1La question de l’hébergement des personnes vivant en contexte d’asile relève de multiples enjeux. Bernardot (2005) développe la notion de « logement contraint » qui recouvre des espaces désignés institutionnellement pour être affectés de manière provisoire à des fonctions d’accueil et de résidence de populations définies comme indésirables. Ces populations seraient ainsi mises à l’écart sous surveillance et privées de moyens de subsistance autonomes. Alors que les requérants d’asile sont dans l’incertitude de leur statut (Mestre, 2007), ils doivent faire face à l’attente et à l’installation dans un provisoire qui dure (Kobelinsky, 2012 ; Tisato, 2017). Felder (2016) utilise le terme de « suspension territoriale » pour désigner cet entre-deux ; entre pouvoir rester et devoir partir. Des études rendent compte des phénomènes d’errance que peuvent encore subir les exilés une fois arrivés en Europe (Barou, 2014), mais également du processus de « sous-enchère » par lequel les différents États ont rivalisé dans la péjoration de conditions de séjour (Piguet, 2019). Selon Da Lomba (2006), les politiques migratoires se sont orientées vers une réduction des pull factors ou facteurs d’attraction, notamment en usant de la menace de la misère pour décourager les migrants de rester et les inciter à partir « d’eux-mêmes ».
2Outre les enjeux d’incitation au départ et de surveillance que peuvent avoir les dispositifs d’hébergement collectifs, les chercheurs mettent en exergue celui de relégation spatiale et sociale qui constitue une épreuve supplémentaire. Aussi, à la suite de Kindelberger (2014) qui relève qu’en Allemagne les structures d’accueil des demandeurs d’asile sont pour la plupart situées à la périphérie des villes, voire en dehors des agglomérations dans des secteurs très isolés, Cretton (2020) fait un constat similaire concernant la Suisse, et plus précisément le Valais. Elle relève que les requérants et réfugiés sont logés dans des foyers collectifs situés à distance des villes, dans des vallées latérales et souvent en altitude. La façon dont les requérants différencient la « vie d’en haut » (foyers collectifs) de celle « d’en bas » qu’ils assimilent à la possibilité de vivre en appartement individuel, généralement situé en plaine, plus proche des centres urbains, révèle selon l’auteure, le désir de pouvoir vivre « normalement », comme « les autres ». Ces façons de dire révèlent ainsi l’envie d’avoir une « existence sociale », par opposition à l’inexistence en vase clos à laquelle le système d’asile les condamne. Face à cette relégation spatiale, l’espoir est de pouvoir sortir de l’invisibilité sociale, à laquelle les centres d’hébergement collectif les assignent.
3Selon Laacher (2013), la notion de foyer recouvre des enjeux fondamentaux souvent peu explicités concernant la condition sociale de réfugié. En attendant la réponse concernant leur statut de réfugié ou en attendant de trouver un logement, lorsque le statut est accordé, tout est « provisoire » et relève de l’« absence de choix ». En Suisse, différents permis revêtent par leur aspect provisoire une fragilité statutaire pour les demandeurs d’asile, les empêchant de construire des projets d’installation et de vie à long terme, et poussent une partie de la population dans une position structurelle augmentant le risque de précarité. Bolzman, Poncioni, Rodari et Tabin (2002) parlent de « précarité contagieuse » où les difficultés d’ordre socio-économiques, juridiques et scolaires pour les jeunes se cumulent (Bolzman, Felder et Fernandez, 2018).
4Par ailleurs, les familles de demandeurs d’asile sont placées dans une situation paradoxale. Elles sont soumises à une attente au terme de laquelle il peut leur être signifié que leur séjour doit s’interrompre dans les plus brefs délais, et en même temps elles sont invitées à s’adapter au pays d’accueil comme si elles devaient y vivre de façon quasi définitive (Barou, 2004). En outre, ce sont des marqueurs d’intégration comme l’acquisition des compétences linguistiques dans la langue du pays d’accueil ou la manière dont la scolarité des enfants se déroule qui peuvent être appréhendés pour évaluer leur capacité d’adaptation. En ce sens, des travaux montrent comment la scolarité des enfants de requérants d’asile ou de réfugiés peut être empêchée par les multiples déplacements et déménagements auxquels les familles ont à faire face. Le Mener et Oppenchaim (2015) parlent ainsi de « vulnérabilité résidentielle » pour les familles vivant en hôtel social. Ils relèvent que cette vulnérabilité résidentielle provient d’une part de l’inhospitalité de certaines communes (aussi bien de gauche que de droite) qui mettraient en place des mesures pour compliquer l’inscription des enfants vivant en hôtel social : le tarif de la cantine, l’attente d’ouvertures de classes dans des délais incertains, voire l’interdiction d’inscription dans ladite commune ou encore le manque d’initiative pour faciliter l’accessibilité en transports en commun. D’autre part, les auteurs mettent en évidence comment l’instabilité résidentielle complique éminemment le maintien dans le système scolaire.
- 1 https://www.sem.admin.ch/sem/fr/home/asyl/resettlement/programme.html.
5Si la Suisse, en s’inscrivant dans le programme de réinstallation des réfugiés particulièrement vulnérables1, fait acte d’ouverture et d’hospitalité envers ces derniers, elle effectue néanmoins un tri, de manière sélective, des futurs réfugiés qui seront amenés à s’installer sur le territoire national. Du point de vue des familles réfugiées, comment sont vécues ces tensions alors qu’elles sont considérées comme « chanceuses » par les autochtones, car bénéficiaires de l’hospitalité nationale ? Se sentent-elles en sécurité et sont-elles satisfaites de l’accueil qui leur a été fait ? Leur accueil en Suisse, leur installation dans des centres d’hébergement collectif (CHC) et la prise en compte de leur(s) vulnérabilité(s) déclenchent-elles les gages de reconnaissance attendus de leur part par les acteurs institutionnels ? À contrario, quel regard portent-elles sur les paradoxes de leurs situations en Suisse ?
6Cet article cherche ainsi à éclairer différents facteurs producteurs d’épreuves pour les familles migrantes vivant en CHC, relevant des caractéristiques du système d’accueil suisse, de l’hyper-mobilité contrainte et de leur effet sur la scolarisation des enfants. Plus précisément, l’objectif de cet article est de saisir les expériences et vécus qu’ont ces familles du système d’hébergement institutionnel, des « relogements temporaires successifs » (Deschamps, Laé, Overney et Proth, 2020) qui leur sont imposés, et de mieux comprendre les vulnérabilités des enfants et des parents qui s’opérationnalisent dans un contexte de scolarité. Notre corpus comprend les familles de deux CHC ayant des enfants à l’école primaire (4 à 12 ans) ainsi que les établissements scolaires auxquels ils sont rattachés.
7Selon Del Baggio et Soysüren (2019), c’est en s’inspirant du « modèle » des Pays-Bas que la Suisse a créé, dans sa dernière réforme de l’asile (2019), des « centres fédéraux » où s’effectuent le dépôt de la demande d’asile ainsi que l’analyse du dossier et la préparation au renvoi, ce qui survient dans 60 % des cas d’après les estimations officielles. Les 40 % des demandeurs d’asile restants sont attribués à un canton où résider dans l’attente d’une réponse. Pour les auteurs, cette stratégie visant l’accélération des expulsions, cherche également à envoyer un signal dissuasif aux migrants potentiels. Les restrictions croissantes à l’octroi de l’asile, la suppression de l’aide sociale aux requérants déboutés (Sanchez-Mazas, 2011, 2015), la multiplication des statuts provisoires (Parini et Gianni, 2005) et la précarisation d’ensemble des conditions de vie des migrants, participent d’une politique d’asile dissuasive touchant aujourd’hui de plus en plus ces populations fragilisées.
8Parallèlement à ce durcissement des politiques migratoires vis-à-vis des demandeurs d’asile, la Suisse participe depuis septembre 2013 au projet de réinstallation de réfugiés particulièrement vulnérables, communément appelé « Programme syrien ». La Suisse fait partie des 21 pays européens qui participent au programme mené sous l’égide du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR). Ce projet s’est développé de manière relativement autonome entre les cantons, notamment en fonction des structures existantes et des pratiques des coachs cantonaux. La réinstallation des réfugiés relève d’un mot d’ordre international qui apparaît au début des années 2010 et d’une manière inédite de traiter la situation des familles réfugiées au niveau législatif, dans les domaines de la formation, de la santé ou de l’emploi, mêlant des visées humanitaires à des visées d’intégration et d’activation des publics. Après avoir été sélectionnées à partir de certains critères de vulnérabilité et d’entretiens menés par l’Office fédéral de la migration (OFM), les familles arrivées en Suisse sont installées dans un premier temps dans un Centre d’enregistrement et de procédure (CEP) où elles ont à passer des examens médicaux approfondis, puis elles sont transférées dans les cantons d’accueil, relevant dès lors de la compétence de ceux-ci. Ils passent les premiers mois dans des centres d’hébergement collectifs cantonaux (CHC), avec un encadrement intensif (prises en charge médicales, prise en charge des enfants et encouragement linguistique). Pendant ce temps, des dispositions doivent être prises en vue de leur installation dans des logements privés.
9Si la participation de la Suisse à ce projet répond à une visée humanitaire qui entend préserver une « image » de terre d’asile, elle déploie également le projet pilote de réinstallation dans une visée d’employabilité. Différents domaines d’encouragement ont été fixés tels que celui d’« encourager et d’exiger » qui prévoit que dans les 3 à 6 mois suivant leur arrivée en Suisse, les jeunes et les adultes élaborent un plan d’intégration individuel (PII) avec « des objectifs, des mesures, des attentes et des sanctions possibles » (SEM, 2016). Le domaine d’encouragement « Formation et travail » attend qu’après deux ans, une grande part des réfugiés aptes à travailler appliquent les mesures convenues dans leur PII en vue de leur intégration sur le marché du travail. L’école et l’encouragement préscolaire, l’apprentissage de la langue du canton d’accueil participent également d’une priorité du projet pilote. Si ces personnes réfugiées n’ont pas le même statut que les requérants d’asile en attente de permis leur donnant le droit de résider dans le pays, elles doivent toutefois rendre compte de leur capacité d’intégration sociale et professionnelle.
- 2 Cf. http://aideauxmigrantsbénévolat.ch/cartographie/.
10Dans les CHC, se côtoient des familles du programme de réinstallation en attente de logement individuel, ainsi que des familles requérantes d’asile en attente du statut de réfugié. À Genève, une quinzaine de centres existent2, parmi lesquels, plusieurs hébergent des enfants ou des jeunes en âge d’être scolarisés.
- 3 L’Hospice général est le service social du canton de Genève. Les familles en demande d’asile ou réf (...)
11La comptabilisation des effectifs des élèves issus de familles de requérants d’asile et réfugiées est compliquée. Le Service de la recherche en éducation (SRED) de Genève fournit les statistiques des élèves fréquentant les établissements scolaires du canton, selon leur domicile. Pour les années 2012 à 2020, nous obtenons, à partir d’une liste couvrant 14 adresses de CHC et d’appartements gérés par l’Hospice général (HG)3, les données présentées dans le tableau ci-dessous.
- 4 Les noms sont ici remplacés par des lettres afin de respecter l’anonymat des parents interrogés.
Tableau 1. Élèves de l’enseignement primaire régulier domiciliés dans un foyer ou un appartement de l’Hospice général4, par domicile, de 2012 à 2020 dans le canton de Genève
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2010
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2011
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2012
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2013
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2014
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2014
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2016
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2017
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2018
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2019
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2020
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CHC A
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12
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29
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43
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41
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35
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36
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55
|
38
|
39
|
34
|
CHC B
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|
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|
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3
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4
|
2
|
3
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CHC C
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3
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6
|
9
|
9
|
5
|
12
|
10
|
4
|
4
|
5
|
5
|
D*
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26
|
35
|
51
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34
|
29
|
19
|
30
|
13
|
17
|
11
|
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E*
|
24
|
24
|
23
|
30
|
34
|
32
|
37
|
30
|
28
|
29
|
29
|
CHC F
|
17
|
8
|
12
|
17
|
15
|
12
|
31
|
12
|
9
|
|
|
CHC G
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9
|
6
|
7
|
9
|
12
|
8
|
11
|
9
|
12
|
11
|
10
|
CHC H
|
2
|
8
|
7
|
9
|
12
|
8
|
4
|
6
|
4
|
4
|
6
|
CHC I
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22
|
33
|
43
|
39
|
44
|
71
|
64
|
47
|
40
|
34
|
27
|
J*
|
5
|
5
|
4
|
4
|
4
|
1
|
|
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|
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CHC K
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15
|
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|
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28
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27
|
28
|
24
|
CHC L
|
|
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|
|
|
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|
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11
|
15
|
16
|
CHC M
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CHC N
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36
|
Total
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120
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140
|
185
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194
|
196
|
198
|
226
|
208
|
181
|
179
|
190
|
* : Appartements
12Toutefois, ces chiffres ne reflètent pas l’ensemble des enfants de requérants d’asile ou réfugiés scolarisé dans l’enseignement primaire régulier à Genève. En effet, ceux-ci peuvent également être logés dans des chambres d’hôtel, ce qui rend difficile une comptabilisation exhaustive. Comme Barou (2004) le relève pour le contexte français, les familles hébergées dans les centres d’accueil (CADA) ne sont qu’une minorité par rapport au nombre de demandeurs d’asile réellement enregistrés. De fait, avant de pouvoir bénéficier de cet hébergement et de la prise en charge qui l’accompagne, beaucoup de familles peuvent avoir connu des situations précaires en série.
- 5 Le FNS (Fonds national suisse : 100 019_173 025).
- 6 22 évaluations en langue d’origine ont été effectuées, ainsi que 33 entretiens avec des acteurs pro (...)
13L’étude sur laquelle se base cet article a été menée auprès de parents nouvellement arrivés dans un CHC et dont les enfants, ayant entre 6 et 12 ans au moment de l’entretien, étaient scolarisés en école primaire. Les deux CHC de notre enquête ont la particularité d’avoir été récemment implantés dans les communes concernées, l’un en ville (commune concernée par la politique de cohésion sociale), l’autre en périphérie (milieu favorisé, à l’exception des élèves du CHC). Avant l’ouverture de ces centres dans leur périmètre, les écoles rattachées à ces deux CHC n’avaient pas de classes d’accueil pour élèves allophones primo-arrivants et n’avaient jamais eu à scolariser des publics d’élèves requérants d’asile et réfugiés. Si notre enquête, financée par le Fonds national de la recherche scientifique suisse5, visait différents objectifs (évaluations en langue d’origine des enfants requérants d’asile ou réfugiés vivant en CHC, étude des parcours scolaires, des arrêts de scolarité et des diverses formes d’apprentissages « bricolées », analyse des pratiques professionnelles dans le contexte de l’arrivée de ces enfants dans leur établissement, observations ethnographiques)6, le point de vue des parents sur l’accueil qu’ils ont reçu des autorités politiques, sur leurs conditions de vie en CHC, ainsi que sur l’accueil et les conditions de scolarisation de leur.s enfant.s ont également été explorées. Plus précisément, les données mobilisées dans cet article portent sur 18 entretiens semi-directifs effectués avec les familles qui comprenaient des questions sur les expériences et les trajectoires scolaires de leurs enfants (N=25 enfants scolarisés dans les établissements concernés), les caractéristiques des écoles fréquentées, les connaissances et apprentissages réalisés, l’attitude de la famille et des enfants envers l’école et les savoirs, les contextes de vie et de scolarité, les raisons de la migration, leurs attentes et difficultés présentes, leur avis et ressenti au sujet de l’accueil et de la scolarisation de leurs enfants en Suisse. Nous avons procédé à une analyse des contenus (Bardin, 2013) et avons tenté de comprendre, à travers un travail d’interprétation, les situations qu’ils doivent affronter (Breviglieri, 2010), mais aussi les logiques qui les animent et qui orientent leur action (Pharo, 1993 ; Kauffmann, 1996).
- 7 Nous remercions ici Naoual Rohrer et Ghada Albarghouthy d’avoir mené les entretiens en langue d’ori (...)
14Les entretiens ont été menés par une évaluatrice en langue d’origine qui parlait l’arabe7, et qui selon la langue parlée par les familles du CHC, faisait appel à un interprète. Pour l’essentiel, ils se sont déroulés dans le centre d’hébergement collectif dans lequel habitait la famille, en général dans le logement qui leur avait été attribué. Les coordonnées des familles – généralement le numéro de portable – ont été fournies par les directions d’école, ainsi que l’indication de la langue parlée. La prise de contact était faite soit par l’évaluatrice pour l’arabe, soit par l’interprète dans la langue de famille. Cette personne expliquait les buts de la recherche et prenait un rendez-vous. Une chercheuse, l’évaluatrice et, le cas échéant, l’interprète se rendaient alors au domicile de la famille selon le rendez-vous fixé. Comme nous pourrons le voir dans les citations, les traductrices utilisent parfois directement le « je » et le « nous » dans les entretiens, parfois le « il », « elle » et « eux ».
15Les proportions de familles réfugiées (du Programme de réinstallation des réfugiés particulièrement vulnérables : « contingent syrien ») et de familles requérantes d’asile (ayant été reçues par la Suisse ou étant arrivées clandestinement) diffèrent entre les deux CHC et établissements de l’étude (cf. Tableau 2). Dans le premier CHC (CHC 1), la majorité des familles sont requérantes d’asile et sont arrivées en Suisse, généralement depuis la Turquie et la Grèce en ayant migré par la mer et la terre (en pneumatique, en bus, à pied). Elles sont en attente d’une décision. Dans le second CHC (2), la majorité des familles participent au « Programme syrien » et ont immigré en avion depuis la Jordanie ou le Liban, après avoir été sélectionnées par les autorités politiques suisses. Elles sont potentiellement amenées à s’installer durablement en Suisse.
16Si une majorité des parents de l’enquête parlent positivement de leur logement au CHC en matière de sécurité et font parfois référence au bon état des lieux (deux foyers concernés étant récemment construits) par rapport aux camps où ils ont déjà été « installés », le besoin d’avoir son « appartement » et son intimité se révèle prégnant. De fait, le sentiment de manque relatif à l’absence d’un logement personnel et autonome est flagrant et parmi les préoccupations des parents que nous avons interrogés, celle du « chez soi », soit du « foyer », apparaît comme étant centrale, tout en s’articulant avec la nécessité de scolarisation de leurs enfants.
- 8 Pour des raisons de protection de l’anonymat, nous ne référençons pas dans le texte quel interviewé (...)
- 9 En Suisse, différents permis existent. Le permis N est le permis pour les requérants d’asile ayant (...)
17Dans le contexte anonymisé de nos entretiens, certains parents ont déployé une vision très critique de « l’hospitalité » des politiques et des conditions d’accueil qui leurs sont octroyées. Un père syrien d’origine – dont la demande d’asile a été acceptée par la Suisse après être resté un an et demi en Grèce dans un camp de 21 000 réfugiés – relève sa déception de n’avoir toujours ni appartement ni de permis de travail. En ce sens, il critique le fait que « la promesse n’a pas été respectée ». D’après l’interprète, le père relève qu’« ils n’ont le droit à rien donc ils sont dans l’attente, ça les stresse et ils ne comprennent pas comment un pays accepte de les accueillir, mais après ne leur donne aucune liberté, de mouvement, d’action » (traductrice). Ce père, comme d’autres personnes des CHC, regrette le fait de ne pas avoir été accueilli dans un pays comme l’Allemagne et relève que des connaissances ou amis accueillis dans ce pays ont reçu rapidement un logement et une activité professionnelle : « Tous ses amis qui sont venus dans différents pays, ont déjà un logement, déjà une vie, ils sont beaucoup mieux intégrés que lui » (traductrice, Père kurde, Syris, demande d’asile8). Par ailleurs, le permis N9 pour requérants d’asile qui leur a été attribué ne dure que six mois et doit à chaque fois être renouvelé. En outre, il regrette que sa famille doive rester dans le CHC le week-end, celui-ci étant « isolé de la ville et loin de tout », « qu’il n’y a pas de moyen de transport le dimanche ».
18L’attribution d’un logement « à soi » et d’un permis de travail sont des éléments majeurs de comparaison entre différents possibles et le développement d’un sentiment d’injustice. La sensation d’avoir été trompées et de ne pas avoir été accueillies dans le bon pays est de fait mise en exergue par plusieurs familles :
Si la Suisse ne m’avait pas accepté, peut-être qu’on aurait été accueilli dans des pays comme la Norvège, la Suède, le Danemark, le pire serait la France. Et peut-être qu’on aurait eu une situation meilleure. On a des connaissances qui ont été accueillies en Hollande et qu’après une dizaine de jours, ils ont quand même eu un logement pour eux, des conditions meilleures, recherches d’emploi et tout ça (Père, arabe, Syrie, demande d’asile).
19De même, des différences de traitement entre les familles accueillies dans différents cantons peuvent être constatées. C’est le cas par exemple d’une mère ayant le statut de réfugiée et provenant du contingent syrien, qui relève que d’autres familles arrivées avec elle en Suisse ont été dirigées dans un autre canton et ont pu être logées en appartement, alors qu’elle s’est vue forcée à se déplacer vers un second CHC à Genève. Relevant cette injustice, il lui a été répondu qu’il était plus difficile de trouver des appartements à Genève qu’à Lausanne : « Je leur ai dit très bien alors emmenez-moi à Lausanne moi aussi. Ils m’ont répondu que non je devais rester à Genève et je n’ai pas compris pourquoi » (Mère, Liban, contingent syrien). Cette incompréhension se cumule avec un sentiment de trahison, relevé par cette interviewée qui subit tout à la fois le non-respect d’une promesse qui lui a été faite alors qu’elle était au Liban ; celle d’obtenir un appartement en moins de vingt-huit jours et le déclassement social qu’elle a subi alors que ses conditions de logement étaient très agréables au Liban :
Nous n’avons pas compris comment est-ce qu’ils ont pu nous promettre quelque chose et nous donner autre chose ? Nous avons vécu cela comme une trahison. Franchement ils nous ont pris pour quoi ? Ils s’imaginent peut-être que nous vivions dans des camps avant de venir ? Vous voulez que je vous montre les photos sur mon téléphone de notre vie avant de venir, nous étions des gens très bien qui vivions dans des jolis appartements et maisons. (Mère, Liban, contingent syrien).
- 10 Ils sont par ailleurs logés dans un CHC très à l’écart du centre-ville et les enfants scolarisés da (...)
20De nouvelles formes de vulnérabilités impactent les familles alors qu’elles rencontrent une situation de dépendance à l’égard de l’État, quand bien même celui-ci pense faire acte d’hospitalité. Les sentiments d’injustice, de perte de liberté et de dépendance s’expriment ainsi plus souvent dans leurs propos que leur reconnaissance pour les politiques d’accueil. De même, des paradoxes sont énoncés par un père de famille critiquant également la promesse non tenue d’avoir un appartement et un permis de travail. Il relève l’incohérence des attentes de l’État ; devoir démontrer leurs capacités à s’intégrer tout en étant logés à l’écart, éloignés des Suisses10, sans possibilité de développer une « meilleure connaissance du système et de la culture suisses ». La vulnérabilité liée à la dépendance vis-à-vis des décisions de l’institution d’accueil reproduit ici une nouvelle forme de perte de liberté et de droits pour lesquels ils ont pourtant effectué leur migration.
Le papa précise aussi qu’il ne se sent pas en liberté de choisir ses fréquentations, mais que ses fréquentations sont imposées par ce voisinage qui est du même pays, mais pas les mêmes origines, ce qui rend, avec tous les problèmes entre Kurdes et Arabes, ce qui déplaît fortement au papa. Les parents insistent sur cette question d’avoir une vie normale grâce à un logement adéquat, un permis plus stable, qui leur permet de bouger, de voyager et qui leur permet d’avoir des liens familiaux, mais surtout le logement parce que ça va leur permettre d’être libres dans leurs fréquentations, dans leurs contacts avec les gens et d’être plus sereins et plus tranquilles. C’est toujours le point de la promesse qui a été faite qu’ils ne dépasseraient pas trois mois avant d’avoir leur permis de séjour, mais là, ils ne l’ont pas, ils sont là depuis sept mois, mais rien n’a changé (Traductrice, Père, arabe, Syrie, demande d’asile).
21Cette absence de liberté s’assortit d’une forme de déshumanisation qui est exprimée par le fait de se sentir « oubliés », « mis à l’écart », « parqués », de ne pas être considérés ou d’être considérés comme « un troupeau d’animaux ». « On n’a même pas d’interlocuteur pour poser des questions, être écoutés, avoir des réponses. On n’a même pas ça. Nos enfants apprennent le français, mais on ne sait même pas si on va continuer à vivre ici ou pas. On se pose la question de comment ça se fait qu’on ait été accepté ici, mais qu’après qu’on ne s’occupe pas de nous » (Père, Irak, demande d’asile). Autant l’exclusion subie dans la société d’origine que les difficultés auxquelles ils ont à faire face dans la société d’accueil placent les exilés dans une situation de déracinement. Ils ne vivent plus dans leur société et n’ont point de localisation sociale dans la nouvelle société (Bolzman, 2014).
22Comme le relève Tisato (2017), l’attente interstitielle rend la vie des demandeurs d’asile difficile, et ce d’autant plus qu’elle est indéfinie, pouvant aller de quelques mois à plusieurs années. Les conditions de vie influent sur la perception que les demandeurs d’asile ont de ce temps d’attente, de la manière dont ils vivent cette période particulière. Si comme le relève Kobelinsky (2012), le dispositif national qui prend en charge les candidats au statut de réfugié participe d’une hospitalité publique, celle-ci implique cependant une forme de violence qui s’exprime dans des pratiques visant à faire respecter un certain nombre de règles aux personnes accueillies. La chercheuse montre comment les demandeurs d’asile rencontrés vivent et perçoivent leur quotidien au foyer, qui est à la fois un espace d’assistance et de contrôle, de confinement, d’attente et de sentiment d’infantilisation. Le décalage entre ces dimensions d’hospitalité, l’impression d’être prisonniers plutôt qu’accueillis et d’être constitués comme autant de « populations en trop » (Laacher, 2013), participe des limites de l’hospitalité (Kobelinsky, 2012) dont rend compte une mère syrienne, réfugiée au Liban depuis cinq ans avant d’avoir été sélectionnée par le programme de réinstallation des réfugiés particulièrement vulnérables :
Je vais vous dire. Je pense que lorsque nous sommes arrivés au premier foyer, que ce soit moi ou les cinq autres familles, nous aurions tous préféré mourir que de vivre ce qui nous arrivait sur le moment. […] D’abord ils ont pris toutes nos affaires et nous ont distribués dans nos chambres. Ensuite ils nous ont réunis et ont commencé à nous dire des choses stressantes. Comme quoi on devait obligatoirement travailler, et elle nous a fait une morale, comme si nous étions venus ici contre son gré, elle n’était vraiment pas douce ou accueillante. Nous on se regardait tous et on se demandait si c’était normal ce qui nous arrivait ? La moitié d’entre nous était en train de pleurer je vous assure (Mère, Liban, contingent syrien).
23Cette citation met en exergue comment l’hospitalité vis-à-vis des réfugiés dans le cadre du « programme syrien » est sous tension et s’imbrique à une visée d’employabilité et de participation des publics amenés à s’installer en Suisse que sont a priori les personnes accueillies dans le cadre de ce programme. L’accueil des exilés s’inscrit bien dans un contexte ambivalent : d’un côté, des manifestations de solidarité et de l’autre des oppositions fermes, voire des actions violentes, à l’arrivée ou lors de l’installation de migrants (Dippel, 2018), soit selon une dialectique d’hospitalité et d’hostilité (Fassin, 2010).
24Si l’installation des requérants d’asile et des réfugiés dans des CHC est une épreuve au niveau de l’absence d’un logement « indépendant » et « à soi », les déménagements successifs d’un centre à un autre exacerbent les tensions et vulnérabilités. Aussi, nous nous interrogeons sur les nouvelles expériences migratoires forcées que les requérants d’asile et les réfugiés de notre enquête peuvent vivre dans le pays d’accueil.
25La grande majorité des familles de l’enquête sont arrivées dans le canton de Genève après avoir été logées environ un mois dans un centre fédéral pour requérants d’asile situé dans un autre canton de Suisse. Ce premier centre s’occupe des tâches procédurales avant de répartir les personnes entre les différentes régions. Toutefois, dans bien des cas, les familles ont à subir d’autres relogements dans divers CHC du canton attribué avant d’obtenir un appartement, ce dans le cas de moins en moins fréquent d’une décision positive des autorités. Même les réfugiés ayant obtenu l’accueil en Suisse dans une optique d’installation (programme de réinstallation des réfugiés syriens) et les personnes ayant un permis provisoire restent souvent logés en CHC pour une durée plus ou moins longue – dépendante du parc immobilier – et amenés à devoir déménager. La citation qui suit rend compte des déplacements à répétition d’une famille participant du programme susmentionné.
Franchement je me dis que d’abord nous étions dans un foyer [autre canton], ensuite nous avons découvert le foyer de X ensuite nous avons découvert ce foyer, je me demande quel quatrième foyer nous allons bien découvrir encore ? (Mère, Liban, contingent syrien).
26Alors que l’hébergement doit apporter une stabilité, le mouvement des exilés se poursuit (Deschamps, Overney, Laé et Proth, 2020). Outre le besoin de pouvoir « s’enraciner » après des mois d’errance, ces relogements successifs produisent la rupture des repères en train de se construire, notamment parce que les déménagements ne se font généralement pas au sein du même quartier ou de la commune. Comme le relève Dippel (2018) relativement à son étude sur le contexte berlinois, les distances entre les centres d’hébergement attribués, qui sont parfois très importantes à l’échelle de la ville, produisent une instabilité supplémentaire dans l’expérience des exilés.
27À ces trajectoires d’errance et/ou de relogement dans le pays, s’ajoutent les nouveaux déplacements souvent forcés dans le pays d’origine, ou comme dans le cas de la procédure de Dublin, le renvoi vers le premier État traversé en Europe. Comme en témoigne ci-dessous l’extrait d’un entretien, effectué auprès d’un père dont la famille a dû fuir l’Angola, ces renvois participent à la production des trajectoires d’errance (Barou, 2014) et de précarisation pouvant mener à vivre dans la rue et à la déscolarisation des enfants.
Je suis resté 9 mois ici dans ce foyer, et la police est venue me chercher ici et j’ai été renvoyé avec les mains attachées avec des menottes, au Portugal, c’était le [date]. Et avec toute cette souffrance, nous sommes restés au Portugal pendant cinq mois. Le Portugal a aussi rejeté notre demande d’asile et le petit pendant ces cinq mois, il n’a pas étudié, il n’est pas allé à l’école […] Et donc j’ai quitté le Portugal [date], je suis allé au Nord de la France à Alençon. Et nous sommes restés en Normandie dans cet endroit d’avril jusqu’en décembre [date]. Et ma demande d’asile a été rejetée. Et pendant ce temps en France nous dormions dans la rue, une fois ici, une autre fois ailleurs, etc. Et c’est après ça que nous sommes retournés en Suisse (Père, Angola, demande d’asile, CHC 1f).
28Un nouveau refus a été donné à cette famille suite à son retour en Suisse, alors même que le grand-père des enfants y vit depuis longtemps. Pour le père, le suicide apparaît alors comme la seule solution pour maintenir ses enfants en terre d’asile. « Je vais sacrifier ma vie pour que demain mes enfants puissent être heureux. Parce que si je retourne en Angola, j’irai en prison et eux ils vont souffrir, les enfants. Il vaut mieux qu’ils restent ici ».
29Comme le souligne Kindelberger (2014), l’examen d’une demande d’asile est un exercice complexe dont l’issue est déterminée par des facteurs subjectifs. L’accès au statut de réfugié apparaît alors inégal, empêché pour une majorité de demandeurs d’asile qui ne peuvent mobiliser les ressources économiques, sociales, culturelles et symboliques adéquates. Les épreuves de la demande d’asile avec les incertitudes, ainsi que la relégation spatiale et temporelle s’ajoutent ainsi aux premières épreuves de la migration. En outre, les familles requérantes d’asile doivent se confronter à celles relatives à la question scolaire, forte en enjeux, espoirs et/ou déceptions.
30Les « relogements successifs » imposés aux personnes vivant en contexte d’asile impactent évidemment les conditions de scolarisation, d’apprentissage et d’intégration des enfants de requérants d’asile et de réfugiés amenés à côtoyer plusieurs établissements scolaires dont les pratiques et les publics diffèrent. Alors qu’ils ont subi des arrêts de scolarité plus ou moins importants avant d’arriver en Suisse, ils vivent de nouvelles ruptures en étant amenés à changer encore d’école. Ces circonstances questionnent fortement les formes d’accompagnement à déployer pour un corps enseignant dont le projet pédagogique repose habituellement sur la continuité. Les bénéfices liés à l’accueil proposé dans une école se perdent alors par manque de coordination entre établissements, souvent inégalement investis dans le domaine de la scolarisation des enfants de l’asile. Cette perte s’observe aussi avec le départ en cours d’année des enfants concernés, suite à des expulsions ou à l’attribution d’un appartement familial.
À l’heure actuelle il y a des enfants qui sont dans des hôtels, il y a prochainement des familles qui seront dans des abris PC. Il y a beaucoup de déménagements qui sont effectués dans un laps de temps très court […] On ne veut pas de familles dans les abris PC et il faudrait qu’elles soient stabilisées dans des lieux, pour qu’on puisse construire aussi le projet avec l’école et les acteurs, etc. (Chargée des affaires migratoires au Département de l’instruction publique, de la formation et de la jeunesse.)
31Pour nombre d’acteurs institutionnels, comme cette référente migration, les programmes d’hébergement des autorités cantonales ne sont pas pensés en cohérence avec la scolarisation. Ainsi, les bénéfices liés à l’accueil proposés dans une école sont souvent amenés à se perdre par manque de coordination entre établissements, souvent inégalement investis dans le domaine de la scolarisation des enfants de l’asile. Près de deux tiers des enfants concernés par notre enquête ont vécu des déménagements ou des expulsions. L’absence de suivi de ces élèves d’une école à l’autre vient alors aggraver les effets du manque d’informations et de communication sur leurs trajectoires scolaires antérieures, ce qui ne permet pas d’inscrire la pratique enseignante dans une continuité indispensable. Si d’après un responsable de CHC, des aménagements, tels que le fait de rester dans un foyer jusqu’aux vacances scolaires, ont pu être pensés à un moment donné pour aider les enfants dans leur transition d’une école à une autre, ces pratiques ont été de courte durée. Il relève qu’en effet l’augmentation du nombre de réfugiés, l’arrivée des familles des contingents et le manque de logements ne permettaient plus de poursuivre de telles pratiques d’accompagnement. L’instabilité inhérente à l’asile se voit ainsi renforcée par les programmes d’hébergement des autorités cantonales, qui ne sont pas pensés en cohérence avec la scolarisation.
32Dans ce contexte de flux tendu, vivre en CHC participe de certaines vulnérabilités spécifiques à la vie en collectivité dans un cadre imposé. Le manque d’espace est souvent relevé, tout comme le bruit, la promiscuité avec les autres familles, le manque d’hygiène (odeurs, saletés, etc.), d’autonomie et de liberté. « S’il fait froid, c’est du métal. S’il fait chaud, aussi, avec la chaleur, aussi, il fait chaud. Donc, pour l’instant… Serrés, voilà. On ne peut pas faire grand-chose, ce n’est pas adapté à la famille. Pour la famille, voilà, on est coincés, on n’a pas le choix » (Père, Érythrée, demande d’asile).
33Le besoin d’intimité est considéré comme nécessaire à l’accomplissement des études de leurs enfants, ce qui relève de forts enjeux dans la plupart des familles de notre enquête. Armagnague-Roucher (2018) relève que les enfants des familles logées en foyer d’hébergement ou en hôtel social expliquent combien la vie contrainte en collectivité parasite l’ordonnancement de leur vie domestique quotidienne et pénalise le temps scolaire. Par exemple, les lieux d’aisance et de toilette collectifs produisent potentiellement des retards le matin, à moins de se lever très tôt ; et le fait d’attendre son tour pour accéder à la cuisine le soir impose des couchers tardifs. Ces espaces sont ainsi des lieux peu propices à la concentration.
- 11 Dans le cas présenté, il s’agit de 4 km, soit une vingtaine de minutes en bus ou trois-quarts d’heu (...)
34En outre, le problème de la distance est mis en avant par plusieurs résidents d’un CHC effectivement éloigné de l’école primaire11.
Et surtout les bus qui passent une fois toutes les trente minutes. Et encore pire c’est que vous avez vu où est-ce que le bus s’arrête ? Je veux dire… je ne comprends pas qu’ils ne pensent pas à mettre un arrêt de bus ici vers le foyer surtout avec tous les enfants qu’il y a et qui marchent et avec l’hiver. (Mère, Liban, contingent syrien)
35Si un arrêt de bus a finalement été mis en place, ces derniers restent rares et cessent de circuler en début de soirée. L’éloignement entraîne des difficultés en matière de socialisation dans le tissu local. Pour cette famille qui souhaiterait vivre « dans un quartier suisse avec plus de mélange » et que leurs enfants « parlent et écoutent le français du matin au soir », il importe de pouvoir obtenir l’autorisation de loger en appartement.
Ici on est tellement éloigné de tout, isolé, on est lassé [en arabe, cela veut dire qu’on en peut plus, qu’on est désespéré, précise la traductrice] […] Ce qu’on souhaite c’est se stabiliser c’est se retrouver dans un logement qui nous convient le plus pour les enfants aussi, les enfants sont un peu fatigués de ces conditions où ils n’ont pas un endroit où jouer. (Père, Irak, demande d’asile)
36L’importance est accordée ici à la possibilité de s’intégrer à la population locale, de pouvoir s’immerger dans les espaces publics et de construire des réseaux de sociabilité avec des personnes et des enfants « autochtones », soit sortir de l’« invisibilité sociale » (Cretton, 2020) à laquelle les centres d’hébergement collectif les assignent. L’installation dans des CHC, d’autant plus lorsqu’ils sont éloignés du centre-ville, est considérée comme un frein à cette immersion.
37À la suite de Le Mener et Oppenchaim (2015), on observe également les difficultés d’organisation que peut amener le fait d’amener ou de récupérer des enfants lorsque les parents doivent jongler avec différents impératifs auxquels ils sont tenus : rendez-vous médicaux, de formation ou administratifs, eux-mêmes situés à distance de l’école et du CHC.
Et ça c’est sans compter la pression que j’ai lorsque je suis à un rendez-vous de ne pas savoir comment mes enfants vont rentrer si je n’ai pas eu le temps d’aller les chercher. Franchement au Liban même si quelqu’un avait un petit salaire, il y avait ces pédibus pour les enfants qui ne coûtaient pas du tout chers et qui vous garantissaient l’aller et le retour de votre enfant à l’école. Je veux dire c’est normal qu’en Suisse il n’y ait pas de ça ? Je suis quand même révoltée de cette histoire. (Mère, Liban, contingent syrien)
38Cette citation d’une mère participant au programme de réinstallation des réfugiés particulièrement vulnérables met en évidence comment les personnes vivant en CHC doivent effectuer des « déplacements contraints supplémentaires » (Dippel, 2018) qui les mettent en situation de tension entre les obligations qui les amènent à se déplacer – démarches administratives diverses, cours de langue, visites médicales, courses alimentaires – et les attentes de « bonnes pratiques » dont ils doivent faire preuve au risque de se voir refuser le permis ou certaines prestations.
39Certaines familles regrettent également que l’école reproduise les regroupements d’enfants des CHC dans des classes dites de scolarisation (ou d’accueil à 100 %), dans lesquelles ils ne se mélangent pas aux enfants « suisses » et où ils n’apprennent pas suffisamment rapidement le français, puisqu’ils restent « entre eux », essentiellement entre enfants du CHC.
Je dirais que le fait qu’ils soient mélangés dans une classe d’accueil avec plein d’Arabes, même à l’école ils parlent arabe entre eux, et donc ça freine leur apprentissage du français, ce que le papa regrette. Je tiens aussi à rappeler, cela a aussi été dit au mois de juin par les filles elles-mêmes ; elles voulaient sortir de la classe d’accueil parce qu’elles disaient, elles estimaient qu’elles n’apprenaient pas très vite étant donné qu’elles n’étaient qu’avec des Arabes ou des Kurdes dans la classe d’accueil. (Traductrice, Père, Syrie, requérant d’asile)
40Ce dispositif de classe dite de scolarisation est également questionné par les acteurs professionnels pour des raisons semblables à celles énoncées par les parents, de même que pour des raisons de gestion de situations complexes que cela engendre pour les professionnels (Mottet et Sanchez-Mazas, 2022). Pour autant, le problème relevé par plusieurs parents montre que les critiques qu’eux-mêmes assignent aux CHC, notamment de ne pouvoir se mélanger à la population suisse, valent également pour les enfants, l’école ayant reproduit à l’intérieur de ses murs une extension du CHC pour les enfants requérants d’asile.
41Dans cet article, nous avons tenté de comprendre l’influence des conditions d’hébergement sur le vécu des familles requérantes d’asile et réfugiées vivant dans un centre d’hébergement collectif. Nous avons également mis un accent particulier sur la question de la scolarisation des enfants dans un contexte de vie en hébergement institutionnel.
42Au regard de notre enquête, il apparaît tout d’abord que la plupart des familles ressentent comme une épreuve le fait de vivre en hébergement collectif et de ne pas avoir de logement individuel à soi. Les parents se réfèrent à leur besoin d’intimité, à leurs sentiments d’enfermement, d’être oubliés ou invisibles qui rendent l’épreuve de l’immigration particulièrement complexe et difficile à vivre. Le « provisoire qui dure » est particulièrement problématisé par les personnes ayant été accueillies par la Suisse en tant que réfugiées ou requérantes d’asile, mais qui attendent toujours le logement individuel que les autorités leur avaient promis et qui devait leur être attribué après un à deux mois dans le canton d’affiliation.
43Les parents interrogés ont également fait état des déménagements qu’ils ont dû faire d’un centre d’hébergement collectif à un autre, les amenant à effectuer des relogements successifs dans des quartiers parfois éloignés et à la périphérie. Le refus de la demande d’asile et la procédure de Dublin oblige également des familles à quitter le territoire suisse pour rentrer au pays d’émigration ou dans le premier pays européen traversé. Cette non-reconnaissance de la vulnérabilité des personnes prolonge ainsi l’épreuve de l’exil et s’accompagne, comme nous l’avons vu, d’une précarisation des conditions de vie, d’habitat et de formation. Dormir dans la rue avec les enfants devient le quotidien d’une partie de ces personnes et s’accompagne d’une déscolarisation des enfants. Comme le relève Bolzman (2014), bien que les chemins qui conduisent à l’exil et à l’errance soient différents au départ, les vies d’un nombre croissant d’exilés se rapprochent de l’errance. Pour eux, l’errance commence souvent dans leur pays d’origine, se prolonge dans un premier pays d’accueil lors des traversées compliquées et dangereuses de nombreux pays, et se poursuit dans un pays qui refuse leur demande d’asile. Ils vivent ainsi une accumulation d’événements déstructurants.
44L’accès à une stabilité dans le nouveau système scolaire est souvent compromis du fait des renvois et des relogements successifs, souvent dans des secteurs très éloignés les uns des autres. Ces relogements successifs sont vécus comme autant de nouvelles ruptures rendant difficile tout investissement dans des réseaux de relations sociales de quartier et empêchant les enfants de bénéficier d’un suivi pédagogique qui repose sur la continuité dans une école de référence. Outre la mise en rupture du lien avec les acteurs pédagogiques et les élèves de l’école, les conditions en CHC sont plus difficiles pour s’investir dans le travail à domicile et les apprentissages scolaires comme l’apprentissage de la langue. Pour autant, il est attendu des parents comme des enfants qu’ils apprennent rapidement la langue du pays d’accueil et qu’ils montrent leur bonne volonté à l’intégration. On se trouve ici face à un paradoxe de l’accueil que produisent les politiques à l’égard des requérants d’asile : construire un véritable projet d’intégration malgré l’instabilité de leur statut et les formes d’errance qui leur sont imposées.
45Pour terminer, relevons que si les familles sont soulagées de se sentir en sécurité physique et apprécient globalement l’accueil qui a été donné à leurs enfants par l’école, le besoin de stabilité est très souvent avancé dans les entretiens. Les tensions face à l’incertitude s’accompagnent également du sentiment d’injustice face aux logiques de tri auxquelles les familles sont soumises. Aussi, comme le souligne Laacher (2013), alors que le départ réunit malgré elles des personnes de toutes conditions, elles ont sans aucun doute une vision assez semblable des causes de leur émigration : échapper à la mort ou à la condition d’inutile au monde. Pour le sociologue, il ne devrait exister aucun système légitime de tri sélectif, lors du départ ni pendant le voyage, qui opérerait une distinction, aisément reconnaissable et légitime, entre celles et ceux qui quittent leur pays pour de « bonnes » raisons (être persécuté́) et celles et ceux qui le quittent pour de « mauvaises » raisons (la recherche d’un travail). L’objectif premier devrait donc consister à faire face aux conditions complexes et diverses de vulnérabilité auxquelles sont confrontées les personnes et les communautés concernées plutôt qu’à se concentrer sur la migration forcée en tant que condition déterminante des besoins de protection. La migration forcée et les besoins de protection s’entremêlent pour former un « nœud de vulnérabilité » (« vulnerability nexus ») (Chetail et Braeunlich, 2013). Aussi, pour Zetter (2014), il s’agirait d’élaborer un concept transversal de « vulnérabilité liée au déplacement » – qui engloberait la vulnérabilité avant, pendant et après la migration forcée –, en interaction avec le concept de protection, ce qui permettrait d’assouplir les pratiques de tri qui impactent sur les possibilités d’accueil des requérants d’asile.
Tableau 2. Familles, trajectoires et statuts
- 12 Personnes prises en charge par le programme de réinstallation des réfugiés particulièrement vulnéra (...)
Familles
|
Pays d’origine
|
Pays d’immigration et mode de déplacement
|
Ville d’arrivée en Suisse
|
Statut : réfugié du contingent syrien12 ou requérant d’asile
|
CHC 1a
|
Syrie
|
Liban
|
Bâle => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 1b
|
Syrie
|
Liban
|
Bâle => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 1c
|
Syrie (de Alep à Serian)
|
Turquie => Grèce (en bateau pneumatique)
|
Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1d
|
Syrie
|
Turquie => Grèce
|
Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1e
|
Syrie (de Damas à Qamishli)
|
Turquie (camion)
|
Neuchâtel => Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1f
|
Angola
|
Genève => Refus demande d’asile, expulsion (Dublin) (malgré grand-père en Suisse) => Portugal=> France => Suisse
|
Vallorbe => Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1g
|
Sri Lanka
|
Dubaï (voiture, burqa)
|
Bâle => Moudon => Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1h
|
Syrie
|
Turquie => Grèce
|
Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1i
|
Irak
|
Turquie => Grèce
|
Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 1j
|
Syrie
|
Turquie (père)
Turquie => Grèce (à pied : mère et enfants)
|
Aarau (père)
Genève (mère et enfants)
|
Demande d’asile (arrivés clandestinement en Suisse)
|
CHC 2a
|
Syrie
|
Jordanie
|
Berne => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 2b
|
Syrie
|
Liban
|
Bâle => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 2c
|
Syrie
|
Jordanie
|
Berne => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 2d
|
Syrie
|
Jordanie
|
Berne => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 2e
|
Syrie
|
Jordanie
|
Berne => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 2f
|
Syrie
|
Liban => Jordanie
|
Berne => Genève
|
Contingent syrien
|
CHC 2g
|
Irak
|
Turquie (en avion) => Grèce (en bateau)
|
Zurich => Genève
|
Demande d’asile
|
CHC 2h
|
Érythrée
|
Éthiopie
|
Genève
|
Demande d’asile
|
46