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2020
Ciudades latinoamericanas: continuidades y cambios. Tensión e interacción en la globalización

La internacionalización de una ciudad Latinoamericana: Bogotá y su estrategia por obtener un lugar en el espacio global

L’internationalisation d’une ville d’Amérique latine : Bogotá et sa stratégie pour l’obtention d’une place dans l’espace mondial
The internationalization of a Latin American city: Bogotá and its strategy to obtain a place in the global space
Amanda Andrade-Benítez

Résumés

Cet article établit les éléments essentiels mis en place par les acteurs urbains de Bogotá, capitale de la Colombie, afin de l’internationaliser. La première partie inscrit le sujet dans le cadre de la globalisation et considère les nouvelles fonctions et les enjeux qui sont objet de rivalité entre les villes sur la scène internationale. On analyse le rôle des classifications mondiales et les fonctions de ces dernières dans la concurrence mondiale urbaine. La deuxième partie traite le cas de Bogotá dans une perspective néo-institutionnelle, en considérant le rôle de ses élites privées et publiques et leurs choix stratégiques pour son internationalisation et son développement urbain.

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Texte intégral

Conceptos, relevancia y apuestas por una nueva forma de entender la ciudad

1La internacionalización de las ciudades o diplomacia de las ciudades, es una extensión de las prácticas de la clásica diplomacia estatal2. Ello significa que se trata de “instituciones y procesos por los cuales las ciudades realizan acciones con los actores sobre la escena internacional, con el fin de representarse ellas mismas, así que sus intereses y recíprocamente”3. En este sentido, como visión externa se trata de una herramienta de los gobiernos locales y sus asociaciones4 que se genera a partir de particularidades según la función que cumple la ciudad. Desde el punto de vista interno, la internacionalización de las ciudades se considera como un instrumento de la acción pública y comporta para los poderes urbanos una toma en cuenta de sus “capacidades de acción estratégicas [...] los márgenes de maniobra del personal político en relación con los mecanismos de mercado [..y..] los efectos socio-espaciales de las políticas públicas”5 adelantadas en torno a la atracción internacional de la ciudad.

  • 6 Pinson, Gilles “Le chantier de recherche de la gouvernance urbaine et la question de la production (...)

2Desde el punto de vista institucional, siendo una política que interviene en el marco urbano, tiende a ser un proceso de acción colectiva entre actores cada vez más numerosos e interdependientes, no solo públicos, que pueden crear un sistema articulando y movilizando el máximo de recursos6, haciendo uso de poder y medios para adelantar sus proyectos.

  • 7 Pinson, Gilles y Vion, Antoine, “L'internationalisation des villes comme objet d'expertise”, Pôle (...)
  • 8 Durante el siglo XX alcanza un nivel de pericia muy desarrollado. Se suelen tomar ejemplos de ciud (...)

3Si bien este proceso encuentra referencias en Europa desde el siglo XIX7 considerando que una de sus herramientas ha sido la promoción internacional y de marketing territorial de regiones, lugares, ciudades o eventos a través de grandes campañas de publicidad en Francia e Inglaterra8, actualmente se inscribe en la globalización, significando con ello dos aspectos principales. De un lado, el potencial de la ciudad y su desarrollo ya no se sitúa como en los años 60 del siglo pasado en la propensión marginal al consumo obtenido gracias a la concentración de la población demandante y consumidora de bienes y su posición de fuerza en la dicotomía urbano/rural, bajo un modelo de economía keynesiana, sino que se encuadra en la nueva etapa de la economía capitalista global. Por ende, su potencial se focaliza en su capacidad de ser ofertante, esto es, orientando su función hacia la oferta de bienes y servicios al exterior a partir de los años 70 y 80.

  • 9 Hackworth, Janson, The neoliberal city. Governance, Ideology, and Development in American Urbanism(...)
  • 10 Las más visibles son las redes de decisión internacional que pueden reforzar su influencia y coope (...)

4La internacionalización implica una transformación de la función y ámbito de influencia de la ciudad porque sobrepasa el marco de acción local, obligándola a reposicionarse y competir en tanto que actor individual, con intereses específicos al igual que otras ciudades, por obtener recursos, capitales, empleos, innovación o recursos de poder, físicos o simbólicos que incrementen su influencia y visibilidad mundial en un modelo económico de concepción neoliberal9. La competencia con pares nacionales e internacionales está en la base de su relacionamiento externo poniendo en juego intereses y rivalidades en busca del incremento de su poder de influencia en diversos marcos de acción10.

  • 11 Greene, Ricardo, “Pensar, dibujar, matar la ciudad: orden, planificación y competitividad en el ur (...)
  • 12 Maisseti, Nicolás, L’internationalisation des villes, entre action publique intégrée et nouvelle é (...)
  • 13 Rojas, Humberto, Teoría y práctica del análisis de conflictos ambientales complejos. El caso de Sa (...)
  • 14 Ibíd.

5El proceso se sustenta en la planificación estratégica para la competitividad urbana y el marketing mundial, avalados por la teoría económica de Porter y Krugman11, que determina de manera voluntarista la organización del territorio a través del lente neoliberal, inscribiéndose en tanto que recurso de estímulo al crecimiento económico local12. El proceso en cuestión obedece en el fondo a la visión adoptada en los años 80 por parte de diferentes entidades financieras multilaterales, ONG, académicos, con respecto al rol del Estado en la planificación del desarrollo la cual veía “la necesidad de desmontarlo, al etiquetarlo como caduco, endeudado, derrochador, e ineficiente”13. La economía neoliberal de la escuela de Chicago y el nobel de economía de 1976 Milton Friedman van a prestar sustento teórico para que actores privados se conviertan en protagonistas de la gestión del desarrollo y de la provisión del bienestar social entre otros14.

6La pregunta que privilegiamos es cómo se ha articulado Bogotá en la tendencia mundial de la internacionalización y en esta perspectiva saber cuál es el marco de acción adoptado. Ello requiere considerar los actores y las estrategias que ellos han escogido para la capital colombiana; luego nos interrogamos por la manera como estas últimas se han articulado a las prioridades de ordenamiento urbano y desarrollo, y conocer finalmente los resultados generados.

7Se plantea como hipótesis que en Bogotá, de manera particular se estableció un acuerdo entre los sectores privado y público para el desarrollo de la política de internacionalización. Esta contempla una estrategia institucional de largo plazo en la cual la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB), y su agencia Invest in Bogotá (IIB) tienen un rol protagónico. La política se focaliza en captar inversiones extranjeras que deben rentabilizarse a escala local, y construir un capital simbólico que procure una imagen a dicha urbe, en acuerdo estrecho con la ciudad neoliberal. Este proceso demanda la aplicación de técnicas, métodos y consejos de agencias expertas en la materia u organismos internacionales como el Banco Mundial, lo que se traduce desde el punto de vista espacial, en la construcción de infraestructuras físicas en lugares percibidos como estratégicos, y la creación de una ciudad donde los eventos efímeros y los negocios se constituyen en ejes de su desarrollo económico. La particularidad del caso bogotano reside en la predominancia de actores privados y públicos, queriendo decir que instituciones de orden privado como la CCB y públicas como la Alcaldía, se articulan en este tema, aunque los primeros han logrado predominancia en la ejecución de funciones claves para la ciudad. La Tabla 1 explica algunos elementos a considerar sobre dicho actor privado. La escogencia de prioridades y enfoques en el proceso de internacionalización permite reflexionar en las apuestas hechas para la ciudad, y observar que allí se refleja la trama del desarrollo urbano de la capital colombiana. La paradoja de ello es que siendo una ciudad con grandes problemas de seguridad, empleo, movilidad, calidad del medio ambiente, ha logrado éxitos en cuanto a su propósito de atraer capitales internacionales.

Tabla 1

Estatus de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) y algunos aspectos de su historia
Las Cámaras de Comercio colombianas son entidades privadas a las cuales el Gobierno les entrega funciones públicas como la responsabilidad de manejar los registros públicos de comercio. De naturaleza corporativa y gremial, el grueso de sus ingresos proviene del cobro por registros mercantiles. La CCB fue creada en 1878 en tanto que representante de los intereses de los empresarios y comerciantes. Su evolución económica a través de la adquisición y creación de negocios ha estado a la par del otorgamiento de nuevas tareas ligadas al registro empresarial de diversas categorías y trámites (sin ánimo de lucro, reestructuración), y la iniciativa de programas de interés público como la seguridad, el emprendimiento, el fomento artístico y educativo, entre muchos otros.

Autora, con base en información del sitio web de la CCB y Reyes, Juan (2005).

  • 15 Lacoste, Yves, “Géopolitique des grandes villes”, Hérodote, 2001, 101 (2e trimestre), p. 3-10.
  • 16 Musset, Alain, (dir.), Géopolitique des Amériques, Paris, Nathan, 2006.
  • 17 Douzet, Fréderick, Kaplan, David, “Geopolitics : la géopolitique dans le monde anglo-américain”, H (...)
  • 18 Harvey, David, Géographie de la domination. Capitalisme et production de l’espace, Paris, Éditions (...)

8Este documento presenta dos ejes principales de reflexión en torno al caso de la internacionalización de Bogotá. Un primer eje, à través de la concepción geopolítica crítica la cual visibilizando las rivalidades de poder o las relaciones de influencia sobre los territorios15, permite comprender lo intereses que se ponen en juego en los procesos de internacionalización de las ciudades a través de un análisis sobre las relaciones de poder, el marco y las razones de su rivalidad16. La manera como se componen estas representaciones, las lógicas que guían las relaciones entre los Estados y las visiones del mundo de los actores que componen la escena internacional en la cual se proyectan las ciudades17, entran a formar parte de la reflexión geopolítica en torno a la ciudad y su inscripción en el sistema internacional. Por consiguiente el proceso se inserta en una dinámica de gobernanza urbana que agrupa un número importante de emprendedores urbanos compuestos por poderes estatales, organizaciones de la sociedad civil, intereses privados, los cuales forman coaliciones a fin de promover o administrar el desarrollo urbano/regional18.

  • 19 Maisseti, Nicolás, L’internationalisation des villes, entre action publique intégrée et nouvelle é (...)
  • 20 Keohane, Robert, Nye Joseph, Power and Interdependence: world politics in transition, Boston, Litt (...)
  • 21 Battistella, Dario, “La perspective transnationaliste”, en Batistella, Dario, Théories des relatio (...)

9Un segundo eje es evidentemente el hecho de que inscritas sus acciones más allá de las fronteras urbanas, las ciudades se convierten en actores diplomáticos de primera línea que buscan incidir y proyectar su influencia, a través de políticas internacionales que pueden resumirse a partir de Maisetti en políticas regionales, de atracción, de cooperación descentralizada y finalmente, protocolaria19. Ello las ubica como actores sub-estatales bajo el paradigma idealista de la interdependencia en R.R.I.I20, que otorga a actores no estatales un lugar en el sistema internacional en un marco multilateral, y además visibiliza temas de la agenda internacional que incumben a las urbes, como la demografía, la ecología, la economía entre otros, agrupados en seguridad local, desarrollo, cultura, representación diplomática internacional y economía21.

  • 22 Ghorra-Gobin, Cynthia, “Une ville mondiale est-elle forcément une ville globale ? Un questionnemen (...)

10El cambio de escala de acción generado por el fenómeno de internacionalización de la ciudad se puede entender a través de los términos usados para dar cuenta de la dinámica de este proceso. Hall acuñó en 1977 el término de ciudades mundiales, considerando la relevancia de algunas de ellas al convertirse en centros de concentración de poder político, financiero, comercial, académico (1977); Ciudades globales de S. Sassen, establece el vínculo entre la ciudad y sus lazos con la economía mundial inseparables de la detención de las plazas financieras dominantes e influyentes en el mundo, como Londres y la City, Nueva York con Wall Street, Singapur, Hong Kong, Tokio; ciudades internacionales designan aquellas urbes que solo tienen influencia en algunos sectores de producción o servicios como el turismo, la tecnología; por su parte, la mega-ciudad, es aquella cuyo peso demográfico supera 10 millones de habitantes, pero no relevante en la economía global22.

11La capital colombiana no entra en ninguna de las categorías mencionadas. Es la ciudad más importante de Colombia. Las cifras de IIB, que comportan también su área de influencia, señalan que esta urbe producía el 31,58 % del PIB total nacional, equivalente a USD 104,50 mil millones en 2018. En su territorio (1775,98 km2) se localizan 26 % de las empresas, cuenta con 1660 empresas internacionales y realiza 55 % de las transacciones financieras del país. Aunque posee un PIB mayor que las economías de algunos países de la región (por ej. Uruguay, Bolivia) no es lo suficientemente productiva para ser una ciudad global (por ej. París, con un poco más de 2 millones de personas, presentó un PIB en 2019 de 680 mil millones de euros). Dada la población de Bogotá y su región 11 millones de personas y la tasa de crecimiento proyectada (1,5 % en 2020) espera convertirse en la primera mega-ciudad del país y la cuarta en América Latina.

  • 23 Garza, Gustavo, “Competitividad de las metrópolis mexicanas en el ámbito nacional, latinoamericano (...)

12Consideremos en este contexto que la rivalidad de las ciudades por ganar poder o influencia tiene como marco el espacio mundial y el sistema internacional a través de mecanismos como la medición periódica de la competitividad urbana y su inserción internacional23, por medio de clasificaciones realizadas por grandes empresas de consultoría financiera mundial y fondos de pensiones, de gestión de riesgos, seguros, servicios a la persona etc., que se localizan principalmente en Estados Unidos e Inglaterra. Los más importantes se presentan en la Tabla 2.

Tabla 2 – Actores de la clasificación mundial

Nombre Origen/Objetivo Criterios
City Lab Pertenece al grupo privado Bloomberg dedicado a la producción de análisis financieros para mercados públicos y privados (EEUU). Realiza estudios sobre la construcción de las ciudades en áreas de arquitectura, transporte, medioambiente, equidad, vida.
Pwc Londres (Inglaterra). Empresa privada internacional de consultoría seguros, auditoría, tasas impositivas. Mide la calidad de vida de las ciudades. Usa criterios como educación, tránsito, salud, economía y gobierno.
AT Kearney Chicago, EEUU. Empresa privada internacional de consultoría para el sector público y privado. Produce una de las clasificaciones más reconocidas mundialmente. 1) Global Cities Index: examina el desempeño de las ciudades en busca de la “ciudad perfecta”. 2) Global Cities Outlook, evalúa el futuro potencial de las ciudades y determina la “ciudad más rápida”. Las dos clasificaciones generan una élite principal de las 25 ciudades más importantes del planeta. Desde 2008 analiza 135 ciudades de 6 regiones del mundo, con base en 27 indicadores y 5 dimensiones (actividad de negocios, capital humano, acceso e intercambio de información, experiencia cultural, compromiso político).
Mercer Hace parte del grupo financiero Marsch & McLennan con sede en Nueva York. Clasifica la calidad de vida de las ciudades para dar un referente de salario a empresas que contratan empleados expatriados a escala mundial, y de situación, a los gobiernos municipales que lo soliciten. Salubridad (agua, aire, contaminación, servicios públicos), oferta cultural y de transporte.
La GaWC Inglaterra, basado en el Departamento de Geografía de la Universidad de Loughborough, Leicertershire. Think thank dedicado al estudio de las ciudades globales y su conectividad económica mundial. Usa métodos de análisis espaciales presentando resultados a través de planos de conectividad de acuerdo con la localización de un panel de firmas del sector de servicios superiores avanzados: contabilidad, finanzas, publicidad, servicios jurídicos.
Deloitte insights Inglaterra, uno de los grupos más grandes del planeta en servicios de consultoría en impuestos, finanzas etc. Creó el City Mobility Index, índice de movilidad ciudadana dada la importancia del transporte urbano para la prosperidad económica sustentable de las ciudades. Hace una medición en tres áreas: desempeño y resiliencia, visión y liderazgo, servicios e inclusión.
Tomtom Países Bajos, compañía de sistemas de navegación satelital. Desarrolló el Tomtom Traffic Index. Mide niveles de circulación de 416 ciudades del mundo, en 57 países. Establece los índices de congestión de las ciudades a través de porcentajes de tiempo suplementario necesario para hacer un recorrido urbano.

Autora, a partir de las páginas oficiales de cada empresa de clasificación.

  • 24 El concepto de espacio como producto social que refleja ideas, valores, representaciones y que es (...)

13A decir verdad estas mediciones reflejan las relaciones de poder del sistema urbano global, en un espacio internacional porque se construyen24 en torno a las ideas y denominaciones de los actores que buscan distinguir y dar cuenta de las lógicas que guían las visiones de lo urbano: por ejemplo se mide si una ciudad posee “ecosistemas para los negocios y la innovación” como reza en el lema de Global Cities; de la misma manera se miden las “ciudades perfectas” (Global Cities), “rápidas” (Global Cities Outlook), de “mejor calidad de vida” (Mercer), “más conectadas” (GaWC) etc.

  • 25 Paulet, Jean Pierre, Géographie urbaine, Paris, Armand Colin, 2005, p. 98.
  • 26 Nueva York, Londres, París, Tokio, Hong Kong, Singapur, Chicago, Los Ángeles, Beijing son las prin (...)

14Lo que está en juego para las ciudades con estas clasificaciones, es el impacto que producen en términos de imagen porque adjetivándolas y otorgándoles un lugar particular en el entramado mundial, crean una “oligarquía de ciudades”25, que sin sorpresa está compuesta por las ciudades de los países más desarrollados26. Además de que los resultados devienen un referente externo, entre otros, para inversionistas públicos y privados demandantes de indicadores en términos de costos de oportunidad para la transferencia de capitales, inversiones, influencia política, económica (regional, hemisférica, mundial, global), dotación en infraestructura, tecnología, mercados, intercambios en cooperación (política, económica, educativa), y presencia en los espacios de discusión y decisión internacional entre otros, también son utilizados por los actores urbanos nacionales, para legitimar decisiones económicas que privilegien las demandas de rentabilidad de los capitales a invertir localmente.

15Ahora bien, la búsqueda de una inserción que haga visible una ciudad como Bogotá en el entramado citadino mundial no es fácil, como se ve en las clasificaciones mundiales (Tabla 3).

Tabla 3 – Bogotá en algunas clasificaciones mundiales.

Nombre de la clasificación Puesto ocupado
Índice Global de Ciudades (Global Cities Index) Puesto 55 de 135, en 2018 (bajó dos puestos en relación con el año 2017). El mejor puesto ocupado fue el 52 en 2014.
Índice Panorama Global (Global Index Outlook) Puesto 78 de 135, en 2018 (bajó 15 puestos en relación con el año 2017).
GaWC Se calificó con la nota Alfa menos (-) en el índice del GaWC de relaciones entre ciudades en 2016.
Mercer Puesto 128 de 231 en 2018; la primera clasificada en la región de América Latina es Santiago, puesto 92.
América Economía En el Top 2016 de Latinoamérica, Bogotá es la tercera mejor en servicios a empresas y la cuarta en infraestructura y conectividad de la región, y en servicios a ejecutivos. También se destaca por su marca.
Tomtom Traffic Index Bogotá es la tercera ciudad del mundo con mayores niveles de congestión diaria en 2019.
Deloitte insights En movilidad, integración del sistema de transporte público y calidad del aire Bogotá obtiene 2/5 puntos. En visión estratégica e innovación, así como provisión de transporte público, Bogotá obtiene 2/5 puntos. En inversión Bogotá obtiene 4/5 puntos.

Autora, a partir de sitios web de cada índice.

16Llama la atención en especial el puesto que ocupa en calidad de vida (Mercer) y de movilidad (Tomtom Traffic Index) que contrasta con los servicios empresariales (América Economía) e inversión (Deloitte insights). Se evidencia que ha venido ganando notoriedad, en relación con sus concurrentes a escala regional. En 2018 se posiciona en el Índice Global de Ciudades (Global Cities Index) en el puesto 55, antecedida en la región por las 4 grandes urbes: Buenos Aires, puesto 25, Sao Paulo, puesto 31 y México puesto 38; entre tanto el Índice Panorama Global (Global Index Outlook), da a Bogotá el puesto 78, antecedida por Santiago (51), Buenos Aires (60), México D.F. (68). Se plantea por consiguiente la pregunta de cómo su nivel de “perfección”, movilidad, calidad de vida disminuye u ocupa niveles bajos, mientras aumenta la inversión extranjera. Es probable que una respuesta somera se encuentre en la visión, denominada estratégica, que los actores urbanos aplican para la internacionalización de la capital colombiana.

  • 27 “Inversión Extranjera, Solo Sao Paulo supera Bogotá”, El Nuevo Siglo, puesto en línea el 19 de feb (...)

17Para la CCB, este desempeño es la mejor muestra de la eficiencia de Bogotá en su proceso de internacionalización, resultado de una planeación cuyo objetivo es mejorar su presencia externa, señalando con ello que “Bogotá ocupa el 5to lugar en la Región, lejos de la posición 16 en la que se encontraba en 2013 […]27; en 2017 por ejemplo, fue la primera ciudad de la región en llegar a certificarse a través del organismo BestCities Global Alliance el cual determina los estándares de calidad para la industria de eventos y convenciones a escala mundial.

Internacionalización de Bogotá, ingredientes mundiales aplicados al espacio local

  • 28 Maisseti Nicolás, 2017b, Op. Cit., p. 25.

18Las acciones de internacionalización han sido teorizadas en dos grandes subgrupos a partir de Maisetti28. El primero, de alta intensidad, referido a acciones internacionales que generan beneficios económicos directos y sobre el crecimiento local, esto es: i) acciones regionales (para el caso en estudio sería en torno a los Tratados de integración de Colombia con el mundo por ej. TLC con EEUU, EU, Alianza del Pacífico) ii) de atracción, por ejemplo de IED. El segundo, de baja intensidad, significa en R.R.I.I., acciones políticas simbólicas que permiten poner en escena el poder o son instrumentos de comunicación política: i) cooperación descentralizada (económica, diplomacia, redes, proyectos de apoyo institucionales, viajes y visitas al extranjero, operaciones humanitarias, hermanamientos), ii) protocolarias (recompensas, labels, clasificaciones, organización de eventos, recibimiento de delegaciones extranjeras.

  • 29 Tickner, Arlene, Morales, Mateo, Gómez, Simón, Jiménez, Gabriel, Pensando la internacionalización (...)
  • 30 Ibid, p. 24.
  • 31 Ibid, p. 24.
  • 32 Ibid, p. 24

19Consideramos en este marco que Bogotá entró tardíamente en este proceso en comparación con otras urbes latinoamericanas, (Sao Paulo o Buenos Aires, e incluso la segunda ciudad colombiana, Medellín). Tickner et al. (2013) señalan que el proceso de internacionalización se genera a partir de los resultados de un estudio contratado por el gobierno nacional y la CCB a la firma Monitor Company, luego de la promulgación de la nueva Constitución Política de 1991, donde se establecen orientaciones para el aprovechamiento de la globalización en Colombia. Estas estarán presentes posteriormente en los planes de desarrollo y en la visión de construcción de Bogotá29. Se denota un proceso de internacionalización consolidado a través de las administraciones sucesivas, basado entre otros, en la atracción de inversiones. Siguiendo a los autores mencionados, “la administración de Jaime Castro formulará el Plan Estratégico 2000, en el cual el papel de la internacionalización estaba orientado a consolidar a Bogotá como metrópoli económicamente vigorosa y competitiva frente a otras ciudades […]”30, mientras el gobierno de Antanas Mockus (2001-2003) formula el proyecto Bogotá atractiva, “política orientada a la atracción de la inversión extranjera y la creación de un centro de mercadeo para la ciudad”31. El primer gobierno de Enrique Peñalosa (1995-1997), “va a ligar la internacionalización con el desarrollo de diferentes megaproyectos de infraestructura como el sistema integrado de transporte masivo Transmilenio, el sistema distrital de parques, […]”32 entre otros. Cabe mencionar la membresía de Bogotá en las diferentes redes de ciudades regionales o mundiales, promovida por los gobiernos locales desde 2003, cuya importancia se explica más adelante, y que se constituye en un elemento presente en las acciones públicas de internacionalización. Se ha generado en esta línea, la creación de órganos (oficinas, consejerías, direcciones), por parte de la administración local que tratan el tema, por ejemplo, la Agencia de Cooperación Internacional (2002) y la Dirección Distrital de Relaciones Internacionales (DDRI, 2008), como instancias importantes en la evolución del tema.

  • 33 Matthieu Adam, señalando la diversidad de actores que intervienen en la producción de lo urbano, h (...)

20Para entender la manera como se ha puesto en marcha la política de internacionalización de Bogotá, consideremos que está soportada por estrategias de comunicación territorial indispensables al posicionamiento global. En primer lugar, se trata de lograr una distinción frente a la ruda competencia global, y se juega bajo un entramado de decisiones colectivas y de largo aliento que pasan por varios frentes como otorgar una marca particular aceptada por los actores urbanos, y constituir una agencia mixta especializada de promoción, sobre la cual se transfiere una parte de las responsabilidades otrora solo públicas. La puesta en marcha de prácticas de marketing territorial promocionando el producto que deviene la ciudad es indispensable en este proceso. En la base de dicho entramado se encuentra el consejo cercano de agencias especialistas internacionales o prescriptores de soluciones socio-técnicas33, que avalando la ciudad neoliberal, direccionan los principales pasos a seguir por parte de los actores urbanos.

21Así bien, la fabricación de la estrategia de internacionalización de Bogotá se diseñó a través de una alianza entre diferentes actores como la CCB, IIB y el Instituto Distrital de Turismo. En los últimos años, se han vinculado más actores como la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico de la Alcaldía de Bogotá, la Secretaría Distrital de Cultura, la DDRI., Corferias, el Bureau de Convenciones, ProBogotá y más recientemente Procolombia, a través de Marca País.

  • 34 Jason Hackworth, Op. cit., p. 61

22La CCB se ha convertido en el protagonista más notorio en lo que concierne el mercadeo de la ciudad, dando paso a un modelo mixto de interacción de promoción territorial y de cooperación, correspondiendo efectivamente a uno de los “fundamentos de la gobernanza neoliberal en el nivel local”34. La CCB lleva a cabo las acciones más visibles, de alta intensidad para la ciudad, aunque otros actores ya mencionados también participen en el despliegue de actividades.

  • 35 Como ejemplos, el alcalde Samuel Moreno (2008-2011) fue destituido de su mandato y condenado a 30 (...)

23Es probable que la preeminencia de la CCB se deba en parte a su estabilidad institucional, en medio de gobiernos locales que además de la lógica alternancia democrática y los cambios de política que ello implica, han presentado en los últimos 10 años episodios de crisis gubernamentales (periodos de los alcaldes Samuel Moreno 2008-2011, Gustavo Petro 2012-2014, Enrique Peñalosa 2016-2019), por corrupción y polarización nacional, reflejadas en condenas y tentativas de revocatoria de sus mandatarios35. En un marco como este, luego de 140 años de ejercicio, la CCB, posee un saber-hacer acumulado que le permite posicionarse y visibilizarse en medio de otros actores urbanos. Su objetivo es facilitar la implantación del tejido empresarial y comercial e influir en el uso del suelo “inteligente” en función de su mejor explotación, a través de una Secretaría Técnica del Comité de integración territorial en conjunto con la gobernación departamental, la autoridad ambiental CAR, y los gobiernos de 22 municipios. Su fuente de ingresos se basa en las 650 mil afiliaciones de empresarios y la prestación de servicios de arbitraje, entre otros.

  • 36 Maisseti Nicolás, 2017b, Op. Cit., p. 190.
  • 37 Alcaldía Mayor, Gobernación del Departamento de Cundinamarca, Corporación Autónoma Regional, y la (...)

24Dos elementos importantes traslucen entonces para sustentar el peso de la CCB en el ámbito de la internacionalización. El primero es la labor articuladora, la cual es central en la fabricación de las políticas de internacionalización porque “ponen en juego intereses de internacionalización con lógicas heterogéneas aunque todos [los actores] estén comprometidos en la acción pública y a su capacidad de representar y defender, de manera unificada y colectiva, los intereses de un territorio”36. Si bien ha prevalecido una alianza de cooperación entre el sector privado y público, que inició en 2008 a través del acompañamiento de la CCB y su agencia de inversión IIB al gobierno distrital y a las empresas internacionales para buscar soluciones de aprovechamiento mutuo, el actor privado ha tenido un rol principal. Ejemplos como la creación de un Comité Asesor de mercadeo con participación de instituciones de Bogotá y su región, así como de los principales actores privados, permitiendo acordarse sobre un primer Plan Regional de Competitividad Bogotá-Cundinamarca (2004-2014) muestran su poder de convocatoria y de gestión. Este actor urbano también permitió la coordinación de la Mesa de Planificación Regional de Bogotá-Cundinamarca, (donde se sientan los mayores actores del desarrollo, públicos y privados)37 y la coordinación hasta el 2017, de las acciones de la Mesa de Mercadeo de Ciudad, donde se define la estrategia a seguir por parte de actores mencionados.

  • 38 Invest in Bogotá, Informe Anual 2015. Consultado el 06 de marzo de 2018. URL: https://en.investinb (...)
  • 39 Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Vicepresidencia de Articulación Público-Privada, Cámara (...)

25La CCB orienta igualmente el desarrollo de la construcción colectiva de una política pública en logística para la capital y su región38, donde las inversiones se harán de manera estratégica en acuerdo con la iniciativa de creación de nuevas infraestructuras para la promoción de la “ciudad evento”, como por ejemplo el Bureau, empresa que concreta las acciones de promoción de eventos internacionales. En este caso la CCB invitó a la alcaldía a participar en dicho proyecto39.

  • 40 Sales Pereira, Chyara, “O Estado-Nacao e as ciudades -a redefinicao do papel do Estado e a emergen (...)
  • 41 Cámara de Comercio de Bogotá, Balance de la Economía de la Región Bogotá-Cundinamarca, Bogotá, Pro (...)

26El segundo aspecto por el cual el rol de la CCB es prioritario está ligado a su manejo del mercadeo territorial (city marketing) que tanto como otras grandes ciudades del mundo, se despliega con base en una estrategia que promueve la ciudad como objeto de consumo a la par de otros bienes, en diversos medios de comunicación de masas40 y permite “posicionar a la capital a través de la participación en eventos internacionales, campañas de inversión extranjera y captación de eventos y misiones internacionales”41.

  • 42 Por ejemplo en París, la Torre Eiffel; en Bilbao el Museo Guggenheim.

27De hecho, la marca de la ciudad que cuenta como capital simbólico en otras grandes ciudades del mundo42, hizo parte también de las acciones que se coordinaron por la CCB, luego de un acuerdo de base que respetan los actores públicos y privados desde 2008. Existe un logo identificando a la capital (Figura 1) el cual representa los elementos imponentes del paisaje, sus montañas orientales y la altitud, 2600 metros “más cerca de las estrellas”, según dice su lema.

Figura 1 – La marca de la ciudad de Bogotá

Figura 1 – La marca de la ciudad de Bogotá

A partir de: Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Vicepresidencia de Articulación Público-Privada, Cámara de Comercio de Bogotá, entrevista vía Skype el 18 de mayo de 2018.

  • 43 (Call center y Diseño de programas y contenidos técnicos para empresas, informática, telecomunicac (...)

28Los tres ejes centrales de la estrategia desplegada en Bogotá son en efecto, el estímulo hacia los sectores con potencial de exportación o de atracción para el mercado externo de servicios43, por ende, captación de IED y la promoción de la ciudad como destino de eventos. Para la CCB e IIB lo que está en juego es la expansión económica de la ciudad que permita la captación de capitales y la constante explotación de nuevos nichos de mercado y sectores particulares conformes a la estrategia presentada. Veamos la manera como se ha desarrollado.

  • 44 Maisseti, 2017b, Op. Cit., p. 77.

29La agencia IIB ha sido creada para Bogotá bajo la experticia técnica de agencias de consejo que son una “figura insoslayable de la internacionalización de las ciudades”44. A través de la CCB se contrataron estos servicios entre los que se cuenta el diagnóstico realizado en 2005 por parte de la agencia alemana Inpolis, que presta consejería a las ciudades para su inserción internacional. Así se determinó la estrategia a seguir por Bogotá, la cual aconsejó efectivamente una gestión mixta privada-pública de la política en cuestión, y la promoción de una nueva visión de la ciudad “evento” y ciudad “para los negocios”.

  • 45 A título de ejemplo: Festival de Teatro, Rio+20, Biolatam, World Cities Culture Forum, ATP250, Roc (...)
  • 46 Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Vicepresidencia de Articulación Público-Privada, Cámara (...)

30En efecto, actualmente son numerosos los eventos internacionales45 que tienen lugar en Bogotá y la estrategia de mercadeo dirigida a hacer de ella un lugar evento y destino para los negocios, busca “posicionar[la] internacionalmente como un epicentro de negocios, talento, cultura y creatividad”46, dando grandes resultados como se explica más adelante. Las áreas sobre las cuales se vuelca la búsqueda de inversión se articulan al objetivo de transformación de la actividad productiva local y la llamada “especialización inteligente” que impulsa la industria cultural y creativa (Bogotá Región Creativa), servicios empresariales, ciencias de la vida (Biopolo), conocimiento avanzado y soluciones empresariales.

  • 47 Cámara de Comercio de Bogotá, Términos de referencia para la contratación de la georreferenciación (...)
  • 48 En este caso el Banco Mundial hace las veces de orientador en la adopción de buenas prácticas en c (...)
  • 49 El mismo Banco Mundial (2009) y la Revista Site Selection (2015, 2016 y 2017), la destacan como la (...)

31Igualmente, se ha seguido una estrategia económica acorde con las condiciones competitivas de la ciudad (oferta) y las tendencias y flujos internacionales (demanda) que son manejadas por el sector privado en acuerdo con la visión de ciudad neoliberal. Las recomendaciones de Inpolis también condujeron a “crear una entidad con funciones de Agencia de Desarrollo Económico Local que además de la promoción de inversión también pudiera impulsar programas específicos orientados a mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo sostenible47”. En 2006, bajo un acuerdo entre la CCB, el gobierno local y con asesoría técnica del Banco Mundial48 se creó la agencia IIB, hoy catalogada como una de las mejores a nivel internacional49.

  • 50 Invest In Bogota, Plan Estratégico 2017-2020.

32Es evidente que en Bogotá su política externa comporta un cumplimiento al orden económico neoliberal, entre otras porque efectivamente se ha trasladado una parte de las funciones públicas hacia la CCB y la agencia IIB y se procura un cumplimiento de las exigencias de competitividad, flexibilidad y garantía de la propiedad y las inversiones privadas. Sus acciones se legitiman en lo local por el rol que está llamada a cumplir: atraer y retener inversiones internacionales que propenden por el “desarrollo socioeconómico, la competitividad y la calidad de vida de Bogotá-Región, posicionarla como uno de los destinos preferidos para invertir en América Latina”50.

  • 51 Miguel Ángel Hernández, Op. cit..

33Por ello, lo que está en juego en la visión de la CCB frente a la competitividad territorial global y dado el lugar que ocupa Bogotá en las clasificaciones, es tener un lugar en la región, o como lo señala uno de los entrevistados es que Bogotá “aparezca en el radar de las inversiones internacionales y consolidarse como uno de los principales destinos para hacer negocios en Colombia y América Latina”51. Ello para garantizar flujos de inversión extranjera en los sectores definidos como prioritarios, y en los nuevos temas esenciales a la vida de la ciudad: promoción de la inversión en transporte e infraestructura vial, el acueducto y la renovación urbana. ¿Qué resultados presentan la CCB y la IIB?

Resultados de Invest In Bogotá (IIB) y de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB)

  • 52 IIB ha obtenido 293 proyectos de inversión en 12 años de creación.
  • 53 Invest In Bogotá, Informe Anual 2015, Op. Cit..

34La apuesta de la agencia IIB en torno al aumento de la inversión genera grandes logros en acuerdo con los objetivos. Según las cifras publicadas, en 2019 se reportan US$ 600 millones52 de inversión externa, la creación de empleos directos (7,700 en 2019) y la promoción del sector de servicios mencionados53, entre otros. La promoción de la ciudad arroja también otros rubros económicos (Tabla 4) a través de la atracción de eventos de talla internacional.

Tabla 4 – Eventos internacionales de mayor envergadura en Bogotá

Cumbre Mundial de Premios Nobel de Paz – febrero de 2017. 18 mil asistentes, impacto económico de US$ 8 millones.
One Young World – octubre del 2017. 3 mil participantes, impacto económico US$ 5 millones.
XVII Congreso Mundial de Neurocirugía programado para finales de agosto de 2021. Se esperan 8 mil participantes y un impacto económico de US$ 40 millones.

A partir de informes CCB, 2018.

  • 54 Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Op. Cit..

35El esquema de cooperación privado-público para la internacionalización permite que se reproduzca el papel de la IIB, manifiesto incluso en los ejes del Plan de Desarrollo Bogotá-Región. Diversas actividades ponen en evidencia su preponderancia en la estrategia de la ciudad, articulando actores, promocionando áreas de oferta de Bogotá como “evento”, acompañando la creación de lugares como el centro de Convenciones Ágora al lado del tradicional centro de ferias Corferias. Dichas acciones se clasifican como de alta intensidad y están enmarcadas desde el punto de vista institucional por la CCB, siguiendo los mecanismos que otras ciudades del mundo ponen en práctica. Para este actor, su visión del proceso otorga al sector público el rol de facilitador del despliegue de la estrategia y de liderazgo en la convocatoria de los actores concernidos54.

36A ello se suma en una perspectiva institucional, que estos actores también lograron darle forma a un proceso que implica negociaciones y acuerdos que son de difícil manejo porque comportan en realidad un debate público ciudadano el cual, en otro momento de la historia hubiese debido ser tratado en un marco estatal y gubernamental, pues las decisiones que se toman inciden en la construcción de la urbe, es decir, de espacios, objetos urbanos, lugares, paisajes y un hábitat para los/as citadinos, que permitan entretejer sus relaciones propias y con el medio en el cual se inserta. Veamos ahora cuál es el rol del sector público.

El sector público en la promoción urbana de Bogotá hacia el exterior

  • 55 Juan Sebastián Ortiz Martínez, Profesional Especializado, Dirección Distrital de Relaciones Intern (...)

37Recordamos que los gobiernos locales desarrollaron los primeros trazos temáticos de internacionalización e inserción de Bogotá en el sistema global a través de orientaciones políticas y una cierta arquitectura institucional que incluye Secretarías para el tratamiento del tema. Actualmente la DDRI conduce acciones de internacionalización con los objetivos de “búsqueda del desarrollo y bienestar de la ciudad, […] y posicionar[la] globalmente”55.

  • 56 Por sus siglas en inglés: United Cities and Local Governments (UCLG).

38El interés del actor público en el caso estudiado debe entenderse a partir del rol protagónico que tienen las ciudades actualmente en el sistema internacional. En Bogotá se trasluce que otorgándole a la CCB e IIB las funciones de alta intensidad descritas, los gobiernos locales, en especial el segundo mandato de E. Peñalosa (2016-2019) se caracterizó por sus acciones de baja intensidad. Este gobierno privilegió directamente la inserción de la ciudad a través de las redes de cooperación, las cuales tienen la ventaja de ser un marco de representación propia para las ciudades, en busca de influencia en los procesos de toma de decisiones de los organismos internacionales o dentro de los marcos de los Tratados de integración (UE, CAN, Mercosur). La fuerza de las redes internacionales, tipo CGLU56 que agrupa 240 mil ciudades, regiones y metrópolis y 175 asociaciones de 140 países, buscando hacer parte entera en las mesas de negociación donde tiene lugar la gobernanza mundial, son un ejemplo de sus acciones e intereses, porque allí se busca incidir en agendas, objetivos y metas globales que las involucran.

  • 57 Sales Pereira Chyara, Op. Cit., p. 91.
  • 58 A título de ejemplo: el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), Grupo de 1 (...)

39La ciudad entonces es promovida por dicho gobierno como actor del sistema internacional, y aunque los resultados de su programa de internacionalización no son medibles en términos cuantitativos, es evidente la importancia dada a la presencia de los representantes locales en espacios de discusión internacional, si bien sería necesario conocer los grados de influencia que Bogotá logra. En todo caso se destaca su participación en 11 redes57 de ciudades 1) Generales, orientadas a los contenidos marco de la nueva agenda urbana y la promoción del papel de las ciudades como actores del sistema internacional: Unión de Ciudades y Gobiernos Locales (CGLU), Asociación Mundial de las Grandes Metrópolis (Metrópolis), Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas (UCCI) Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA); 2) Específicas, tratan contenidos concretos del desarrollo por ej. la promoción de sostenibilidad y lucha contra el cambio climático58.

  • 59 Meyronin, Benoît, Op. Cit., p. 82.
  • 60 Lille, ciudad francesa al norte de París con 1.6 millones de habitantes es un ejemplo citado desde (...)
  • 61 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Regional Pro (...)

40A pesar de que la articulación entre la promoción estratégica de marketing territorial y la planificación urbana constituyen ingredientes de las historias de éxito de la internacionalización, puesta aparte la promoción del sistema Transmilenio ya mencionada, en Bogotá no se han ligado otros proyectos locales de envergadura, que estimulen el crecimiento local y sean portadores de cargas simbólicas59, por ejemplo infraestructuras de transporte o reconstrucciones urbanas60. En Bogotá, el Plan de Ordenamiento Territorial de E. Peñalosa incluía proyectos de expansión urbana al Norte y la disputa por la urbanización de una zona de reserva medioambiental (Van der Hammer) de 1395 hectáreas, a fuerte impacto medioambiental porque afecta los ecosistemas regionales61; la conurbación de Bogotá con dos municipalidades (Chía y Cota), así como la construcción de un anillo de innovación tecnológica y un laboratorio de ciudad eco-eficiente. Sin embargo, estos no aparecían directamente relacionados con la política de internacionalización del gobierno local de entonces. El tema de mayor importancia actual y que puede catalogarse como de alta intensidad, es la atracción que despliega la construcción de la primera línea del Metro, que demandará una inversión de más de 4 mil millones de dólares, aunque la promoción del turismo sea uno de los más importantes ejes de desempeño.

  • 62 A partir de cálculos del MINCIT, Colombia.

41Finalmente, aspectos como el aprovechamiento que representa en el proceso de internacionalización, la pertenencia de Colombia a los 15 Tratados o Acuerdos parciales de comercio son de reciente aparición en la agenda de los actores económicos. Ello en un marco en el cual Bogotá presenta cifras de déficit de la balanza comercial de la ciudad, llegando en 2019 a más de US$ 20 mil millones62.

42El crecimiento económico de las empresas bogotanas que asciende a casi 400 mil, representa 11,8 % del PIB de Bogotá-región y genera 14,8 % del empleo. Su dependencia del mercado interno nacional es de 97 %, pero no se inserta directamente como un sector de promoción internacional. El Plan de Desarrollo de E. Peñalosa (2016-2020), presentaba el programa de impulso a las exportaciones y oferta de negocios (macrorruedas) sin ser específicamente una estrategia ligada a la política internacional. La política de atracción en esta área se visibiliza en torno a empresas extranjeras por parte del IIB y la CCB, que posee desde hace tres años el Programa de Iniciativas de Desarrollo de Clúster, con el cual se busca aumentar la competitividad en los llamados sectores estratégicos ya mencionados.

43Un panorama de la forma espacial que toma el impulso de la IED se muestra en el Plano 1, donde se evidencia que las inversiones TIC/BPO/ITO se concentran en las localidades de los estratos de mayores ingresos económicos de la capital, es decir 4, 5 y 6, señalados en el Plano 2, en colores verde, rojo y café.

Plano 1 – Localización de Empresas Extranjeras Sectores TIC/BPO/ITO en Bogotá

Plano 1 – Localización de Empresas Extranjeras Sectores TIC/BPO/ITO en Bogotá

A partir del sitio web: bogotacomovamos.com. Consultado el 10 de julio de 2018. Adecuación técnica de Julia Gutiérrez.

Plano 2 – Estratificación Urbana y Riqueza en Bogotá

Plano 2 – Estratificación Urbana y Riqueza en Bogotá

A partir de IDECA. URL: https://mapas.bogota.gov.co/​index.html#. Consultado el 10 de julio de 2018. Adecuación técnica de Julia Gutiérrez.

  • 63 Bosa, 731.000 habitantes; Ciudad Bolívar, 734.000 habitantes; Engativá, 878.500 habitantes.

44En esta perspectiva se esgrime otro balance de la internacionalización de Bogotá. La vitrina a través de la cual se le promociona, se opone a otras realidades críticas. Si bien es innegable que el desarrollo de la oferta externa para Bogotá ha atraído capitales internacionales, con los efectos citados, el discurso único de la ciudad económica y atractiva para los negocios, no trasciende aún hacia la transformación de espacios no tradicionales de concentración del capital. Zonas de los llamados estratos 0, 1, 2, como por ejemplo, los de las localidades de Ciudad Bolívar, Bosa y Usme que también hacen parte de las áreas urbanas y sirven para consolidar el marketing de la ciudad, dado que sus altos índices demográficos63 permiten contar a Bogotá como una mega-ciudad, no se evidencian como beneficiarios directos del proceso de internacionalización, si vemos la localización de las empresas de sectores inteligentes.

45Se plantea la cuestión a la cual se deberían confrontar los actores urbanos en Bogotá luego de los resultados mostrados en inversión, cual es, contribuir a darle respuesta amplia a las demandas públicas de calidad de vida, empleo formal y mejores ingresos, mediante la redefinición de políticas coherentes con realidades sociales de un grueso de la población reflejada en los llamados estratos 0, 1, 2.

Conclusiones

46La internacionalización de Bogotá se inscribe en la globalización y los actores urbanos han replicado los elementos que comporta la ciudad neoliberal a este proceso externo, como es el caso de muchas otras ciudades del mundo. En la capital colombiana se visibiliza principalmente el reposicionando del valor de la ciudad en tanto que oferente de bienes y servicios, en un marco de asociación del sector privado y público donde se evidencia el rol relevante de la agencia IIB, a través de sus acciones de alta intensidad, que incluyen la promoción de la IED, y eventos nacionales e internacionales cuyo impacto local económico es innegable.

47Por su parte, el rol del sector público no es de gerencia del proceso, sino de facilitador y garante de la estrategia de internacionalización creada sobre la base de un estudio externo y de acuerdos entre los actores urbanos en Mesas de concertación.

48Dadas las particularidades de Bogotá, su objetivo es aparecer entre las urbes con mayor dinamismo en la región latinoamericana. Los sectores de la economía escogidos para la promoción por parte de los actores urbanos, están en correspondencia con el deseo de transformar la base productiva de la ciudad hacia el sector de servicios TIC/BPO/ITO. Ello ha arrojado un aumento de la IED y la realización de eventos que aportan a la ciudad estímulo económico. Sin embargo, se observa una concentración espacial en las zonas tradicionales de mayor riqueza de Bogotá.

49Así mismo, la especialización inteligente que conlleva la promoción de ciertos sectores se acopla al discurso de la especialización productiva hacia los servicios mencionados, ocultando otras bases productivas tradicionales industriales de la ciudad.

50La lógica privada y la visión de manejo de la ciudad-empresa, se presentan como alternativa de desarrollo económico, en un marco en el cual las crisis políticas por parte de los gobiernos locales han estado presentes en los últimos gobiernos. Tal vez el gobierno de la alcaldesa Claudia López (2020-2024) abra nuevas perspectivas en esta política esencial.

  • 64 Harvey, David, Géographie et capital : vers un matérialisme historico-géographique, Paris, Édition (...)
  • 65 Maisseti, Nicolás, 2017b, Op. Cit., p. 19.

51Este recorrido permite dos lecturas: de una parte en una perspectiva neo-marxista que interpreta la adecuación de las fuerzas del mercado internacional sobre los actores urbanos64, mientras el neo-institucionalismo, en una comprensión más política, permite entender también el nuevo lugar de las élites políticas urbanas, soslayando que ellas están “dotadas de autonomía y recursos incrementados para formular e implementar estrategias de desarrollo”65, como es el caso de los actores urbanos considerados.

52Luego de este breve estudio se evidencia que el proceso de internacionalización comporta en el fondo grandes transformaciones en la manera de ver la ciudad y de construir el espacio por parte de los actores de mayor peso en el sistema urbano, significando no solo acuerdos entre ellos sino también decisiones que cambian la vida cotidiana, las relaciones entre los/as citadinos y el espacio urbano donde habitan. Por ello nos preguntamos, por los efectos que puede presentar la adaptabilidad de los actores urbanos a las demandas del capital externo a largo plazo. Por ejemplo, sobre el valor del suelo; los impactos directos e indirectos de la estrategia que privilegia la especialización inteligente, sobre la base productiva tradicional de Bogotá.

53Además, surgen preguntas globales críticas como: ¿cuál será el producto arrojado por las políticas de internacionalización en términos identitarios, espaciales y sociales? ¿Qué puede ocurrir en la vida política y social de las urbes, si todas aplican las mismas fórmulas de internacionalización y las mismas consignas del discurso globalizante de la ciudad? ¿A qué tipo de desarrollo se apunta con estos procesos de internacionalización? ¿Quiénes quedan excluidos?

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Notes

1 Le Gales Patrick, “Du gouvernement des villes à la gouvernance urbaine”, Revue française de science politique, 1995, 45ᵉ année, vol. 1, p. 57-95. Pinson, Gilles, “Le chantier de recherche de la gouvernance urbaine et la question de la production des savoirs dans et pour l’action”, Lien social et Politiques, 2003, vol. 50, p. 39-55.

2 Esta se entiende porque proliferan instituciones y procesos por los cuales los Estados y otros se representan ellos mismos y sus intereses frente a terceros, y corresponde a una práctica no clásica de la diplomacia. Melissen, Jan, y Sharp, Paul, “Editorial”, The Hage Journal of Diplomacy, 2006, vol. 1-1, p. 1-2.

3 Traducción libre de: « the institutions and processes by which cities, or local governments in general, engage in relations with actors on an international political stage with the aim of representing themselves and their interests to one and other », Pluijm, van der Rougier y Melissen Jan, City Diplomacy: The Expanding Role of Cities in International Politics, The Hague, Netherlands Institute of International Relations, Clingendael, 2007, p. 11.

4 Viltard Yves, “Diplomatie des villes : collectivités territoriales et relations internationales”, Politique étrangère, 3, 2010, Automne, p. 593-604.

5 Maisseti, Nicolás, Marseille, ville du monde. L’internationalisation d’une métropole morcelée, Paris, Karthala, 2017b, p. 18.

6 Pinson, Gilles “Le chantier de recherche de la gouvernance urbaine et la question de la production des savoirs dans et pour l’action”, Lien social et Politiques, 2003, vol. 50, p. 39-55.

7 Pinson, Gilles y Vion, Antoine, “L'internationalisation des villes comme objet d'expertise”, Pôle Sud, 2000, n° 13, p. 85-102.

8 Durante el siglo XX alcanza un nivel de pericia muy desarrollado. Se suelen tomar ejemplos de ciudades con “historias de éxito” especialmente norteamericanas y europeas, luego de definir objetivos comunes, transnacionales. Ver: Meyronin, Benoît, Marketing territorial, enjeux et pratiques, Paris, 3e édition, Vuibert, 2015.

9 Hackworth, Janson, The neoliberal city. Governance, Ideology, and Development in American Urbanism, Ithaca, London, Cornell University Press, 2007.

10 Las más visibles son las redes de decisión internacional que pueden reforzar su influencia y cooperación.

11 Greene, Ricardo, “Pensar, dibujar, matar la ciudad: orden, planificación y competitividad en el urbanismo moderno”, Revista Eure, 2005, vol. XXXI, nº 94, p. 77-95, p. 82.

12 Maisseti, Nicolás, L’internationalisation des villes, entre action publique intégrée et nouvelle étape dans la production urbaine, Paris, Karthala, 2017.

13 Rojas, Humberto, Teoría y práctica del análisis de conflictos ambientales complejos. El caso de San Isidro Patios en Bogotá, Universidad Javeriana, 2019, p. 84.

14 Ibíd.

15 Lacoste, Yves, “Géopolitique des grandes villes”, Hérodote, 2001, 101 (2e trimestre), p. 3-10.

16 Musset, Alain, (dir.), Géopolitique des Amériques, Paris, Nathan, 2006.

17 Douzet, Fréderick, Kaplan, David, “Geopolitics : la géopolitique dans le monde anglo-américain”, Herodote, 2012, 3, 146/147, p. 237-252.

18 Harvey, David, Géographie de la domination. Capitalisme et production de l’espace, Paris, Éditions Amsterdam, 2018, p. 44.

19 Maisseti, Nicolás, L’internationalisation des villes, entre action publique intégrée et nouvelle étape dans la production urbaine, Paris, Karthala, 2017.

20 Keohane, Robert, Nye Joseph, Power and Interdependence: world politics in transition, Boston, Little, Brown, 1977.

21 Battistella, Dario, “La perspective transnationaliste”, en Batistella, Dario, Théories des relations internationales, Paris, 3e éd., Presses de Sciences Po, 2009, p. 210-273 ; Pluijm, van der Rougier, y Melissen Jan, Op. Cit.

22 Ghorra-Gobin, Cynthia, “Une ville mondiale est-elle forcément une ville globale ? Un questionnement de la géographie française”, L'Information géographique, 2007, vol. 71-2, p. 32-42.

23 Garza, Gustavo, “Competitividad de las metrópolis mexicanas en el ámbito nacional, latinoamericano y mundial”, Estudios Demográficos y Urbanos, 2010, vol. 25-3, p. 513-588.

24 El concepto de espacio como producto social que refleja ideas, valores, representaciones y que es a la vez un espacio productor y dinámico se basa en el célebre clásico del sociólogo y filósofo francés Henri Lefebvre. Ver: Lefebvre, Henri, La production de l’espace, Paris, Anthropos, 2000.

25 Paulet, Jean Pierre, Géographie urbaine, Paris, Armand Colin, 2005, p. 98.

26 Nueva York, Londres, París, Tokio, Hong Kong, Singapur, Chicago, Los Ángeles, Beijing son las principales, porque conservan en especial la centralidad de tareas claves financieras globales, Ghorra-gobin, 2007, Op. Cit.

27 “Inversión Extranjera, Solo Sao Paulo supera Bogotá”, El Nuevo Siglo, puesto en línea el 19 de febrero de 2018. Consultado el 05 de marzo de 2018. URL: https://elnuevosiglo.com.co.

28 Maisseti Nicolás, 2017b, Op. Cit., p. 25.

29 Tickner, Arlene, Morales, Mateo, Gómez, Simón, Jiménez, Gabriel, Pensando la internacionalización de Bogotá, 1 Ciudades globales: diplomacia municipal en el siglo XXI, Bogotá, Universidad de Los Andes, 2013. Este es uno de los escasos estudios existentes sobre el tema, realizado bajo la alcaldía de Gustavo Petro (2012-2014).

30 Ibid, p. 24.

31 Ibid, p. 24.

32 Ibid, p. 24

33 Matthieu Adam, señalando la diversidad de actores que intervienen en la producción de lo urbano, hace referencia a este término. En: Adam, Matthieu, “Production de l’espace”, Géoconfluences, publicado en línea el 18 de febrero de 2019. Consultado el 22 de febrero de 2019. URL: http://geoconfluences.ens-lyon.fr/informations-scientifiques/a-la-une/notion-a-la-une/production-de-lespace#section-0

34 Jason Hackworth, Op. cit., p. 61

35 Como ejemplos, el alcalde Samuel Moreno (2008-2011) fue destituido de su mandato y condenado a 30 años de cárcel por corrupción en 2019. Enrique Peñalosa tuvo una tentativa de revocatoria de su mandato finalmente anulada por el Consejo Nacional Electoral (2018).

36 Maisseti Nicolás, 2017b, Op. Cit., p. 190.

37 Alcaldía Mayor, Gobernación del Departamento de Cundinamarca, Corporación Autónoma Regional, y la representación de 1800 organizaciones empresariales, cívicas, académicas. A ellos se adicionan la Dirección de Relaciones Internacionales de la alcaldía, el Instituto de Cultura y Turismo, la Asociación Nacional de Industriales (Andi), y los organismos de promoción de la ciudad como Probogotá, Procolombia.

38 Invest in Bogotá, Informe Anual 2015. Consultado el 06 de marzo de 2018. URL: https://en.investinbogota.org

39 Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Vicepresidencia de Articulación Público-Privada, Cámara de Comercio de Bogotá, entrevista via skype el 18 de mayo de 2018.

40 Sales Pereira, Chyara, “O Estado-Nacao e as ciudades -a redefinicao do papel do Estado e a emergencia das ciudades no cenário internacional- uma questao paradiplomática”, Lo Urbano en su complejidad, una lectura desde América Latina, Ecuador, Flacso, 2008, p. 91.

41 Cámara de Comercio de Bogotá, Balance de la Economía de la Región Bogotá-Cundinamarca, Bogotá, Promoción editorial, 2016, p. 58. Consultado el 06 de marzo de 2018. URL: https://bibliotecadigital.ccb.org.co.

42 Por ejemplo en París, la Torre Eiffel; en Bilbao el Museo Guggenheim.

43 (Call center y Diseño de programas y contenidos técnicos para empresas, informática, telecomunicaciones y software; ferias, congresos y convenciones y salud (subsector turismo), estética, cirugía plástica, odontología y oftalmología (subsector salud), maestrías y aprendizaje del español (subsector educación), Cámara de Comercio de Bogotá, Balance de la Economía de la Región Bogotá-Cundinamarca, 2016, Op. Cit..

44 Maisseti, 2017b, Op. Cit., p. 77.

45 A título de ejemplo: Festival de Teatro, Rio+20, Biolatam, World Cities Culture Forum, ATP250, Rock al Parque, Smart City, Circo del Sol, Anato, Rolling Stones, Feria del Libro, Alimentarte, BAM, Bomm, ArtBo, Bogotá Fashion Week, Festival de Cine Independiente de Bogotá IndieBo.

46 Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Vicepresidencia de Articulación Público-Privada, Cámara de Comercio de Bogotá, entrevista via skype el 18 de mayo de 2018.

47 Cámara de Comercio de Bogotá, Términos de referencia para la contratación de la georreferenciación de proyectos logísticos en la Bogotá- región, 2015, p. 1.

48 En este caso el Banco Mundial hace las veces de orientador en la adopción de buenas prácticas en cuanto a la adopción de métodos que garanticen las inversiones externas.

49 El mismo Banco Mundial (2009) y la Revista Site Selection (2015, 2016 y 2017), la destacan como la mejor agencia regional de promoción de inversión de Latinoamérica y el Caribe. Miguel Ángel Hernández, Invest In Bogotá, Oficial de Mercadeo y Comunicaciones, respuestas a cuestionario, mayo de 2018.

50 Invest In Bogota, Plan Estratégico 2017-2020.

51 Miguel Ángel Hernández, Op. cit..

52 IIB ha obtenido 293 proyectos de inversión en 12 años de creación.

53 Invest In Bogotá, Informe Anual 2015, Op. Cit..

54 Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Op. Cit..

55 Juan Sebastián Ortiz Martínez, Profesional Especializado, Dirección Distrital de Relaciones Internacionales, Alcaldía Mayor de Bogotá, respuestas a cuestionario, mayo de 2017.

56 Por sus siglas en inglés: United Cities and Local Governments (UCLG).

57 Sales Pereira Chyara, Op. Cit., p. 91.

58 A título de ejemplo: el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), Grupo de 15, Liderazgo Climático (C40), Locales por la Sustentabilidad (ICLEI), Compromiso de Alcaldes (Compact of Mayors), Red de Alcaldes por la Paz (Mayors for Peace), Programa Ciudades más Seguras (Safer Cities), Red de Ciudades Creativas (UCCN).

59 Meyronin, Benoît, Op. Cit., p. 82.

60 Lille, ciudad francesa al norte de París con 1.6 millones de habitantes es un ejemplo citado desde que se construyó el Eurotunel y Euralille; Birmingham desde los años 80, es una “historia de éxito” de un proceso de internacionalización citadino, dando como resultado su posicionamiento como ciudad global de segundo rango, ciudad destino de shopping y segunda más visitada en Reino Unido, después de Londres. Meyronin, Benoît, Ibíd., p. 86.

61 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Regional Productora del norte de Bogotá-Van Der Hammer-, 2008, consultado el 08 de marzo de 2018. URL: https://www.car.gov.co/uploads/files/5acba95ad2bf6.pdf

62 A partir de cálculos del MINCIT, Colombia.

63 Bosa, 731.000 habitantes; Ciudad Bolívar, 734.000 habitantes; Engativá, 878.500 habitantes.

64 Harvey, David, Géographie et capital : vers un matérialisme historico-géographique, Paris, Éditions Syllepse, 2010.

65 Maisseti, Nicolás, 2017b, Op. Cit., p. 19.

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Table des illustrations

Titre Figura 1 – La marca de la ciudad de Bogotá
Crédits A partir de: Diana Piedrahíta y Luz Patricia González, Vicepresidencia de Articulación Público-Privada, Cámara de Comercio de Bogotá, entrevista vía Skype el 18 de mayo de 2018.
URL http://journals.openedition.org/nuevomundo/docannexe/image/81712/img-1.jpg
Fichier image/jpeg, 134k
Titre Plano 1 – Localización de Empresas Extranjeras Sectores TIC/BPO/ITO en Bogotá
Crédits A partir del sitio web: bogotacomovamos.com. Consultado el 10 de julio de 2018. Adecuación técnica de Julia Gutiérrez.
URL http://journals.openedition.org/nuevomundo/docannexe/image/81712/img-2.png
Fichier image/png, 3,0M
Titre Plano 2 – Estratificación Urbana y Riqueza en Bogotá
Crédits A partir de IDECA. URL: https://mapas.bogota.gov.co/​index.html#. Consultado el 10 de julio de 2018. Adecuación técnica de Julia Gutiérrez.
URL http://journals.openedition.org/nuevomundo/docannexe/image/81712/img-3.png
Fichier image/png, 599k
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Pour citer cet article

Référence électronique

Amanda Andrade-Benítez, « La internacionalización de una ciudad Latinoamericana: Bogotá y su estrategia por obtener un lugar en el espacio global »Nuevo Mundo Mundos Nuevos [En ligne], Questions du temps présent, mis en ligne le 08 octobre 2020, consulté le 14 mai 2025. URL : http://journals.openedition.org/nuevomundo/81712 ; DOI : https://doi.org/10.4000/nuevomundo.81712

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Auteur

Amanda Andrade-Benítez

Profesora de la ESCE, París, FranciaDoctorado en Geografía, EHESS de París

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Droits d’auteur

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Le texte seul est utilisable sous licence CC BY-NC-ND 4.0. Les autres éléments (illustrations, fichiers annexes importés) sont « Tous droits réservés », sauf mention contraire.

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