1Le 2 octobre 2016, après environ 4 ans de pourparlers entre les FARC et le gouvernement colombien, l’accord de paix difficilement obtenu a été refusé par une étroite majorité des votants (50,2 %). Les analystes colombiens s’accordent pour dire qu’une fraction importante du « NON » a été motivée par les « concessions » faites aux minorités sexuelles, et plus amplement en raison d’une opposition à « l’idéologie de genre ».
2Les lecteurs qui ne sont pas familiarisés avec la vie politique colombienne ont raison d’être surpris. Pourquoi le genre devient-il important dans les pourparlers, alors qu’il n’avait pas été évoqué au cours des 60 années de guerre ? Quel est le rapport entre les questions de genre et une guérilla paysanne de filiation communiste ? Quels secteurs se sont-ils acharnés contre l’inclusion du « genre » dans les accords de paix et quels seront conséquences de ce backlash dans la vie politique future ? Cet article a pour objectif de répondre à ces questions. Le travail est réalisé à partir de documents scientifiques, principalement des articles sociologiques ; de rapports institutionnels, principalement réalisés par des ONG et des institutions colombiennes ; enfin, de sources journalistiques sérieuses (comme la revue Semana ou le journal El Espectador) et par des sources directement produites par les acteurs. Nous mettons également à profit notre très bonne connaissance du contexte colombien.
3Dans un premier temps, quelques éléments de contexte montrent comment, au sein d’une vie politique dominée par l’opposition ami / ennemi des FARC, émergent de nouveaux sujets plus en phase avec la société urbaine et mondiale, comme le « genre ». Nous verrons ensuite comment, face à la pression des mouvements féministes, les FARC et le gouvernement ont dû nommer des commissions et de spécialistes femmes, et inclure la variable « genre » dans les accords de paix. Par la suite, nous examinerons comment ce facteur nouveau fut appréhendé par les FARC, et nous examinerons leurs propres agissements à l’égard des femmes et des personnes homosexuelles. La dernière partie de cet article examine les très grandes résistances devant l’inclusion du « genre », et particulièrement l’opposition à la « question homosexuelle ; nous étudierons les poids des églises pentecôtistes dans la formation d’un bloc de forces opposées aux accords de paix. Dans cette section seront scrutés les deux accords de paix (avant et après le référendum) et seront commentées les modifications réalisées.
4Ces dernières décennies, la vie politique colombienne a été fortement marquée par l’existence des Farc. Les positions par rapport à ce groupe, à savoir dialogue ou répression, ont été déterminante dans l’accession des derniers gouvernements au pouvoir. Devenues l’ennemi principal depuis les années 90, l’existence des Farc a été utilisée pour justifier l’intervention des États-Unis en Colombie, en particulier l’intervention militaire (González 2013). Les trois derniers présidents, Pastrana (1998–2002), Uribe (2002–2010) et Santos (2010–2018), ont alterné entre la volonté de dialogue et la reconnaissance de l’existence d’un conflit armé et la répression militaire et l’assimilation des Farc à une bande criminelle ou de narcotrafiquants. Progressivement, la manière dont est défini le conflit avec les FARC a départagé la ligne gauche - droite en Colombie.
5Pourtant, durant les négociations de paix, et après 60 années de guerre, on est à même de constater une fatigue avec la guerre, et une animosité envers les Farc. En effet, si elles jouissent encore d’une certaine popularité à l’étranger, la majorité de la population, principalement celle issue des milieux urbains, est au mieux indifférente, au pire hostile aux Farc.
- 1 Le Caguan est la vaste zone orientale (de la taille de la Suisse) où les Farc se sont rassemblées d (...)
6Cette lassitude est perceptible lorsque l’on examine l’attention prêtée aux pourparlers pour la paix. Le pays où se sont déroulés les « dialogues du Caguan » (1999-2002)1 est très différent du pays où se sont déroulés les « dialogues de La Havane » (2012-2016). En effet, les premiers pourparlers ont eu lieu sur le territoire colombien. Ils ont été amplement couverts par la presse et ont bénéficié de la visite de délégations internationales (s’y sont rendus des représentants de gouvernements étrangers, des députés du Congrès des États-Unis, des personnalités comme le directeur de la Bourse de New York). Le pays suivait ces dialogues avec intérêt, jusqu’à la fin des négociations, interrompues brusquement en février 2002.
- 2 Les 6 points de l’agenda sont les suivants : Politique de développement agraire intégral ; Particip (...)
7Le contraste est grand avec les derniers pourparlers. Installés à Cuba, loin de la Colombie, peu suivis par la presse, limités à un agenda de 6 points2, ils n’ont pas attiré l’attention des Colombiens. Par la suite, le référendum qui devait confirmer les décisions historiques prises à La Havane a donné lieu à une abstention particulièrement forte (63 %), et supérieure aux abstentions record du passé.
- 3 L’ « uribisme », est la coalition de secteurs politiques qui orbite autour de l’ancien président Al (...)
- 4 On se renseignera sur les circonstances de ce crime odieux et ou verra des photos prises lors du ra (...)
8Rappelons le contexte des années 2012-2016, période des pourparlers. Il est certain que la fatigue vis-à-vis de ces dialogues qui n’avançaient guère, ainsi que la mise à l’écart du pouvoir d’Alvaro Uribe3, chantre de l’anticommunisme primaire (un anti-communisme dirigé en premier lieu contre les Farc, mais qui permettait d’enlever toute légitimité à un large ensemble de secteurs progressistes), ont permis à d’autres sujets de capter davantage l’attention des Colombiens. En effet, ces dernières années de nouveaux sujets de mobilisation et de débat dans la société colombienne ont pris de l’ampleur. Citons les très grandes mobilisations des étudiants contre la privatisation de l’éducation en 2011 et en 2016 ; la grande marche des paysans du mois d’août 2013 (les « Dignidades campesinas »), très suivie et, paradoxalement, davantage liée aux forces politiques traditionnelles qu’aux Farc. Citons également les mobilisations contre les féminicides, comme celle de 2012, qui rassembla des citoyens et des représentants politiques pour protester contre l’atroce assassinat, à Bogotá, de Rosa Elvira Cely4). Bien que moins suivies que les deux grandes mobilisations citées, ces rassemblements publics contre les violences faites aux femmes marquent un tournant en Colombie et s’inscrivent dans la transversalité des mobilisations féministes (Bereni).
- 5 Eric Fassin et Clarisse Fabre, parlant de ce changement en France, écrivent : « Ce qui est nouveau, (...)
9À leur côté, un autre sujet est apparu ces dernières années sur la place publique en Colombie : la sexualité. A l’instar de ce qui est advenu dans plusieurs pays du Nord à la fin des années 19905, la Colombie connaît une politisation de la sexualité portée essentiellement par les groupes LGBT. En Colombie, ceux-ci ont des revendications semblables à celles qui sont faites ailleurs dans la région (arrêt des discriminations, respect de cette forme de vie, égalité des droits, mariage homosexuel). (Corrales). Ces revendications sont portées par des mouvements modernes, dans un langage contemporain. Aussi, en faire partie, c’est aussi faire partie d’un réseau global, connecté, urbain et jeune, et où la dimension de la fête se conjugue avec la dimension militante –une de ses manifestations extérieures, la gay pride, est organisée à Bogota comme dans n’importe quelle autre grande capitale du monde. En Colombie, ce mouvement a obtenu, en 2016, des dispositions favorables (mariage et adoption pour les couples homosexuels) qui toutefois ne sont pas des lois débattues au Parlement mais des lois obtenues via la Cour Constitutionnelle.
10C’est dans ce contexte où se profilaient de nouveaux sujets dans l’espace public qu’étaient réalisés, dans l’indifférence de la majorité des Colombiens, les discussions de La Havane. Ces dialogues de paix ont pris de l’importance en raison du contexte international et particulièrement états-unien : la visite du Secrétaire d’Etat à la Havane, John Kerry, en mars 2016, a été un gage de l’implication du gouvernement Obama dans les pourparlers. Postérieurement, l’élection de Trump et les inquiétudes relatives à la gestion de ce dossier a eu un effet d’accélérateur (Gonzalez 2016).
11Un acteur social cherchait à faire entendre sa voix depuis le début des pourparlers : les organisations de femmes. Depuis plusieurs années il existe une conscience de la très grande place des femmes, en tant que victimes, dans cette guerre. Ce sont elles qui sont principalement touchées par les déplacements de population ; ce sont également elles qui ont été les principales victimes des violences sexuelles, et c’est dans ce cadre qu’elles ont demandé depuis longtemps l’arrêt de la guerre. De même, depuis plusieurs années certains groupes de femmes se sont organisés pour obtenir une réparation, juridiquement fondée, des dommages causés dans le cadre du conflit (Sandvik et Lemaître).
12Signalons l’existence, au sein du mouvement féministe, d’alliances avec des organisations internationales qui soutiennent et financent des programmes pour la paix et la sortie de la guerre (comme ONU Femmes, l’Agence Espagnole de Coopération Internationale pour le Développement, AECID, ou son équivalente états-unienne, USAID). Par ailleurs, il existe de liens générationnels et activistes entre de nombreuses militantes féministes, aujourd’hui à la tête d’importantes organisations féministes, et les Farc.
13Dans l’histoire récente de la Colombie, ce secteur a toujours soutenu la « sortie négociée au conflit », selon l’expression consacrée, ce qui impliquait d’être considérées comme étant crypto-communistes. Dans le champ très polarisé de la politique colombienne des années Uribe, ces femmes ont eu le courage et la clarté de signaler l’importance d’arriver à une solution négociée.
14En effet, depuis les années 1990, la Red de Mujeres, la Ruta Pacífica et l’Iniciativa de Mujeres por la Paz (Réseau des Femmes, Route Pacifique et Initiative des Femmes pour la Paix), les organisations les plus fortes, développèrent un agenda de travail étroitement lié à la résolution du conflit, avec les points suivants : exigence d’un cessez-le-feu bilatéral et de la « démilitarisation » des esprits dans la vie quotidienne ; veiller à un meilleur accès aux terres agricoles ; faire respecter le corps des femmes, traduire devant la justice les crimes commis (et spécialement les violences sexuelles), élaborer des programmes qui prennent en compte le genre et qui œuvrent pour l’égalité entre les hommes et les femmes.
- 6 La représentante des Farc n’était pas Colombienne mais Hollandaise (Tanja Nijmeijer).
- 7 Malgré l’existence de cette « Sous-commission », se faire écouter n’était pas tâche facile ; les fe (...)
15A La Havane, la demande de représentation de ces organisations n’a été écoutée que deux ans après le début des négociations, et parvenir à se faire une place dans cet espace n’a pas été une tâche facile (Chaparro et Martínez). La table de négociations était composée, dans ses débuts, uniquement par des hommes. C’est seulement en 2013, en raison des pressions des organisations féministes, que cet équilibre fut modifié : trois femmes ont été nommées, deux en tant que représentantes du gouvernement, une en tant que représentante des Farc6). A leur côté siégeaient dix-sept hommes. Parallèlement, dans le cadre de ces accords fut constituée une « Commission Historique du Conflit et de ses Victimes ». Composée par des personnalités issues du monde académique, elle avait pour mission d’établir le récit des faits. Cette Commission fut formée de 12 membres, et une seule femme en a fait partie. Postérieurement, en 2014 fut créée une « Sous-commission de genre » qui devait siéger à La Havane et qui était officiellement mandatée pour poser la question de la participation des femmes dans les accords de paix7. A partir de ce moment, la participation des femmes devint plus réelle. 18 organisations féministes y ont été écoutées, ainsi que 10 spécialistes des violences de genre et 10 anciennes combattantes venues d’autres pays.
16On voit de quelle manière un acteur politique qui n’était pas pris en considération sérieusement dans ces pourparlers a réussi à asseoir une représentation. La présence des féministes allait donner lieu à des effets imprévus, comme on verra dans les sections suivantes.
- 8 Voir la Résolution 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies.
17Au départ, l’initiative d’inclure des femmes ne provenait pas du gouvernement, mais celui-ci s’en servit pour donner des gages du sérieux du processus. Dans les documents officiels, il est fait mention au fait que ce point « n’a pas de précédents dans le monde » (Oficina del Alto Comisionado para la Paz) ; on souligne l’apport de la Colombie à d’autres (futurs) processus de paix. Il est également rappelé que là où il y a eu participation des femmes, la paix a été plus durable8.
Encadré 1 : Les femmes dans les accords de paix9
Les questions relatives au genre sont formulées dans les cinq points de l’agenda des négociations qui portent sur des aspects de fond.
1. Dans le point relatif à l’accès à la terre, on considère comme prioritaires les mères qui sont chefs de famille.
2. Dans le point relatif à la participation politique, il est question de créer des programmes de participation et de leadership pour les femmes, de promouvoir des organisations de femmes, de faire en sorte que l’obtention des documents d’identité soit facile pour les femmes, de garantir une représentation équilibrée des hommes et des femmes dans les accords de paix et au sein des mouvements sociaux et politiques, enfin de protéger les dirigeantes des mouvements sociaux.
3. Le point relatif à la vérification des accords de paix insiste sur la nécessité d’inclure une proportion de 20 % de femmes.
4. Le point relatif aux « cultures à usage illicite » (coca) affirme qu’il faut écouter les besoins des femmes paysannes et qu’il est nécessaire d’ouvrir des crèches dans l’environnement rural. Quant à la politique relative à la consommation de drogues, il est dit que les femmes (en particulier les femmes en prison.) et la population LGBT consommatrices de drogues auront droit à une attention particulière.
5. Enfin, le point relatif à la justice affirme la nécessité d’avoir une approche de genre dans les tribunaux spéciaux et les commissions de la vérité qui seront créés. Un aspect important est l’exclusion de l’amnistie et du pardon pour les délits sexuels.
- 10 Ce terme, ou son équivalant en espagnol, « enfoque diferencial de género », est employé pour se réf (...)
18Pour les Farc, l’inclusion d’une « approche différenciée selon le genre »10, c’est-à-dire l’inclusion de la variable « genre » dans les thématiques, s’est révélé être un défi : ce mouvement allait être jugé sur des principes qu’il avait peu pris en considération jusqu’alors. En effet, dans le passé, les Farc avaient déjà eu des remarques relatives à la très faible participation des femmes dans les hauts postes. Or le bilan dans les années 2010 était toujours négatif :
Même si les normes internes n’interdisent pas l’ascension des femmes guérilléras au sein de la structure militaire, et malgré le fait que 40 % de ses membres sont des femmes, il n’y a pas de femmes dans les deux plus importants organes de décision, l’Etat Major Central (composé de 31 membres) ni au Secrétariat (composé de 7 membres principaux et de 2 suppléants). (Gloria Castrillón 83)
19Cette faible représentation dans les postes de pouvoir s’accompagne néanmoins d’une relativement bonne distribution des rôles de genre dans les tâches les plus basses. Plusieurs témoignages attestent que les tâches considérées comme féminines, par exemple la cuisine, ou des travaux physiquement exigeants, comme le transport du bois, étaient réalisées autant par des hommes que par des femmes. Les chercheurs s’interrogent sur la manière où les femmes guérilléras ont vécu la rupture des rôles traditionnels (Londoño).
20S’il y avait partage des tâches quotidiennes, les barrières rencontrées par les femmes se situaient sur un autre plan : à même niveau de compétences, il était beaucoup plus difficile pour elles de monter dans les grades militaires de l’organisation. Ainsi, plusieurs témoignages parlent de la plus grande difficulté de commander une troupe lorsque l’on était femme. Celles qui y arrivaient devaient affronter aussi bien le niveau d’attente de leurs supérieurs hommes que les réticences de leurs subalternes (Rueda). Le rôle de commandement, visiblement, n’était pas celui attendu pour une femme.
21De même, la morale sexuelle était beaucoup plus stricte pour les femmes. A l’intérieur des Farc il n’y avait pas d’espace privé, et pour avoir des relations sexuelles, il était nécessaire d’avoir l’autorisation de son supérieur. Par ailleurs, les femmes qui changeaient de partenaire étaient jugées sévèrement (et l’inverse ne se produisait pas) (Gamache).
22La question du harcèlement et de l’abus sexuel au sein des Farc est un sujet délicat. Certaines recherches mettent en avant la divergence des témoignages selon le rang. Les guérilléras de base seraient plus souvent victimes de violences que les plus haut gradées (Uribe Sagayo). De son côté, la justice colombienne s’est penchée sur le sujet et a produit un long rapport où sont compilés les témoignages de plusieurs anciennes guérilléras (El Espectador 2016). En voici l’un d’eux :
J’avais environ 16 ans. Et dans cette unité, les commandants nous obligeaient à avoir des rapports sexuels avec eux. Ils ne nous attachaient pas avec des cordes, non, mais ils faisaient un travail psychologique très fort, par exemple en nous faisant effectuer des travaux forcés jusqu’à ce qu’ils obtiennent satisfaction. Et c’était surtout vrai pour les filles qui étaient jolies. Moi, j’ai beaucoup souffert, parce que les commandants voulaient toujours coucher avec moi et ils m’y obligeaient, et cela nous exposait à contracter des maladies vénériennes. Grâce à Dieu je n’en ai pas attrapé, mais en tant qu’infirmière, j’ai vu plein de filles avec ce genre de maladies.
23Quant à la maternité, la grossesse était interdite. De nombreux cas d’avortements forcés, des curetages, ont été documentés (Uribe Sagayo ; Pinzón Paz ; El Espectador 2017). En revanche, aucune mention n’est faite aux préservatifs ni aux méthodes de contraception chez les hommes (vasectomie).
24Notons que la fin du conflit et la signature des accords de paix ont changé toute cette configuration ; dès la fin 2016, la presse s’est fait écho du baby boom chez les Farc. Désormais, l’ouverture de crèches dans les zones de concentration des guérillas est une revendication sérieusement prise en considération.
25En ce qui a trait au retour à la vie civile, Rubio montre que la situation des femmes est beaucoup plus difficile que celle des hommes. Les sanctions de la société à l’égard de femmes combattantes, la difficulté de trouver un conjoint qui n’ait aucun lien avec les Farc, la plus grande précarité dans le monde du travail, enfin la mémoire des abus subis sont des facteurs plus contraignants.
26La visibilité acquise par les revendications féministes des dernières années, dans les média et auprès des chercheurs, a lieu également à l’intérieur des Farc. Les commandantes femmes (à savoir, Victoria Sandino, Natalie Mistral, Camila Cienfuegos, Alexandra Nariño, Manuela Marín et Isabela Sanroque) ont acquis progressivement une plus grande visibilité. Une page web, « Mujer fariana » (« Femme des Farc ») fut créée11. Et lors de la Première Rencontre Nationale des Femmes des Farc –EP, en juillet 2017, Victoria Sandino, a déclaré :
Je dois vous dire que je suis très contente de cette rencontre, car pour la première fois un nombre important de femmes et d’hommes, depuis les bases de l’organisation jusqu’à la direction, nous discuterons à fond les problèmes des femmes colombiennes, et de nos défis en vue de l’incorporation à la vie civile. [Nous faisons] un appel fraternel et « sorore » à toutes et à tous les camarades, afin de nous connaître et de nous reconnaître en tant que femmes des Farc et hommes des Farc souhaitant modifier les relations sociales de genre inégales, ainsi que toutes les causes de l’oppression du patriarcat, du capitalisme et du racisme que nous connaissons dans le monde et spécialement en Colombie.
27L’inclusion à La Havane des femmes et des questions relatives au genre fut possible en raison du soutien des féministes au processus de paix, et il souleva de nombreux défis pour les Farc. L’inclusion des minorités sexuelles, elle, a répondu à d’autres dynamiques.
- 12 Le mot chrétien couvre ici les croyants catholiques, protestants, pentecôtistes.
28Pour les FARC, les revendications relatives à la diversité sexuelle ont été, de toute évidence, une découverte. L’homosexualité était interdite dans les rangs des FARC. Une commandante en parlait au journaliste et écrivain Paco Gómez Nadal dans ces termes : « Nous venons d’une tradition très enracinée, paysanne, avec des positions très conservatrices en affaires de mœurs… La plupart de nos combattantes et de nos combattants proviennent de familles chrétiennes… » (Isabela Sanroque) (Gómez Nadal)12. L’homophobie est ainsi justifiée en raison des valeurs culturelles dominantes.
29Mais les préjugés homophobes ne se limitent pas à la guérilla. Les partis de gauche colombienne, sauf exceptions, ont été homophobes, comme on a pu l’apprécier durant les discussions (avortées) sur le mariage homosexuel au Congrès, en 2013. Le Parti vert et le Parti Polo, considérés de gauche, n’ont pas fixé une position commune sur cette question, laissant leurs députés libres de voter selon leurs convictions. Plusieurs s’y sont opposés avec des arguments comme la crainte de la pédophilie ou bien, parce que « Si je meurs, je n’aimerais pas que mes enfants soient adoptés par un couple du même sexe » (sénateur Mauricio Ospina, parti Polo).
30L’arrivée de ce sujet à La Havane a eu lieu par le biais du mouvement social des femmes, lequel avait intégré, comme on a vu, l’« approche de genre ». Pour ce mouvement, il était évident que le féminisme ne consistait pas uniquement à œuvrer pour l’égalité entre les femmes et les hommes. Il s’agissait aussi de lutter en vue de transformer une organisation sociale qui divise les rôles selon le genre (ou sexe). Pour les mouvements LGBT, cet agencement des rôles est aussi sexuel, c’est-à-dire relatif aux normes de comportements relatifs aux partenaires sexuels.
31Ces mouvements, et plus globalement les études de « genre » et les apports du féminisme ont creusé un sillon dont on voit progressivement les germes. Ainsi, en 2015 la « Commission de la Mémoire Historique » a publié par un rapport sur les discriminations et les violences contre la population LGBT dans le cadre du conflit armé (CNMH). Et c’est bien grâce au mouvement féministe que deux des plus importantes organisations qui travaillent pour les droits humains LGBT, Colombia Diversa et Caribe Afirmativo ont pu se rendre à La Havane, en mars 2015. Sur place, elles ont fait connaître les persécutions qu’ont subies les personnes LGBT, essentiellement de la part des paramilitaires et des forces armées, mais aussi, dans une moindre mesure, de la part des Farc. Une de leurs demandes est de mieux documenter les faits :
Vu le faible niveau d’information, ainsi que des recherches et de la visibilité de la violence qui s’exerce contre la population LGBTI, nous demandons aux deux parties en conflit que dans la Commission de la Vérité qui vraisemblablement sera mise en place, cette forme de violence soit prioritaire, avec d’autres violences qui ont eu lieu durant le conflit. Pour ceci, la Commission de la Vérité devra créer des mécanismes concrets pour réaliser des recherches, informer et discuter sur les violences basées sur l’orientation sexuelle, l’identité et l’expression du genre (Colombia Diversa 2015).
32Le processus de paix a acquis une dynamique propre, bien au-delà des attentes initiales des Farc et du gouvernement. Des questions auparavant marginales (femmes, minorités sexuelles) et qui ne faisaient pas partie de l’agenda sont venues s’insérer, de manière transversale cette fois-ci, dans les discussions de paix. La disposition des Farc a été l’ouverture d’esprit, comme on le lit dans les déclarations d’un de ses plus hauts chefs, Ivan Marquez : « Nous reconnaissons que les personnes LGBTI ont souffert à cause de nous ; ceci était le produit de notre ignorance, mais nous n’allons pas en rester là parce que la révolution ne peut pas être homophobe » (Otero).
33En 2016 ont été publiés les accords de paix, environ 300 pages d’énoncés de principes généraux, avec parfois une composante technique sur la manière de mettre en place certains programmes prévus. C’est sur la base de ces accords de paix que les Colombiens devaient voter lors du référendum d’octobre 2016.
34Certains secteurs n’avaient eu cesse d’exprimer leurs réserves, comme les secteurs proches de l’armée ou d’Alvaro Uribe. Depuis le début des négociations, ces secteurs (qui exercent leur influence sur un grand nombre de Colombiens) mettent en cause la reconnaissance des Farc comme acteur politique.
35Plus intéressante dans la perspective qui est la nôtre est le cas des secteurs qui ne s’étaient pas exprimés contre les accords de paix, mais qui ont décidé de faire campagne pour le « NON », ou de ne pas soutenir le camp du « OUI ». L’église catholique fait partie des derniers : rappelons que la Conférence des Evêques, sa plus haute instance, n’a pas appelé à voter OUI pour le référendum, alors qu’elle avait soutenu les dialogues de paix, y compris aux moments les plus difficiles. Ainsi, alors que le médiateur du gouvernement, Humberto de la Calle, exprimait son désarroi en juillet 2015 (« Le processus de paix est au pire moment depuis que nous avons débuté les pourparlers »), Monseigneur Luis Augusto Castro affirmait :
A présent, il faut avoir de la patience, parce que le processus [de paix] semble interminable. Il s’est développé un soupçon, l’impunité, et d’aucuns affirment que l’on est en train de donner le pays aux Farc. Mais ceci n’est pas le cas. Il y a des difficultés en raison des points traités [dans l’agenda], et les positions sont éloignées, mais le plus important est que ce processus est bien vivant (El Nuevo Herald).
36L’église catholique n’a pas expliqué son changement d’avis sur le processus de paix au moment du référendum. Il est très probablement dû à l’inclusion des droits pour les personnes LGBT. D’autres églises et partis politiques, et particulièrement ceux qui se réclament du crédo chrétien et pentecôtiste, ont été plus explicites. Certaines ont été les étendards de la bataille du « NON », car l’inclusion des questions en rapport avec l’extension des droits pour la population LGBT était perçu comme une menace dans leur conception du monde (voir Encadré 2).
Encadré 2 : « L’idéologie de genre existe-t-elle ? »
Un faux débat sur les mots
En Colombie, le débat sur l’inclusion des droits LGBT dans les accords de paix prit une forme quelque peu équivoque. En effet, le débat s’est beaucoup centré sur l’expression « idéologie de genre », souvent utilisée par les opposants à l’inclusion des droits LGBT dans les accords. Pour les partisans des accords, et globalement les personnes favorables aux droits LGBT, le terme « idéologie de genre » était employé pour semer la confusion. De nombreuses interventions, tribunes d’opinion, etc. furent réalisées pour expliquer que « l’idéologie de genre, ça n’existe pas », voire qu’il fallait utiliser la « bonne expression », à savoir l’« analyse avec une approche différentielle des sexes ».
Se focaliser sur la correction ou le bon emploi des mots ne nous semble pas la meilleure manière d’avancer sur le sujet. De toute évidence, les personnes qui emploient ce type d’expressions sont en train d’exprimer leur profond désarroi par rapport à ce qu’ils considéraient comme émanant d’un ordre naturel, et changer l’appellation ne changera pas le fond du problème. C’est pourquoi, à notre avis, tel qu’il est posé aujourd’hui en Colombie, ce débat fausse la donne. Le débat de fond qu’il faudrait avoir (mais il est, certes, très difficile) consiste à avancer dans la compréhension des mécanismes sociaux qui entourent la construction du genre et l’orientation sexuelle. De réelles avancées ont eu lieu, ces dernières années, en ce qui touche à la construction de l’identité des sexes (féminités et masculinités), ainsi, de larges secteurs auparavant fermés à l’idée d’égalité entre les hommes et les femmes y sont aujourd’hui favorables. Un long travail reste à faire en ce qui concerne les orientations sexuelles.
37Un exemple parmi tant d’autres est celui du pasteur et conseiller municipal du Partido Cristiano de Transformación y Orden (Parti Chrétien pour la Transformation et l’Ordre), Marco Ramírez. Alors qu’il était favorable, dans un premier temps, aux accords de paix et s’était exprimé pour le OUI, il a changé d’avis en cours de route : « Le pacte du gouvernement avec les Farc a une indéniable motivation athée-marxiste ». Dans ses prêches, il expliquait : « Mes chers aimés, avez-vous réalisé que le Président Santos a décidé de gouverner au service de l’agenda homosexuel ? » (Las 2 Orillas).
38De son côté, la très influente sénatrice, militante chrétienne et membre du Parti Libéral, Viviane Morales, affirmait :
Le problème, c’est que ce genre de sujet ne devrait pas être abordé par l’État dans l’Accord de paix ; il devrait être abordé au Congrès. Il est évident que le fait de traiter de ces sujets engendre une réelle préoccupation dans la communauté chrétienne. Pour quelle raison ? Parce que ces dispositions feraient ainsi partie de la Constitution. C’est-à-dire que l’on provoquerait un grand changement culturel dans la société, alors même que l’on ignore quelles seraient les implications. Ces changements n’auraient pas été discutés de manière démocratique (Semana 2016).
- 13 Le Bureau des Affaires Religieuses du Ministère de l’Intérieur de Colombie fait état de 5 900 églis (...)
39La majorité des six mille églises chrétiennes se sont alignées sur ces positions13. Certes, des messages approximatifs, exagérés ou mensongers ont circulé via les réseaux sociaux les jours préalables au vote, comme celui-ci : « Dans les accords de La Havane, le point N° 82 se réfère à l’engagement d’établir une politique publique basée sur l’idéologie de genre. Ces accords deviendront une norme supra constitutionnelle, c’est-à-dire qu’ils seront inscrits dans la Charte (inamovibles) ». Rappelons tout de même que la diffusion de messages approximatifs ou faux sont habituels à la veille des élections.
- 14 Bien sûr, cette mobilisation rappelle celle de 2014 en France contre les « ABCD de l’égalité » et o (...)
40Ce qui est certain, c’est que ces opposants pouvaient s’appuyer sur les forces rassemblées lors de deux grandes mobilisations de cette même année 2016. La première eut lieu pour s’opposer à la diffusion, dans les écoles, des « manuels pour l’éducation sur le genre14 ». Plusieurs dizaines de milliers de manifestants étaient sortis dans les rues de tout le pays pour s’opposer à ces manuels, défendus par la ministre de l’Education Gina Parody, « outée » comme lesbienne depuis plusieurs années. La seconde fut la mobilisation pour s’opposer à la loi qui permet depuis 2015 l’adoption par des couples homosexuels. Plus de 2 millions de Colombiens avaient donné leur signature pour révoquer cette loi. (González 2016)
41Ce qui gênait profondément ces secteurs n’était pas tellement l’idée de concevoir une égalité entre les hommes et les femmes (dans le sens d’une égale reconnaissance des droits). Ce que les pourfendeurs de « l’idéologie de genre » craignaient, c’est la remise en cause de l’hétérosexualité et, par là même, de la famille traditionnelle. Si les droits des personnes LGBT venaient à modifier le système traditionnel (« naturel » selon eux), et la place centrale de l’hétérosexualité, ils seraient combattus. La place des femmes, en revanche, semble acquise, comme on peut voir dans le communiqué des associations des ministres (pasteurs) chrétiens :
- 15 Plusieurs groupes chrétiens ont assisté au « Sommet des Ministres Chrétiens ». Voir URL : http://ww (...)
« Si l’accord final avait décidé de se restreindre uniquement à la promotion et à la protection des droits des femmes, et particulièrement de celles qui ont été victimes du conflit armé avec les FARC, nous n’aurions pas eu l’événement politique de refus de « l’idéologie de genre » le 10 août [date de la grande mobilisation contre les Manuels dans les écoles], où des centaines de milliers de colombiens de différents secteurs et de manière spontanée se sont exprimés dans tout le pays. Ils n’auraient pas voté NON par la suite »15.
42Nous avons largement expliqué comment les Accords de paix ont inclus ce sujet transversal, alors que, comme on le voit, il était fortement sujet à polémique. Essayons à présent de comprendre pourquoi, malgré le fait d’être un pays laïc, d’avoir des lois libérales et une Constitution qui reconnaît les droits des minorités ethniques (et de leurs mœurs), la Colombie est aussi un territoire où les projets conservateurs (et homophobes) prospèrent autant.
- 16 Encore aujourd’hui, les institutions publiques en Colombie accrochent le crucifix à ses murs. En 20 (...)
43Penchons nous sur l’histoire récente : n’oublions pas les années de guerre civile des années 40-50, une guerre entre partis et pour l’orientation de la société. Laureano Gomez, le chef historique du Parti Conservateur, fut une sorte de croisé de Christ dans les tropiques et y a mené un véritable combat moral. Avec son parti et l’armée, il a réussi à imposer la défense de la religion catholique, du dieu catholique, ainsi que l’organisation de l’école, le respect du crucifix16, et a placé la religion au centre de l’ordre social.
44Alors même que des évolutions sont perceptibles dans l’église catholique et protestante (Gross et Bethmont, 2017), les églises chrétiennes de type pentecôtiste ont repris et renforcé ce message. Chacune avec sa méthode, elles ont en commun le combat contre l’avortement, contre l’éducation sexuelle, contre les droits à la population LGBT. Ces sujets, de fait, sont au cœur de leur agenda. Ces églises ont aujourd’hui une bonne représentation au Congrès (en 2017 elles avaient 15 députés, répartis entre les partis traditionnels et ecclésiastiques : Ortega 2010).
45Renforcés par le NON, dans les jours qui ont suivi le référendum, les pasteurs et les représentants politiques de ces églises se sont rendus à La Havane et au Palais présidentiel, à Bogota. Ils s’y sont rendus avec des exigences relatives aux points suivants : la famille ; les victimes chrétiennes ; le droit d’élever ses enfants ; la liberté de cultes ; la non stigmatisation en raison de ses croyances ; l’idéologie de genre ; la participation politique ; la propriété privée. Compte tenu des discussions et observations, le premier accord (297 pages) a été modifié (2ème accord, 310 pages). Dans le Tableau 1 ci-dessous, nous avons confronté les deux accords en fonction du choix lexical des termes associés à l’objet de notre étude :
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Tableau 1 : Lexique de genre des deux accords paix
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Lexique
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Accord de paix, 1ère version
(# d’occurrences)
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Accord de paix, 2ème version
(# d’occurrences)
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« genre »
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113
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54
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« approche de genre »
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21
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16
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« diversité sexuelle »
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1
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0
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« condition sexuelle »
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2
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0
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« orientation de genre »
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8
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0
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« identité de genre »
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7
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0
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« LGBTI »
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10
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16
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« transgenre »
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0
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0
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« homosexuel »
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0
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0
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« lesbienne »
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0
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0
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« femmes »
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185
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209
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« femme »
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12
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13
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« hommes »
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54
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66
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« homme »
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1
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1
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« hommes et femmes »
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47
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59
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« violence de genre »
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6
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5
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« violence sexuelle »
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15
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15
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« accès charnel violent »
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7
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7
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« abus sexuel »
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1
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1
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« sexisme »
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1
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0
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« religion »
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1
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3
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« églises »
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5
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8
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« minorités religieuses »
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0
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2
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« liberté de cultes »
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0
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1
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46Les changements lexicaux offrent quelques pistes de réflexion. Comme on voit, le mot « genre » est le grand sacrifié de cette épuration : on passe de passe de 113 à 54 occurrences. Dans le même registre, baisse la fréquence des termes associés, tels que « approche de genre » ; « diversité sexuelle » ; « condition sexuelle », ou bien les termes « orientation sexuelle » et « identité de genre » (qui dans les faits, sont très souvent employés ensemble –ils donnent le sigle « OSIG », dans le jargon des organisations internationales).
47Quant au terme « LGBTI », les composantes du sigle ne sont jamais décomposés. Les documents ne contiennent aucune mention aux mots « lesbienne », « transgenre », « intersexuel », « bisexuel » ou « gay ». La condition « homosexuelle » n’est pas mentionnée non plus. Seul, le terme « LGBTI » est employé comme synonyme de diversité sexuelle (il est fort probable, en revanche, que les adversaires des LGBTI aient du mal à définir chacune des composantes du sigle).
48La légère augmentation du nombre d’occurrences est due, en partie, à la baisse du champ lexical où le « genre » était directement évoqué. Il est dû également au travail mené par les mouvements pour les droits des minorités en vue d’expliquer les droits LGBT. Cette trace du sigle LGBT indique aussi que les rédacteurs du document ont essayé, malgré le revers électoral, de ne pas trop bousculer l’esprit des accords.
49Le mot « femmes » est employé 185 fois dans la première version et 209 dans la seconde. Cet accent souligne la volonté de décliner les politiques dirigées aux femmes (voir encadré page æ), car « [elles subissent un] impact disproportionné en raison du conflit ». Cet accent met en évidence que l’on veut atteindre à une forme de parité, ne serait-ce que formelle (au niveau du langage). Ainsi, l’expression « hommes et femmes » apparaît 47 et 59 fois respectivement. A côté, le terme « hommes », seul, n’apparaît que 7 fois (alors que le terme « femmes », seul, apparaît 150 fois). Rappelons-nous des accords de paix signés dans le passé : nulle mention n’était faite aux femmes. Les accords de paix, dans sa version 2016, reflètent des changements sociaux profonds et désormais ancrés dans le langage.
50La lutte contre l’impunité des violences sexuelles causées dans le cadre du conflit a été un point où convergent les différentes associations féministes. Dans l’accord de paix, en cas de violence sexuelle il ne peut y avoir ni amnistie ni pardon. En ce qui concerne ce point, il n’existe pas de différence entre la première et la seconde version des accords de paix –à cette exception près, que le mot « sexisme » a été exclu des accords.
51Les références à la religion, concrètement les mentions faites aux victimes des minorités religieuses, ont gagné un espace dans le second accord de paix. Dans le chapitre dédié à la « mise en œuvre, vérification et approbation » (194), il y a désormais un paragraphe sur les croyants :
Le respect à la liberté des cultes implique la reconnaissance et le respect des pratiques de toutes les manifestations religieuses, ainsi que des cultes, croyances et confessions, sans discrimination ou stigmatisation de quelque sorte. Pour mener à terme l’Accord Final, sera promue la participation active des églises, ainsi que celle des confessions religieuses, des organisations qui ont pour base la foi, et des organisations du secteur religieux qui œuvrent dans la construction de la paix. De la même manière, seront prises les mesures nécessaires afin de rétablir, en égalité de conditions, les droits des personnes et des groupes qui ont été victimisés en raison de leurs croyances religieuses et à cause du conflit armé.
52De manière synthétique, nous dirons qu’il existe bel et bien quelques différences entre les deux versions de l’accord de paix. Ces modifications ne sont pas, néanmoins, essentielles. Les plus importants changements sont deux : la restriction de l’« approche de genre » aux seules femmes et l’introduction des droits des « minorités religieuses ».
53Au début des pourparlers, les Farc ont exigé qu’il y ait des militaires haut gradés dans la table des négociations. En tant que force armée, leur conception a toujours été de discuter entre « égaux », et les militaires ont toujours fait l’objet de leur respect, voire de leur admiration.
- 17 Dans l’ouvrage collectif réalisé par les plus grands connaisseurs des processus de paix avec les Fa (...)
54Comme dans les dialogues précédents, il n’y avait aucune place pour les femmes et encore moins pour les minorités sexuelles. Les unes et les autres n’étaient pas représentés physiquement, et les questions les concernant ne figuraient pas parmi les points à traiter17.Les « questions de genre » sont arrivées à La Havane grâce à l’insistance et la ténacité des mouvements féministes et LGBT.
55Or, sans que ces mouvements l’aient envisagé, ces questions sont devenues plus subversives que plusieurs autres points contenus dans les accords de paix. L’« approche de genre » réveilla les fantasmes de larges secteurs de la société colombienne.
56Pour comprendre ces résistances, il faut tenir compte des transformations survenues ces dernières années dans le pays, et des forces contradictoires qui le traversent. Certes, de grandes avancées ont eu lieu en matière de reconnaissance de la diversité ethnique, de pluralisme politique, ou en termes de reconnaissance de la violence de genre et des droits des minorités sexuelles.
57Ainsi, depuis 1991, de nombreuses lois ont inclus la variable ethnique, ainsi que la possibilité, pour les minorités politiques, d’obtenir une représentation. Plus récemment, dans les années 2010, ont été votées des lois contre les féminicides, contre la discrimination en raison du genre ou de l’orientation sexuelle, ou des lois permettant le changement de nom pour les personnes transgenre. Ces avancées sont indéniables, et d’importants secteurs des couches supérieures et moyennes urbaines soutiennent ces évolutions.
- 18 Plusieurs groupes catholiques, y compris en Amérique latine, sont favorables à la communauté LGBT e (...)
58Parallèlement, cependant, une autre transformation s’est produite, c’est la montée en force des églises chrétiennes pentecôtistes. Il s’agit d’une transformation plus lente, qui survient depuis des décennies et qui s’est produite dans un contexte de baisse des pratiques religieuses catholiques. Aujourd’hui, l’évangélisation pentecôtiste frappe par sa magnitude (García-Ruiz ; Oualalou). Par rapport aux questions de « genre », et contrairement aux évolutions propres au catholicisme et au protestantisme18, les églises pentecôtistes ont une conception rigide de la famille et des rôles de genre. Elles n’admettent pas les pleins droits pour la population LGBT.
- 19 Ici, le mot « chrétien » recouvre les évangéliques et pentecôtistes.
59Nombre de ces églises ont essaimé dans le tissu institutionnel et politique. Pratiquement toutes les communes de la Colombie ont au moins un conseiller municipal chrétien et comme on a vu, elles ont également une forte représentation dans le Congrès. On estime à 20 % les Colombiens pratiquants chrétiens19. L’Etat colombien, de son côté, a des difficultés pour mettre en œuvre les principes laïques qu’il devrait incarner selon la Constitution (voir la note de bas de page n° , sur le crucifix de la Cour Constitutionnelle). Enfin, sur le plan des relations sociales, ces églises répondent à une forme d’attente, alors même que l’athéisme est, au mieux, inconcevable, au pire, réprimé.
- 20 Colombia Diversa (2017) a documenté certaines violences sur les personnes LGBT survenues durant le (...)
60Comme on a vu, dans le contexte de désintérêt pour les dialogues à La Havane, les Farc on eu dans les féministes un allié, qui se dirigeait à eux comme acteur politique à part entière. Soucieux de leur filiation communiste et égalitaire, et souhaitant être en phase avec les débats de la Colombie la plus progressiste, ils se sont montré ouverts et sensibles par rapport au « genre ». Ainsi, le Parti Force Alternative Révolutionnaire du Commun (le nom de leur parti politique, constitué en 2017) a proposé à une femme trans de faire partie de ses listes au Congrès. Il n’est pas exclu, néanmoins, qu’ils auront à affronter de fortes critiques compte tenu de leurs propres actions dans le passé20.
61De leur côté, les secteurs qui historiquement se sont opposés aux Farc (fidèles d’Alvaro Uribe, secteurs proches de l’armée) ont bien compris que l’introduction de la variable « genre » leur permet de renouveler les polémiques contre leur ennemi historique. Les églises pentecôtistes jouent sur la hantise du « castro-chavisme », des accords de paix et des questions de genre, comme on le voit dans cette déclaration d’un des grands dirigeants de ces églises :
Les Farc ont en la personne Chavez l’exemple à suivre, d’où le besoin qu’on a de regarder ce qui peut se passer au Venezuela. Nous voulons que ce soit clair : dans l’accord de paix, la propriété privée doit être respectée. Ce n’est pas une question de protéger les grands propriétaires, mais parce que chaque homme et chaque femme a le droit d’avoir accès à la terre (Semana 2016).
62En somme, il nous semble important de faire un effort de compréhension de ce qui s’est passé avant et après le référendum. Contrairement à l’analyse dominante en Colombie, il ne s’agit pas d’une manipulation des masses par des secteurs malintentionnés. Nous sommes devant une fracture, réelle, qu’il faut lire aussi dans la continuité de la culture politique du pays. Dans les années 1950, les affaires de la sphère « privée » étaient considérées sous l’optique de la morale religieuse. Aujourd’hui, les questions d’identité de genre et d’orientation sexuelle sont défendues avec acharnement par les morales des nouvelles églises.
63Ces sujets joueront un rôle important dans la nouvelle ligne de démarcation de la vie politique et sociale en Amérique latine (Costa Rica et la montée fulgurante du candidat anti-mariage homosexuel durant la campagne électorale, Brésil et l’ascension incontournable des partis évangéliques) et ils jouent un rôle croissant dans d’autres pays du monde (France et la « Manif pour tous », Espagne et la remise en cause du droit à l’avortement, Etats-Unis et les polémiques sur les toilettes pour les personnes transgenre). Ainsi, même dans des pays ayant connu une avancée des droits des femmes ou des minorités sexuelles, on assiste à un backlash.
- 21 Dans ce pays où 52% des grossesses sont non désirées, l’avortement n’est pas légal.
64Au fond, ces manifestations sont le symptôme d’une profonde transformation anthropologique, la subversion du genre. Si l’équilibre de pouvoir entre les hommes et les femmes s’est modifié dans un laps de temps bref à l’échelle des transformations historiques, ces modifications ne sont pas irréversibles. Il est certain qu’elles provoqueront des réactions et que certains chercheront à rétablir l’ordre passé. Dans le futur, dans un pays comme la Colombie, les secteurs progressistes devront se battre pour accéder aux droits à la contraception et à l’avortement21, à l’égalité hommes-femmes et à la reconnaissance de la diversité en termes d’orientation sexuelle et de genre. La subversion de genre se poursuivra, mais devra affronter un environnement social et politique d’une grande hostilité.
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