les impacts d’Internet. Ainsi une grande partie des travaux explore les conditions de la croissance physique du réseau Internet, de l’échelle mondiale (Dupuy, 2002 ; Puel et Ullmann, 2006), à l’échelle locale (Graham et Marvin, 2002). Ces recherches conduisent à interroger la logique souvent contradictoire des opérateurs de réseaux et des acteurs de l’aménagement dans la perspective d’un accès généralisé au haut débit, mais aussi à poser la question des usages des TIC, donc de l’accès différencié aux outils et aux ressources nécessaires en fonction des types d’usagers. Le rôle des politiques publiques et plusieurs domaines d’action, en direction des individus, des entreprises ou des institutions, peuvent donc être explorés, comme par exemple le déploiement des lieux d’accès à Internet.
10En aménagement du territoire et en urbanisme, l’étude de l’interaction entre TIC et territoires concerne la localisation des activités du secteur des TIC. Actuellement, des réflexions portent sur l’organisation des data centers, dont le coût énergétique croissant impose des questionnements traditionnellement ouverts dans le domaine de l’aménagement, voire des sciences politiques, entre concentration et dispersion, entre réseaux distribués et réseaux centralisés.
11Les effets spatiaux de la convergence entre télécommunications, informatique et audiovisuel constituent un autre volet de ces recherches, intégrant une double réflexion sur la dimension matérielle et immatérielle des TIC. Ainsi, des études ont cherché à saisir les dynamiques polycentriques qui peuvent apparaître avec de nouveaux modes de télédiffusion et de production décentralisés, caractéristiques du réseau Internet (Bautzmann et al., 2001).
12Enfin, d’autres recherches s’intéressent à la transformation des constructions identitaires et territoriales sous l’effet des médias, dont le Web, qui semble offrir un terrain propice à l’appréhension de la juxtaposition de plusieurs supports de construction de l’espace des sociétés. Dès 1998, dans le cadre du séminaire interdisciplinaire L’Atelier Internet de l’ENS dirigé par Éric Guichard, Henri Desbois s’interrogeait sur les avatars du territoire sur Internet.
13Les métaphores territoriales sont prégnantes dans le vocabulaire d’Internet, conçu d’emblée comme un nouvel espace de communication, dit « virtuel ». Internet s’apparente à un nouveau mode d’organisation et de présentation de l’information, permettant des « accès rapides, non séquentiels et flexibles à des corpus larges, ouverts, complexes et richement interconnectés » (Bélisle et alii, 1999). Les corpus d’informations constituent des nœuds pouvant être répartis sur plusieurs ordinateurs en des lieux différents et reliés entre eux par des hyperliens.
14La notion d’espace virtuel peut être conçue comme l’ensemble des passerelles possibles entre deux espaces physiques (Martin-Brelot, 2006). Une passerelle du monde virtuel peut être activée ou désactivée selon l’état des relations entre couples de points dans l’espace réel. Boullier (2009) postulait que les réseaux ne montrent que des connexions, mais dessinent pourtant des territoires, « en héritant de deux notions essentielles de la tradition géographique : la proximité et la limite ». C’est ainsi que la plupart des logiciels, dont celui que nous avons utilisé pour la production des cartes, définissent la distance en fonction de la connexion entre les nœuds. Internet comme espace virtuel peut dès lors être analysé au même titre que l’espace physique, en s’appuyant d’une part sur les unités territoriales représentées par les sites web, et d’autre part sur les nœuds des réseaux inscrits dans ces territoires, représentés par les hyperliens.
15Dans un premier temps, nous avons surtout cherché à mesurer des écarts entre les lieux et activités présents dans l’espace matériel, et les lieux virtuels constitués sur le web. Le cyberespace peut être appréhendé comme un système d’informations distribué, dont les sites web, marqueurs des territoires, constituent des éléments visibles (Duféal, 2001). La cartographie de la diffusion spatiale de sites web institutionnels et commerciaux montre généralement une reproduction assez nette de la hiérarchie urbaine et met en évidence les lieux les plus réceptifs à la diffusion de l’innovation. Pour autant, la dynamique d’usage n’est pas entravée par un accès inégal aux infrastructures physiques (Duféal et al., 2003).
- 2 La « webométrie » est la mesure du World Wide Web ; elle vise à connaître le nombre et les types d’ (...)
16Une autre approche consiste à examiner la proximité et les échanges entre sites, via les liens hypertextes. Dans le domaine des sites commerciaux, les liens hypertextes sont utilisés comme indicateurs de performance économique et de positions compétitives (Vaughan et al., 2005). En général, les études webométriques2 négligent la dimension spatiale mais certaines recherches sur les sites web académiques notamment ont tenté de montrer l’impact de la répartition spatiale sur la structure des liens. Thelwall (2002) a montré qu’au Royaume-Uni, les universités proches les unes des autres tendent à être mieux interconnectées que les plus distantes (les coordonnées géographiques exactes des universités ont été utilisées dans cette recherche).
17Une étude des liens entre universités au Royaume-Uni, en Australie et en Nouvelle-Zélande montre que ce dernier pays tend à être isolé sur le web (Smith et al., 2002). À une autre échelle de la région Asie-Pacifique, une étude des liens entre universités montre l’importance de l’Australie et du Japon, indiquant que la proximité géographique compte moins que le contexte géopolitique.
18Les sites web territoriaux peuvent être considérés comme l’interface entre le local — représenté par des espaces en mutation —, et le global que constitue la société de l’information mondialisée (Éveno, 1997 ; Bakis, 1999). Les sites web des collectivités territoriales occupent une place particulière dans le questionnement sur le rôle du Web dans la construction de nouveaux territoires et de nouvelles territorialités. En effet, ils remplissent à la fois une fonction de communication externe et de relation directe avec les administrés. On peut considérer le site web d’une commune, d’un département ou d’une région comme un objet géographique avec une taille, des contours, un contenu (texte, graphisme) qui exprime son identité, et des liens. La structuration et l’aspect du site web reflètent des choix, en principe conscients, de la part de l’équipe de pilotage du site. Moriset (2000) montre les répercussions du processus de création des sites portails sur la recomposition des territoires en milieu rural.
- 3 Une équipe autonome coordonne toute l’information publiée en ligne par le gouvernement avec un cont (...)
19Les enjeux de la construction des sites web territoriaux sont de plus en plus souvent étudiés en lien avec la mise en œuvre de l’administration électronique. La simplification des démarches administratives et l’amélioration des services publics impliquent, en interne, des changements organisationnels, l’acquisition ou le développement de nouvelles compétences (European Commission, 2003). L’informatisation de l’administration publique mobilise les pouvoirs politiques nationaux et locaux, les services administratifs (direction et employés), les informaticiens et les spécialistes de l’organisation et les usagers qui sont en même temps citoyens et électeurs, soit un grand nombre d’acteurs aux valeurs et aux comportements différents (Flichy et al., 2004). De ce point de vue, la méthode radicale utilisée par le gouvernement britannique avec le portail gov.uk fait encore figure d’exception3.
20L’étude des sites web de collectivités locales a souvent été abordée de façon qualitative, dans une perspective de classement en relation avec le thème de l’e-administration (Moon, 2002 ; eAtlasudoe, 2006 ; Trémenbert, 2008 ; Deporte, 2013). Parmi les études quantitatives, le programme de recherche RAUDIN (Recherches Aquitaines sur les Usages pour le Développement des Dispositifs Numériques), en collaboration avec le GIS M@rsouin, a permis l’analyse spatiale du Web public communal et intercommunal en régions Aquitaine et Bretagne. Si le développement de l’e-gouvernement semble largement influencé par l’adoption des technologies numériques au sein des populations (Dang Nguyen et alii, 2011), la probabilité de voir une commune adopter un site web dépend aussi de l’existence ou non d’un site web dans les communes voisines (Dejean et alii., 2013).
21Par ailleurs, la webométrie a été utilisée pour mesurer la navigabilité ou la nodalité des sites gouvernementaux comme indicateurs de performance en matière de gouvernement électronique (Petriceck et alii., 2006). Une étude webométrique sur les relations entre sites web de municipalités en Finlande (Holmberg et al., 2009), montre que les liens sont souvent motivés par une coopération officielle entre les municipalités et par leur proximité géographique. L’étude présentée ici s’inspire directement de cette démarche sur le plan méthodologique puisqu’il s’agit d’examiner la manière dont se structurent les liens entre les collectivités territoriales sur le web.
22Dans un ouvrage sur le double objectif contradictoire de compétitivité et de cohésion auquel doivent répondre les collectivités locales, Ache et alii (2008) insistent sur le processus de redéfinition des échelles (rescaling) qui accompagne dans le domaine économique et politique la globalisation et sur le fait que les villes apparaissent de plus en plus comme des territoires clés du capitalisme contemporain. Alors que la concurrence entre les lieux est devenue le moteur de la politique d’aménagement urbain, les villes et les régions sont conduites à redéfinir leurs objectifs, leurs moyens, leurs institutions et leurs positions en tant qu’unités socio-politiques (op. cit. : 269).
23De plus en plus, les collectivités locales sont appelées à jouer un rôle clé dans la gestion de nombreux problèmes contemporains (protection de l’environnement, croissance économique, réduction des inégalités sociales…). Au cours des trois dernières décennies, leur rôle a été reconnu et affirmé dans les discours et dans les faits, bien que la question de leurs pouvoirs réels et surtout de leurs moyens soit loin d’être toujours résolue ou clarifiée. Ce paysage est encore instable, comme l’ont montré les dernières réformes françaises, même si la tendance à la création d’entités plus vastes semble une constante de cette décennie.
- 4 D’après Jean Rémy (1984), cité par Martin Vanier (2008), « la centration suppose un lieu qui sert d (...)
24L’incertitude territoriale tient au fait que les délimitations spatiales de l’action politique semblent moins bien adaptées aux mutations de la société (Vanier, 2008). L’interterritorialité, qui est liée notamment à l’individualisation, à la transformation des temporalités, aux pratiques de mobilités et aux réseaux, peine à trouver sa traduction dans l’ordre politique. L’interterritorialité se caractérise par la centration4, la combinaison et la connexion, qui s’opposent respectivement à l’ancrage, l’unicité et la proximité territoriales.
- 5 Pour autant, en raison de l’antériorité et de l’offre de services des sites communaux, il nous a se (...)
25Le fonctionnement des territoires est donc de plus en plus complexe. L’action — en matière d’environnement, d’économie, de culture — à l’échelle des territoires administratifs, (communes, EPCI, Pays…) est souvent limitée ; des coopérations et des partages de souveraineté sont nécessaires. Le travail en réseau et la coopération entre acteurs de territoires différents sur diverses thématiques s’avèrent souvent des démarches pertinentes pour répondre aux défis de la gestion territoriale. Dans ce registre, la Bretagne s’avère un terrain d’études particulièrement fertile. D’une part, les traditions de coopération intercommunale sont assez solidement implantées, au point que la définition des « pays » et des EPCI n’a pratiquement produit aucun conflit de délimitation5. D’autre part, cette transformation des périmètres de gestion s’effectue sur un substrat particulier : l’urbanisation, assez diffuse, s’appuie sur une structure de bourgs et de petites villes constituée de longue date, entre le vie et le xe siècle. Ce maillage dense et continu, que la Région a l’intention de conforter par un réseau de fibre optique, constitue un système urbain original, une sorte de ville invisible sédimentée par l’histoire mais dont les modes de fonctionnement ont été actualisés en permanence. Nous proposons d’examiner les résonances — ou les contradictions — entre ce système et la structure des liens identifiés dans l’espace du Web.
26Le Web porte-t-il ou non la marque de l’instabilité institutionnelle ? Peut-on considérer qu’il la renforce ou qu’il peut paradoxalement devenir un facteur de permanence, compte tenu du temps et des moyens nécessaires à la création et à la maintenance d’un site ? Souvent identifié par « sa forte plasticité, sa capacité à se reconfigurer et à redéfinir ses proximités sur des temps très courts » (Fouetillou, 2008), le Web serait comme un espace privilégié pour repérer des tendances imperceptibles dans l’espace physique (Le Béchec et al., 2014 ; Terlouw et al., 2011 ; Venturini, 2012). Sur le Web, la transformation des espaces de référence et les liens entre les collectivités territoriales préfigureraient la mise à mal des hiérarchies administratives, la recomposition des périmètres de gestion et le développement de systèmes réticulaires (Boullier, 2009).
- 6 Ce choix d’une base payante, mais peu coûteuse, s’explique par notre souci de partir d’une base « c (...)
27Notre première exploration, qui porte sur deux départements et devrait être élargie à l’ensemble de la région, est fondée sur une catégorie assez homogène de sites : les sites officiels des communes, identifiés à partir d’un fichier des mairies de France régulièrement mis à jour (Éditions Callipro, 2014)6. Cette assise communale offre plusieurs avantages. Sa permanence historique laisse supposer que les relations établies correspondent à une réalité fonctionnelle, sociale ou politique. Le cadre de fonctionnement administratif des communes étant, par ailleurs, assez standardisé, l’organisation des sites internet et le type de liens qu’ils proposent sont assez constants (Huiban, 2015). Il sera nécessaire d’examiner les exceptions les plus marquantes dans le cadre des entretiens avec les acteurs, prévus pour compléter cette exploration quantitative.
- 7 Ce que nous appelons un « lien Facebook » ici renvoie soit à l’existence d’un compte officiel de la (...)
28L’aspiration des sites a été réalisée via le logiciel Linkchecker et complétée par un module développé à l’Université de Brest. Après transformation des données brutes, on obtient, pour chaque site, deux fichiers au format "csv", l’un contenant la liste de tous les liens hypertextes contenus dans chaque page, l’autre détaillant le nombre de liens internes, externes, invalides, mais aussi le nombre de fichiers PDF, image, vidéo et audio présents sur le site. Les liens vers Facebook7, Twitter et Youtube ont pu également être identifiés.
29En compilant tous les fichiers du second type, on peut procéder à une analyse quantitative et comparative du contenu des sites. En associant ces données à d’autres informations existantes sur les communes (population, superficie, équipements, etc.), on établit différentes cartes mettant en évidence les disparités intra-régionales. Cette démarche fait naître de nouvelles hypothèses sur l’organisation territoriale.
30Une matrice carrée est extraite du premier type de fichier, indiquant s’il existe ou non un lien entre les sites de l’échantillon, et la taille de ce lien. Après adaptation, ces données peuvent être traitées par un logiciel d’analyse et visualisation de réseaux, comme Gephi.
31L’ensemble de ces étapes nous permet d’affiner la connaissance de la structure générale du Web territorial de chaque région et d’établir des comparaisons en nous appuyant sur les logiques territoriales qui sont le fruit d’une histoire et de choix politiques actuels. On peut alors vérifier si le Web des collectivités locales est fortement dépendant de l’organisation administrative ou bien s’il la transcende, et de quelle manière.
Précisions sur le mode de collecte des données
Sur l’ensemble des sites répertoriés, 391 ont constitué le corpus de ce travail. L’absence de réponse de certains sites, en maintenance ou hors service, nous a conduit à les éliminer du traitement statistiques. Nous avons également dû renoncer à certains sites qui semblaient protégés contre les explorations automatiques.
Par ailleurs, de nombreux sites sont construits sur des CMS (Typo3, Joomla, Wordpress...), ce qui nous a contraints à retirer des résultats bruts les adresses redondantes : certains systèmes peuvent en effet générer, à chaque "visite" du logiciel de collecte, des liens qui ne diffèrent que par une chaîne aléatoire. La liste des liens, externes ou internes, s’en trouvait artificiellement démultipliée. Enfin, les images « d’alignement » de quelques octets, parfois nombreuses (un ou deux pixels destinés aux réglages de mise en page) ont été exclues. Nous avons, en revanche, considéré comme des ressources internes aux sites les documents hébergés sur des plateformes de stockage mutualisées (calameo, reseaudescommunes, etc.).
32Si 62 % des communes bretonnes possèdent un site Web, on remarque des disparités entre les départements bretons, notamment entre le Finistère et les Côtes-d’Armor, dont respectivement 78 % et 45,6 % des communes sont présentes sur la toile (Tableau 1).
Tableau 1. : Proportion de sites Web communaux par département
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Par département
|
Nombre de communes
|
Nombre de sites Web
|
% de communes disposant d’un site Web par département
|
|
Côtes-d’Armor
|
373
|
170
|
45,6
|
|
Finistère
|
283
|
221
|
78,1
|
|
Ille-et-Vilaine
|
353
|
212
|
60,1
|
|
Morbihan
|
261
|
185
|
70,9
|
|
Total
|
1270
|
788
|
62,0
|
Source : Editions Callipro 2014
33L’effet de taille et de localisation des communes joue ici un rôle explicatif comme le montre la figure 1. Les communes qui n’ont pas de site Internet sont avant tout les petites communes de moins de 2000 habitants et plus particulièrement celles qui se situent à l’intérieur des terres au nord de la Bretagne. Une grande majorité des communes littorales possède un site Internet (90 %) alors que seulement un peu plus de la moitié des communes non littorales en dispose (54.7 %).
Figure 1. : Équipement des communes bretonnes en sites Web et population communale
Source : Editions Callipro 2014.
34Le webcrawling des 391 sites web des mairies du Finistère et du Morbihan permet d’obtenir plusieurs sortes d’informations que l’on peut considérer ici comme des indicateurs de richesse de contenu (nombre de documents PDF, d’images et de vidéos) et d’ouverture sur l’extérieur (nombre de liens externes et présence sur les réseaux sociaux). Précisons bien qu’il s’agit d’une évaluation purement quantitative, qui ne préjuge en rien de la qualité du site Web, en termes de navigabilité ou de pertinence de contenus vis-à-vis d’objectifs préalablement identifiés tels que l’information citoyenne, l’attractivité économique, culturelle, etc.
35Le tableau suivant fait état du nombre moyen de liens renvoyant à des documents PDF, des images, des vidéos, des liens externes, Facebook, Twitter et Youtube.
Tableau 2. : Nombre moyen de liens de différents types sur les 391 sites Web analysés
- 8 Nous avons exclu du classement la commune de Plozevet qui possède 11824 images et se trouve donc lo (...)
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Type de liens
|
Nombre moyen de liens
|
|
Nombre de documents PDF
|
85
|
|
Nombre d’images8
|
303
|
|
Nombre de vidéos
|
0,8
|
|
Nombre de liens externes
|
86
|
|
Nombre de liens Facebook
|
8,8
|
|
Nombre de liens Twitter
|
4,5
|
|
Nombre de liens Youtube
|
1,3
|
36Si des images, des liens externes et des documents PDF téléchargeables sont présents sur la quasi-totalité ou une grande majorité des sites de l’échantillon, ce n’est pas le cas pour d’autres catégories d’indicateurs de contenu, comme les vidéos (26 % des sites), les liens Youtube (36 %), Facebook (45 %), et Twitter (14 %).
37Pour ces deux derniers, les taux relativement modestes peuvent s’expliquer par le fait que les réseaux sociaux, s’ils constituent aujourd’hui un enjeu en termes de communication ou de mobilisation citoyenne, sont aussi un outil difficile à manipuler pour les collectivités locales (Krzatala-Jaworska, 2013), nécessitant du personnel expérimenté et une connaissance préalable des usages numériques des habitants. On constate par ailleurs que les communes qui présentent les plus hauts scores en nombre de liens Twitter (Loctudy, Santec, Tregunc et Combrit Sainte Marine dans le Finistère d’une part, et Arradon, Ile d’Arz, Allaire et Plouray dans le Morbihan d’autre part) sont également celles qui arrivent en tête des sites possédant plus d’une centaine de références Facebook. L’usage des deux outils semble donc ici corrélé.
38On fait ici l’hypothèse que plus une commune compte d’habitants, plus elle comporte d’activités et de services, qui sont autant de liens à répertorier sur son site Web. Une série de tris croisés (Tableaux 3 à 9) montre que les sites des plus grandes communes tendent à comporter un plus grand nombre de liens, et présenteraient donc une plus grande richesse de contenu.
39Les résultats sont cependant plus ou moins significatifs selon les catégories de liens considérées. Ainsi, la présence d’images en grande quantité (plus de 500) tend à concerner principalement les plus grandes communes comme Lorient, Quimper, Auray, Landerneau, Plougastel et une majorité de communes de plus de 2500 habitants.
Tableau 3. : Nombre de liens PDF internes sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
|
Nombre d’habitants
|
Aucun lien PDF
|
De 1 à 50 liens PDF
|
Plus de 50 liens PDF
|
Total
|
|
Moins de 2000
|
20,6
|
44,4
|
34,9
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
14,8
|
27,4
|
57,8
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
16,3
|
26,5
|
57,1
|
100,0
|
|
Plus de 12000
|
17,6
|
17,6
|
64,7
|
100,0
|
|
Total
|
17,9
|
35,1
|
46,9
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =22,5 ddl =6 p =0,001 (Val. théoriques < 5 = 1) V de Cramer =0,17
Tableau 4. : Nombre d’images sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
|
Nombre d’habitants
|
Moins de 200 images
|
Plus de 200 images
|
Total
|
|
Moins de 2000
|
56,6
|
43,4
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
62,2
|
37,8
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
36,7
|
63,3
|
100,0
|
|
Plus de 12000
|
35,3
|
64,7
|
100,0
|
|
Total
|
55,1
|
44,9
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =12,3 ddl =3 p =0,007 (Très significatif) V de Cramer =0,178
Tableau 5. : Nombre de vidéos sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
|
Nombre d’habitants
|
Aucune vidéo
|
Au moins une vidéo
|
Total
|
|
Moins de 2000
|
76,2
|
23,8
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
77,0
|
23,0
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
67,3
|
32,7
|
100,0
|
|
de 12000 à moins de 25000
|
46,2
|
53,8
|
100,0
|
|
25000 et plus
|
25,0
|
75,0
|
100,0
|
|
Total
|
73,8
|
26,2
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =8,36 ddl =4 p =0,078 (Val. théoriques < 5 = 3) V de Cramer =0,146
Tableau 6. : Nombre de liens externes sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
|
Nombre d’habitants
|
Moins de 100 liens externes
|
Plus de 100 liens externes
|
Total
|
|
Moins de 2000
|
81,5
|
18,5
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
80,7
|
19,3
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
53,1
|
46,9
|
100,0
|
|
de 12000 à moins de 25000
|
46,2
|
53,8
|
100,0
|
|
25000 et plus
|
25,0
|
75,0
|
100,0
|
|
Total
|
75,9
|
24,1
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =26,1 ddl =4 p =0,001 (Val. théoriques < 5 = 3) V de Cramer =0,259
Tableau 7. : Nombre de liens Facebook sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
|
Nombre d’habitants
|
Aucun lien Facebook
|
Au moins 1 lien Facebook
|
Total
|
|
Moins de 2000
|
64,6
|
35,4
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
54,8
|
45,2
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
34,7
|
65,3
|
100,0
|
|
de 12000 à moins de 25000
|
15,4
|
84,6
|
100,0
|
|
25000 et plus
|
25,0
|
75,0
|
100,0
|
|
Total
|
55,4
|
44,6
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =23,9 ddl =4 p =0,001 (Val. théoriques < 5 = 2) V de Cramer =0,247
Tableau 8. : Nombre de liens Twitter sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
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Nombre d’habitants
|
Aucun lien Twitter
|
Au moins 1 lien Twitter
|
Total
|
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Moins de 2000
|
93,1
|
6,9
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
85,9
|
14,1
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
65,3
|
34,7
|
100,0
|
|
de 12000 à moins de 25000
|
76,9
|
23,1
|
100,0
|
|
25000 et plus
|
25,0
|
75,0
|
100,0
|
|
Total
|
85,9
|
14,1
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =30,4 ddl =4 p =0,001 (Val. théoriques < 5 = 3) V de Cramer =0,279
Tableau 9. : Nombre de liens Youtube sur le site en fonction du nombre d’habitants dans la commune
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Nombre d’habitants
|
Aucun lien Youtube
|
Au moins 1 lien Youtube
|
Total
|
|
Moins de 2000
|
70,4
|
29,6
|
100,0
|
|
de 2000 à moins de 5000
|
60,0
|
40,0
|
100,0
|
|
de 5000 à moins de 12000
|
63,3
|
36,7
|
100,0
|
|
de 12000 à moins de 25000
|
38,5
|
61,5
|
100,0
|
|
25000 et plus
|
|
100,0
|
100,0
|
|
Total
|
64,1
|
35,9
|
100,0
|
Tableau : % Lignes. Khi2 =11,4 ddl =4 p =0,022 (Val. théoriques < 5 = 3) V de Cramer =0,171
40La comparaison entre les deux départements et la cartographie permet de compléter ces observations.
41Si l’on examine les populations moyennes des communes dont les sites sont les plus « ouverts » (plus de 100 liens externes) ou les plus richement dotés en images et en vidéos (Tableau 10), on peut observer des différences entre les deux départements.
Tableau 10. : Population moyenne des communes dont les sites sont les plus ouverts et riches en contenu
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Type d’indicateur
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Sélection de sites dépassant un certain seuil
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Taille moyenne des communes du Morbihan
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Taille moyenne des communes du Finistère
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Niveau d’ouverture vers l’extérieur
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Sites avec plus de 100 liens externes
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5 180 hab. (44 sites)
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8 694 hab. (50 sites)
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|
Diversité de contenu (présence d’images et/ou de vidéos)
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Sites avec plus de 600 images
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2 729 hab. (23 sites)
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6 432 hab. (26 sites)
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|
Sites avec 1 vidéo ou plus
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5 068 hab. (43 sites)
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7 237 hab. (59 sites)
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42Dans le Morbihan, les sites les plus ouverts (plus de 100 liens externes) appartiennent à des communes de 5 180 habitants en moyenne. Le premier site en nombre de liens externes correspond à une commune de 1 433 habitants (Quistinic, 3 210 liens externes). Dans le Finistère, ce type de sites renvoie à des communes en moyenne plus peuplées (8 694 habitants), les premiers sur la liste étant ceux de Loctudy (4 262 habitants, 679 liens externes) et Penmarc’h, (5 965 habitants, 568 liens externes).
43On observe le même phénomène pour le nombre d’images, les premiers sites appartenant à des communes de 2 729 habitants en moyenne dans le Morbihan (de Saint Laurent sur Oust 382 hab. à Auray 12 695 hab.), contre 6 432 dans le Finistère (de 213 hab. pour l’Île de Molène à 67 131 hab. pour Quimper).
44Ces résultats incitent à penser que les petites communes morbihannaises se rendraient plus actives et visibles sur le Web, comparées à celles du Finistère. Ceci se confirme lorsque l’on compare le nombre moyen d’images des sites de communes de moins de 2000 habitants, de 346 dans le Morbihan contre 243 dans le Finistère.
45Cependant, l’examen de la catégorie « vidéo » montre que de très petites communes peuvent être très actives dans ce domaine, y compris dans le Finistère où ici encore, les premiers sites en nombre de vidéos appartiennent à des communes plus peuplées que dans le Morbihan (7 237 contre 5 068 habitants en moyenne), mais où l’on retrouve l’île de Molène en tête avec 40 fichiers « vidéo », suivie de Le Tréhou (591 habitants, 15 vidéos), commune rurale située au pied des Monts D’Arrée. Dans le Morbihan, les communes de Tréffléan (2073 habitants), à l’est de Vannes et de Lizio (707 habitants) dans le pays de Malestroit, se détachent avec respectivement 47 et 19 vidéos sur leur site.
46L’ensemble de ces observations est complété par la cartographie des sites Web communaux. On voit que la position littorale joue globalement un rôle important, aussi bien en ce qui concerne l’ouverture vers le reste du Web matérialisée par le nombre de liens externes (Figure 2) et la présence de liens vers Facebook (Figure 3) et Youtube (Figure 4), que la diversité de contenus mesurée par le nombre d’images (Figure 5) et de vidéos (Figure 6). Cet effet littoral n’est pourtant pas totalement déterminant, puisque de nombreuses communes intérieures du Morbihan (Quistinic, Plouray, Carentoir, Pluvignier, Rohan, Lanouée, etc.) présentent une forte richesse de contenu. Dans le Finistère, on observe une représentation plus conforme à l’importance démographique comme on l’a vu plus haut, ou à la localisation touristique des communes (Landerneau, Plougastel, Audierne, La Forêt-Fouesnant, Pont-Aven, etc.).
47Ces résultats doivent être mis en discussion avec différentes enquêtes sur les collectivités locales bretonnes et les TIC qui mettent en place des critères d’analyse qualitative des sites web. Ces critères reposent sur les trois grands types d’objectifs assignés aux sites des collectivités : être une « vitrine », c’est-à-dire un outil de promotion de la ville, de ses aménités, des ressources qu’elle propose à ses (futurs) habitants, acteurs économiques ou touristes ; communiquer des informations pratiques et d’actualités de la politique locale ; faciliter la vie du citoyen par la diffusion d’informations sur l’activité économique et politique du territoire, en proposant des services et des démarches en ligne, ou, plus interactive, la possibilité de participation des administrés. Le Cam et alii (2006) montrent ainsi que les municipalités cherchent à construire un rapport spécifique au public, en proposant différents contrats de lecture selon les multiples figures de l’internaute, à la fois usager, contribuable et électeur. Plus récemment, Mariannig Le Béchec (2011 et 2014) a proposé des catégories qui croisent la relation au territoire (projection ou transposition) et le nombre de liens entrants ou sortants (fonction d’autorité ou de hub).
- 9 C’est aussi la raison pour laquelle les réseaux sociaux ne sont pas pris en compte dans notre trava (...)
48Cependant, le premier objectif reste souvent prédominant (OPSIS, 2011), et les dispositifs du Web 2.0, permettant potentiellement de promouvoir l’interaction, la participation et le partage d’informations sont encore peu répandus au sein des administrations locales, que ce soit en Europe (Bonsón et alii, 2012) ou bien outre-atlantique (Sandoval-Almazan et al., 2012). Outre la nécessaire représentation institutionnelle de l’équipe municipale et de sa structure, la « vitrine » est assez globalement une transposition électronique des supports traditionnels de la communication imprimée (bulletin municipal, documentation touristique ou économique, etc.). On y promeut l’attraction de la ville (patrimoine, hébergements) et on y valorise la politique municipale par la diffusion d’informations reflétant les actions des élus. Les communes de moins de 2000 habitants sont celles qui proposent le moins de contenus administratifs, privilégiant les informations locales et touristiques. En outre, les services communaux disposent généralement de faibles ressources internes relatives à l’informatique. Cette disparité des compétences disponibles (Huiban et al., 2014) explique sans doute la faible diffusion, hors des grandes agglomérations, du recours aux outils de dernière génération9.
Figure 2. : Ouverture (nombre de liens externes) des sites Web des communes
Présence de liens extérieurs sur les sites Web communaux.
Figure 3. : Présence de liens Facebook sur les sites Web des communes
Figure 4. : Présence de liens YouTube sur les sites Web des communes
Figure 5. : Richesse de contenu des sites Web des communes en nombre d’images
Présence d’images sur les sites Web communaux.
Figure 6. : Richesse de contenu des sites Web des communes en nombre de vidéos
Présence de vidéos sur les sites Web communaux.
49Comment les communes du Finistère et du Morbihan sont-elles connectées entre elles sur la toile ? Parmi les liens externes de leur site, sont repérés et extraits tous ceux qui appartiennent à notre échantillon initial de 391 sites Web communaux. Les graphes réalisés sous Gephi montrent des nœuds (sommets) de tailles différentes, reliés entre eux par des arcs (arêtes) orientés. La taille du nœud indique le degré de connexion d’un site, calculé en fonction du nombre de liens entrants et sortants d’un site vers un autre. Certains sites jouent ainsi le rôle de « hubs » car ils renvoient vers de nombreux autres sites. C’est le cas de Ploemel, Queven, Crédin, Saint Gonnery, Sainte Brigitte et Séglien dans le Morbihan (plus de 14 liens sortants) et de l’Île-Tudy, Trémeoc, Commana, Lampaul Guimiliau, Pont L’Abbé et Tréguennec dans le Finistère (au moins 11 liens sortants). D’autres sites sont considérés comme des « autorités » car ils sont souvent cités (Brest, Le Guilvinec, Penmarch dans le Finistère ; Muzillac, Vannes, Baud dans le Morbihan). Le site de Muzillac apparaît comme le plus central à la fois car il est fortement connecté avec les autres (centralité de degré) mais aussi car il est un « passage obligé » pour un grand nombre d’entre eux (centralité d’intermédiarité). Cette fonction de relais est également assurée par des communes du sud du Morbihan comme Peaule, Auray, Lizio, Plumeliau, Pluneret et dans le Finistère par Brest, Saint-Pol de Léon, Pontaven.
50La figure 7 montre le graphe dans son ensemble, les sites des communes du Morbihan étant représentés en bleu, et celles du Finistère en rouge. Ce graphe est généré à partir d’un algorithme (force atlas), qui spatialise les nœuds selon des forces d’attraction et de répulsion. On visualise ainsi des « communautés », qui sont des sous-graphes denses faiblement interconnectés. Des groupes de sites fortement liés entre eux et faiblement liés aux autres apparaissent, correspondant bien souvent à des intercommunalités complètes (Brest Métropole), ou non (Auray Quiberon Terre Atlantique). Les communautés du Finistère sont en général plus éloignées les unes des autres par rapport à celles du Morbihan. Enfin, on trouve aussi environ 20 à 25 % de sites isolés, non reliés au reste du réseau.
Figure 7. : Vue d’ensemble des liens entre les sites des commune (Morbihan en bleu, Finistère en rouge)
51Cette représentation des liens, totalement indépendante de la position spatiale des communes, peut révéler des formes de proximité sans correspondance avec des distances physiques. Il peut s’agir de proximités sociales, économiques, politiques ou culturelles (Torre, 2009). Par exemple, le site de la commune de Peillac indique que « ce village de l’Argoat a tenu à se jumeler avec deux communes de l’Armor : l’Île de Batz, au large de Roscoff et Saint-Nazaire en Loire Atlantique ».
52On constate aussi que le Finistère présente davantage de « grappes » isolées, alors que les agrégats du Morbihan comportent un nombre plus important de membres. Les figures 8 et 9 présentent le réseau de chaque département, après avoir appliqué à chacun individuellement la fonction « force atlas ». Il restera à vérifier — notamment au cours des entretiens — si cette densité des liens et cette proximité des sites correspondent à des solidarités intercommunales plus marquées dans le Morbihan.
Figure 8. Les agrégats de « proximité virtuelle » dans le Finistère
Figure 9. : Les agrégats de « proximité virtuelle » dans le Morbihan
53Ces dernières remarques nous confirment que l’identification de lieux singuliers, rendue possible par ce travail préalable, doit être suivie d’une analyse approfondie, au moyen d’enquêtes par questionnaires et par entretiens. On cherchera notamment à confronter les résultats précédents à la stratégie des collectivités en termes d’attractivité ou de solidarités, en s’inspirant par exemple de l’analyse de l’alignement stratégique des sites web organisationnels (Pinède, 2012). La plupart des sites répond en effet dans des proportions variables à quelques grands objectifs : présenter (et parfois mettre en débat) les politiques municipales, promouvoir l’offre touristique, attirer les investisseurs et entrepreneurs, offrir des services administratifs aux habitants. Ces choix fonctionnels influent sur la densité du site, et déterminent une partie des liens qu’il contient. Cette phase de retour aux acteurs est donc nécessaire pour qualifier et re-contextualiser les informations quantitatives recueillies automatiquement.
54Elle devrait permettre également d’approfondir notre questionnement relatif à la transformation des représentations de la portée spatiale des collectivités, induite par la construction et l’usage des outils numériques. Comment les élus et les agents administratifs, ces derniers étant plus familiarisés aux TIC que les premiers (Huiban et al., 2014) conçoivent leur commune dans le cyberespace ? Comment réagiraient-ils face à ces cartographies du web territorial, dont le potentiel heuristique (Plantin, 2013) et la capacité à susciter des débats sont avérés ?
55Comment les mairies s’affichent-elles sur le Web via leur site Internet officiel, et comment sont-elles reliées entre elles sur la toile ?
56Ce travail ne prétend pas se substituer aux enquêtes par questionnaires réalisés par les observatoires et qui permettent de connaître finement le rapport des mairies aux TIC et les freins à l’évolution de l’e-administration. Il se propose de compléter ces approches, ainsi que les analyses de diffusion spatiale du web public communal menées notamment au niveau des espaces bretons dans le cadre du GIS M@rsouin et du programme RAUDIN.
57L’idée ici était de vérifier plus avant si Internet permet aux communes de « s’affranchir » en quelque sorte, des limites qui leur sont assignées dans l’espace physique. Une première manière d’y parvenir consisterait à posséder un site Web très fourni en termes de contenus, permettant d’assurer une visibilité et une importance sans rapport avec la taille réelle et l’importance administrative du territoire. Une seconde manière consiste à occuper, dans « l’espace virtuel » que constitue le Web, une position plus ou moins centrale vis-à-vis des autres sites de mairies.
58L’utilisation d’un logiciel d’exploration et d’aspiration des hyperliens (« crawling ») a permis, après nettoyage des données, de recueillir des informations sur le contenu des sites, que l’on a considérées ici comme des indicateurs de richesse de contenu (documents PDF, images, vidéos) et d’ouverture vers l’extérieur (liens externes, Facebook, Twitter et Youtube). On a pu ainsi mesurer que plus une commune est peuplée, plus elle tend à posséder de liens sur son site, toutes catégories confondues. Cela est d’autant plus significatif pour l’usage des images et des nouveaux outils comme les réseaux sociaux. Notre première hypothèse n’est donc pas vérifiée, même si l’on a pu remarquer que les petites communes (moins de 2 000 habitants) peuvent se distinguer par des sites très richement illustrés et documentés. C’est le cas notamment d’une bonne partie des communes rurales du centre du Morbihan et aussi des îles comme Molène dans le Finistère.
59Dans un second temps, la démarche a consisté à étudier et à montrer les relations entre les sites de ces mêmes communes sur le Web. Nous avons pu mettre en évidence des sites qui font office de « hubs » et qui appartiennent à des communes de taille modeste (entre 600 et 3000 habitants), d’autres qui font « autorité » et qui sont plus conformes à la hiérarchie urbaine (Brest, Vannes, etc.). Nous avons également identifié des configurations de regroupements de sites différentes selon les départements.
60Cette étude comporte bien évidemment des limites, au nombre desquelles l’absence de géoréférencement des graphes. Mais son intérêt réside dans la possibilité de couvrir des territoires de façon exhaustive et systématique, permettant ainsi des comparaisons générales entre territoires selon leurs caractéristiques (position, densité, caractère rural ou non, etc.) et le dégagement de grandes tendances (la mise en évidence de grappes isolées dans le Finistère, l’abondance de liens hiérarchiques dans le Morbihan, etc.) qui permettront de construire les entretiens avec les acteurs du web territorial.
