- 1 Selon les données du recensement agricole de 2017, dans 59,4 % des établissements d’agriculture fam (...)
- 2 33 millions de Brésilien·nes souffrent de la faim et la majorité de la population (52 %) vit dans u (...)
1Les femmes des campagnes, des eaux et des forêts jouent un rôle essentiel dans les systèmes agroalimentaires grâce au travail qu’elles accomplissent dans la production agricole familiale. Elles occupent une place importante dans l’agriculture durable, notamment par leur production pour l’autoconsommation1 et leur rôle pour la durabilité de la vie. Elles intègrent des savoirs et des pratiques agricoles qui préservent la biodiversité. Elles participent à la préparation, à l’acquisition et à la distribution des aliments. Ainsi, elles contribuent de manière décisive à la lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle au Brésil et dans le monde, tout en garantissant des régimes alimentaires sains2.
2La division sexuelle du travail dans les contextes ruraux empêche le partage de la production du vivant au sein de la famille. Le manque de responsabilité de l’État en matière de soins aggrave les obstacles auxquels elles sont confrontées pour obtenir une place égale dans l’économie et restreint leur temps disponible pour les activités créatrices de revenus monétaires. Ce manque de responsabilité de l’État limite la participation des femmes aux circuits de commercialisation. Lorsqu’elles parviennent à entrer dans les espaces monétaires de l’économie, le moindre temps consacré à la préparation et à la transformation des aliments impacte la qualité de leur alimentation et celle de l’ensemble de la famille.
3Dans les expériences associatives, elles se heurtent aux limites de l’informalité, au manque d’infrastructures de production et de commercialisation, ainsi qu’aux difficultés d’accès aux politiques publiques de soutien à l’agriculture familiale, en particulier celles qui s’adressent spécifiquement aux femmes.
4Depuis le début des années 1980, des pratiques de résistances, basées sur l’action collective des femmes rurales ont construit des alternatives populaires et intégré la production et la préparation des aliments à la défense des territoires. Elles ont œuvré pour la transformation des systèmes agroalimentaires, à partir de l’agroécologie et de la souveraineté alimentaire à différentes échelles, du local au global.
- 3 Elles ont contribué au débat et à la mise en pratique d’agendas relatifs à la durabilité environnem (...)
5Avec une diversité de formes organisationnelles et d’alliances avec les mouvements dans les campagnes et dans les villes, elles ont amplifié leurs luttes et, en 2010, elles ont commencé à formuler leur propre féminisme, ce qui a conduit à une transformation de leur autodéfinition (Cherro 2012 ; Paulilo 2021). Les objectifs des périodes passées, comme la reconnaissance en tant que travailleuses et l’accès au droit à la terre, ont pris des contours inédits. En tant que partie intégrante des nouveaux mouvements sociaux, elles ont commencé à contester le capitalisme au-delà des frontières nationales, dans des luttes aux formes variables dans le temps et dans l’espace (Alegria, Bulgarelli, Pinheiro-Machado 2020 ; Carvalho 2018), exerçant ainsi une influence sur les mouvements sociaux agraires transnationaux3 (Edelman, Borras Jr 2018). Le féminisme dans les contextes ruraux est désormais considéré comme une force plus importante pour le changement, s’opposant aux entreprises transnationales, à l’exploitation minière, à l’agro-industrie et aux modifications génétiques, tout en protégeant la vie des communautés et en défendant la souveraineté alimentaire (Federici 2021).
6Dans la construction d’alternatives pour lesquelles elles s’engagent, les femmes rurales s’appuient sur les réflexions de l’économie féministe et écologique, en examinant de façon critique les liens et les ruptures entre production et reproduction. Ainsi, le travail revêt un sens nouveau. Elles mettent en évidence la production pour l’autoconsommation, la durabilité de la vie, ainsi que les savoirs et les méthodes de production ancestrales des femmes dans la culture paysanne. Cela permet de problématiser la vision de rapports économiques limitée aux marchés et de souligner le rôle central qu’elles jouent dans la défense des territoires. C’est un effort d’articulation des rapports entre corps, territoire et soins, dans différents modes de vie et dans la défense de la nature. Cela comprend une résistance dans la sphère publique comme privée, ainsi qu’un engagement à faire des femmes des actrices actives face aux défis des sociétés contemporaines (Longo 2022).
7L’action collective des femmes rurales a suscité l’intérêt des agences multilatérales, comme en témoigne le Global Gender Agenda (Marshall 2021). À partir des années 2000, avec le virage progressiste en Amérique latine, les droits des femmes rurales sont incorporés dans les espaces d’intégration régionale (Silva 2021). À l’échelle nationale, les mouvements de femmes rurales ont maintenu des relations variées avec les institutions étatiques, certaines étant plus proches, d’autres plus éloignées (Longo 2022).
8Les expériences latino-américaines montrent à la fois des avancées et des limites. Des programmes institutionnels ont été élaborés pour promouvoir l’égalité entre les sexes, en intégrant les femmes rurales. Pourtant, dans la plupart des cas, ces programmes n’intégraient pas de stratégie de mise en œuvre des mesures adoptées. Lorsque des stratégies étaient pensées, leur portée était limitée (FAO, 2023). L’analyse des rapports officiels révèle que les États-nations doivent encore surmonter la perception des relations hommes-femmes comme une simple expression de normes sociales dictées par la culture et éviter le familialisme. Celui-ci prend la forme de politiques gouvernementales qui ne considèrent les femmes qu’à travers leur rôle dans la réduction de l’insécurité alimentaire, de la malnutrition infantile et pour le bien-être des familles et des communautés. Par ailleurs, dans l’action publique foncière, au-delà de l’augmentation de la représentation des femmes et de la garantie de l’égalité des droits à la terre, il est indispensable de dépasser l’argument productiviste qui perçoit l’augmentation des revenus des femmes comme une simple stratégie de réduction des coûts des dépenses publiques, au lieu de la considérer comme un instrument pour autonomiser les femmes rurales.
9Entre 2003 et 2016, le gouvernement brésilien a créé une structure politique dédiée aux femmes rurales au sein du ministère du Développement Agraire et a progressivement renforcé son statut institutionnel sous différents mandats. Des politiques transversales et spécifiques ont été mises en œuvre avec des budgets dédiés. Un changement significatif dans la relation entre État et société civile est observable, reposant notamment sur le contrôle social et sur la création d’espaces de dialogue avec la société civile autour de leurs revendications. Ces innovations et avancées de la société civile ont conduit à une réflexion sur le féminisme d’État (Mourão 2023).
- 4 Lors de la première année du mandat du gouvernement Lula, en 2003, à la suite des négociations de l (...)
- 5 À partir du Plan de Safra 2003-2004, plusieurs changements ont été introduits, y compris la créatio (...)
- 6 Le Programme d’achats publics encourage l’inclusion des agriculteurs familiaux dans les marchés for (...)
10Avec la mise en place progressive et le développement de politiques publiques incluant les femmes4 comme bénéficiaires, un plus grand accès au crédit5, à l’assistance technique et à la formation rurale a été assuré. Le plan d’action publique pour éradiquer la faim, Fome Zero, a institué des mesures pour renforcer la participation des femmes aux programmes d’acquisitions publiques, avec l’introduction de politiques d’action positive (Siliprandi, Cintrão 2015)6.
11Malgré les progrès, cette expérience a connu des limites. Les données du recensement de 2017 révèlent que, même après plusieurs mandats de gouvernements progressistes, les établissements dirigés par des femmes ont toujours moins d’accès à l’assistance technique, au crédit, aux machines agricoles et aux équipements. Les femmes restent principalement concentrées sur ce qu’on appelle les circuits courts de commercialisation, en raison de l’informalité de leurs organisations productives, du manque de documents administratifs et d’infrastructures pour le transport et la vente de leur production et pour la difficulté à accéder aux marchés numériques (Hora, Nobre, Butto 2021).
- 7 [Note de la coordination] Par le biais du PAA, le gouvernement fédéral achète des aliments produits (...)
12Dans cet article, nous analyserons une des politiques publiques mises en place, le Programme d’organisation productive des femmes rurales, et ses liens avec les actions d’assistance technique et de formation technique rurale, ainsi qu’avec le Programme d’Acquisition des Aliments7 (PAA). Nous examinerons également les attaques menées contre ce programme après le coup d’État parlementaire de 2016 et pendant le gouvernement de Jair Bolsonaro (2018-2022). Enfin, nous nous concentrerons sur l’actuelle configuration des politiques publiques et les innovations les plus récentes, à l’instar de la création du programme Potagers Productifs. Nous analyserons ainsi les objectifs, les lignes directrices, les orientations méthodologiques et la mise en œuvre de cette politique. Nous nous appuierons sur une réflexion critique fondée sur les rapports officiels, avec pour référence une étude de cas réalisée dans une municipalité où le Mouvement des travailleuses rurales du Pernambouc est implanté, la micro-région de l’Agreste Méridional.
13Le programme d’organisation productive et économique des femmes rurales vise à garantir l’accès et la mise en œuvre de politiques publiques de soutien à la production, à la formation au travail associatif et à la gestion d’initiatives pour la commercialisation des produits des femmes rurales. Il a été lancé en 2008, lors de la troisième Marche des Margaridas, en réponse à leur demande de création du Programme national de valorisation et d’amélioration de la production des travailleuses rurales.
- 8 Le MMTR/NE (Mouvement des femmes travailleuses rurales du Nordeste) est présent dans les neuf États (...)
14Le Mouvement des Travailleuses Rurales du Nordeste (MMTR-NE8) a intégré le groupe responsable de proposer et de négocier cette revendication, fruit de la construction d’une plateforme de luttes pour un modèle d’agriculture durable incluant la durabilité de la vie humaine. Ce mouvement a joué un rôle actif dans l’élaboration des revendications, en documentant ses expériences agroécologiques et en qualifiant ses actions de formation. Il a ainsi participé à la construction de politiques publiques pour l’agriculture familiale, notamment celles destinées spécifiquement aux femmes (Prévost, 2019). Après le coup d’État parlementaire de 2016, le gouvernement a démantelé les politiques publiques acquises après plus de deux décennies de lutte. Le MMTR-NE a alors participé à la résistance aux politiques néolibérales et à la construction d’alternatives pour la re-démocratisation du pays, comme le montre le cas du Pernambouc et, plus particulièrement, de l’Agreste Méridional. Dans cette micro-région, les femmes ont un accès restreint aux ressources naturelles. Malgré les obstacles, elles pratiquent différentes formes de résistance pratique, reliant les monturos - des espaces autour de la maison assurant la production d’aliments pour l’autoconsommation et la santé de leur famille - à une production durable fondée sur l’agroécologie. Dans ces espaces, elles peuvent non seulement garantir l’alimentation, mais aussi diversifier leur régime alimentaire, tout en participant à une action collective à différents niveaux (Butto et al. 2022).
15En 2012, elles ont eu l’idée de créer un groupe de production pour générer des revenus. Elles se sont inspirées de l’initiative d’un catéchiste de l’Église catholique, responsable de la pastorale des enfants dans la municipalité de São João. Le groupe s’est d’abord concentré sur la production et la commercialisation de liqueurs de fruits (mangue, jaboticaba, jenipapo), avant d’intégrer la fabrication de confitures de tomates, de carottes, de papayes et de bananes. En parallèle, le groupe s’est lancé dans la production d’objets artisanaux fabriqués à partir de tissus jetés par le Pôle vestimentaire de l’Agreste.
- 9 Le Secrétariat municipal de l’Action sociale a joué un rôle important dans l’obtention d’une plus g (...)
- 10 Groupe de recherche agrofamilial de l’UFAPE.
16Peu après sa création, le groupe a rencontré des difficultés à maintenir sa dynamique collective en raison des pressions du secteur commercial sur les artisanes et du manque d’infrastructures adaptées pour vendre les produits issus de la production agricole. Progressivement, le groupe a reçu des soutiens de la part d’organismes publics, sous forme d’aides spécifiques d’assistance et de formation technique rurale, de formation et de soutien à la commercialisation ponctuelle9. En élargissant ses relations institutionnelles, le groupe s’est intégré aux espaces agroécologiques créés par l’Université fédérale de l’Agreste de Pernambouc10, ce qui a permis l’accès à des espaces de commercialisation permanents et renforcé leur reconnaissance locale. Cependant, le manque de soutien à la production et à la commercialisation a persisté et des disparités importantes étaient ressenties entre les organisations membres du réseau d’agroécologie de l’Agreste méridional.
17À partir du processus d’auto-organisation initié en 2012 par 32 femmes du groupe Flor de Açucena, de nouvelles associations économiques ont vu le jour, ainsi qu’un groupe de femmes vachères. Toutes ont rejoint le Mouvement des Travailleuses Rurales du Nordeste (MMTR-Ne). Grâce à leur action collective, elles ont conquis un espace pour leurs réunions et leurs assemblées à São João. Elles ont également cherché à élargir leur rayon d’action et se sont associées aux femmes du syndicat des travailleurs et travailleuses ruraux de São João. Leur présence s’est élargie au sud de l’Agreste, notamment à Angelim, Jupi et Garanhuns, tout comme dans d’autres municipalités du Pernambouc. Leur implication a joué un rôle crucial dans la formalisation du mouvement, en consolidant leurs actions et leurs revendications.
18Tout comme au niveau national et régional, les militantes du MMTR-Ne dans l’Agreste méridional ont œuvré pour accéder aux politiques publiques. À l’échelle municipale, elles ont sollicité un soutien logistique pour la production. Les autorités locales ont eu des difficultés à répondre à leurs besoins. Elles ont fait des demandes répétées et, finalement, le partenariat en cours a été rompu. Avec l’arrivée de la saison sèche, la région a bénéficié du programme de financements Pronaf Semiárido qui offrait une nouvelle opportunité. Elles ont cherché à intégrer ce programme au moyen de leur reconnaissance en tant qu’agricultrices par l’Institut agronomique du Pernambouc (IPA). Les retards dans les visites techniques ont fini par décourager certaines qui ont abandonné cette démarche. L’accès au financement pour la production a été un parcours semé d’embûches, de la méconnaissance des mécanismes de crédit et de leur utilisation, à l’inefficacité des administrations municipales. Cependant, la pression continue exercée sur le gouvernement fédéral a eu raison des obstacles et elles ont obtenu des résultats positifs, notamment un meilleur accès à cette politique publique. Il n’en reste pas moins qu’elles ont fréquemment fait face à des difficultés avec les gestionnaires des banques et à d’autres empêchements pour accéder aux modalités du programme, y compris Pronaf Mulher, conçu spécifiquement pour les femmes agricultrices.
19L’accès aux actions d’assistance et de formation technique rurales a également été limité, comme celles proposées dans le cadre du projet Dom Helder, une politique publique tournée vers l’assistance technique et la formation technique rurale dans la région semi-aride du Nordeste. Nos interlocutrices indiquent une faible participation des femmes ainsi que des relations tendues avec les prestataires de services, qui ont restreint leur autonomie dans la mise en œuvre des politiques publiques.
- 11 La législation qui crée le programme et établit ses objectifs et lignes directrices est le Décret n (...)
- 12 Parmi les principales finalités du PAA figurent : l’encouragement à l’agriculture familiale et la p (...)
- 13 La reprise du Programme d’acquisition d’aliments (PAA) offre aux femmes davantage d’opportunités po (...)
- 14 En 2023 et l’investissement de 41,1 millions de réais.
- 15 Le programme de potagers productifs pour les femmes rurales a été annoncé par le président Luiz Iná (...)
- 16 Un projet innovant qui profitera aux femmes des zones rurales, qui pourront utiliser des machines à (...)
20Après le coup d’État de 2016 et la suppression du ministère du Développement Agraire (MDA), les programmes ont été transférés à d’autres organismes. Sous le gouvernement de Jair Bolsonaro (2019-2022), cette politique publique a été entièrement démantelée. L’année dernière, avec la recréation du MDA et du ministère des Femmes, le programme a été relancé par décret présidentiel. Ses objectifs ont été révisés pour davantage inclure la promotion de technologies sociales et durables pour l’utilisation des sols, de l’eau et de la biodiversité, pratiquées par les femmes rurales. De plus, le programme prévoit le développement d’études et de recherches sur le travail des femmes et leur contribution à l’économie rurale, ainsi qu’une reconnaissance du rôle qu’elles ont joué et jouent encore dans ces domaines11. Les ressources allouées au Programme Pluriannuel (PPA) 2024-2027 ont également été revues à la hausse. Malgré l’absence de budget pour l’année 2023, comme conséquence des restrictions imposées par le gouvernement de Jair Bolsonaro, des actions ont été initiées pour garantir l’accès et l’intégration des politiques publiques différenciées de l’agriculture familiale. Parmi ces mesures figuraient les politiques d’achats publics (Programme d’acquisition d’aliments, PAA)12 et le programme d’Assistance technique et formation technique rurale (ATER). Le décret présidentiel recréant le PAA a établi une participation minimale de 50 % de femmes dans l’exécution du programme, toutes modalités confondues13. En ce qui concerne la politique nationale d’ATER, en plus de maintenir la parité dans la prestation des services, la priorité est donnée aux femmes pour le financement14. Cela marque un engagement en faveur de l’inclusion des femmes rurales et la reconnaissance de leur rôle dans l’économie rurale et la sécurité alimentaire. Dans le cadre du Programme pour l’organisation productive et économique des femmes rurales, les liens entre le travail productif et reproductif ont été mieux reconnus avec la mise en place des « Potagers productifs », une revendication importante de la Marche des Margaridas qui a bénéficié d’un large soutien de la part d’autres mouvements sociaux de femmes rurales15. Il s’agit d’une action publique qui est également liée à la Politique nationale de Care récemment élaborée. Ce programme valorise le travail des femmes rurales et prend en considération la notion de « soins indirects », « le travail accompli pour la subsistance, comme les jardins potagers et l’élevage d’animaux essentiels à la reproduction sociale des communautés rurales, forestières, aquatiques, ainsi que des peuples et communautés traditionnels ». Les femmes rurales sont incluses parmi les publics bénéficiaires pour le travail rémunéré ou non rémunéré de soins réalisé sur les territoires (Nobre, Moreno 2024). Parmi les initiatives expérimentales les plus récentes, une action notable a été le lancement d’un projet pilote dans le Nordeste, autour de la création des blanchisseries publiques dans les assentamentos et dans les communautés marrons quilombolas16.
21La reprise des politiques publiques résulte de 20 ans de construction de mécanismes politiques en faveur des femmes, impulsés par l’action collective des femmes rurales et renforcés par des mobilisations nationales telles que la septième édition de la Marche des Margaridas en 2023, leur participation active à la Conférence nationale sur le développement rural durable (CONDRAF), ainsi que le processus d’élaboration du nouveau Plan national pour l’agroécologie.
- 17 Au Pernambouc, 160 des 1 120 potagers productifs sont déployés dans les municipalités de Caruaru, B (...)
22Dans des régions comme São João et la micro-région de l’Agreste méridional, bien que certaines organisations économiques aient pu accéder au Programme d’acquisition d’aliments (PAA), l’accès à l’assistance technique et à la formation technique rurale reste limité pour les femmes. De même, bien que le programme « potagers productifs » ait été mis en place dans certaines zones où le mouvement est actif, il se déploie encore à une échelle restreinte et manque de ressources suffisantes pour être pleinement opérationnel17.
23Le parcours historique et l’analyse critique des données officielles actuelles, tout comme celles recueillies directement auprès de nos interlocutrices, révèlent que, malgré le rôle central des femmes rurales dans le développement rural et la durabilité de la vie et la reconnaissance accrue qu’elles ont conquis à travers leurs luttes aux côtés des mouvements alliés et de l’État, il reste un long chemin à parcourir pour qu’elles deviennent pleinement des sujets de droit.
24À différents niveaux, les mouvements de femmes rurales continuent d’être actifs dans la mobilisation, la formulation de propositions et le suivi de la mise en œuvre des politiques publiques dans la période actuelle. Pour autant, elles sont aussi confrontées à des limites imposées par les restrictions budgétaires déterminées par le gouvernement Bolsonaro et par l’absence de réseaux institutionnels susceptibles de faciliter leur accès à ces politiques. Du côté gouvernemental, le défi majeur est la reconstruction des politiques publiques dans un contexte politique très défavorable. Ces difficultés sont aggravées par l’absence de majorité parlementaire et par des règles de mise en œuvre des politiques qui restent peu accessibles aux organisations économiques des travailleuses rurales et à leurs partenaires.
25Malgré les efforts institutionnels du gouvernement populaire de Lula et le rôle actif joué par la société civile dans la conquête des politiques pour les femmes rurales, il reste encore un chemin à parcourir pour développer la légitimité institutionnelle nécessaire à la mise en œuvre des politiques destinées aux femmes, afin de garantir l’élargissement de son champ d’action et de son financement, de maintenir le processus de qualification nécessaire dans un dialogue avec la société civile et d’accorder un accès plus facile grâce à des règles plus souples pour ses organisations.