1La trame verte et bleue (TVB) (art. L 371-1, loi Grenelle n° 2010-788 du 12 juillet 2010) ambitionne d’allier la préservation de la biodiversité – en garantissant les réservoirs faunistiques et floristiques existants et en reconstituant leurs continuités spatiales grâce à un maillage écologique du territoire – et l’aménagement du territoire. Cet outil vise notamment à « améliorer la qualité et la diversité des paysages » (art. L 331-1).

4Plusieurs questions émergent de ce croisement entre trame bleue et paysage. Quelles sont les places respectives du paysage et de l’environnement dans les projets concernés ? Par les enjeux de préservation écologique, la trame bleue modifie-t-elle les projets d’aménagement de l’espace fluvial ? Cela s’inscrit-il dans la continuité des projets déjà réalisés, assiste-t-on à une rupture ou bien à un renouveau ? Ces questionnements nécessitent une vision dynamique et des terrains d’investigation. Appréhender des objets dynamiques, ici des paysages de l’eau et des projets urbains, « qui évoluent et leurs acteurs avec eux, alors même que nous les étudions » (Adam, 2015, p. 274), suppose une réflexivité continue sur la méthode. Une réflexion sur la notion même de projet (Martouzet, 2018), sur les échelles spatiales (Orain, 2004), sur les variations de l’échelle des contextes et leurs effets sur la connaissance (Goffman, 1991 ; Lahire, 1996, p. 398) et sur la « polyphonie des temporalités » de nos objets (Boutinet, 2012, p. 362) est inhérente à notre travail.

6Au-delà de la diversité des approches observées et des stratégies de gestion initiées, des éléments de compréhension de la constitution de la trame bleue doivent être préalablement posés. C’est pourquoi la première partie de cet article est consacrée à expliciter les définitions, les objectifs et les cadres de mise en œuvre récente, tant de la politique du paysage en France que de la TVB, ainsi qu’à préciser les méthodes de recherche mobilisées. Nous présentons et discutons les principaux résultats dans la seconde partie, d’abord ceux caractérisant les trois métropoles étudiées, ceux ensuite qualifiant la mise en œuvre et l’appropriation in situ de la trame bleue.

Données de cadrage et méthodes de recherche mobilisées

7La problématique abordée est liée étroitement à la définition et à la mise en œuvre des politiques publiques. Dans le cas qui nous occupe, les deux entrées considérées, le paysage et la biodiversité, ont fait l’objet de réglementations récentes que nous avons répertoriées et que nous allons présenter. Leur mise en œuvre sur les territoires est interrogée ; pour répondre, il a été nécessaire d’élaborer une méthode inédite et multisource adaptée aux objets et aux échelles spatiales.

Paysage, biodiversité et planification urbaine des réglementations récentes de plus en plus liées

9La politique de la TVB a été développée dans un contexte de dégradation des habitats pour les espèces, d’artificialisation et de fragmentation du territoire. Elle s’inscrit dans la continuité de travaux scientifiques en écologie du paysage (Forman et Gaudron, 1986 ; Burel et Baudry, 1999 ; Clergeau et Désiré, 1999) et d’outils juridiques déjà nombreux concernant le paysage et la protection des milieux naturels (Cormier et al., 2010). Cette politique a pour vocation d’enrayer la perte de biodiversité, en préservant et en restaurant des réseaux de milieux naturels qui permettent aux espèces de circuler et d’interagir. Ces réseaux d’échanges formés de continuités écologiques, terrestres et aquatiques, sont constitués de réservoirs de biodiversité reliés les uns aux autres par des corridors écologiques (ministère de la Transition écologique et solidaire, 2019). La trame bleue est définie spécifiquement dans l’article L. 371-1, créé par la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, art. 121. III (encadré 1), et regroupe les cours d’eau et zones humides.

Encadré 1. Définition juridique de la trame bleue. Article L. 371-1, créé par la loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010, art. 121.

III. La trame bleue comprend :

1. les cours d’eau, parties de cours d’eau ou canaux figurant sur les listes établies en application de ;

2. tout ou partie des zones humides dont la préservation ou la remise en bon état contribue à la réalisation des objectifs visés au IV de l’article L. 212-1, et notamment les zones humides mentionnées à l’article L. 211-3 ;

3. les cours d’eau, parties de cours d’eau, canaux et zones humides importants pour la préservation de la biodiversité et non visés aux 1^er ou 2^e du présent III.

IV. Les espaces naturels, les corridors écologiques, ainsi que les cours d’eau, parties de cours d’eau, canaux ou zones humides mentionnés respectivement aux 1^er et 2^e du II et aux 2^e et 3^e du III du présent article sont identifiés lors de l’élaboration des schémas mentionnés à l’article L. 371-3.

V. La trame verte et la trame bleue sont notamment mises en œuvre au moyen d’outils d’aménagement visés aux articles L. 371-2 et L.371-3.

10Les continuités écologiques sont identifiées et cartographiées dans les schémas régionaux de cohérence écologique (SRCE) et à travers les documents d’urbanisme locaux, soit les schémas de cohérence territoriale (Scot) et les plans locaux d’urbanisme et d’habitat (PLU-H) et les plans locaux d’urbanisme intercommunautaires (PLUi). Ainsi, aborder les continuités écologiques amène à la prise en compte, à différentes échelles du territoire, de l’aménagement et de la gestion du paysage, résultats de multiples usages et représentations (PNR de France, 2016). Une prise en compte conjointe des enjeux peut permettre d’améliorer la gestion des territoires dans leurs dimensions écologiques et paysagères. Le SRCE est un document-cadre État-Région dans lequel la TVB est déclinée à l’échelle régionale, ce qui pose d’ailleurs des questions méthodologiques lorsqu’il s’agit de comparer plusieurs régions (Bertrand, 2016 ; Peytavin, 2017) et pour une utilisation à d’autres échelles (Andrieu et al., 2018).

12Les voies pour le passage d’une « TVB de papier » à une « TVB d’actions » restent largement à observer (Chaurand, 2017, p. 391), ainsi que la mise en lien avec les objectifs de qualité paysagère (Toublanc et Bonin, 2012). Cela suppose le déploiement d’une méthodologie particulière.

Des approches complémentaires pour l’étude d’objets dynamiques

13Notre démarche s’appuie sur l’observation et l’analyse du déroulé de la mise en place de ces dispositifs au travers de trois études de cas, les métropoles de Lyon, Nantes et Strasbourg. Elles partagent leur implantation sur un site de confluence, synonyme de complexité hydrographique et présentent un dynamisme en matière de projets urbains (en cours) diversifiés, liés aux fleuves et à leurs activités portuaires passées ou actuelles et entraînant des processus de reconversion (Bonin, 2007 ; Beyer et Debrie 2012 ; Brun et al., 2014). Par ailleurs, on y observe le développement de nouveaux usages associés aux cours d’eau. La réalisation de synthèses bibliographiques, d’études exploratoires à l’échelle de chaque agglomération, à partir de l’analyse des documents de planification urbaine (Scot, PLU-H, PADD) et de visites de terrain en regards croisés gestionnaires-chercheurs, a permis de caractériser ces spécificités et de sélectionner des projets urbains pour chaque site (Servain et al., 2016).

14Une approche géomatique, depuis l’échelle de la métropole jusqu’à celle des quartiers, complète le dispositif. À l’échelle des métropoles, les composantes de la trame bleue (cours d’eau, zones humides) et l’occupation du sol sont reportées. À celle des quartiers concernés par les aménagements, leurs caractéristiques géographiques et les évolutions qui ont suivi ces aménagements sont établies. Quatre thèmes sont ainsi cartographiés : les composantes de la trame bleue, l’occupation des sols, la population (densité, évolution et âge de la population), le niveau de vie et son évolution. Il en résulte par site un jeu d’environ 24 cartes.

15Enfin, une enquête qualitative par entretiens semi-directifs a été réalisée à Lyon, de façon expérimentale, auprès d’une dizaine d’acteurs locaux investis (collectivités locales, associations, etc.). Elle a pour objectifs d’identifier les éléments constitutifs de la trame bleue et leurs liens avec le paysage. Ceci afin de saisir les approches institutionnelle et politique données à ce dispositif ; et ainsi de mieux comprendre les liens avec le paysage ainsi que la prise en compte de la biodiversité dans les projets. L’analyse propose de restituer, au travers de la diversité des approches constatées et des stratégies de gestion initiées, des éléments de la compréhension de la constitution de la trame bleue. Pour cela, le suivi des pratiques des acteurs est fondamental et prend pour nous la forme d’entretiens réguliers avec les gestionnaires en charge de la mise en œuvre de la TVB.

16D’un point de vue méthodologique, l’approche en regards croisés sur le terrain et au travers des entretiens permet de mieux comprendre l’intention qui gouverne l’aménagement urbain, la place du paysage et de l’environnement dans cette dynamique évolutive. L’approche en géomatique permet de rendre compte de ce qui en résulte à un moment donné sur le territoire.

17Ces approches multisources croisent la constitution et l’analyse d’un corpus de documents contractuels de planification, l’observation, la compétence géomatique et l’enquête qualitative (entretiens semi-directifs). Elles sont déployées au service de l’analyse des trois cas spatialisés. Si la méthodologie mise en place peut paraître complexe, elle correspond bien à une situation d’observation et d’analyse in itinere et conforte les résultats présentés ci-après.

Résultats et discussion

18Les résultats de ce travail sont ici restitués en deux temps. Il s’agit d’abord, en mettant en exergue la diversité des approches constatées et des stratégies de gestion initiées, de qualifier de façon multiscalaire et pluritemporelle les trois métropoles étudiées ; ensuite de comprendre le sens de la mise en œuvre de la trame bleue par différents acteurs et l’appropriation par les populations in situ de celle-ci. Le dispositif méthodologique mis en place, au-delà de son application à nos trois cas d’étude, a fait l’objet, par ailleurs, d’un regard réflexif collectif en vue de garantir sa reproductibilité et la mise en perspective des résultats acquis (Servain et al., 2018 ; Parmentier et al., 2018).

Des résultats pour qualifier les trois métropoles étudiées

19Les investigations menées ont permis de qualifier les trois métropoles étudiées (figure 1). Si leur taille et leur population diffèrent (tableau 1), toutes ont une histoire tournée vers l’activité fluviale ou maritime dont les surfaces industrielles liées aux échanges de marchandises ont façonné leur tissu urbain et leur activité (Voisin, 2015 ; Garat et al., 2005 ; Beyer et Debrie, 2012 ; Debrie 2013).

Tableau 1.Caractéristiques des trois métropoles

	Superficie métropole en km²	Population en 2015	Densité	Surface urbanisée en %
Lyon	537	1 370 678	2 568	52
Nantes	534	630 372	1 204	38
Strasbourg	316	487 299	1 440	34

Source : données Insee.

20L’activité par voie navigable, ou maritime pour Nantes, située non loin des centres urbains, a été soumise à des contraintes, notamment par les évolutions techniques du transport de marchandise : par exemple, l’augmentation des tirants d’eau et des gabarits de voies navigables. La continuité des activités n’a pu se faire qu’en remodelant les sites en fonction de ces contraintes ou en les éloignant vers de nouveaux sites plus adaptés en aval du fleuve (Saint-Nazaire pour Nantes, port Édouard-Herriot pour Lyon, bords du Rhin pour Strasbourg). Ces quartiers aménagés depuis les années 1990 jusqu’à aujourd’hui étaient à l’origine peu résidentiels et donc peu peuplés.

21Dans ces trois villes, des politiques de requalification urbaine importantes ont concouru, à partir des années 2000, à la reconversion de ces sites péricentraux délaissés, aux fonctions industrialo-portuaires anciennes et obsolètes : c’est le cas de la zone de la Confluence à Lyon, de l’Île de Nantes et des Deux-Rives à Strasbourg. Nous les avons retenus comme sites d’étude ainsi que trois autres projets liés à la présence de l’eau : le Parc naturel urbain Ill-Bruche à Strasbourg (incluant un réseau de cours d’eau secondaires) et les berges du Rhône et de la Saône à Lyon.

22L’ensemble de ces projets s’inscrit dans l’évolution du cadre national (figure 2), certains étant même antérieurs aux dispositifs dédiés, comme le premier plan bleu à Lyon (1991). La législation liée à notre problématique de façon directe et indirecte, d’une part, sur l’eau et la biodiversité et, d’autre part, sur l’aménagement des territoires et les paysages, a été identifiée et permet une mise en perspective des opérations locales. On note la multiplication des outils législatifs depuis le début des années 2000.

23Les projets se trouvent tous en position centrale, au cœur des métropoles. Les Deux-Rives, le plus ancien, sur l’axe Strasbourg-Kehl, inclut des logements, des activités économiques et de loisirs mais comprend aussi plusieurs jardins avec une dimension aquatique. On retrouve cette même orientation pour la Confluence à Lyon, où a été aussi développée une forte composante culturelle : le musée des Confluences (ouvert en 2014) vise à faire dialoguer les sciences pour comprendre l’histoire de l’humanité ; la Sucrière, ancien entrepôt, est dédié depuis 2003 à l’art et à l’organisation d’événements (Biennale d’art contemporain notamment). La dimension artistique marque ces projets de régénération urbaine : les Anneaux de Buren en bord de Loire, les sculptures sur les rives de Saône (12 artistes internationaux et 23 œuvres) et la mise en scène des grues, vestiges de l’activité portuaire. La composante environnementale, quant à elle, apparaît en contrepoint, par la présence végétale ornementale (parcs, jardins, allées plantées) ou spontanée (ripisylves et forêts alluviales) ; elle bénéficie dans certains cas d’une protection spécifique pour la biodiversité (plan de conservation de l’angélique des estuaires à Nantes).

24À partir de sources d’information géographique existantes, les évolutions du paysage urbain ont été représentées par une série de cartographies de l’occupation du sol. Il a été possible d’analyser la configuration de l’espace avant la mise en œuvre des projets et de la comparer avec la situation la plus récente proposée par les sources de données.

25L’analyse des données géographiques montre des changements profonds du paysage urbain. L’observation sur le terrain atteste leur poursuite aujourd’hui comme à Strasbourg où le projet des Deux-Rives présente 9,5 % de sa surface en chantier en 2015. Si la présence des cours d’eau composait auparavant une fonction urbaine majeure, les activités tertiaires, commerciales et de bureau, de fonctions de service, publiques ou privées, progressent, alors qu’elles ne nécessitent aucunement la proximité de l’eau. De nouveaux espaces végétalisés et ornementaux sont conçus ; leur progression dans l’Île de Nantes représente 2,9 % des anciennes surfaces portuaires. Bien que l’imperméabilisation de ces anciennes surfaces ait diminué, elle reste encore importante.

26Parmi les trois métropoles étudiées, le quartier de la Confluence à Lyon présente un nouveau paysage orienté vers l’eau avec la création d’un bassin pour la plaisance. À Strasbourg, le projet des Deux-Rives inclut un ancien bassin utilisé maintenant pour les activités nautiques de loisirs et bordé d’un ponton aménagé durant la période estivale (figure 3).

27Spatialement, les aménagements des quais ont une extension moins visible mais leur présence indique un usage de l’eau dédié à des fonctions récréatives et de loisirs parallèles au cours d’eau, au travers de la création d’espaces de promenades pédestres et cyclistes. La reprise d’une végétation pionnière rivulaire est observée sur les berges du Rhône, par exemple, et témoigne d’une extension des espaces de renaturalisation.

28Au total, l’analyse des projets montre que les orientations suivies se recoupent puisqu’il s’agit de projets ambitieux et complexes réalisés en plusieurs phases (Battisti, 2017), mis en avant par les décideurs et constituant une vitrine censée illustrer le dynamisme de ces villes (inscrites dans une échelle européenne affichée). Les dimensions écologiques restent malgré tout limitées et le paysage est souvent mobilisé comme « décor », élément dans une démarche de « marketing territorial » (Stum, 2016). Ce constat concorde avec celui d’autres auteurs tel Matthieu Adam qui montre comment « la quête d’attractivité ou de capital symbolique conduit ces agglomérations (Nantes et Lyon) à concevoir des stratégies de marketing territorial misant sur l’exemplarité en termes de valeurs […] et de réalisations » (Adam, 2017, p. 9). À Perpignan, étudiant les aménagements du Têt et de la Basse, Sylvain Rode (2017) note que cette mise en valeur des cours d’eau, en se focalisant sur les berges et les espaces urbains riverains et en privilégiant les enjeux d’aménagement urbain, ne contribue en revanche qu’assez peu à une gestion écologique des cours d’eau et seulement à la marge à « la renaturation des milieux aquatiques » en ville, telle que définie par Alexandre Brun et al. en 2014.

29Au-delà des évolutions paysagères, ces aménagements concourent à l’augmentation du nombre d’habitants via la construction d’habitats collectifs en centre-ville ou de zones pavillonnaires en amont le long de la Saône. L’élévation du niveau de vie des populations résidentes indique un changement des caractéristiques sociales des quartiers concernés comme le montre la croissance du revenu médian dans les parties nouvellement bâties de l’Île de Nantes et de la Confluence (figure 4), ceci pouvant à terme engendrer un processus de gentrification comme celui analysé après la rénovation de centres-ville (Gerber, 1999 ; Ter Minassian, 2012) . À titre de comparaison, dans le quartier du Parc naturel urbain Ill-Bruche qui ne connaît pas d’aussi profondes évolutions paysagères, les revenus sont stables, voire en baisse.

Des résultats pour qualifier la mise en œuvre de la Trame bleue

30L’analyse des données géographiques a contribué à caractériser les évolutions de ces quartiers et les effets des changements sur le paysage. Les entretiens qualitatifs effectués sur le site de Lyon ont permis d’affiner les résultats concernant l’état d’avancement de la mise en œuvre de la trame bleue et d’appropriation de ce nouvel objet de nature par les populations.

De l’existence d’une « boite à outils » à son effectivité sur le territoire : une dernière étape à franchir pour les décideurs

31Pour la dizaine d’acteurs rencontrés (chargés de mission de collectivités locales et responsables d’associations), la « trame bleue » et le « paysage » à l’échelle de la métropole de Lyon sont associés à une alternance de paysages naturels, architecturaux, industriels. Le fleuve urbain contemporain s’inscrit en effet dans une histoire. Ses rives et leur aménagement témoignent de diverses modalités d’appropriation des voies d’eau et d’une succession de projets très localisés. Le paysage est identifié comme un élément permettant d’évaluer la cohérence des politiques d’aménagement et des politiques d’environnement à l’échelle des agglomérations. Les liens actuels entre les gestionnaires fluviaux (Compagnie nationale du Rhône, Voies navigables de France), les collectivités (métropole de Lyon, région Auvergne-Rhône-Alpes) et les autorités portuaires sont notifiés dans le cadre de chartes partenariales et de documents de planification et d’investissement. Aussi, interroger le paysage dans sa continuité permet-il l’identification de « points noirs ». La TVB s’instaure alors potentiellement comme un dispositif d’amélioration, de recherche de liaison entre « spots » de verdure ou de zones humides isolées. Dans cette approche réticulaire, la trame bleue trace les fils principaux d’une toile en construction. De fait, elle vient renouer le lien défait entre les différents services de gestion dont les limites sont marquées en termes de compétences. Les chargés de mission des différents services soulignent positivement que sa mise en œuvre favorise leurs interactions.

32Les entretiens qualitatifs attestent que la politique de la métropole dédiée à la TVB s’appuie sur de nombreux dispositifs déjà existants qu’il s’agit aujourd’hui de valoriser à l’échelle du territoire. La découverte de la nature est l’entrée privilégiée et valorisée à partir, par exemple, de la publication de plaquettes d’information à destination du grand public. Mais si les réservoirs sont identifiés et gérés, ce n’est pas encore le cas des liaisons fonctionnelles : les corridors ne sont pas une réalité aujourd’hui. L’état d’avancement constaté est celui d’une boîte à outils réglementaire et opérationnelle complète. Selon les chargés de missions, un portage politique fort conditionnerait l’effectivité sur le territoire de la trame bleue. Pour cela, la multifonctionnalité de la TVB doit être mise en évidence. Il s’agirait d’adopter une vision intégrée de l’aménagement en traitant ensemble les enjeux de biodiversité, les inondations, la lutte contre l’imperméabilité des sols, la qualité de l’eau, le cadre de vie, les voies douces, le paysage et même l’alimentation avec la mise en place et la gestion de jardins partagés. Dans cette perspective, la gestion du risque fait figure d’opportunité. Les services gestionnaires attendent de la mise en place, à partir du 1^er janvier 2018, de la nouvelle compétence « gestion des eaux et des milieux aquatiques et prévention des inondations » (GEMAPI) une prise de conscience des élus, qui pourrait être un levier vers l’action.

La trame bleue : une reconnexion aux objets de nature pour les habitants et visiteurs

33Hors de la sphère des aménageurs, le paysage est un vecteur de narration et d’appropriation des lieux. Les offices de tourisme ou des associations locales telles que Les Robins des villes, mais aussi des clubs d’aviron ou de kayak proposent des visites commentées de Lyon au fil de l’eau. La lecture active des paysages fluviaux, en marchant ou en naviguant, contribue à la construction mentale d’un territoire fluvial pour un public familial ouvert à la redécouverte de la ville par les cours d’eau. L’association d’éducation à l’environnement urbain, Les Robins des villes, propose ainsi des balades thématisées sur la question de l’eau, des inondations et certaines en partenariat avec les associations d’environnement, la Fédération Rhône-Alpes de protection de la nature (FRAPNA) ou la Ligue de protection des oiseaux (LPO), avec l’intervention de naturalistes pour évoquer plus précisément les aspects environnementaux et la biodiversité. Le kayak et l’aviron permettent à leur manière de découvrir le milieu aquatique urbain, l’aménagement des berges, l’architecture mais aussi des petites plages, la ripisylve et la végétation aquatique. Cependant, l’activité nautique est limitée sur le Rhône par la présence des deux aménagements hydroélectriques de Cusset et de Pierre-Bénite qui marquent une rupture avec le fleuve urbain. Par ailleurs, les kayakistes, dans leur pratique au quotidien, mesurent les effets de marnage créés par la gestion hydroélectrique du fleuve. Phénomène qui a été relevé également par les pêcheurs toujours en quête de coins tranquilles pour un moment de détente et de « lâcher prise » en bord des cours d’eau.

34Dans une perspective de mise en concurrence des métropoles à l’échelle européenne, la question du cadre de vie devient prégnante et la nature en ville est valorisée. L’emprise et la continuité de la nature, développées lors de la requalification de friches en parcs et jardins et de la réhabilitation des berges, sont alors associées à la mise en œuvre du développement durable. Les éléments constitutifs des trames vertes et bleues sont investis par des activités sportives, ludiques ou conviviales. Les aménagements invitent en effet à la promenade et à la pratique du footing, du vélo, etc. Par ailleurs, les quais sont des lieux de regroupement conviviaux. Nature, convivialité et vie saine semblent ainsi convoquées autour des dimensions végétales et aquatiques. De ce point de vue, la Voie bleue, itinéraire cyclotouristique le long de la Saône, souligne un changement de paradigme avec le passage de l’aménagement industrialo-portuaire, des parkings et stockages sur quai, à l’équipement d’espaces de loisirs et de déplacements doux. Le développement de voies vertes, s’appuyant sur la longitudinalité des trames bleues, en est également un des points forts dans la ville. Son succès dénote une recherche partagée d’un retour à soi et d’une reconnexion aux objets de nature. Voies d’accès et de pratiques de la nature, ces cheminements restent cependant entrecoupés de points de rupture qui rappellent l’incomplétude des corridors (Adam et al., 2018) et renvoient la question dans les champs technique et politique.

***

36Ces résultats permettent de mieux saisir les enjeux contemporains liant ville et fleuve dans les projets urbains. Ils invitent à approfondir les dimensions écologiques en lien avec les risques d’inondation et/ou les paysages. Ainsi, par exemple, du grand paysage fluvial à la qualification des espaces interstitiels aquatiques en milieu urbain, quel potentiel écologique est-il révélé, valorisé ? Les premiers résultats obtenus montrent que, d’une part, si des ambitions environnementales et/ou les critères de qualité paysagère sont bien présents dans les projets et les documents, dans les faits peu d’actions sont réalisées, par exemple, pour améliorer la biodiversité et, d’autre part, que le paysage est abordé comme un simple décor mal relié aux préoccupations sociales.

37À l’échelle de la planification des projets de corridors écologiques, « la TVB a ouvert une fenêtre d’opportunité pour la préservation de la biodiversité, de façon réticulaire » (Chaurand, 2017), à même d’engager des changements de pratiques. Il est observé cependant un flou in situ dans la définition et la mise en œuvre de la trame bleue qui contraste avec la précision du droit et l’investissement méthodologique consenti par les pouvoirs publics.

38La mise en place, en cours, du schéma régional d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET) en application de la loi NOTRe (loi n^o 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la république) suscite une période d’incertitude et un repositionnement des acteurs. Les régions deviennent chefs de file de la politique relative à l’aménagement du territoire et à la prise en compte de la biodiversité et du changement climatique, et indirectement du paysage. À l’échelle des projets urbains, la construction de la trame bleue est lente en l’absence de portage politique affirmé. En effet, « penser ensemble conservation de la nature et développement des territoires […] n’est pas une évidence pour les décideurs. […] Ce changement traduit la prise de conscience récente des services rendus par les écosystèmes pour le maintien de l’activité économique et le bien-être des populations » (association Rivière Rhône-Alpes Auvergne, APR 2017). Le paysage, au sens de la Convention européenne, apparaît secondaire dans cette réflexion comme dans les trois projets d’aménagement analysés.