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2025
Izquierdas, intelectuales y cultura en la segunda mitad del siglo XX en Uruguay

El Centro Latinoamericano de Economía Humana: su incidencia pública en el campo de las políticas sociales (1957-1997)

The Latin American Center for Human Economy: its public incidence in the field of social policies (1957-1997)
O Centro Latino-Americano de Economia Humana: sua incidência pública no campo das políticas sociais (1957-1997)
Lorena García Mourelle

Résumés

El artículo propone analizar los aportes y propuestas del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) para la agenda pública en materia de políticas sociales entre 1957 y 1997. En particular, interesa explorar y considerar qué papel tuvo lo ideológico-político y religioso en las iniciativas impulsadas. En este sentido, se intentan detectar y examinar los vínculos que establecieron con entidades estatales y organismos internacionales, así como con el campo de las izquierdas. En síntesis, la pregunta articuladora que sirve como guía de este trabajo es: ¿cómo ha incidido el CLAEH en la agenda pública de políticas sociales y de qué manera sus aportes han estado atravesados por componentes ideológico-políticos y religiosos? Una parte importante del corpus documental procede de la colección privada de Juan Pablo Terra que se conserva en el Instituto Humanista Cristiano que lleva su nombre y del acervo de la Universidad CLAEH. Además, se realizaron entrevistas a miembros activos y antiguos integrantes de la institución.

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Texte intégral

Introducción

1El Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH) ha desarrollado una extensa trayectoria, marcada por diversas etapas en las que ha buscado incidir en el espacio público mediante programas y estrategias de acción en el área social. Este estudio tiene como propósito analizar los aportes y propuestas del CLAEH para la agenda pública en materia de políticas sociales entre 1957 y 1997. En particular, interesa explorar y considerar qué papel tuvo lo ideológico-político y religioso en las iniciativas impulsadas. En este sentido, se intentan detectar y examinar los vínculos que establecieron con entidades estatales y organismos internacionales. Del mismo modo, se propone examinar las relaciones del CLAEH con el campo de las izquierdas, caracterizadas por tensiones persistentes, pero también por episodios de acercamiento y colaboración. Es importante subrayar que las vinculaciones del CLAEH con la izquierda constituyen un aspecto complejo que debe ser analizado críticamente, en lugar de asumirse como un hecho dado. En síntesis, la pregunta articuladora que sirve como guía de este trabajo es: ¿cómo ha incidido el CLAEH en la agenda pública de políticas sociales y de qué manera sus aportes han estado atravesados por componentes ideológico-políticos y religiosos?

2A través de este lapso de cuarenta años, se procura abarcar una temporalidad más amplia a la tomada habitualmente por las investigaciones de la historia reciente, que suelen enfocarse en el ciclo 1968-1973 o la dictadura civil y militar (1973-1985). Para examinar mejor los cambios y las continuidades producidos, se divide el período escogido en tres momentos históricos distintos. El primero abarca desde su fundación en 1957 hasta el golpe de Estado de 1973, cuando la presidencia del CLAEH estuvo a cargo de Juan Pablo Terra, destacado arquitecto, sociólogo y político demócrata-cristiano. El segundo momento comprende desde 1974, cuando se eligieron las nuevas autoridades y redefinieron las funciones del centro, hasta las elecciones nacionales de 1984. Y, el último momento cubre desde la recuperación democrática en 1985 hasta la creación del Instituto Universitario CLAEH en 1997.

3Una parte del corpus documental procede de la colección privada de Terra que se conserva en el Instituto Humanista Cristiano que lleva su nombre. Además, se consultó el valioso acervo de la Universidad CLAEH. Así como también, realicé algunas entrevistas personales a miembros actuales y ex integrantes de esta institución.

  • 1 Este artículo es producto de la línea de investigación sobre “Izquierdas, intelectuales y cultura e (...)
  • 2 Cfr. Terra, Juan Pablo, “El nacimiento del CLAEH y su prehistoria”, Notas del CLAEH, 1988, vol. 54, (...)

4A pesar de su relevancia, como esta indagación busca evidenciar, la trayectoria institucional del CLAEH todavía no ha despertado el suficiente interés académico1. La mayor parte de los aportes existentes proceden de autoridades presentes y pasadas del centro2. En especial, en estas publicaciones se subraya el rol del CLAEH en la profesionalización de las ciencias sociales en Uruguay, así como su vocación latinoamericanista y su perspectiva interdisciplinaria. También se destaca su papel de oposición durante la última dictadura y, en el plano ideológico-político, suele señalarse que se trató de un espacio caracterizado por el pluralismo. No obstante, esta investigación pretende problematizar algunos de estos asuntos, aportando elementos preliminares que puedan servir de base para indagaciones futuras.

Primer momento: 1957-1973

  • 3 Cfr. Compagnon, Olivier, Jacques Maritain et l’Amérique du Sud: Le modèle malgré lui, Villeneuve d' (...)

5Los orígenes del CLAEH, fundado en Montevideo en 1957, estuvieron vinculados al movimiento Economía y Humanismo, liderado por el sacerdote dominico francés Louis-Joseph Lebret y creado en 1941. Desde sus inicios este movimiento europeo construyó un método que daba relevancia a la elaboración de encuestas basadas en la observación directa que aplicaron en la pastoral obrera. A su vez, entre sus objetivos se propuso instalar centros de estudio y escuelas de formación fuera de sus fronteras nacionales. Debido al contexto bélico mundial, esa aspiración se concretó a partir de 1947, cuando Lebret realizó su primera visita a Sudamérica. Entre sus primeros aportes se destaca su contribución al encuentro celebrado en Montevideo en abril de 1947 donde se creó un movimiento de demócratas cristianos en la región. Sobre todo, Lebret incidió en la dimensión socioeconómica del texto adoptado durante la reunión donde participaron intelectuales demócratas cristianos de Uruguay, Argentina, Chile y Brasil. El texto resumía los principales principios de la economía humana, se oponía a los fundamentos materialistas del liberalismo y del socialismo, y exponía la importancia de crear una articulación de los cristianos latinoamericanos3. Como resultado, se redactó la Declaración de Montevideo que fijaba las bases del movimiento que en 1949 se constituyó como Organización Demócrata Cristiana de América (ODCA).

  • 4 Cfr. Lebret, Louis-Joseph, Curso del P. Lebret, Montevideo, mimeógrafo, 1947, p. 292-297. Bibliotec (...)

6Durante su primera visita en Montevideo en 1947, Lebret dictó conferencias y se reunió con dirigentes y activistas católicos, generando interés en su audiencia. En particular, en dos jóvenes universitarios estudiantes de arquitectura, Juan Pablo Terra Gallinal y Carlos Tosar Errecart, que decidieron fundar un grupo local de Economía y Humanismo al que denominaron Equipos del Bien Común (en adelante EBC). En sus primeros diez años de funcionamiento, los integrantes de los EBC se formaron en teología y ciencias sociales, aplicando y adaptando el método de Economía Humana a sus investigaciones e intervenciones sociales. Una versión sistematizada de esta metodología había sido presentada por Lebret en un curso dictado en la Escola Livre de Sociologia e Política de San Pablo en 1947. Según Lebret, la economía humana debía estar orientada a la satisfacción de las necesidades humanas. Estas se dividían en tres categorías: a) “necesidades irreductibles” o de primera necesidad, donde además de la comida, la vestimenta, la vivienda y el trabajo estable, incluía la instrucción religiosa, entre otras; b) “necesidades de la dignidad” (confort y bienestar, formación artística, etc.) y c) necesidades terciarias (creación y superación)4.

  • 5 Juan Pablo Terra, “El nacimiento del CLAEH…”, Op. cit., p. 7.

7A partir del trabajo acumulado durante sus primeros años de funcionamiento, los EBC ganaron reconocimiento en sectores del ámbito académico universitario y consolidaron vínculos con las autoridades eclesiásticas locales. En 1956 alcanzaron su nivel más alto de desarrollo con la realización y el análisis de una encuesta sobre la población de Montevideo. Es relevante destacar que, en el momento que los EBC llevaron a cabo esta encuesta, no se disponía en Uruguay de datos estadísticos. El último censo de población databa de 1908. Para Terra este estudio de los EBC marcó el comienzo de la profesionalización del grupo que hasta entonces había realizado trabajos de forma bastante artesanal y autodidacta, “con medios pobrísimos y sin presupuesto alguno”5.

  • 6 Cfr. Unión Nacional Católica de Acción Social, Aspectos económicos de la familia en Montevideo, Mon (...)

8Durante esta etapa inicial, los Equipos no recibieron ayuda financiera del extranjero, sino que debieron apoyarse en sus propios recursos, en sus capacidades y en la posibilidad de generar ingresos mediante sus actividades. Obtuvieron también colaboración por parte de simpatizantes, fieles y autoridades eclesiásticas. En particular, la encuesta mencionada fue financiada por la Unión Nacional Católica de Acción Social (UNCAS) en el marco de la VIII Semana Social del Uruguay6.

  • 7 Idem.

9Fueron las primeras investigaciones sociales en base a métodos de investigación empírica por muestreo y encuestas en el país. De acuerdo a Terra: “No sólo dio repercusión pública a la competencia adquirida por los Equipos, sino que en cierto modo cambió las bases de discusión de esos temas”7. Esto ocurrió en el ámbito privado católico antes que la Universidad de la República (Udelar) institucionalizara este tipo de prácticas sociológicas.

  • 8 En América Latina, el movimiento se extendió especialmente en Brasil, Uruguay, Argentina, Colombia, (...)

10Como resultado de la acumulación de experiencia y la profesionalización de los trabajos de los EBC, junto con otros factores, se generó un campo propicio para fundar en Montevideo el CLAEH. Entre algunas de las condiciones que favorecieron su radicación en Uruguay estaba la proximidad territorial con varios centros y grupos latinoamericanos que conformaban las redes de Economía y Humanismo, así como la estabilidad sociopolítica del país, caracterizado por una democracia republicana8. Uruguay tenía un sistema de partidos altamente institucionalizado, organizado en torno a un bipartidismo sostenido por dos partidos tradicionales: el Colorado y el Nacional, los más antiguos de América Latina. A diferencia de otros países de la región en esos mismos años, pudo procesar sus tensiones dentro del marco democrático, resolviendo los conflictos de manera mayormente pacífica gracias a la mediación de estos partidos entre el Estado y los actores sociales.

  • 9 Los Cuadernos cumplieron simultáneamente el rol de difundir la doctrina, promover la expansión del (...)

11Con la presencia de Lebret, en el marco de la Sesión Interamericana de Economía Humana, celebrada en Montevideo en 1957, se instaló el CLAEH. La misión inicial era la articulación regional de los centros locales de este movimiento católico en América Latina. Para llevar a cabo sus objetivos, este centro asumió la tarea de editar los Cuadernos Latinoamericanos de Economía Humana a partir de 19589.

12De acuerdo al Manifiesto del CLAEH, publicado en el primer número de los Cuadernos en 1958 en castellano y portugués:

  • 10 CLAEH, “Manifiesto”, Cuadernos Latinoamericanos de Economía Humana, 1958, año I, nº 1, p. 4.

Percibimos, es verdad, en esta población, valores espirituales, sociales, familiares, tan importantes como escasos en el mundo de hoy. Pero, ¿sortearán el asalto de los materialismos de todo tipo? La tecnificación, ¿los dejará a salvo? La disputa entre un capitalismo decidido a retener a todo precio sus privilegios y su desdén por los hombres, y un comunismo deseoso de ganar el continente para su estrategia mundial y su despotismo, ¿no herirá vitalmente a esos valores?10.

13A partir de estas críticas al capitalismo y al comunismo, se proponían como una alternativa superadora. Aspiraban a conformar un movimiento latinoamericano y renovador basado en una economía humana. Pero rápidamente comenzó un proceso paulatino y progresivo de debilitamiento en la organización y accionar del CLAEH como centro coordinador de Economía y Humanismo. Fueron múltiples y complejos los factores que incidieron en este derrotero, combinando elementos internos del equipo uruguayo con cambios ocurridos en el contexto regional y global. Sobre todo a partir de la convocatoria del Concilio Vaticano II y del triunfo de la Revolución Cubana en 1959, surgieron fuertes cuestionamientos en algunos sectores católicos, lo que llevó a varios actores a radicalizar sus posiciones y propuestas frente a las limitaciones que veían en los proyectos reformistas inspirados en el catolicismo europeo. Esto también impactó en el CLAEH y en el movimiento Economía y Humanismo, impulsando una revisión de los métodos utilizados frente a los nuevos desafíos regionales.

14Por otro lado, desde inicios de los años sesenta se desarticuló en Montevideo el equipo dominicano que brindaba respaldo al grupo local. La proyección internacional del movimiento había descansado en buena medida en el apoyo de las congregaciones dominicanas, por lo que su dispersión debilitó ese impulso. François Malley y Alain Birou tuvieron estancias breves en la región. Malley residió en Montevideo entre 1958 y 1960 para apoyar la publicación de los Cuadernos, y Birou recorrió varios países sin radicarse. En cambio, Paul Ramlot vivió nueve años en Montevideo, fue responsable de las relaciones internacionales del CLAEH entre 1957 y 1962 y, tras su retiro, fundó en 1963 el Instituto de Estudios Políticos para América Latina (IEPAL), orientado al desarrollo y la integración latinoamericana.

15Además de la disminución del respaldo de los frailes dominicos en Montevideo y de las dificultades económicas que siempre acompañaron al centro, sus integrantes uruguayos comenzaron a concentrarse en investigaciones sociales, consultorías y actividades de planificación vinculadas al desarrollo. Esos trabajos de los primeros años sesenta desplazaron la atención del grupo uruguayo hacia lo local, favoreciendo la reducción progresiva de la colaboración regional.

  • 11 Cfr. CLAEH-CINAM, Situación económica y social del Uruguay rural, Montevideo, CLAEH-CINAM, 1963.
  • 12 Cfr. “Investigarán los problemas sociales y económicos de nuestro medio rural”, El País, 22 de octu (...)
  • 13 Idem.

16Uno de los encargos gubernamentales de mayor envergadura que recibieron fue el estudio sobre el Uruguay Rural11. En 1961, durante el gobierno del Partido Nacional, fueron contratados a través del Ministerio de Ganadería y Agricultura para realizar una investigación sobre problemas socio-económicos en el medio rural12. Este innovador estudio incluyó un relevamiento por encuesta abarcando amplias zonas rurales, así como “la formulación de recomendaciones para una política de desarrollo y elevación de los niveles de vida en el medio rural”13. Estuvo liderado por Terra y supervisado por Georges Celestin, director general de la agencia francesa Compagnie d'Études Industrielles et d'Aménagement du Territoire (CINAM), que era parte de la constelación de instituciones de las redes regionales y transnacionales del movimiento Economía y Humanismo. Este trabajo se publicó en 1963, siendo considerado aún hoy una obra de referencia para el conocimiento de la estructura rural uruguaya.

  • 14 Cfr. Ruiz, Esther, “El Uruguay próspero y su crisis”, en Frega, Ana, et al, Historia del Uruguay en (...)

17Ante la necesidad de afrontar la crisis estructural que atravesaba el país desde mediados de la década de 1950, el gobierno de turno recurrió a la colaboración del equipo de laicos católicos. Esta crisis estaba estrechamente ligada al agotamiento del modelo de industrialización por sustitución de importaciones, aplicado en varios países de la región, que tuvo efectos no solo económicos, sino también sociopolíticos, culturales y religiosos. En 1959 asumió el Partido Nacional, tras casi un siglo de predominio colorado, un cambio que algunos autores interpretan como parte de la búsqueda de respuestas ante los profundos problemas económico-sociales del país14.

  • 15 Cfr. Marchesi, Aldo, “How Do Technocrats Address Crises? From Structural to Humanitarian Approaches (...)

18Como explica Aldo Marchesi, una de las principales preocupaciones del gobierno era promover la modernización rural. Ante la desconfianza hacia la universidad pública, que consideraban un bastión de los partidarios del Batllismo y de sectores de izquierda, recurrió al equipo del CLAEH. Este proyecto constituyó así un paso importante hacia adelante para el grupo de Terra en su transición de una comunidad de profesionales que trabajaban como voluntarios a un equipo de expertos vinculados con las actividades de evaluación del gobierno15.

  • 16 Cfr. Blanco, Alejandro, Sociedad de masas, totalitarismo y democracia. Gino Germani y la sociología (...)

19Estos procesos se desarrollaron en un contexto internacional marcado por la creación de numerosas instituciones y organismos dedicados a la enseñanza e investigación científicas, que impulsaron la modernización de las ciencias sociales en la región. El CLAEH y Economía y Humanismo funcionaron en forma paralela al pensamiento cepalino bajo la dirección de Raúl Prebisch, su secretario ejecutivo, que a mediados de los años cincuenta se consolidó como el principal referente teórico en materia de desarrollo y como un actor clave en la redefinición del sentido y las orientaciones de las ciencias sociales en América Latina16. Estos actores católicos buscaron dialogar con el pensamiento estructuralista de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), favoreciendo intercambios personales y profesionales sin establecer una articulación institucional formal.

20Estas actitudes más aperturistas, orientadas a ganar legitimidad e incidencia en el plano regional, los llevaron a distanciarse de las prácticas tradicionales de carácter caritativo y asistencial que habían predominado en la Iglesia católica. Los estudios desarrollados por el CLAEH supusieron una perspectiva y metodología diferentes e innovadoras en el medio de la época. A partir de diagnósticos y análisis de las realidades socioeconómicas impulsados por equipos interdisciplinarios, buscaron respuestas estructurales que exigían soluciones colectivas.

  • 17 Cfr. Marchesi, Aldo, “How Do Technocrats Address Crises? From Structural to Humanitarian Approaches (...)

21Como sostiene Marchesi, el estudio sobre el Uruguay Rural se trató del primer informe redactado por expertos que postulaba que los problemas del mundo agrícola tenían que ver con cuestiones estructurales asociadas a la desigual distribución de la propiedad de la tierra. Para resolver los problemas sociales del campo y superar la crisis, era necesaria una reforma agraria que permitiera mejorar las condiciones de vida a los trabajadores rurales y la productividad17.

  • 18 Cfr. Garcé, Adolfo, Ideas y competencia política en Uruguay (1960-1973). Revisando el “fracaso” de (...)

22Aunque generó información relevante que fue recogida por los planes elaborados posteriormente por la Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico (CIDE), no se tradujo en acciones de fondo por parte de los gobiernos de turno. Ninguna de las administraciones desde 1963 promovió una redistribución directa de la propiedad rural ni una verdadera reforma agraria, aunque se alcanzaron algunos avances parciales. Por ejemplo, en 1967 se aprobó una leve reforma tributaria para el sector rural mediante la ley de presupuesto, que introdujo ajustes al impuesto sobre la baja productividad y la concentración de la tierra. Uno de los principales impulsores de estas propuestas fue el líder del Partido Nacional, Wilson Ferreira Aldunate. Diputado entre 1959 y 1963 y electo senador en 1962, asumió como ministro de Ganadería y Agricultura en 1963, desde donde integró la CIDE y promovió una profunda reestructura institucional, incluida la creación de la Oficina de Programación y Política Agropecuaria encargada de elaborar la reforma agraria. Sin embargo, la iniciativa fue perdiendo centralidad en el discurso oficial y terminó desplazándose progresivamente hacia los programas de la oposición18.

  • 19 Cfr. Pelletier, Denis, Économie et Humanisme. De l’utopie communautaire au combat pour le tiers-mon (...)

23Paradójicamente, como señala Denis Pelletier, el éxito de las investigaciones y la rápida incorporación de miembros del CLAEH a cargos técnicos de planificación estatal provocaron, entre otros factores, el decaimiento de la cooperación regional y esta tendencia se acentuó con la muerte de Lebret en 196619.

  • 20 Cfr. Garcé, Op. cit., p. 47-48.

24En el caso de Terra, entre 1963 y 1966 se desempeñó como director del Sector Vivienda y el Departamento de Planeamiento Físico de la CIDE. Este organismo fue creado en 1960 por el primer colegiado blanco y tenía entre sus funciones elaborar planes de desarrollo económico, gestionar su financiamiento tanto nacional como internacional, coordinar acciones destinadas a mejorar la productividad y supervisar la implementación de los planes aprobados20. Si bien precedió a la Alianza para el Progreso, lanzada en 1961, su desarrollo posterior se vio enmarcado en las orientaciones y prioridades que este programa impulsó en la región. Esta iniciativa estadounidense promovía el desarrollo y buscaba eliminar la pobreza y la desigualdad en América Latina para contener los avances revolucionarios en el continente. En este sentido, la participación del CLAEH en los planes de la CIDE contribuyó a consolidar su equipo local, al permitirle involucrarse en tareas de planificación estatal. Reforzó su proceso de institucionalización, aportando en el campo de las ciencias sociales y de las políticas públicas.

  • 21 Cfr. Pérez Antón, Romeo, Los cristianos y la política en el Uruguay, Montevideo, Ediciones del Nuev (...)

25Un aspecto adicional, y particularmente significativo, es que a partir de 1964 Terra y otros integrantes del CLAEH concentraron parte importante de su esfuerzo a la militancia política dentro del Partido Demócrata Cristiano (PDC), creado dos años antes. Este partido atravesaba una progresiva desconfesionalización (dejando de ser un partido confesional católico dependiente de las jerarquías eclesiásticas) y un viraje hacia posiciones más progresistas. Aspiraba a constituirse como una alternativa vigorosa al bipartidismo tradicional que estructuraba la política uruguaya. Con ello buscaba alterar el equilibrio político vigente, dominado casi por completo por los partidos tradicionales, que concentraban alrededor del 90% del electorado y controlaban prácticamente todos los cargos de gobierno y administración21.

  • 22 Cfr. Méndez, Mary, Divinas Piedras. Arquitectura y catolicismo en Uruguay. 1950-1965, Montevideo: U (...)

26Terra pasó a desempeñar la presidencia del PDC a partir de 1967, cargo que ocupó hasta 1984. También fue electo diputado por Montevideo en 1967 y más tarde senador nacional en 1972. Desde el ámbito parlamentario, y en su doble condición de político y técnico, promovió iniciativas sociales que retomaban elementos previamente desarrollados en el marco de la CIDE, así como en su militancia católica en los EBC y el CLAEH. Como es el caso de la Ley Nº 13.728 (Plan Nacional de Vivienda) promulgada en diciembre de 1968, de la que Terra fue el principal impulsor y redactor. Esta ley contenía además un capítulo muy importante dedicado a las cooperativas de vivienda que fue escrito por los arquitectos Miguel Cecilio y Mario Spallanzani22.

  • 23 Cfr. Terra, Juan Pablo, Mística, desarrollo y revolución, Montevideo, Instituto Humanista Cristiano (...)

27Ante el avance autoritario y la crisis socioeconómica durante el gobierno de Jorge Pacheco Areco (1967–1972), las izquierdas y sectores progresistas comenzaron a promover acciones conjuntas para enfrentar este difícil escenario. El PDC, con Terra como figura central, tuvo un rol relevante en las negociaciones con estos sectores, que hicieron posible la conformación de un frente opositor al creciente autoritarismo. Estas acciones propiciaron un acercamiento de Terra y otros miembros del PDC, que también integraban el CLAEH, al campo de las izquierdas. Una muestra de estos cambios puede verse en las obras escritas por Terra, en particular su libro “Mística, desarrollo y revolución” publicado en 1969, donde reflexionó sobre las vías revolucionarias y el papel del desarrollo, buscando articular ambos procesos. Impulsaba un cambio revolucionario para enfrentar la crisis que afectaba a la sociedad de la época, pero consideraba que en Uruguay debía hacerse por vías democráticas. Además, no proponía una revolución como el propósito último sino el medio para alcanzar el desarrollo social23.

28Estas convergencias entre Terra y otros miembros del CLAEH que integraban el PDC, con diversos actores de izquierda, dieron como resultado la conformación en 1971 de la coalición de centroizquierda Frente Amplio. Se trataba de un caso excepcional de articulación entre un Partido Demócrata Cristiano y un Partido Comunista dentro de una misma coalición.

  • 24 Actas del Consejo Directivo del CLAEH, 15 de octubre de 1970. Archivo del CLAEH.
  • 25 Actas del Consejo Directivo del CLAEH, 3 de marzo de 1971. Archivo del CLAEH

29Es importante resaltar que, pese a este clima convulsionado, el CLAEH continuó funcionando previo al golpe de Estado en 1973. Por ejemplo, en 1970 se reorganizó el centro “a fin de realizar en forma más eficaz los trabajos de investigación nacional y los de formación”24. Para ello se crearon dos departamentos: el CIE (Centro de Investigaciones y Estudios) y el CUFES (Centro Uruguayo de Formación Económica y Social). En 1971 recibieron apoyo financiero de la Campaña Episcopal de Cuaresma Holandesa (Bisschoppelijke Vastenactie Nederland)25. Desde entonces, el financiamiento proveniente de organismos internacionales católicos comenzó a adquirir una presencia sostenida, como se aborda en el siguiente apartado.

Segundo momento: 1974-1984

30Una vez instalada la dictadura a partir del golpe de Estado en junio de 1973, entre otras medidas represivas, en octubre de ese año se decidió intervenir la Universidad y un mes más tarde se decretó la ilegalización de algunos partidos y organizaciones de izquierda, así como de la Federación de Estudiantes Universitarios del Uruguay (FEUU). Con importantes sectores de las izquierdas ilegalizadas, el CLAEH representó una ventana de oportunidad para la dirigencia del PDC, que en 1974 decidió reactivar el centro. Aunque estaban sometidos al control represivo y debían informar a las autoridades de la dictadura cada vez que organizaban actividades públicas, esas restricciones no derivaron en una persecución que impidiera su funcionamiento. Bajo esas condiciones excepcionales lograron impulsar acciones y entornos de intercambio académico, así como consolidarse en un actor significativo en asuntos públicos. Se nutrieron de los cuadros expulsados de la Universidad que, al haber perdido sus espacios institucionales, encontraron en el CLAEH una vía para continuar desarrollando investigaciones sociales, aún incipientes en el ámbito académico de la época.

  • 26 Entre los centros de investigación fundados desde 1973 se encuentran el CIESU (Centro de Informacio (...)
  • 27 Cfr. Brunner, José Joaquín y Barrios, Alicia, Inquisición, mercado y filantropía: ciencias sociales (...)

31Hasta la dictadura, la Universidad de la República, una institución laica, pública y única universidad del país, había concentrado las actividades de investigación. Pero a partir de su intervención, éstas pasaron a desarrollarse en buena medida en distintos centros privados. A diferencia de otros países de la región que contaban con instituciones de producción científica en el ámbito privado previo a la instauración de las dictaduras, en Uruguay la mayoría de estos centros se inauguraron luego de 197326. Las excepciones eran el CLAEH, el Centro de Investigaciones y Estudios Familiares (CIEF), fundado en 1968, y el Centro de Investigación y Experimentación Pedagógica (CIEP), creado en 1972. Los tres provenientes del ámbito católico27.

  • 28 Respecto a cómo se procesó la reactivación del CLAEH y sus motivaciones se detectaron algunos matic (...)
  • 29 Cfr. Entrevista realizada a Adolfo Pérez Piera por Lorena García Mourelle vía zoom el 10 de agosto (...)

32El CLAEH, el más antiguo de ellos, contaba con personería jurídica desde 1962. Este reconocimiento legal por parte del Estado constituyó una condición favorable durante la dictadura, allanándole el camino para sus nuevas funciones. En 1974, a partir de una iniciativa de Terra, se discutió en la directiva del PDC la conveniencia y viabilidad de utilizar la estructura organizativa y legal del centro para albergar allí cursos de formación de nuevos cuadros militantes demócrata cristianos28. Según Romeo Pérez, esta función quedó a cargo de María Julia Aguerre29.

  • 30 Cfr. Köster, Op. cit., p. 44.

33Para ese entonces, el PDC se encontraba funcionando con independencia de la orgánica del Frente Amplio (FA). En diciembre de 1973 la dirigencia demócrata cristiana había llevado la propuesta de receso al FA, siendo rechazada. Sin embargo, la dirección del PDC “asumió de facto que la orgánica del FA era la que entraba en ese paréntesis”30. Si bien esa polémica resolución no fue unánime, primó la opinión de sus principales dirigentes: Juan Pablo Terra, Daniel Sosa Dias y José Luis Veiga. En la práctica, estas medidas supusieron un alejamiento del campo de las izquierdas, con el que se había estrechado vínculo en un contexto de intensa efervescencia política a partir de la década de 1960. Este distanciamiento se mantuvo durante el resto de la dictadura. Recién en 1984 se resolvió, no sin tensiones y fracturas internas, la reincorporación al FA. Como resultado de esa crisis, Terra presentó su renuncia a la presidencia del PDC. Estas fricciones fueron una constante durante todo el período.

  • 31 La causa de la detención estuvo vinculada a la clausura del semanario Ahora del PDC que había sacad (...)

34Uno de los obstáculos que enfrentó el CLAEH en su etapa de reactivación era la designación de quienes iban a ser los encargados de implementar las nuevas actividades. Muchos de los dirigentes políticos opositores al régimen habían sido categorizados y no podían desempeñar estas tareas. Aunque el PDC no había sido ilegalizado a comienzos de la dictadura y recién fue proscrito en 1976, la estructura partidaria y en especial algunos de sus militantes más activos cayeron en manos del aparato represivo por su actividad política clandestina. Así ocurrió con Terra, Romeo Pérez y otros demócratas cristianos que fueron detenidos en abril de 197431.

  • 32 Acta Nº16 del CLAEH, Montevideo, 29 de abril de 1974. En “Libro de Actas de Actas del Consejo Direc (...)

35Frente a las limitaciones y riesgos del contexto dictatorial, Terra presentó la renuncia a la presidencia y a la comisión del Consejo Directivo del CLAEH en abril de 1974, porque “su actuación política puede afectar negativamente la actividad del centro y porque a ello se suma que por razones de trabajos a realizar en las Naciones Unidas, se deberá ausentar del país en forma reiterada”32. Ante esta situación, se decidió nombrar nuevas autoridades. Al igual que Terra, el nuevo presidente del CLAEH, el contador Juan Guillermo Young Casaravilla, formaba parte de la dirigencia del PDC.

36Con la Udelar intervenida, el CLAEH no tuvo que enfrentar las resistencias de sectores universitarios identificados con ideologías laicas, anticlericales o inspiradas en la masonería. Estas condiciones excepcionales generaron un margen de maniobra que, aun bajo las restricciones impuestas por los órganos represivos, permitió ampliar y consolidar áreas de investigación que no habían podido desarrollarse plenamente durante los años sesenta.

  • 33 Cfr. Zubillaga, Op. cit., p. 518-519.

37Al igual que otros centros privados de investigación, el CLAEH se sustentó en gran medida del acceso a financiamiento externo. Como afirma Zubillaga, esta modalidad introdujo dinámicas y criterios de validación de resultados que hasta entonces eran poco frecuentes en el ámbito universitario, caracterizado por tiempos de investigación más pausados y menos habituado a contextos de competitividad33.

  • 34 Cfr. Caetano, Gerardo, Marchesi, Aldo y Markarian, Vania, “El campo cultural en los discursos y las (...)

38Según argumentan Vania Markarian, Aldo Marchesi y Gerardo Caetano, los centros privados en ciencias sociales durante la dictadura no fueron únicamente “islas de resistencia” frente al “apagón cultural” que afectaba a la sociedad uruguaya. También incorporaron transformaciones en las condiciones del trabajo científico, particularmente en lo relativo a la financiación y evaluación externa de proyectos, que previamente habían sido objeto de fuerte resistencia por parte de la Universidad. Estas nuevas tendencias y modalidades de producción de conocimiento, en consonancia con los estándares de la academia internacional, fueron posteriormente transferidas al ámbito de la educación pública tras el retorno democrático y la reincorporación de numerosos investigadores a la Udelar34.

  • 35 Cfr. Acta Nº51 del CLAEH, Montevideo, 7 de agosto de 1975. Pablo Corlazzoli informaba que le había (...)
  • 36 Cfr. Daguerre, Juan, “Conversación con Juan Pablo Corlazzoli”, Cuadernos del Claeh, vol. 31, nº 96- (...)
  • 37 Cfr. “CEBEMO: Perfil de una agencia financiadora”, Notas del CLAEH, abril de 1986, p. 15-16.

39A comienzos de la década de 1970, las fuentes financiadoras del CLAEH provenían sobre todo de organizaciones internacionales católicas, fundamentalmente de origen belga y holandés. Entre otras, como se dijo, recibió el apoyo económico de la Campaña Episcopal de Cuaresma Holandesa. En esas gestiones, algunos integrantes desempeñaron un papel clave. En diciembre de 1975, Pablo Corlazzoli, que hasta entonces se desempeñaba como director general del CLAEH, emigró del país para continuar su formación académica35. Realizó estudios de grado, maestría y doctorado en sociología en la Universidad Católica de Lovaina, Bélgica. Facilitó acuerdos académicos entre esta institución y el centro uruguayo, así como también actuó como asesor de varias organizaciones religiosas que trabajaban para América en el ámbito del desarrollo36. En especial, sobresale CEBEMO, una organización católica holandesa de cooperación al desarrollo fundada en 1970. Si bien también financiaba proyectos en Asia y África, la mayor parte de su ayuda se concentraba en América Latina. Funcionaba a través del “co-financiamiento”, es decir que implicaba un aporte local. Los fondos de CEBEMO provenían exclusivamente del Ministerio de Cooperación al Desarrollo del gobierno holandés, que canalizaba parte de sus recursos a través de distintas organizaciones no gubernamentales37.

  • 38 Véase por ejemplo: Köster, Op. cit, p. 41.43.

40Cabe destacar que Corlazzoli llevó adelante estas actividades en forma paralela a su militancia política como dirigente del PDC y de la Democracia Cristiana Internacional, promoviendo iniciativas de solidaridad con los presos políticos y apoyando la lucha por el restablecimiento de la democracia en Uruguay38.

  • 39 Cfr. Brunner y Barrios, Op. cit., p. 143.

41Como sucedió con otros centros privados de investigación, además del financiamiento externo, para su sostenimiento fue fundamental la incorporación a las redes regionales de ciencias sociales. En el caso del CLAEH, por ejemplo, en 1978 se asoció a CLACSO (Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales). Las becas otorgadas por esta institución jugaron un papel central en la distribución de oportunidades de investigación39.

  • 40 Cfr. Acta Nº 20 del CLAEH, 12 de setiembre de 1974. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

42A pesar de estar sometidos a las restricciones y peligros propios del régimen dictatorial, el CLAEH fue consolidando un papel cada vez más relevante en el análisis y la deliberación de asuntos de interés público en el área social. Entre los acontecimientos significativos y prácticas desarrolladas que reflejan esta orientación sobresale, por ejemplo, la celebración de un ciclo de conferencias sobre “América Latina, su situación y sus posibilidades de desarrollo” en diciembre de 1974, en el marco de las acciones programadas para reactivar el funcionamiento del centro40.

43Por otro lado, entre diversas iniciativas, un emprendimiento a resaltar del período fue el relanzamiento de la revista en 1976, pero esta vez bajo un ligero cambio de denominación de Cuadernos Latinoamericanos de Economía Humana por el de Cuadernos del Centro Latinoamericano de Economía Humana. Más tarde, en 1984 con la restauración democrática, pasó a denominarse Cuadernos del Claeh, nombre que conserva hasta la actualidad.

  • 41 Cfr. Acta Nº 75 del CLAEH, 15 de septiembre de 1977. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.
  • 42 Cfr. Acta Nº 76 del CLAEH, 10 de noviembre de 1977. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

44En plena dictadura surgieron oportunidades de obtener financiamiento para proyectos de desarrollo mediante contactos personales e institucionales, viajes y vínculos con organismos internacionales. Por ejemplo, en setiembre de 1977 Juan Young, en representación del CLAEH, fue invitado por la Fundación Interamericana para realizar una visita a México, Estados Unidos y Canadá para contactarse con varias instituciones culturales y académicas, así como para participar en un congreso en Houston sobre “Alternativas para el desarrollo”, organizado por la Sociedad Internacional para el Desarrollo (SID) y la Universidad de Houston41. Logró establecer contactos con las agencias canadienses de Desarrollo y las Naciones Unidas para el Desarrollo, abriendo la posibilidad de desarrollar proyectos conjuntos de envergadura42.

  • 43 Cfr. Acta Nº 77 del CLAEH, Montevideo, 22 de diciembre de 1977. En “Libro de Actas…”. Universidad C (...)
  • 44 Cfr. Acta Nº 86 del CLAEH, Montevideo, 25 de abril de 1979. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH
  • 45 Cfr. Marchesi, Aldo, “De artículos de primera necesidad a necesidades básicas insatisfechas. Una mi (...)

45Otro evento relevante, en este caso organizado por el CLAEH y la Fundación Bariloche en Argentina, fue el Segundo Encuentro Latinoamericano sobre “Investigación y Necesidades Humanas en una estrategia de Desarrollo para América Latina, que se celebró en Montevideo en 197843 . Fue promovido por la UNESCO y la SID44. Se dio en un contexto de discusión internacional sobre nuevas formulaciones para pensar sobre las necesidades. En 1976 la Organización Internacional Trabajo había convocado la World Employment Conference, donde había reconocido que las propuestas de asistencia vinculadas a planes de desarrollo habían tenido impacto en el crecimiento económico, pero no en la mejora de los sectores trabajadores, sugiriendo que los nuevos programas de asistencia debían enfocarse en la satisfacción de las necesidades básicas45. En Uruguay estas perspectivas enfocadas en las necesidades se llevaron a cabo en los centros privados de investigación como es el caso del CLAEH.

  • 46 Cfr. Brunner y Barrios, Op. cit., p. 144.

46A modo de ilustrar la importante producción editorial generada bajo dictadura, se puede resaltar la primera feria de publicaciones de ciencias sociales organizada por el CLAEH junto con otros centros privados de investigación y algunas casas editoriales, realizada en 1982. Allí se presentaron más de 300 publicaciones producidas por estos centros durante el período entre 1975 y 198246.

  • 47 CLAEH, “Plan de actividades”, Montevideo, setiembre de 1983. Archivo de la Universidad CLAEH.

47Otra área relevante de acción del CLAEH, fue la fundación en 1979 del Departamento de Promoción, que se fue consolidando en los años siguientes. Se realizaron actividades en barrios populares de Montevideo en conjunto con actores católicos, como por ejemplo los presbíteros Pablo Bonavía y Ruben Alonso. Ante el contexto de transición que el país vivía, consideraban fundamental colaborar en la “reestructuración de las organizaciones sociales y agrupaciones de base”, que habían sufrido una fuerte desmovilización y desarticulación a partir del golpe de Estado de 1973. Las acciones emprendidas se centraron en áreas clave como la salud, la nutrición, el empleo y la educación, percibidas como desatendidas o insuficientemente cubiertas por los organismos estatales47.

48El foco en los sectores más desfavorecidos fue una de las constantes preocupaciones del centro, aunque fueron variando las estrategias y abordajes en función de las coyunturas. Mientras en los años sesenta las propuestas incluían cambios estructurales más profundos (como el estudio sobre el Uruguay rural), en dictadura fueron de alcance más restringido. Entre otras funciones, el CLAEH procuró cubrir demandas sociales abandonadas o escasamente consideradas en las políticas públicas estatales. Como se verá en el próximo apartado, con la apertura democrática estas tareas asumieron nuevas configuraciones.

Tercer momento: 1985-1997

  • 48 Cfr. CLAEH, “Noticias internas del CLAEH”, agosto de 1985. Archivo de la Universidad CLAEH. Present (...)

49Una vez recuperada la democracia, el CLAEH sufrió nuevas adaptaciones y desafíos. El fin de la intervención en la Udelar planteó la necesidad de repensar su misión institucional, que durante la dictadura había estado centrada principalmente en la investigación y la formación, incorporando hacia el final del período un programa de promoción social. La transformación del sistema educativo nacional, marcada por la habilitación de universidades privadas en 1984, propició la creación de la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Antonio Larrañaga”, en la que comenzaron a ejercer la docencia varios integrantes del CLAEH. Paralelamente, docentes e investigadores de dicho centro se integraron – o reintegraron – al cuerpo académico de la Udelar a partir de 198548.

  • 49 Cfr. Pérez Piera, Adolfo, “Prácticas sociales innovativas…”, Op. cit., p. 29-30.

50Precisamente, uno de los principales retos que enfrentaron los centros privados de investigación en ciencias sociales tras la recuperación democrática fue mantener un equilibrio adecuado entre los recursos humanos y financieros. Como se dijo, durante la dictadura la fuente primordial de financiamiento fue a través de organismos e instituciones extranjeros. Estos recursos fueron recortados y muchas veces redirigidos a otros países que comparativamente mostraban menores niveles de desarrollo. Además, la apertura democrática permitía que los fondos de cooperación se dirigieran también a otras instituciones públicas y privadas49.

  • 50 Cfr. Terra, Juan Pablo y Hopenhaym, Mabel, La infancia en el Uruguay (1973-1984): Efectos sociales (...)
  • 51 Cfr. Terra, Juan Pablo, et. al. Los niños pobres en el Uruguay actual: condiciones de vida, desnutr (...)
  • 52 Zaffaroni, Cecilia y Alarcón, Anahí, 25 años del Plan caif: Una mirada en profundidad a su recorrid (...)

51Durante las décadas de 1980 y 1990, el CLAEH desarrolló investigaciones relevantes que poco después y en los años posteriores tuvieron impactos significativos en políticas públicas del área social. Entre ellas se destacan los trabajos liderados por Juan Pablo Terra sobre pobreza infantil, una línea de estudio que había iniciado a finales de los años setenta y continuó en la década siguiente. Era una problemática que había sido desatendida tanto por las autoridades políticas como por el ámbito académico. El libro “La infancia en el Uruguay (1973-1984). Efectos sociales de la recesión y las políticas de ajuste”, elaborado con la economista Mabel Hopenhaym y publicado en 1986, advertía sobre la alta incidencia de la pobreza infantil en la sociedad uruguaya y sus impactos en el desarrollo50. Más adelante, se presentaba la obra titulada “Los niños pobres en el Uruguay actual”, realizada por Terra en el ámbito del CLAEH, donde examinaba las múltiples causas de los déficits que enfrentaban los niños y niñas en Uruguay desde la gestación y durante sus primeros años de vida, y su fuerte vinculación con las condiciones de pobreza en el hogar51. Estos diagnósticos elaborados por Terra y otros miembros del CLAEH, sirvieron como contribución para la implementación del llamado Plan CAIF (Centros de Atención a la Infancia y la Familia). Surgido en 1988 a partir de un convenio entre UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) y el gobierno uruguayo, este plan buscaba “atender a las necesidades de los niños en edad preescolar que viven en situaciones de pobreza y sus familias”52. De esta manera, se pretendía dar respuesta a situaciones no abordadas por el Estado.

  • 53 Cfr. Bolaña, María José, “La transformación de organizaciones sociales y el Estado uruguayo en la t (...)

52Estas iniciativas se desarrollaron en un contexto de recortes estatales y de reformas liberales que implicaron, entre otras medidas, la disminución del número de funcionarios públicos, instalando nuevos mecanismos de contratación y tercerización de políticas públicas. En ese marco, distintas organizaciones sociales se convirtieron en organizaciones no gubernamentales (ONG) y, mediante acuerdos con organismos internacionales y entidades estatales, comenzaron a gestionar políticas para los pobres, desplazando así al Estado como garante de derechos universales53.

53En esta nueva forma de relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil, el CLAEH adquirió un lugar central en el debate sobre las políticas públicas, consolidándose como un referente técnico y un consultor privilegiado del Estado.

54La figura de Terra resultó fundamental en la formulación de políticas sociales en ese período. A diferencia de la década de 1960, en que la atención de este arquitecto y sociólogo católico se fue centrando sobre todo en la actividad política, convergiendo con el campo de las izquierdas, en los años ochenta ya se encontraba alejado del Frente Amplio y se orientó principalmente a tareas de consultoría técnica y estudios de investigación en el ámbito del CLAEH y a nivel internacional.

  • 54 El Nuevo Espacio surgió como una coalición político-electoral para presentarse a las elecciones pre (...)

55Como ya se dijo, Terra había renunciado a la presidencia del PDC en 1984 por su desacuerdo con la reincorporación de ese partido al Frente Amplio. Posteriormente, en 1989, el PDC volvió a separarse de la coalición de izquierdas y se presentó a las elecciones de ese año dentro del sector Nuevo Espacio54. En esa oportunidad, Terra se postuló al Senado por el mismo sector, aunque no resultó electo. Más tarde, en 1994, el PDC decidió participar en una nueva alianza llamada Encuentro Progresista-Frente Amplio. Tras varios desencuentros previos, se incorporaron a la colación y siguen formando parte de ella hasta la actualidad.

  • 55 Pérez Piera, Adolfo, “Celebración y desafíos”, Cuadernos del CLAEH, año 33, nº 100, 2012, p. 344.

56De acuerdo a Pérez Piera, a partir de la restauración democrática los aportes del CLAEH “incorporaron un sesgo más propositivo, tratando de traducir en alternativas pasibles de ser puestas a consideración del debate político los resultados de los estudios e investigaciones elaborados en el marco de la institución”55. Considera que este esfuerzo por articular el pensamiento académico y el diseño y gestión de las políticas públicas ha sido una constante del centro desde entonces.

  • 56 “Áreas temáticas V: políticas y sociales alternativas”, Notas del CLAEH, nº 46, 1986, p. 21-22.
  • 57 Algunos trabajos publicados por el CLAEH en esta área temática: Patricio Rodé, “Políticas sociales (...)

57En esta línea que apunta Pérez Piera se puede ubicar al área temática interdisciplinaria sobre “Políticas económicas y sociales alternativas”, que funcionó en el CLAEH desde comienzos de la década de 1980. Según explicaba un artículo publicado en Notas del CLAEH en 1986, esta línea de investigación suponía “abordar la realidad nacional en su dimensión temporal, revisando – y rectificando – los sustentos ideológicos de diversas opciones políticas contemporáneas”. Así como también implicaba “la evaluación del impacto de las políticas sociales implementadas y su idoneidad para erradicar las situaciones de injusticia distributiva”56. Las líneas prioritarias de esta área temática eran: políticas de salud; políticas de comunicación; políticas de desarrollo local y autogestionario; políticas de producción, transferencia y difusión de tecnología; políticas de reestructura industrial y políticas económicas de corto plazo57.

  • 58 Cfr. Melgar y Villalobos, Op. cit. Sobre la incidencia de este estudio en los trabajos realizados p (...)

58Esta área integró investigadores y profesionales de distintos departamentos y programas del CLAEH, entre ellos el Programa de Economía que realizó en estos años algunas publicaciones que constituyeron obras de referencia en los estudios desarrollados por distintos investigadores sociales. Por ejemplo, el trabajo de Alicia Melgar y Fabio Villalobos (Programa de Economía del CLAEH) sobre la concentración del ingreso y sus vínculos con la pobreza fue citado por autores de la época que intentaban entender los procesos de crecimiento de la desigualdad y la pobreza a mediados de la década de 198058.

  • 59 Acta Nº 340 del CLAEH, 15 de abril de 1996. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.
  • 60 Acta Nº 347 del CLAEH, 14 de octubre de 1996. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH. Véase Resolu (...)
  • 61 Cfr. Entrevista realizada a Romeo Pérez Antón por Lorena García Mourelle vía zoom el 9 de agosto de (...)

59Al final del período estudiado, el centro apostó por una propuesta de educación universitaria en áreas donde la Universidad pública no tenía aún ofertas. Se creó así el Instituto Universitario CLAEH en 1997 “en el marco del decreto 308/995 sobre crecimiento del sistema de enseñanza terciaria privada del Ministerio de Educación y Cultura”59. Se solicitó ante dicho ministerio la habilitación como Instituto Universitario con dos carreras de posgrado: Diploma de Investigación en Historia Contemporánea y Diploma de Especialización en Economía de la Salud60. Según Romeo Pérez Antón, el CLAEH no buscaba sustituir las ofertas académicas de la Udelar, sino que procuraba complementarlas61. Además, esta transformación, reflejada en la ampliación y diversificación de la oferta académica, constituyó una estrategia orientada a la obtención de nuevas fuentes de financiamiento, una preocupación presente a lo largo de todos los momentos históricos abordados.

Algunas reflexiones finales

60Retomando la pregunta inicial de este estudio sobre cómo ha incidido el CLAEH en la agenda pública de políticas sociales y de qué manera sus aportes han estado atravesados por componentes ideológico-políticos y religiosos, esta primera exploración permite reconocer elementos preliminares, entre ellos algunos vínculos que la institución estableció con el campo de las izquierdas.

61En primer lugar, resaltar que si bien en sus comienzos el CLAEH fue fundado con otros propósitos, en particular como espacio de coordinación regional de los grupos locales de Economía y Humanismo, muy pronto fue asumiendo tareas de consultoría técnica e investigación empírica que desplazaron las actividades originales. Desde entonces, ha atravesado distintas fases en las que ha procurado tener impacto en el espacio público mediante iniciativas y propuestas sociales.

62Estas acciones han estado ligadas a la doctrina y metodología de la Economía Humana, impulsada por Lebret en Europa y luego expandida en América Latina y otros continentes. Esta corriente estuvo orientada a la satisfacción de las necesidades humanas y nutrió en sus inicios el pensamiento económico-social del movimiento demócrata cristiano latinoamericano. En Uruguay, tuvo un papel relevante en las transformaciones que, al inicio de los años sesenta, condujeron a la creación del PDC, partido en el que Juan Pablo Terra, fundador del CLAEH, fue su presidente en sucesivos períodos desde 1967 hasta 1984.

63Estas raíces demócrata-cristianas y lebretianas signaron las primeras décadas del funcionamiento del centro. Sus programas de investigación, difusión y promoción social mostraron cierta afinidad con los principios ideológico-políticos del PDC. Mientras en la década de 1960 sus propuestas desarrollistas (como es el caso del estudio sobre el Uruguay rural), alimentaron los planes de la CIDE, que se enmarcaban en los objetivos de la Alianza para el Progreso, al avanzar el período se produjo un acercamiento a las izquierdas estimulado por el creciente autoritarismo. Esta proximidad a las izquierdas políticas llevó, por ejemplo, a que Terra planteara en su obra “Mística, desarrollo y revolución” la posibilidad de articulación entre revolución y desarrollo social. Esas convergencias también contribuyeron a que el PDC, bajo el liderazgo de Terra, impulsara en 1971 la conformación del Frente Amplio, coalición de centroizquierda.

64Luego, instalada la dictadura, la reactivación del CLAEH en 1974 estuvo ligada a las necesidades del PDC por contar con un espacio de formación de nuevos cuadros militantes pero pronto extendieron sus funciones. Se reconfiguró como un ámbito de modernización de las ciencias sociales y de asesoría técnica. Sus vínculos con la Iglesia católica nacional se dieron sobre todo a través de acuerdos conjuntos, orientados a la acción social, como los desarrollados en el Departamento de Promoción donde participaron sacerdotes. Por otra parte, el financiamiento de diversas organizaciones internacionales, en especial de carácter religioso, sostuvo en gran medida sus actividades durante este segundo momento bajo la dictadura.

  • 62 Cfr. Marchesi, “How Do Technocrats Address Crises?...”, Op. cit., p. 206-207.

65Como argumenta Marchesi, mientras en los sesenta las iniciativas propuestas por los trabajos liderados por Terra en el ámbito del CLAEH eran de carácter estructural y ofrecían soluciones que tenían que ver con transformaciones a largo plazo, en los años ochenta adoptaron una orientación pragmática y cortoplacista, tratando de reducir los daños sociales generados por la crisis, pero sin abordar las causas que la originaron. Como se vio, a inicios de los años noventa los aportes del centro se dirigieron sobre todo a políticas sociales específicas destinadas a paliar la pobreza62.

  • 63 Patricio Rodé y Ana Agostino fueron algunos de esos casos. Cfr. Entrevista realizada a Romeo Pérez (...)

66Estos cambios también impactaron en su relacionamiento con las izquierdas, apelando sobre todo al fortalecimiento del pluralismo. Los esfuerzos se dirigieron prioritariamente a mantener la independencia respecto a las distintas opciones político-partidarias, sin desvincularse completamente de sus orígenes ideológicos y religiosos. No obstante, este escenario no estuvo exento de tensiones. Un ejemplo de ello fue que, luego del triunfo del Frente Amplio en las elecciones departamentales de Montevideo de 1989, varios de sus integrantes se alejaron del CLAEH para ocupar cargos en la Intendencia63. Asimismo, en esos años los vínculos con lo religioso aparecen menos presentes que en décadas anteriores. No obstante, se observan conexiones individuales, ya que varios de sus integrantes, como se mencionó, pasaron a integrar el plantel docente de la Universidad Católica del Uruguay, lo que sugiere una posible continuidad de esos vínculos con la Iglesia y sus instituciones.

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Notes

1 Este artículo es producto de la línea de investigación sobre “Izquierdas, intelectuales y cultura en la segunda mitad del siglo XX” coordinada por Vania Markarian y Pablo Alvira, en el marco del Grupo de Estudios sobre las Izquierdas (Grupo CSIC I+D financiado por la Universidad de la República de Uruguay), dirigido por Aldo Marchesi y Diego Sempol. Agradezco a mis compañeros del grupo sus comentarios y críticas enriquecedoras, y en particular las sugerencias bibliográficas de Diego Grauer.

2 Cfr. Terra, Juan Pablo, “El nacimiento del CLAEH y su prehistoria”, Notas del CLAEH, 1988, vol. 54, p. 6-7; Pérez Piera, Adolfo, “La vigencia de un compromiso”, Centro Latinoamericano de Economía Humana, XX aniversario vigencia y compromiso, 1978, nº 7, p. 5-12; “Prácticas sociales innovativas durante el Uruguay autoritario. El caso de los centros de investigación en ciencias sociales”, Cuadernos del CLAEH, diciembre 1985, nº 35, p. 19-33; “El impulso refundador”, Cuadernos del CLAEH, 1991, año 16, nº 58-59, p. 29-32; Lalanne, Andrés, “Ethos de la Universidad CLAEH”, Universidad CLAEH, URL: https://universidad.claeh.edu.uy/blog/ethos-de-la-universidad-claeh/. Consultado el 20 diciembre 2024; Rilla, José, “Cien cuadernos”, Cuadernos del CLAEH, 2012, año 33, nº 100, p. 5-6 y Zubillaga, Carlos, “Renovación historiográfica en el Uruguay de la dictadura y la reinstitucionalización democrática (1973-1995)”, Revista de Indias, 1997, vol. LVII, nº 210.

3 Cfr. Compagnon, Olivier, Jacques Maritain et l’Amérique du Sud: Le modèle malgré lui, Villeneuve d'Ascq, Presses universitaires du Septentrion, 2003, p. 257-271.

4 Cfr. Lebret, Louis-Joseph, Curso del P. Lebret, Montevideo, mimeógrafo, 1947, p. 292-297. Biblioteca del Instituto Humanista Cristiano “Juan Pablo Terra”.

5 Juan Pablo Terra, “El nacimiento del CLAEH…”, Op. cit., p. 7.

6 Cfr. Unión Nacional Católica de Acción Social, Aspectos económicos de la familia en Montevideo, Montevideo, Uncas, 1956.

7 Idem.

8 En América Latina, el movimiento se extendió especialmente en Brasil, Uruguay, Argentina, Colombia, Chile, Perú, Bolivia, Paraguay y Venezuela, impulsando la creación de grupos y centros locales. Los primeros surgieron tras la visita de Lebret en 1947, con la fundación de la Sociedade de Análises Gráficas e Mecanográficas Aplicadas aos Complexos Sociais (SAGMACS) en São Paulo, Brasil, y de los EBC en Uruguay. La red creció con una oficina de la SAGMACS en Río de Janeiro y con nuevos contactos en Recife, Belo Horizonte, Porto Alegre y el Estado de Paraná, consolidando a São Paulo como su principal núcleo. En Perú, desde 1954 funcionaba un grupo en Lima dirigido por Augusto Dammert León. En Colombia, surgió el grupo Testimonio y, en 1956, la SAGMAESCO, siguiendo el modelo de la SAGMACS brasileña, que se disolvió un año después. En 1957 se creó el Centro Paraguayo de Economía Humana en Asunción. En Argentina aparecieron agrupaciones como la vinculada a la revista Comunidad en 1955 y el Equipo de Promoción Humana en 1960. También se formaron grupos en Bolivia, Chile y Venezuela, aunque de corta duración y alcance. En términos generales, Lebret consolidó sobre todo vínculos más estrechos con Brasil y Uruguay. En este último país instaló el único centro y la única revista que funcionaron como espacios de articulación regional. Cfr. García Mourelle, Lorena, “Cruces entre catolicismo y ciencias sociales a través de la trayectoria militante de Juan Pablo Terra (1947 y 1957)”, Nuevo Mundo Mundos Nuevos, 2022, [En línea], Puesto en línea el 21 junio 2022, URL: http://journals.openedition.org/nuevomundo/88199, Consultado el 31 enero 2024.

9 Los Cuadernos cumplieron simultáneamente el rol de difundir la doctrina, promover la expansión del movimiento en varios países latinoamericanos y profundizar el método de trabajo. Se editaron dieciséis números entre 1958 y 1967. Abordaron principalmente el tema del desarrollo en América Latina, junto con artículos de sociología religiosa, renovación teológica e interés por un mercado común regional. También publicaron estudios sociológicos y urbanísticos sobre la sociedad rural y urbana. Cfr. Actas del CLAEH, Montevideo, 1957-1960. Colección privada de Juan Pablo Terra, Instituto Humanista Cristiano “Juan Pablo Terra”, Montevideo (en adelante Colección Juan Pablo Terra).

10 CLAEH, “Manifiesto”, Cuadernos Latinoamericanos de Economía Humana, 1958, año I, nº 1, p. 4.

11 Cfr. CLAEH-CINAM, Situación económica y social del Uruguay rural, Montevideo, CLAEH-CINAM, 1963.

12 Cfr. “Investigarán los problemas sociales y económicos de nuestro medio rural”, El País, 22 de octubre de 1961, p. 5. Colección Juan Pablo Terra.

13 Idem.

14 Cfr. Ruiz, Esther, “El Uruguay próspero y su crisis”, en Frega, Ana, et al, Historia del Uruguay en el siglo XX (1890-2005), Montevideo, Ediciones Banda Oriental, 2010, p. 153.

15 Cfr. Marchesi, Aldo, “How Do Technocrats Address Crises? From Structural to Humanitarian Approaches to Crises in Latin American Developmentalism”, en Fassin, Didier y Honneth, Axel (eds.), Crisis Under Critique: How people assess, transform, and respond to critical situations, New York, Columbia University Press, 2022, p. 191-210.

16 Cfr. Blanco, Alejandro, Sociedad de masas, totalitarismo y democracia. Gino Germani y la sociología argentina, Tesis doctoral, Universidad de Buenos Aires, 2004, v. 2, p. 256-366.

17 Cfr. Marchesi, Aldo, “How Do Technocrats Address Crises? From Structural to Humanitarian Approaches to Crises in Latin American Developmentalism”, Op. cit., p. 199.

18 Cfr. Garcé, Adolfo, Ideas y competencia política en Uruguay (1960-1973). Revisando el “fracaso” de la CIDE, Montevideo, Trilce, 2002, p. 85 y 98.

19 Cfr. Pelletier, Denis, Économie et Humanisme. De l’utopie communautaire au combat pour le tiers-monde. 1941-1966, Paris, Cerf, 1996, p. 327.

20 Cfr. Garcé, Op. cit., p. 47-48.

21 Cfr. Pérez Antón, Romeo, Los cristianos y la política en el Uruguay, Montevideo, Ediciones del Nuevo Mundo, 1987, p. 20-21.

22 Cfr. Méndez, Mary, Divinas Piedras. Arquitectura y catolicismo en Uruguay. 1950-1965, Montevideo: Udelar, 2016, p. 151.

23 Cfr. Terra, Juan Pablo, Mística, desarrollo y revolución, Montevideo, Instituto Humanista Cristiano Juan Pablo Terra, 2014.

24 Actas del Consejo Directivo del CLAEH, 15 de octubre de 1970. Archivo del CLAEH.

25 Actas del Consejo Directivo del CLAEH, 3 de marzo de 1971. Archivo del CLAEH

26 Entre los centros de investigación fundados desde 1973 se encuentran el CIESU (Centro de Informaciones y Estudios Sociales del Uruguay) y el CINVE (Centro de Investigaciones Económicas) en 1975, así como el CIEDUR (Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo) en 1977 (Cfr. Pérez Piera, Adolfo, “Prácticas sociales innovativas…”, Op. cit., p. 22).

27 Cfr. Brunner, José Joaquín y Barrios, Alicia, Inquisición, mercado y filantropía: ciencias sociales y autoritarismo en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, Santiago de Chile: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1987, p. 86-87.

28 Respecto a cómo se procesó la reactivación del CLAEH y sus motivaciones se detectaron algunos matices en las respuestas de dos entrevistados. Por un lado, Romeo Pérez recordaba que la iniciativa de reabrir el CLAEH partió de una moción de Juan Pablo Terra en el consejo directivo del PDC y el propósito inicial era formar nuevos cuadros militantes demócrata cristianos contra la dictadura. Por otro lado, Adolfo Pérez Piera sostuvo que el CLAEH se reabrió como respuesta en contra del autoritarismo y como un espacio de resistencia no solo del PDC sino de la izquierda en general. Sin embargo, en los breves artículos que se han escrito sobre el CLAEH hasta ahora, no aparece explícitamente mencionado el rol de Terra y del PDC en este proceso. El acento en general está puesto en remarcar el carácter pluralista del CLAEH y su papel en la oposición contra la dictadura. El trabajo que explícitamente plantea que la reapertura del CLAEH fue impulsada por el PDC a iniciativa de Terra es el realizado por Esteban Köster, La lucha de la democracia cristiana contra la dictadura cívico-militar: primeros apuntes de una investigación en curso, Montevideo, Instituto Humanista Cristiano Juan Pablo Terra, 2016, p. 35-36.

29 Cfr. Entrevista realizada a Adolfo Pérez Piera por Lorena García Mourelle vía zoom el 10 de agosto de 2023.

30 Cfr. Köster, Op. cit., p. 44.

31 La causa de la detención estuvo vinculada a la clausura del semanario Ahora del PDC que había sacado en su edición del 25 de abril de 1974 un titular que decía “Degradan al General”, acompañada por una foto de Líber Seregni con su uniforme. Esto provocó el arresto de los responsables de esta publicación, entre ellos, Terra y Romeo Pérez, que fueron enviados al Cilindro Municipal (Cfr. Köster, Op. cit., p. 18-20).

32 Acta Nº16 del CLAEH, Montevideo, 29 de abril de 1974. En “Libro de Actas de Actas del Consejo Directivo del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH)”. Universidad CLAEH.

33 Cfr. Zubillaga, Op. cit., p. 518-519.

34 Cfr. Caetano, Gerardo, Marchesi, Aldo y Markarian, Vania, “El campo cultural en los discursos y las prácticas de las izquierdas”, Izquierdas. Partidos y movimientos políticos en Uruguay: historia y presente, Montevideo: Crítica, 2021, p. 261-275.

35 Cfr. Acta Nº51 del CLAEH, Montevideo, 7 de agosto de 1975. Pablo Corlazzoli informaba que le había sido concedida una beca de estudios en la Universidad de Lovaina, “motivo por el cual se ve obligado a renunciar al cargo de Director General (...)”.

36 Cfr. Daguerre, Juan, “Conversación con Juan Pablo Corlazzoli”, Cuadernos del Claeh, vol. 31, nº 96-97, 2008, p. 137-165.

37 Cfr. “CEBEMO: Perfil de una agencia financiadora”, Notas del CLAEH, abril de 1986, p. 15-16.

38 Véase por ejemplo: Köster, Op. cit, p. 41.43.

39 Cfr. Brunner y Barrios, Op. cit., p. 143.

40 Cfr. Acta Nº 20 del CLAEH, 12 de setiembre de 1974. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

41 Cfr. Acta Nº 75 del CLAEH, 15 de septiembre de 1977. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

42 Cfr. Acta Nº 76 del CLAEH, 10 de noviembre de 1977. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

43 Cfr. Acta Nº 77 del CLAEH, Montevideo, 22 de diciembre de 1977. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

44 Cfr. Acta Nº 86 del CLAEH, Montevideo, 25 de abril de 1979. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

45 Cfr. Marchesi, Aldo, “De artículos de primera necesidad a necesidades básicas insatisfechas. Una mirada al proyecto de bienestar en el siglo XX uruguayo a través del debate sobre el costo de vida”, Historia Crítica, 2023, nº 87, p. 90, doi: https://doi.org/10.7440/histcrit87.2023.04

46 Cfr. Brunner y Barrios, Op. cit., p. 144.

47 CLAEH, “Plan de actividades”, Montevideo, setiembre de 1983. Archivo de la Universidad CLAEH.

48 Cfr. CLAEH, “Noticias internas del CLAEH”, agosto de 1985. Archivo de la Universidad CLAEH. Presenta una lista de trece docentes del CLAEH que ingresaron a la Udelar en 1985, así como otros cuatro que comenzaron a ejercer funciones docentes en los Institutos Normales (Magisterio) y el Instituto Teológico del Uruguay.

49 Cfr. Pérez Piera, Adolfo, “Prácticas sociales innovativas…”, Op. cit., p. 29-30.

50 Cfr. Terra, Juan Pablo y Hopenhaym, Mabel, La infancia en el Uruguay (1973-1984): Efectos sociales de la recesión y las políticas de ajuste, Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental/CLAEH/UNICEF, 1986.

51 Cfr. Terra, Juan Pablo, et. al. Los niños pobres en el Uruguay actual: condiciones de vida, desnutrición y retraso psicomotor, Montevideo, CLAEH, serie Investigaciones, nos. 59-61, 1989, 3 tomos. Este estudio fue patrocinado por UNICEF y financiado por IDRC (International Development Research Centre) de Canadá.

52 Zaffaroni, Cecilia y Alarcón, Anahí, 25 años del Plan caif: Una mirada en profundidad a su recorrido programático e institucional, Montevideo, PNUD/CAIF/UNICEF/INAU, 2013, p. 19.

53 Cfr. Bolaña, María José, “La transformación de organizaciones sociales y el Estado uruguayo en la transición democrática (1979-1999)”, Contemporánea, 2019, vol. 10, nº 10, p. 120 y 127.

54 El Nuevo Espacio surgió como una coalición político-electoral para presentarse a las elecciones presidenciales y legislativas de 1989 integrada por el Partido por el Gobierno del Pueblo (PGP) y el PDC (que habían abandonado el FA) y la Unión Cívica. Cfr. Martínez Barahona, Elena, “En la búsqueda de un "nuevo espacio" en el sistema de partidos uruguayo”, América Latina Hoy, 2001, 27, p. 153-185.

55 Pérez Piera, Adolfo, “Celebración y desafíos”, Cuadernos del CLAEH, año 33, nº 100, 2012, p. 344.

56 “Áreas temáticas V: políticas y sociales alternativas”, Notas del CLAEH, nº 46, 1986, p. 21-22.

57 Algunos trabajos publicados por el CLAEH en esta área temática: Patricio Rodé, “Políticas sociales en la redemocratización”, Cuadernos del CLAEH, 1985, vol. 10, nº  35, p. 35-51; Alicia Melgar y Fabio Villalobos, “La desigualdad como estrategia. La asignación de recursos en el Uruguay neoliberal”, Colección Argumentos, nº 5, Montevideo, CLAEH-Ediciones Banda Oriental, 1986; etc.

58 Cfr. Melgar y Villalobos, Op. cit. Sobre la incidencia de este estudio en los trabajos realizados por economistas de la época, véase Marchesi, Aldo, “Crisis y Pobreza en el Uruguay de la redemocratización (1980-1989). La democracia como fin del estado de bienestar”, Istor Revista de historia internacional, 2021-2022, nº 87, p. 145.

59 Acta Nº 340 del CLAEH, 15 de abril de 1996. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH.

60 Acta Nº 347 del CLAEH, 14 de octubre de 1996. En “Libro de Actas…”. Universidad CLAEH. Véase Resolución N° 1059/997. https://www.impo.com.uy/bases/resoluciones/1059-1997/2

61 Cfr. Entrevista realizada a Romeo Pérez Antón por Lorena García Mourelle vía zoom el 9 de agosto de 2023.

62 Cfr. Marchesi, “How Do Technocrats Address Crises?...”, Op. cit., p. 206-207.

63 Patricio Rodé y Ana Agostino fueron algunos de esos casos. Cfr. Entrevista realizada a Romeo Pérez Antón por Lorena García Mourelle vía zoom el 10 de agosto de 2023.

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Pour citer cet article

Référence électronique

Lorena García Mourelle, « El Centro Latinoamericano de Economía Humana: su incidencia pública en el campo de las políticas sociales (1957-1997) »Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En ligne], Questions du temps présent, mis en ligne le 15 décembre 2025, consulté le 13 janvier 2026. URL : http://journals.openedition.org/nuevomundo/103816 ; DOI : https://doi.org/10.4000/15d09

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Auteur

Lorena García Mourelle

Universidad de la República, Uruguay

lorenamvd@gmail.com

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