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Comptes-rendus

Edgardo Manero, Seguridad y desorden global. Las Américas: un terreno de experimentación

Rosario, Prohistoria Ed., 2021
Rodigo Nabuco
Référence(s) :

Edgardo Manero, Seguridad y desorden global. Las Américas: un terreno de experimentación, Rosario, Prohistoria Ed., 2021, p. 360.

Texte intégral

1En Amérique latine, le début du xxie siècle est marqué par l’accès au pouvoir des dirigeants progressistes qui refusent l’installation de bases militaires états-uniennes, s’opposent aux traités de libre-échange panaméricains et dénoncent une intégration régionale purement économique. L’opposition à la création de la Zone de Libre-Échange des Amériques transforme la résistance à la militarisation des rapports à Washington en un enjeu. Les pays de la région proposent de nouvelles institutions d’intégration régionale auxquelles les États-Unis ne sont pas invités à participer : Mercosur, Pacte Andin, ALBA, UNASUR. La région devient un des espaces de résistance au néo-libéralisme et à l’hégémonie états-unienne. La politique internationale du Venezuela, du Brésil et des pays de la vague rose latino-américaine crée un nouveau rapport de force avec le puissant voisin du Nord. Si ces pays peuvent revendiquer leur indépendance, c’est précisément parce que le centre de l’intérêt stratégique de Washington se déplace au Moyen-Orient, où les forces armées sont engagées dans le combat contre le terrorisme. L’élection de Donald Trump clôt cette période par la victoire de courants politiques obscurantistes, contre-révolutionnaires et isolationnistes. Mais le changement en Amérique latine revêt d’une importance plus grande avec le reflux des gauches et la victoire des droites plurielles, néo-libérales, conservatrices, nostalgiques de la dictature, alliés inconditionnels de Washington.

2Edgardo Manero s’intéresse à une période de recomposition des représentations stratégiques et d’émergence non pas d’un nouvel ordre mais d’un désordre. Ce désordre s’apparente à l’idée qu’Alain Joxe a développée dans son essai de 2002, Empire du Chaos, Les Républiques face à la domination américaine dans l’après-guerre froide, sur la consolidation de l’empire états-unien dans les dix ans qui ont suivi l’effondrement de l’Union soviétique. La diversité d’acteurs et d’interlocuteurs caractérise le désordre, avec l’affirmation du rôle des organisations intergouvernementales comme le FMI, la Banque Mondiale et l’OMC qui concurrencent et affaiblissent l’OTAN et l’ONU. Dans les Amériques, l’Organisation d’États Américains et le Conseil Interaméricain de Défense sortent aussi affaiblis de la fin du conflit bipolaire. Après les attentats du 11 septembre 2001, on voit apparaître une nouvelle politique étrangère de Washington, avec la lutte contre le terrorisme, au niveau mondial, et le Plan Colombie, au niveau latino‑américain.

3En suivant un plan thématique, Edgardo Manero propose en six chapitres une lecture complexe des relations politiques et militaires entre les États-Unis et l’Amérique latine depuis la fin de la Guerre froide. Les Amériques sont comprises dans leur diversité politique et stratégique et les États-Unis apparaissent comme un acteur traversé par des conflits internes, où différentes institutions sont créatrices de politiques et de stratégies parfois concurrentes. Les institutions en lien avec l’Exécutif sont certes omniprésentes, comme le département d’État, de la Défense et de la Justice. Néanmoins, le lecteur voit aussi des développements sur la politique menée par la CIA, par le FBI et par la DEA, l’agence américaine de lutte contre le trafic de stupéfiants.

4Bien que l’aspect chronologique ne soit pas au cœur de la démonstration, l’auteur met en lumière les continuités et les ruptures entre le début de la crise de la dette, en 1981 et l’échec des politiques néolibérales et d’austérité fiscale à partir de 1998. Cette période a vu émerger les principaux problèmes stratégiques actuels tels que le contrôle de frontières, le remploi des méthodes anti-insurrectionnelles et la gestion des ressources environnementales. Les expériences politiques latino-américaines ont servi de banc d’essai pour une hégémonie marquée par la forte militarisation des relations économiques, sociales et commerciales. Après le 11 septembre 2001, la sécurité intérieure a été confiée à des entreprises spécialisées dans la lutte contreinsurrectionnelle, en particulier en Amérique centrale, tandis que les forces armées ont quitté le pouvoir mais conservé le contrôle des forces de sécurité partout ailleurs en Amérique latine. Aussi l’explosion de la violence est-elle en lien avec le maintien d’institutions policières héritées des périodes dictatoriales.

5Dans le premier chapitre, E. Manero expose sa problématique, en soulignant que depuis la fin de la guerre froide, les forces armées ont d’autres objectifs, comme maîtriser les flux et les stocks et contrôler les déplacements des populations et des marchandises. La professionnalisation des armées entraîne de nouvelles missions, telles que l’assistance humanitaire et l’action civile des armées sur les théâtres extérieurs. L’officier, le diplomate et le gestionnaire humanitaire deviennent les acteurs d’un cycle caractérisé par des guerres non déclarées, de basse intensité, contre des ennemis dissimulés dans la population. Si le système de la guerre par procuration persiste, néanmoins, l’affrontement civilisationnel perd son aspect idéologique. Les chapitres suivants sont consacrés à la politique étrangère de Washington à l’égard de l’Amérique latine, démontrant en quoi ces relations produisent un nouveau savoir stratégique, exporté ensuite dans le monde entier. Ainsi les problèmes que l’Amérique latine affronte précèdent ceux posés au reste du monde : la guerre contre le terrorisme, le contrôle des déplacements de populations, la maîtrise des ressources naturelles. Au long du livre, ces trois aspects sont déclinés en diverses variantes.

6Les enjeux stratégiques primordiaux se dévoilent sous différents prismes. Tout d’abord, la lutte contre le narco-terrorisme émerge comme une priorité majeure, monopolisant les politiques de sécurité. Cette lutte, héritée des périodes dictatoriales, se focalise sur la neutralisation de l’ennemi intérieur. Parallèlement, la fin des dictatures coïncide avec une militarisation croissante des interactions économiques et sociales. Cette évolution entraîne une implantation durable de la violence dans la région, avec des pays tels que la Colombie, le Venezuela, le Mexique et le Brésil classés parmi les plus violents au monde. Pourtant, ces nouveaux acteurs de violence n’entament pas l’ordre politique et social établi.

7Ensuite, la maîtrise des ressources naturelles constitue un autre défi de taille. Historiquement, les pays de la région ont souvent été perçus comme le grenier du monde occidental, mais ils sont progressivement devenus des fournisseurs essentiels de pétrole et de terres rares, des matériaux stratégiques pour l’industrie technologique. La découverte de vastes réserves de ces matières premières redéfinit les dynamiques de souveraineté, caractérisant ainsi les politiques des gouvernements progressistes soutenus par le suffrage populaire à partir de 2002.

8Enfin, le contrôle des flux migratoires émerge comme un troisième enjeu crucial. La forte présence de populations d’origine hispanique aux États-Unis découle en partie des migrations massives du Sud vers le Nord. Ces migrations ont des racines politiques, telles que l’exil durant les périodes dictatoriales, mais elles sont également motivées par des facteurs économiques, les individus fuyant l’extrême pauvreté et la violence policière. Ces mouvements migratoires engendrent des défis identitaires, juridiques et financiers.

9Ces défis, qui ont d’abord émergé en Amérique latine, se transforment progressivement en problèmes mondiaux, accentués notamment en Europe depuis la guerre en Ukraine.

10L’ouvrage vise à combler une lacune concernant l’importance stratégique de l’Amérique latine. Cet objectif est largement atteint. Contrairement à une idée reçue, l’Amérique latine n’est pas un espace stratégique de moindre importance, et ce pour au moins trois raisons. C’est une région riche en ressources énergétiques, en matières premières et c’est aussi la destination d’importants investissements financiers et un important marché consommateur. L’Amérique latine est par ailleurs l’unique espace de contestation idéologique de l’hégémonie états-unienne, où de mouvements contestataires et populaires, portés par des leaders charismatiques conquièrent le pouvoir par les urnes et transforment la défense de la souveraineté nationale en un objectif politique. Enfin, la présence militaire, économique et financière de Washington dans la région permet de contenir la menace de la Chine.

11Le Brésil du Parti des Travailleurs fait l’objet de longs développements dans l’ouvrage, en raison de sa politique étrangère indépendante entre 2002 et 2016. Lula da Silva et Dilma Roussef ont su tirer parti d’une situation inédite pour construire un partenariat commercial durable avec la Chine et diversifier les partenaires militaires, en signant avec la France le plus important contrat de transfert technologique avec l’achat de sous-marins de type Scorpène en 2009. Comme tous les autres pays de la région, la position qu’occupe le Brésil est fragile, dépendante de la volatilité du marché de matières premières. Dans ce contexte de dépendance économique et aussi stratégique, comment penser l’autonomie de la région ?

12L’auteur aurait pu mentionner le rôle joué par les Organisations non-gouvernementales, des interlocuteurs privilégiés en raison de leur prétention à se substituer aux États du Sud dans la gestion des financements pour l’aide au développement. Les ONG peuvent en effet être vues comme des moyens pour imposer une vision de monde où les pays du nord consentent à aider les pays du sud, contribuant ainsi à une perte de souveraineté des États au bénéfice d’organismes privés siégeant à Washington, à New York ou à Genève. À travers ce soft power, les États-Unis s’imposent comme le grand administrateur financier du désordre global.

13D’autres regrets concernent l’absence de réflexion autour du concept de guerre hybride pour penser les relations entre les États et les guerres actuelles. Sans doute l’auteur a estimé que ce n’était pas le lieu pour de telles discussions. C’est un très bon livre et une bonne analyse du rôle de l’Amérique latine dans la création des savoirs stratégiques.

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Pour citer cet article

Référence électronique

Rodigo Nabuco, « Edgardo Manero, Seguridad y desorden global. Las Américas: un terreno de experimentación »L’Ordinaire des Amériques [En ligne], 232 | 2024, mis en ligne le 21 mars 2024, consulté le 16 février 2026. URL : http://journals.openedition.org/orda/10117 ; DOI : https://doi.org/10.4000/orda.10117

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